寶武與中鋼重組 國企改革蓄勢再出發(fā)

文|《中國報(bào)道》記者 陳珂

2022年11月8日，在位于安徽省馬鞍山市的中國寶武馬鋼軌交材料科技有限公司數(shù)字車輪智慧工廠，機(jī)械設(shè)備在吊運(yùn)成品車輪。

時(shí)至2022年末，央企重組再現(xiàn)大動(dòng)作。2022年12月21日，國務(wù)院國資委稱，經(jīng)報(bào)國務(wù)院批準(zhǔn)，中國寶武鋼鐵集團(tuán)有限公司（以下簡稱“中國寶武”）與中國中鋼集團(tuán)有限公司（以下簡稱“中鋼集團(tuán)”）實(shí)施重組，中鋼集團(tuán)整體劃入中國寶武，不再作為國資委直接監(jiān)管企業(yè)。

這是黨的二十大之后中央企業(yè)第一例集團(tuán)層面的戰(zhàn)略性重組，也是國企改革三年行動(dòng)收官之際的一次重組動(dòng)作。業(yè)界認(rèn)為，此次重組對于優(yōu)化我國鋼鐵工業(yè)布局、提升鋼鐵產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化水平意義重大。

為鋼鐵行業(yè)強(qiáng)鏈補(bǔ)鏈

作為國有資本布局結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要領(lǐng)域，鋼鐵行業(yè)是有著瘦身健體需求的代表性行業(yè)之一。

業(yè)內(nèi)觀點(diǎn)認(rèn)為，我國鋼鐵行業(yè)總體上存在散、弱、小的局面，需要大的龍頭企業(yè)來進(jìn)行整合，適當(dāng)提高集中度，借此實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級。在面對上游鐵礦石企業(yè)，特別是海外企業(yè)時(shí)，能具有更強(qiáng)的話語權(quán)、議價(jià)權(quán)，避免內(nèi)部惡性競爭。

2022年2月份，工業(yè)和信息化部等三部門聯(lián)合發(fā)布的《關(guān)于促進(jìn)鋼鐵工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的指導(dǎo)意見》提出，“鼓勵(lì)行業(yè)龍頭企業(yè)實(shí)施兼并重組，打造若干世界一流超大型鋼鐵企業(yè)集團(tuán)”“鼓勵(lì)鋼鐵企業(yè)跨區(qū)域、跨所有制兼并重組，改變部分地區(qū)鋼鐵產(chǎn)業(yè)‘小散亂’局面，增強(qiáng)企業(yè)發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力”。

《中國報(bào)道》記者觀察到，近幾年鋼鐵行業(yè)聯(lián)合重組動(dòng)作頻頻，尤其2022年可謂一個(gè)“大年”。例如，2022年4月25日，江西國控與中國寶武簽署國有股權(quán)無償劃轉(zhuǎn)協(xié)議，江西國控將向中國寶武無償劃轉(zhuǎn)其持有的新鋼集團(tuán)51%股權(quán)。此外，鞍鋼重組凌鋼、沙鋼收購南鋼等消息也紛紛傳來。

而此次中鋼集團(tuán)并入的中國寶武，6年前也由重組而生。2016年12月，寶鋼集團(tuán)和武鋼集團(tuán)聯(lián)合重組后，中國寶武問世。此后，中國寶武便基本上以一年并購一個(gè)千萬噸級鋼鐵企業(yè)的速度，相繼重組了馬鋼集團(tuán)、太鋼集團(tuán)以及新鋼集團(tuán)等企業(yè)。版圖不斷擴(kuò)大帶來規(guī)模效益有著清晰的時(shí)間線：2020年中國寶武以1.15億噸的鋼產(chǎn)量實(shí)現(xiàn)“億噸寶武”的歷史性跨越，摘得全球鋼企之冠；2021年粗鋼產(chǎn)量近1.2億噸，繼續(xù)居全球之首；2022年6月，中國寶武由國有資本投資公司試點(diǎn)企業(yè)正式轉(zhuǎn)為國有資本投資公司。

時(shí)間回到2014年9月，由于鋼鐵產(chǎn)能過剩及管理經(jīng)營不佳，中鋼集團(tuán)開始出現(xiàn)債務(wù)違約。2020年10月，國資委決定由中國寶武對其進(jìn)行托管。

“中鋼集團(tuán)整體劃入中國寶武，既是對中國寶武托管中鋼集團(tuán)工作的認(rèn)可，也是進(jìn)一步優(yōu)化二者資源配置、增強(qiáng)業(yè)務(wù)協(xié)同的新部署?！敝袊髽I(yè)聯(lián)合會(huì)研究員劉興國在接受媒體采訪時(shí)表示，在原來的托管狀態(tài)下，中國寶武給予中鋼集團(tuán)發(fā)展支持，幫助其實(shí)現(xiàn)了脫困發(fā)展。此次重組也表明，鋼鐵行業(yè)的整合已由產(chǎn)能整合向產(chǎn)業(yè)鏈整合發(fā)展。

業(yè)界人士認(rèn)為，中國寶武與中鋼集團(tuán)具有很強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)互補(bǔ)與協(xié)同性，雙方的戰(zhàn)略重組不僅可以對中鋼集團(tuán)紓困，更能助力寶武集團(tuán)的產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同發(fā)展。專家表示，寶武集團(tuán)近年來持續(xù)推進(jìn)戰(zhàn)略性重組和專業(yè)化整合，實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)化配置，這對于打造全產(chǎn)業(yè)鏈競爭優(yōu)勢，維護(hù)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定，提升企業(yè)核心競爭力具有重要意義。

重組明顯提速，路徑逐漸清晰

中鋼集團(tuán)并入中國寶武并非個(gè)例。2020年，我國啟動(dòng)《國企改革三年行動(dòng)方案（2020—2022年）》，為進(jìn)一步落實(shí)國有企業(yè)改革“1+N”政策體系和頂層設(shè)計(jì)提供了具體施工圖。其中一個(gè)重要目標(biāo)是，要在推動(dòng)國有經(jīng)濟(jì)布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整上取得明顯成效。作為實(shí)現(xiàn)該目標(biāo)的重要抓手，近年來國企戰(zhàn)略重組和專業(yè)化整合不斷發(fā)力。

在2022年6月17日舉行的“中國這十年”系列主題新聞發(fā)布會(huì)上，相關(guān)成績單得以披露。黨的十八大以來，國資委共完成26組47家央企的重組，并根據(jù)國家戰(zhàn)略和行業(yè)發(fā)展需要，新組建、接收國家管網(wǎng)集團(tuán)、中國星網(wǎng)等9家央企，在船舶、鋼鐵、能源、建筑、水運(yùn)、裝備制造等領(lǐng)域打造了一批具有較強(qiáng)競爭力的行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)，稀土、物流、通信鐵塔、油氣管網(wǎng)、電氣裝備等領(lǐng)域資源整合取得重要成果。

每一個(gè)完成重組整合的央企都代表著一個(gè)鮮活的改革樣本，也提供了具有借鑒意義的改革路徑。據(jù)國務(wù)院國資委秘書長、新聞發(fā)言人彭華崗介紹，目前，央企整合大致形成了“橫向合并”戰(zhàn)略性重組、“縱向聯(lián)合”產(chǎn)業(yè)鏈上下游整合、專業(yè)化整合3種重組方式。

從已重組的央企來看，據(jù)《中國報(bào)道》記者不完全梳理，前述寶鋼集團(tuán)與武鋼集團(tuán)2016年重組成立中國寶武、“劃長江為界”的中船工業(yè)和中船重工2019年重組成立中國船舶，以及2015年由“南北車”重組而來的中國中車，均是行業(yè)翹楚強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合的范本。

央企重組大戲中的縱向聯(lián)合典型當(dāng)屬“兩核”合并。該項(xiàng)重組實(shí)施于2018年1月，重組前，中核集團(tuán)是中國最大的核電站建設(shè)和運(yùn)營商，主要從事核軍工、核電、核燃料循環(huán)、核技術(shù)應(yīng)用、核環(huán)保工程等領(lǐng)域的技術(shù)研發(fā)、建設(shè)和生產(chǎn)經(jīng)營，以及對外經(jīng)濟(jì)合作和進(jìn)出口業(yè)務(wù)。中核建則主要為國內(nèi)的核電工程、核能利用和軍工工程提供工程承包建設(shè)和服務(wù)。二者屬于產(chǎn)業(yè)鏈不同環(huán)節(jié)，重組后更為有力地整合了上下游資源。

在專業(yè)化整合方面，也有很多成功案例，如黨的十八大以來新組建的9家企業(yè)大部分由此而來。整合中重稀土資源組建中國稀土集團(tuán)，統(tǒng)籌中央企業(yè)相關(guān)資源組建中國星網(wǎng)，整合油氣管網(wǎng)資源組建國家管網(wǎng)集團(tuán)……整合組建后，中國稀土集團(tuán)護(hù)航重要戰(zhàn)略資源安全，中國星網(wǎng)集團(tuán)助力通信產(chǎn)業(yè)發(fā)展，國家管網(wǎng)集團(tuán)支撐油氣保供能力持續(xù)增強(qiáng)。

根據(jù)國資委披露的數(shù)據(jù)，截至2021年底，全國國資系統(tǒng)監(jiān)管企業(yè)資產(chǎn)總額達(dá)到259.3萬億元，比2012年底增長2.6倍，年均增長15.4%。亦有數(shù)據(jù)顯示，我國進(jìn)入世界500強(qiáng)的國有企業(yè)從2012年的65家增長到2022年的99家，通信、電力、建筑等行業(yè)企業(yè)有關(guān)效率指標(biāo)達(dá)到世界一流水平。

新一輪改革乘勢而上

日前，彭華崗在第五屆中國企業(yè)論壇上表示，國企改革三年行動(dòng)主體任務(wù)已基本完成，大力破除了一批體制機(jī)制障礙，切實(shí)解決了一批長期想解決而沒有解決的重點(diǎn)難點(diǎn)問題，國資國企發(fā)生了一系列戰(zhàn)略性、轉(zhuǎn)折性、根本性的重大變化。

改革沒有完成時(shí)。彭華崗指出，重組只是第一步，還要高度重視融合工作，不僅要做到資本合、資源合、組織合，還要做好思想合、戰(zhàn)略合、管理合，實(shí)現(xiàn)“1+1>2”重組效應(yīng)。

中國企業(yè)研究院首席研究員李錦撰文表示，三年行動(dòng)是運(yùn)動(dòng)式的，也是有益的、有效的，但對于新形勢、新問題要作出新判斷，拿出新措施。比如，現(xiàn)代企業(yè)制度的關(guān)鍵是公司治理，包括所有權(quán)、經(jīng)營權(quán)、分配權(quán)和監(jiān)管權(quán)，此前召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議部署國企改革工作時(shí)提及“真正按市場化機(jī)制運(yùn)營”，說的可能是以往圍繞所有權(quán)做文章做多了，對經(jīng)營權(quán)沒有實(shí)現(xiàn)充分的放權(quán)、授權(quán)。

李錦判斷，國企改革新的邏輯框架正在形成，主要有八方面內(nèi)容，即：以全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國為主題；以市場化經(jīng)營為方向；以國企核心競爭力為目標(biāo)；以分類改革為基礎(chǔ)；經(jīng)濟(jì)責(zé)任與社會(huì)責(zé)任并重；以公司治理為抓手以混合所有制改革為平臺(tái)；以產(chǎn)業(yè)體系自主可控和安全可靠為保證；以企業(yè)家精神為動(dòng)力。此外，還要堅(jiān)持黨對國有企業(yè)改革的領(lǐng)導(dǎo)，在短期內(nèi)實(shí)行新的頂層設(shè)計(jì)。

中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議閉幕后第3天，國資委召開擴(kuò)大會(huì)議，明確了下一階段國企改革的重點(diǎn)，指出要乘勢而上實(shí)施新一輪深化國有企業(yè)改革行動(dòng)，鞏固深化國企改革三年行動(dòng)成果，推動(dòng)中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度和市場化經(jīng)營機(jī)制長效化制度化，深化分類改革，在新的起點(diǎn)上把國企改革向縱深推進(jìn)。

資料來源：新華社、《財(cái)經(jīng)國家周刊》、《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》、中國經(jīng)濟(jì)網(wǎng)