著力擴(kuò)大內(nèi)需 把提振消費(fèi)擺在優(yōu)先位置

文｜《中國報(bào)道》記者 邱慧

近幾年受到疫情影響，總需求不足已經(jīng)成為我國經(jīng)濟(jì)運(yùn)行過程中不可忽視的突出矛盾，如何提振消費(fèi)信心、擴(kuò)大需求成為一直以來各界持續(xù)關(guān)注的話題。

在2022年12月15日—16日召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議也就此作了明確表述。會(huì)議指出，將“著力擴(kuò)大國內(nèi)需求”放在2023年經(jīng)濟(jì)工作五大重點(diǎn)工作任務(wù)之首，其中，“要把恢復(fù)和擴(kuò)大消費(fèi)擺在優(yōu)先位置”。

“中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議釋放出的信號(hào)是，今年要為恢復(fù)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)作出最大的努力?！痹诮邮堋吨袊鴪?bào)道》記者采訪時(shí)，中信證券首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家明明坦言，當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)恢復(fù)的基礎(chǔ)尚不牢固，需求收縮、供給沖擊、預(yù)期轉(zhuǎn)弱三重壓力仍然較大，外需在全球經(jīng)濟(jì)衰退的背景下面臨下滑風(fēng)險(xiǎn)。他表示，想要實(shí)現(xiàn)穩(wěn)增長(zhǎng)、穩(wěn)就業(yè)目標(biāo)，就必須從擴(kuò)大內(nèi)需入手。

為何“擺在優(yōu)先位置”？

記者注意到，此次中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議5次就“內(nèi)需”話題作了表述。會(huì)議強(qiáng)調(diào)，要更好統(tǒng)籌供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和擴(kuò)大內(nèi)需，通過高質(zhì)量供給創(chuàng)造有效需求，支持以多種方式和渠道擴(kuò)大內(nèi)需。同時(shí)，要充分挖掘國內(nèi)市場(chǎng)潛力，提升內(nèi)需對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的拉動(dòng)作用。

采訪中，明明告訴記者，當(dāng)前，我國固定資產(chǎn)投資增速略超5%，整體處于趨勢(shì)增速當(dāng)中，但結(jié)構(gòu)分化比較大，消費(fèi)增長(zhǎng)低于趨勢(shì)水平。他以國家統(tǒng)計(jì)局公布的社會(huì)消費(fèi)品零售總額增速為例，正常年份的增速應(yīng)為7%—8%，而2022年1—11月為同比下降0.1%。

“拉動(dòng)內(nèi)需是當(dāng)務(wù)之急?！泵髅飨颉吨袊鴪?bào)道》記者表示，在疫情等多個(gè)因素沖擊下，我國的消費(fèi)活動(dòng)受到較為明顯的影響，而居民有效需求長(zhǎng)期不足的情況極有可能導(dǎo)致國內(nèi)潛在生產(chǎn)能力的損失。在現(xiàn)階段，針對(duì)提升內(nèi)需出臺(tái)相應(yīng)的政策舉措，是確保經(jīng)濟(jì)“穩(wěn)中求進(jìn)”的重要手段。

此外，值得注意的是，在部署2023年經(jīng)濟(jì)工作任務(wù)時(shí)，此次的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議將“著力擴(kuò)大國內(nèi)需求”擺在了五大任務(wù)的首位，并特別強(qiáng)調(diào)“要把恢復(fù)和擴(kuò)大消費(fèi)擺在優(yōu)先位置”。

顯然，今年在由消費(fèi)、投資、出口共同構(gòu)成的、拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的“三駕馬車”中，前兩者被寄予了厚望。中國政策科學(xué)研究會(huì)經(jīng)濟(jì)政策委員會(huì)副主任徐洪才就此向記者表示，今年外部環(huán)境的不確定性仍然較大，短期內(nèi)外貿(mào)很難恢復(fù)到正常水平，這一缺口則需要靠拉動(dòng)內(nèi)需來填補(bǔ)。

徐洪才分析，此次的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議多次強(qiáng)調(diào)擴(kuò)大內(nèi)需，且把恢復(fù)和擴(kuò)大消費(fèi)擺在優(yōu)先位置，這充分說明了2022年主要依靠投資和出口拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的局面將在今年有所改變。

清華大學(xué)五道口金融學(xué)院副院長(zhǎng)田軒在其撰文中也指出，2022年以來，在內(nèi)外多重壓力疊加沖擊下，從宏觀面上看，國內(nèi)消費(fèi)市場(chǎng)短期承壓明顯。但如果剖析宏觀數(shù)據(jù)背后的結(jié)構(gòu)，能夠察覺到正在努力生長(zhǎng)的消費(fèi)韌性新勢(shì)能。此外，線上消費(fèi)的需求釋放作用明顯。田軒判斷，隨著優(yōu)化疫情防控措施不斷落地，居民消費(fèi)需求將穩(wěn)步釋放，中國國內(nèi)消費(fèi)市場(chǎng)的發(fā)展韌性將持續(xù)顯現(xiàn)。

“促進(jìn)消費(fèi)與擴(kuò)大內(nèi)需的戰(zhàn)略是一致的、同步的。”徐洪才告訴《中國報(bào)道》記者，從近年來國家統(tǒng)計(jì)局公布的數(shù)據(jù)來看，消費(fèi)已經(jīng)成為我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的第一引擎，促進(jìn)消費(fèi)回暖對(duì)于穩(wěn)增長(zhǎng)有著重要的意義。

2022年12月31日，第二十屆廣州國際汽車展覽會(huì)迎來首個(gè)公眾日，新能源汽車展區(qū)吸引市民前來參觀。

如何擴(kuò)大內(nèi)需？

在擴(kuò)大內(nèi)需的具體舉措上，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議指出，增強(qiáng)消費(fèi)能力，改善消費(fèi)條件，創(chuàng)新消費(fèi)場(chǎng)景；多渠道增加城鄉(xiāng)居民收入，支持住房改善、新能源汽車、養(yǎng)老服務(wù)等消費(fèi)。

記者注意到，近期多位業(yè)內(nèi)學(xué)者的發(fā)言中均有提到，從我國中長(zhǎng)期擴(kuò)大內(nèi)需面臨的問題來看，破除制約內(nèi)需增長(zhǎng)的體制機(jī)制障礙是任務(wù)的重中之重。

“當(dāng)前我國擴(kuò)大內(nèi)需面臨多重體制機(jī)制障礙。”明明向《中國報(bào)道》記者闡釋說，現(xiàn)階段，居民的儲(chǔ)蓄大幅增長(zhǎng)，居民收入分化依然較大，中低收入群體消費(fèi)能力不足。除此之外，住房資產(chǎn)在中國居民家庭總資產(chǎn)中的近六成占比屬于偏高水平，房?jī)r(jià)波動(dòng)帶來的財(cái)富效應(yīng)和擠出效應(yīng)都非常顯著。

明明坦言，隨著防疫政策大幅優(yōu)化，今年的消費(fèi)需求也會(huì)得到進(jìn)一步釋放。同時(shí)，當(dāng)經(jīng)濟(jì)恢復(fù)正?；?，將超額儲(chǔ)蓄拉動(dòng)成為投資或是消費(fèi)是政策需發(fā)力的點(diǎn)。他指出，針對(duì)居民消費(fèi)能力不足的問題，應(yīng)逐步提高居民的工資性收入和中低收入群體的要素收入，有效擴(kuò)大中等收入群體，刺激整體消費(fèi)需求。

“恢復(fù)和擴(kuò)大消費(fèi)，增加居民收入是關(guān)鍵?！毙旌椴乓蚕蛴浾咧赋觯黾邮杖爰纫掷m(xù)優(yōu)化初次分配格局，逐步健全再分配機(jī)制，同時(shí)還要重視發(fā)揮第三次分配作用，推動(dòng)更多低收入人群邁入中等收入行列。

從歷年來國家統(tǒng)計(jì)局公布的數(shù)據(jù)可以看出，消費(fèi)對(duì)我國經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的作用不言而喻。以2021年為例，數(shù)據(jù)顯示，我國最終形成消費(fèi)率54.5%，對(duì)整體經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率達(dá)65.4%。這意味著，消費(fèi)已經(jīng)成為我國經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主要驅(qū)動(dòng)力。

中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議后，中央財(cái)辦有關(guān)負(fù)責(zé)人在接受媒體采訪時(shí)也就消費(fèi)疲弱的問題作了回應(yīng)。其指出，針對(duì)這幾年受疫情影響，老百姓收入增長(zhǎng)放緩、預(yù)期下降，不敢消費(fèi)、不便消費(fèi)，存錢避險(xiǎn)傾向上升的情況，要把恢復(fù)和擴(kuò)大消費(fèi)擺在優(yōu)先位置，采取強(qiáng)有力措施，增強(qiáng)消費(fèi)能力，改善消費(fèi)條件，增加消費(fèi)場(chǎng)景，使消費(fèi)潛力充分釋放出來。

盡管促進(jìn)居民收入是拉動(dòng)消費(fèi)的有力保障，但從效果轉(zhuǎn)化的周期上來看，調(diào)整收入分配結(jié)構(gòu)、擴(kuò)大中等收入群體都是中長(zhǎng)期問題。徐洪才告訴《中國報(bào)道》記者，擴(kuò)大內(nèi)需要以群眾需求為導(dǎo)向。短期來看，在傳統(tǒng)的“衣食住行”等消費(fèi)領(lǐng)域，可以通過增加供給，來滿足群眾多樣化的需求。此外，政府可以通過發(fā)放消費(fèi)券、現(xiàn)金補(bǔ)貼等方式來促進(jìn)消費(fèi)。

從此前北京、上海、廣州、四川等地發(fā)放消費(fèi)券的情況來看，這一舉措對(duì)于撬動(dòng)居民消費(fèi)熱情的效果較為顯著。中泰證券首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家李迅雷在接受媒體采訪時(shí)稱，根據(jù)過往地方政府發(fā)行消費(fèi)券對(duì)消費(fèi)拉動(dòng)的經(jīng)驗(yàn)數(shù)據(jù)，一般乘數(shù)在3—4倍左右，即100元的消費(fèi)券花費(fèi)，可以帶來300—400元的消費(fèi)額。

“從需求端來看，要實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)期的經(jīng)濟(jì)增速，就需要把握未來消費(fèi)的潛力所在?！辈稍L中，明明亦贊同采取消費(fèi)券的政策。他介紹，傳統(tǒng)政策更多是通過投資拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)，而投資需要有一個(gè)從企業(yè)再傳導(dǎo)到居民的過程，傳導(dǎo)的鏈條較長(zhǎng)，因此在這一過程中，直接刺激消費(fèi)者是非常必要的。在他看來，過往發(fā)達(dá)國家的經(jīng)驗(yàn)也表明，在面對(duì)經(jīng)濟(jì)和金融危機(jī)時(shí)，財(cái)政和央行應(yīng)堅(jiān)定地實(shí)行擴(kuò)張性的政策。

徐洪才補(bǔ)充道，在促進(jìn)消費(fèi)的舉措推行期間，應(yīng)注意線上線下同步發(fā)展，完善相應(yīng)領(lǐng)域消費(fèi)業(yè)態(tài)的建立。他舉例稱，政府可以通過和數(shù)字平臺(tái)企業(yè)展開合作，依托平臺(tái)設(shè)計(jì)電子消費(fèi)券，從而增強(qiáng)消費(fèi)拉動(dòng)效應(yīng)。

供需兩端同步發(fā)力

此次的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議還指出，做好2023年經(jīng)濟(jì)工作，要把實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略同深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革有機(jī)結(jié)合起來。

就在中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議召開的前一天，中共中央、國務(wù)院印發(fā)的《擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略規(guī)劃綱要（2022—2035年）》正式對(duì)外發(fā)布。其中對(duì)實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略進(jìn)行系統(tǒng)全面部署，并明確，要加快培育完整內(nèi)需體系。

“從經(jīng)濟(jì)發(fā)展的角度來看，供給和需求兩者是密不可分的?！毙旌椴畔颉吨袊鴪?bào)道》記者指出，擴(kuò)大內(nèi)需是應(yīng)對(duì)外部沖擊、保持經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定運(yùn)行的重要途徑，而供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革則是實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵舉措。當(dāng)供需形成良性循環(huán)時(shí)，“內(nèi)生動(dòng)力”也會(huì)持續(xù)得到釋放，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行也會(huì)迎來新的增長(zhǎng)動(dòng)能。

上述中央財(cái)辦有關(guān)負(fù)責(zé)人在答記者問時(shí)指出，當(dāng)前經(jīng)濟(jì)工作中有很多領(lǐng)域，都是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和擴(kuò)大內(nèi)需的結(jié)合點(diǎn)，既能夠提升供給體系質(zhì)量和效率，又有利于擴(kuò)大當(dāng)期需求。該負(fù)責(zé)人以2022年夏季，南方多地由于干旱高熱出現(xiàn)缺電現(xiàn)象，而東北、華北、西北等地又有大量風(fēng)電光電無法消納為例表示，只要我們創(chuàng)造有利的體制機(jī)制環(huán)境，采取適當(dāng)?shù)恼咭龑?dǎo)，就能夠使這些結(jié)合點(diǎn)變成經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)點(diǎn)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)質(zhì)的有效提升和量的合理增長(zhǎng)。

在多位專家看來，實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略，要尤其注重內(nèi)需整體鏈條上的培育與發(fā)展。具體來說，就是培育以生產(chǎn)為出發(fā)點(diǎn)，經(jīng)過分配、流通、消費(fèi)和投資再生產(chǎn)的閉環(huán)鏈條。

而在疫情持續(xù)影響下，多領(lǐng)域的生產(chǎn)鏈條都受到?jīng)_擊。明明告訴《中國報(bào)道》記者，在供需兩端同步發(fā)力的同時(shí)，可以在持續(xù)優(yōu)化疫情防控措施的前提下，集中資源優(yōu)先保障基礎(chǔ)工業(yè)產(chǎn)品、重大裝備制造、重要生活物資、衛(wèi)生防疫應(yīng)急等重點(diǎn)行業(yè)，保障物流暢通，重點(diǎn)保障醫(yī)療、能源、民生等重點(diǎn)物資安全高效運(yùn)輸。此外，對(duì)重要民生商品和工業(yè)品的市場(chǎng)供需和價(jià)格形勢(shì)做好監(jiān)測(cè)和預(yù)警，必要時(shí)督促指導(dǎo)各地相關(guān)單位采取加強(qiáng)生產(chǎn)、投放儲(chǔ)備等措施，提升內(nèi)需發(fā)展效率。

明明認(rèn)為，實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略，還應(yīng)暢通國內(nèi)國際雙循環(huán)，堅(jiān)持推進(jìn)更高水平的對(duì)外開放，充分發(fā)揮國內(nèi)國際兩個(gè)市場(chǎng)，從而更好地促進(jìn)內(nèi)需發(fā)展。

面臨的困難多但前景向好

《中國報(bào)道》記者梳理發(fā)現(xiàn)，在消費(fèi)之外，此次的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議還強(qiáng)調(diào)，要通過政府投資和政策激勵(lì)有效帶動(dòng)全社會(huì)投資，加快實(shí)施“十四五”重大工程，加強(qiáng)區(qū)域間基礎(chǔ)設(shè)施聯(lián)通。

同時(shí)，會(huì)議指出，政策性金融要加大對(duì)符合國家發(fā)展規(guī)劃重大項(xiàng)目的融資支持。鼓勵(lì)和吸引更多民間資本參與國家重大工程和補(bǔ)短板項(xiàng)目建設(shè)。要繼續(xù)發(fā)揮出口對(duì)經(jīng)濟(jì)的支撐作用，積極擴(kuò)大先進(jìn)技術(shù)、重要設(shè)備、能源資源等產(chǎn)品進(jìn)口。

顯然，投資不僅是國內(nèi)需求的重要組成部分，也是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的關(guān)鍵。徐洪才告訴記者，在投資方面，民營投資、民營企業(yè)是我國經(jīng)濟(jì)內(nèi)生增長(zhǎng)動(dòng)力的重要力量。他坦言，2020至2022年期間，在多重因素的影響下，部分民營企業(yè)的發(fā)展信心受到一定沖擊。

國家統(tǒng)計(jì)局新聞發(fā)言人付凌暉也在此前表示，下階段，外部環(huán)境復(fù)雜嚴(yán)峻，國內(nèi)經(jīng)濟(jì)仍面臨下行壓力，投資增長(zhǎng)存在制約。

徐洪才認(rèn)為，在促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)整體平穩(wěn)運(yùn)行、提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量方面，國有企業(yè)和民營企業(yè)都各自發(fā)揮著不可替代的作用。“民營企業(yè)的發(fā)展對(duì)于我國經(jīng)濟(jì)整體運(yùn)行也尤為關(guān)鍵?！彼硎?，眼下，對(duì)于民營企業(yè)而言，首先就是要提振其發(fā)展信心。對(duì)此，政府可以通過引導(dǎo)綠色金融、科技創(chuàng)新、高精尖等領(lǐng)域的政策適當(dāng)向民營企業(yè)傾斜，積極發(fā)展中小微企業(yè)，引導(dǎo)其投資更加低碳化、科技化。

1月2日，第26屆中國（四川）新春年貨購物節(jié)期間，市民正在采購臘肉、臘腸等年貨。

國家發(fā)改委新聞發(fā)言人在2022年12月16日答記者問時(shí)指出，未來一段時(shí)間，圍繞加快補(bǔ)齊短板弱項(xiàng)、改善供給質(zhì)量，不斷優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，提高投資效率，更大激發(fā)民間投資活力，將為投資需求合理增長(zhǎng)增添持久動(dòng)力。

“盡管目前我國經(jīng)濟(jì)運(yùn)行過程中仍面臨諸多風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，但同時(shí)也要看到我國經(jīng)濟(jì)韌性強(qiáng)、潛力大，長(zhǎng)期向好的基本面沒有變，資源要素條件可支撐?！毙旌椴蓬A(yù)計(jì)，隨著疫情防控政策的持續(xù)優(yōu)化，今年經(jīng)濟(jì)會(huì)有明顯回升。

對(duì)于今年整體經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，徐洪才持樂觀態(tài)度。在他的研判里，在促進(jìn)消費(fèi)、拉動(dòng)投資等多重舉措合力下，今年第二季度開始，我國的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)會(huì)出現(xiàn)強(qiáng)勁反彈，且隨后而來的第三季度、第四季度也會(huì)持續(xù)延續(xù)以內(nèi)需驅(qū)動(dòng)為主的發(fā)展態(tài)勢(shì)。在他看來，今年全年經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)約為4.7%，整體向好。

國家統(tǒng)計(jì)局2022年12月15日公布的國民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行數(shù)據(jù)也顯示，11月主要指標(biāo)增速有所回落，規(guī)模以上工業(yè)增加值、社會(huì)消費(fèi)品零售總額的同比增速表現(xiàn)均低于市場(chǎng)預(yù)期。但國家統(tǒng)計(jì)局新聞發(fā)言人付凌暉表示，累計(jì)而言，國民經(jīng)濟(jì)總體上保持恢復(fù)態(tài)勢(shì)，市場(chǎng)價(jià)格漲勢(shì)平穩(wěn)，新動(dòng)能持續(xù)成長(zhǎng)，民生保障有力，社會(huì)大局保持穩(wěn)定。

對(duì)于今年的經(jīng)濟(jì)走勢(shì)，明明也同樣持樂觀態(tài)度?！敖衲曛袊?jīng)濟(jì)增長(zhǎng)加速將更多地來自消費(fèi)的修復(fù)反彈?！痹谒磥恚晟鐣?huì)消費(fèi)品零售總額增速有望回到7%—8%左右，服務(wù)業(yè)增加值也有望回到5%—6%的增速水平。這意味著，今年商品零售和服務(wù)業(yè)增加值增速都有望回升到潛在水平附近。