全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興 加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國

文 | 江渚

2021年10月9日，在北大荒集團(tuán)建三江分公司二道河農(nóng)場“萬畝大地號”，多臺大型機(jī)械在稻田收割水稻。

2022年12月23日至24日，中央農(nóng)村工作會議在北京舉行。

習(xí)近平總書記在會上發(fā)表重要講話強(qiáng)調(diào)，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興、加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國，是黨中央著眼全面建成社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國作出的戰(zhàn)略部署。強(qiáng)國必先強(qiáng)農(nóng)，農(nóng)強(qiáng)方能國強(qiáng)。沒有農(nóng)業(yè)強(qiáng)國就沒有整個現(xiàn)代化強(qiáng)國；沒有農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，社會主義現(xiàn)代化就是不全面的。要鉚足干勁，抓好以鄉(xiāng)村振興為重心的“三農(nóng)”各項工作，大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，為加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國而努力奮斗。

在全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家開局起步的重要時刻，習(xí)近平總書記的重要講話，對全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興、加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國作出戰(zhàn)略部署，向全黨全社會表明黨中央加強(qiáng)“三農(nóng)”工作的鮮明態(tài)度，發(fā)出強(qiáng)農(nóng)重農(nóng)的強(qiáng)烈信號。

加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國

黨的二十大在擘畫全面建成社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國宏偉藍(lán)圖時，對農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作進(jìn)行了總體部署。

農(nóng)業(yè)強(qiáng)國是社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國的根基。習(xí)近平總書記指出，建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國要體現(xiàn)中國特色，立足我國國情，立足人多地少的資源稟賦、農(nóng)耕文明的歷史底蘊、人與自然和諧共生的時代要求，走自己的路，不簡單照搬國外現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)強(qiáng)國模式。

中央農(nóng)辦主任、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部部長唐仁健在《人民日報》發(fā)表署名文章稱，要準(zhǔn)確把握建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國的內(nèi)涵特征和基本要求，明確發(fā)展目標(biāo)，找準(zhǔn)突破重點，走出一條中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路。農(nóng)業(yè)強(qiáng)國的基本內(nèi)涵包括六個方面，分別是：供給保障安全可靠是建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國的重要基礎(chǔ)，科技創(chuàng)新自立自強(qiáng)是建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國的根本動力，設(shè)施裝備配套完善是建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國的物質(zhì)支撐，產(chǎn)業(yè)鏈條健全高端是建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國的突出標(biāo)志，資源利用集約高效是建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國的內(nèi)在要求，國際競爭優(yōu)勢明顯是建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國的應(yīng)有之義。

中央農(nóng)村工作會議指出“農(nóng)業(yè)強(qiáng)國是社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國的根基，滿足人民美好生活需要、實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展、夯實國家安全基礎(chǔ)，都離不開農(nóng)業(yè)發(fā)展”。中國農(nóng)業(yè)科學(xué)院農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)與發(fā)展研究所研究員陳秧分表示，中國是發(fā)展中大國，具備鮮明的“大國小農(nóng)”特征。根據(jù)第三次農(nóng)業(yè)普查，我國小農(nóng)戶數(shù)量占農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體98%以上，小農(nóng)戶從業(yè)人員占農(nóng)業(yè)從業(yè)人員90%，小農(nóng)戶經(jīng)營耕地占總耕地面積70%。我國農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率約為高收入國家的10%，農(nóng)業(yè)發(fā)展最大短板在于勞動生產(chǎn)率偏低。

中國農(nóng)村發(fā)展學(xué)會會長、中國社會科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所所長魏后凱接受媒體采訪時表示，農(nóng)業(yè)強(qiáng)國是一個國際比較概念，通常指那些農(nóng)業(yè)發(fā)展走在國際最前列的少數(shù)國家；農(nóng)業(yè)發(fā)展的整體或者某些重要方面能夠體現(xiàn)出“強(qiáng)”的能力和競爭力；農(nóng)業(yè)發(fā)展和現(xiàn)代化處于國際領(lǐng)先水平。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國的基礎(chǔ)和前提，只有具備條件的少數(shù)國家才可能在農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的基礎(chǔ)上最終建成農(nóng)業(yè)強(qiáng)國。他認(rèn)為，立足國情并吸取國際經(jīng)驗，農(nóng)業(yè)強(qiáng)國應(yīng)該具備“四強(qiáng)一高”的基本特征。具體來說，“四強(qiáng)”是指農(nóng)業(yè)供給保障能力強(qiáng)、農(nóng)業(yè)競爭力強(qiáng)、農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新能力強(qiáng)、農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力強(qiáng)；“一高”是指農(nóng)業(yè)發(fā)展水平高。“四強(qiáng)”決定了“一高”，“一高”又代表了“四強(qiáng)”。

2022年12月24日，在貴州遵義匯川區(qū)團(tuán)澤鎮(zhèn)，村民在惠人草莓園分揀新鮮草莓。

2022年12月24日，在安徽亳州譙城區(qū)蘆廟鎮(zhèn)蘆廟村，村民正在晾曬火紅的辣椒。

中央農(nóng)村工作會議著重強(qiáng)調(diào)“建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國要體現(xiàn)中國特色”，要求“走自己的路，不簡單照搬國外現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)強(qiáng)國模式”。陳秧分認(rèn)為，中國建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國，既需遵循世界農(nóng)業(yè)強(qiáng)國的一般規(guī)律，更需充分體現(xiàn)中國的國情農(nóng)情，探索中國特色的農(nóng)業(yè)強(qiáng)國之路。

激發(fā)農(nóng)村資源要素活力

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，深化農(nóng)村改革，必須繼續(xù)把住處理好農(nóng)民和土地關(guān)系這條主線，把強(qiáng)化集體所有制根基、保障和實現(xiàn)農(nóng)民集體成員權(quán)利同激活資源要素統(tǒng)一起來，搞好農(nóng)村集體資源資產(chǎn)的權(quán)利分置和權(quán)能完善，讓廣大農(nóng)民在改革中分享更多成果。

在安徽省亳州市蒙城縣小辛集鄉(xiāng)，連片的大田里，冬小麥長勢正好。蒙城縣去年探索“一村兩作區(qū)”改革新模式，將各村耕地劃分為流轉(zhuǎn)耕作區(qū)和自種耕作區(qū)，繼續(xù)種地的農(nóng)戶在“自種區(qū)”經(jīng)營，大戶在“流轉(zhuǎn)區(qū)”開展規(guī)模經(jīng)營。小辛集鄉(xiāng)黨委書記張朝陽說，深化農(nóng)村改革，必須繼續(xù)把住處理好農(nóng)民和土地關(guān)系這條主線?！巴ㄟ^實行‘一村兩作區(qū)’，培養(yǎng)了一批種糧大戶。改革也充分尊重村民意愿，讓一部分村民保留了土地，并通過農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)項目提高畝均收益約50元?！?/p>

張朝陽表示，2023年在繼續(xù)推進(jìn)“一村兩作區(qū)”改革的同時，還將注重培養(yǎng)職業(yè)化農(nóng)民，從政策層面強(qiáng)化對新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的收益保障力度，讓廣大農(nóng)民在改革中分享更多成果。

黨的十八大以來，各地區(qū)各部門加大培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的力度，一個又一個以市場為導(dǎo)向、以質(zhì)量效益和競爭力為目標(biāo)的家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社、龍頭企業(yè)等新型經(jīng)營主體奮楫現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，為新征程上加快由農(nóng)業(yè)大國向農(nóng)業(yè)強(qiáng)國邁進(jìn)創(chuàng)造了有利條件，夯實了發(fā)展基礎(chǔ)。目前，全國家庭農(nóng)場391.4萬家，農(nóng)民合作社222.2萬家，為進(jìn)一步發(fā)展壯大新型經(jīng)營主體積累了有益經(jīng)驗，創(chuàng)造了有利條件。

農(nóng)村改革全面深化，為發(fā)展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體賦予新動能。10年來，我國初步確立了承包地“三權(quán)分置”制度體系，實行所有權(quán)、承包權(quán)和經(jīng)營權(quán)分置并行，基本完成承包地確權(quán)登記頒證工作，兩億多農(nóng)戶領(lǐng)到了證書，農(nóng)村基本經(jīng)營制度進(jìn)一步鞏固完善?！拔业募彝マr(nóng)場，從當(dāng)初的小本經(jīng)營變成現(xiàn)在的規(guī)模經(jīng)營，效益噌噌漲?！焙柄Q峰縣正茂家庭農(nóng)場負(fù)責(zé)人陳正茂說，“農(nóng)場有幾十座果蔬大棚，年收入有20多萬元。正盤算著來年擴(kuò)大葡萄種植規(guī)模，往特色路子上走呢！”

目前，全國小農(nóng)戶總數(shù)約占農(nóng)業(yè)經(jīng)營戶總數(shù)的98%，經(jīng)營耕地面積近七成。完善利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，讓小農(nóng)戶在農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路上趕上來、共同富裕，下一步要注重發(fā)揮新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體帶動作用，培育各類專業(yè)化市場化服務(wù)組織，提升小農(nóng)生產(chǎn)經(jīng)營組織化程度，扶持小農(nóng)戶拓展增收空間，通過主體聯(lián)農(nóng)、服務(wù)帶農(nóng)，把小農(nóng)生產(chǎn)引入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展軌道。

中國農(nóng)業(yè)科學(xué)院農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)與發(fā)展研究所毛世平、錢加榮等專家認(rèn)為，目前我國仍然是世界上最大的農(nóng)業(yè)國，農(nóng)業(yè)發(fā)展仍然不平衡、不充分，農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新與農(nóng)業(yè)技術(shù)進(jìn)步不同步現(xiàn)象仍然突出，各類問題集中表現(xiàn)為農(nóng)業(yè)全要素生產(chǎn)率水平不高。提高農(nóng)業(yè)全要素生產(chǎn)率，可從以下五個方面著手：加快農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新步伐，夯實農(nóng)業(yè)發(fā)展科技支撐；著力強(qiáng)化農(nóng)業(yè)科技推廣，堅持研發(fā)和推廣“兩條腿”走路；鼓勵發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營，提高農(nóng)業(yè)經(jīng)營規(guī)模效率；優(yōu)化生產(chǎn)要素投入結(jié)構(gòu)，提高資源要素配置效率；加大農(nóng)業(yè)支持保護(hù)力度，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)科技水平提升的政策保障。

中國人民大學(xué)教授、國家糧食安全戰(zhàn)略研究院院長程國強(qiáng)表示，要深入推進(jìn)會議部署的一系列改革，讓廣大農(nóng)民在改革中分享更多成果。扎實做好承包期再延長30年的各項工作，確保大多數(shù)農(nóng)戶原有承包權(quán)保持穩(wěn)定、順利延包。綜合運用規(guī)劃、財政、金融等政策工具，加強(qiáng)和完善農(nóng)業(yè)支持保護(hù)制度和政策體系，聚力實現(xiàn)從農(nóng)業(yè)大國向農(nóng)業(yè)強(qiáng)國的跨越。

堅決防止整村整鄉(xiāng)返貧

鞏固拓展脫貧攻堅成果是全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的底線任務(wù)。

習(xí)近平總書記在中央農(nóng)村工作會議上強(qiáng)調(diào)，“鞏固拓展脫貧攻堅成果是全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的底線任務(wù)，要繼續(xù)壓緊壓實責(zé)任，把脫貧人口和脫貧地區(qū)的幫扶政策銜接好、措施落到位，堅決防止出現(xiàn)整村整鄉(xiāng)返貧現(xiàn)象”。

鞏固脫貧攻堅成果最根本的還是發(fā)展產(chǎn)業(yè)。清華大學(xué)中國農(nóng)村研究院副院長張紅宇指出，脫貧地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展有4個重點：脫貧地區(qū)也有糧食大縣，要抓糧食面積落實、產(chǎn)量增加；依靠資源優(yōu)勢，輔之外來技術(shù)、資本發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)；發(fā)展農(nóng)業(yè)觀光旅游、“互聯(lián)網(wǎng)+”等新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)，讓脫貧地區(qū)有持續(xù)成長性；延長產(chǎn)業(yè)鏈，提升價值鏈，保障供給鏈，完善利益鏈，讓脫貧群眾更多分享產(chǎn)業(yè)增值收益。

“振興農(nóng)村產(chǎn)業(yè)，客觀上需要不同地區(qū)農(nóng)村根據(jù)自己的村情、鄉(xiāng)情，尋找到契合各自發(fā)展特點的產(chǎn)業(yè)振興突破口。”中國農(nóng)業(yè)科學(xué)院農(nóng)業(yè)資源與農(nóng)業(yè)區(qū)劃研究所研究員姜文來在接受媒體采訪時認(rèn)為，只要廣大農(nóng)村地區(qū)都能夠找到適合其發(fā)展特征的一個或多個產(chǎn)業(yè)，并不斷深耕將其做強(qiáng)、做大，促民增收機(jī)會將水到渠成。

在姜文來看來，實現(xiàn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興是持續(xù)增加農(nóng)民收入的長久事業(yè)，要持續(xù)抓下去。他認(rèn)為，這其中必須做好“延長產(chǎn)業(yè)鏈”的文章。“通過延長農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈，讓農(nóng)民在產(chǎn)業(yè)鏈延長過程中受益?！苯膩碚f，只靠出售原始農(nóng)產(chǎn)品的收入有限，而延長產(chǎn)業(yè)鏈可使收入大幅提升。因此，必須千方百計延長農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，不斷增加農(nóng)民收入。

增加農(nóng)民收入是“三農(nóng)”工作的中心任務(wù)。中國社科院農(nóng)村發(fā)展研究所研究員李國祥表示，目前農(nóng)民收入主要有經(jīng)營性收入、工資性收入、政策性收入等，下一步關(guān)鍵要落實好此次會議部署，千方百計拓寬農(nóng)民增收致富渠道，持續(xù)保障好農(nóng)民種糧收入。

人才是加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性支撐。中國農(nóng)業(yè)科學(xué)院農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)與發(fā)展研究所副研究員朱寧表示，針對鄉(xiāng)村人才發(fā)展難題，需要在目前政策的基礎(chǔ)上，持續(xù)創(chuàng)新人才培養(yǎng)、引進(jìn)、使用以及扶持激勵保障政策，進(jìn)一步激勵引導(dǎo)各類人才在鄉(xiāng)村振興的廣闊天地?fù)?dān)使命顯身手，打造鄉(xiāng)村振興新引擎，做好“育引留用”文章，切實開創(chuàng)鄉(xiāng)村人才振興新局面。

資料來源：新華社、《人民日報》、《農(nóng)民日報》、光明網(wǎng)