西藏和平解放以來與南亞鄰國邊貿(mào)的成就與經(jīng)驗

王孟娟

中國西藏與尼泊爾、印度、不丹等南亞國家相鄰，邊境線長達(dá)3800公里。西藏邊境線上目前有對外通道312條，其中常年性通道44條，季節(jié)性通道268條。在這些通道中，中尼邊境184條，中印邊境85條，中不邊境18條，中印邊境錫金段8條[1]。西藏與南亞周邊鄰國尼泊爾、印度、不丹的貿(mào)易往來歷史悠久，自吐蕃王朝就開始有貿(mào)易往來。和平解放之后，特別是改革開放以來，西藏的邊境貿(mào)易有了突飛猛進(jìn)的發(fā)展，極大地促進(jìn)了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟社會的發(fā)展。

一、西藏和平解放后與南亞鄰國的邊貿(mào)發(fā)展情況

(一)中印邊貿(mào)發(fā)展情況

西藏和平解放初期，印度繼承了英國在藏特權(quán)，在藏商埠經(jīng)商維持舊例。1954年中印簽署協(xié)定，雙方貿(mào)易正?；?，印度在亞東的特權(quán)被取消。根據(jù)這個協(xié)定，藏印貿(mào)易有了很大發(fā)展。就亞東下司馬市場從印度進(jìn)口的統(tǒng)計數(shù)字來看，1955年進(jìn)口值為3,107萬元，到1957年進(jìn)口值為7,187萬元[2]。1959年西藏武裝叛亂是中印貿(mào)易的轉(zhuǎn)折點，印度開始對西藏實行禁運，達(dá)賴集團及叛亂分子最終逃亡印度，成立所謂的“流亡政府”。1962年中印邊界沖突導(dǎo)致兩國的邊境貿(mào)易往來停止。二十世紀(jì)八十年代末，中印關(guān)系回暖。1991年中印簽署了恢復(fù)邊貿(mào)的備忘錄，1992年中印同意通過里普列(強拉)山口進(jìn)行邊貿(mào)，之后簽署增加邊境貿(mào)易點的補充協(xié)定，增加了什布奇山口，兩國邊境貿(mào)易進(jìn)入活躍階段。由于自然氣候、交通運輸?shù)瓤陀^條件限制，此兩處山口貿(mào)易交易額有限。2003年6月，印度時任總理瓦杰帕伊訪華，中印就重新開放西藏和錫金之間的乃堆拉山口邊貿(mào)通道達(dá)成協(xié)議。2006年7月，乃堆拉山口邊貿(mào)通道正式開放，雙方規(guī)定邊貿(mào)通道每年5月到11月開放，印度允許出口29類商品，中國允許出口15類商品。邊貿(mào)通道開放期內(nèi)，位于西藏日喀則市亞東縣和印度錫金邦邊境地區(qū)的居民可憑邊民證進(jìn)行正常貿(mào)易往來。2019年亞東縣邊境互市貿(mào)易額為11601.28萬元(人民幣，下同)；中印亞東仁青崗臨時邊貿(mào)市場進(jìn)出口總額為7356.3萬元，同比增長17.9%。隨著“一帶一路”倡議的深入推進(jìn)，亞東邊貿(mào)迅速發(fā)展，交易商品逐漸增多，經(jīng)濟發(fā)展水平提高，成為西藏面向南亞開放的窗口，造福了當(dāng)?shù)氐倪吤瘛?/p>

(二)中尼邊貿(mào)發(fā)展情況

尼泊爾與清政府于1856年簽訂了《西藏廓爾喀條約》，規(guī)定廓爾喀(對尼泊爾居民的統(tǒng)稱)商民在藏可自由經(jīng)營，可在拉薩設(shè)置官員等。到西藏和平解放時，尼泊爾在藏享有將近百年特權(quán)。由于當(dāng)時交通困難，西藏居民所需的日用品一直從印度進(jìn)口。藏印間貿(mào)易，除少數(shù)藏商及克什米爾商人外，傳統(tǒng)上由尼泊爾商人壟斷[2]。中國內(nèi)地通藏公路修通前，尼泊爾商人獲得大額利潤。1955年中尼建立外交關(guān)系，1956年中尼協(xié)定簽署，將尼泊爾在藏享有的特權(quán)廢除，中尼兩國在新的基礎(chǔ)上發(fā)展外交和貿(mào)易關(guān)系。1961年中尼公路開始修建，1962年樟木(原聶拉木)分海關(guān)正式成立。1965年中尼公路通車促進(jìn)了兩國經(jīng)貿(mào)合作，中尼貿(mào)易開始集中于聶木拉縣的樟木鎮(zhèn)。1983年樟木口岸成為國家一類陸路口岸，是西藏目前最大的邊貿(mào)中心口岸。在2015年尼泊爾大地震前，樟木口岸承載了90%以上的中尼邊境貿(mào)易量。2020年樟木恢復(fù)通關(guān)1年的進(jìn)出口外貿(mào)總值就達(dá)5.73億元。從該口岸進(jìn)口到中國的商品主要有大米、面粉、辣椒、香水，出口到尼泊爾的商品則是羊毛、茶葉、鹽和藏藥，尼泊爾是西藏目前最大的貿(mào)易伙伴。在尼泊爾加入“一帶一路”倡議后，西藏與尼泊爾開展了全方位的合作，從傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)、旅游業(yè)合作到新興的航空領(lǐng)域、互聯(lián)網(wǎng)等都有合作。

(三)中不貿(mào)易發(fā)展情況

中國與不丹之間存在領(lǐng)土爭議，邊界談判已進(jìn)行25輪，目前邊境基本處于和平狀態(tài)。新中國成立初期，由于印度插手，不丹沒有和中國正式建交，印度和不丹在1949年簽署了《永久和平與友好條約》。西藏和平解放后，西藏和不丹也有邊貿(mào)往來。1961年12月，國務(wù)院批準(zhǔn)在亞東的帕里設(shè)立海關(guān)分關(guān)。1962年，中不貿(mào)易往來中斷。自二十世紀(jì)八十年代末，中不邊貿(mào)市場重新開放，民間邊貿(mào)恢復(fù)正常。中不交流主要通過亞東的帕里市場進(jìn)行邊貿(mào)，2002年交易額近2000萬元人民幣，2015年交易額達(dá)到3636.68萬元[3]。西藏亞東縣有3個中不邊貿(mào)互市點、康馬縣境內(nèi)有1個交易點。2017年中不邊貿(mào)交易額達(dá)2840.4萬元，同比下降5.95%。

二、西藏和平解放后邊貿(mào)取得的成就

西藏和平解放后與南亞國家的經(jīng)濟交流取得巨大的成就，主要表現(xiàn)在邊境貿(mào)易進(jìn)出口交易額大幅增加，基礎(chǔ)設(shè)施改善及邊境口岸建設(shè)等方面。

(一)西藏邊境貿(mào)易進(jìn)出口交易額

表1是西藏和平解放后到2019年的外貿(mào)及邊貿(mào)進(jìn)出口交易額，由于年份較長，從1980年后以5年為單位選取數(shù)據(jù)進(jìn)行分析。2015年尼泊爾發(fā)生地震，樟木口岸受損嚴(yán)重，故選取2014年的數(shù)據(jù)。

表1 西藏對外貿(mào)易及邊境進(jìn)出口交易額(1951—2019年) (單位：人民幣萬元)

從表1可以看出，西藏和平解放初期，經(jīng)濟嚴(yán)重依賴進(jìn)口，糧食、日用品都從印度進(jìn)口，出口主要是羊毛、牦牛尾等土特產(chǎn)，處于貿(mào)易逆差狀態(tài)。1954年中印協(xié)定簽署后，在亞東下司馬鎮(zhèn)的印商、尼商增多。1959年西藏上層反動集團發(fā)動武裝叛亂，達(dá)賴集團叛逃印度，這是中印貿(mào)易的轉(zhuǎn)折點，中印貿(mào)易額從此急劇下降。1978年十一屆三中全會后，中國開始實行改革開放的政策，西藏的對外貿(mào)易開始迅速發(fā)展，主要通過尼泊爾樟木口岸與其他國家進(jìn)行貿(mào)易交流，西藏的對外貿(mào)易額比之前有了大幅增長，而邊貿(mào)相對發(fā)展較慢。1995年，西藏邊貿(mào)開始大規(guī)模增加，并且處于貿(mào)易順差狀態(tài)。2000年，西藏邊貿(mào)總額達(dá)到9.4億元，2014年邊境貿(mào)易額達(dá)到121.74億元，這其中主要是與尼泊爾的貿(mào)易。2015年尼泊爾發(fā)生大地震，樟木口岸受損嚴(yán)重，加上外貿(mào)形勢嚴(yán)峻，到2019年，西藏邊境進(jìn)出口交易額僅為29.33億元，見圖1。2020年受新冠肺炎疫情的影響，西藏外貿(mào)進(jìn)出口總值達(dá)21.33億元，邊境小額貿(mào)易進(jìn)出口9.67億元。

圖1 1951—2019年西藏外貿(mào)額和邊貿(mào)額對比(單位：人民幣萬元)

西藏和平解放初期和內(nèi)地的公路還未通車，西藏的外貿(mào)只有與南亞鄰國間的貿(mào)易及邊民互市交易，邊貿(mào)數(shù)值和外貿(mào)數(shù)值是重合的。1978年西藏邊貿(mào)占外貿(mào)總額的20.95%，之后的1985年、1990年徘徊在30%左右，1995年邊貿(mào)進(jìn)口額減少，所占外貿(mào)比重較低。1995年之前外貿(mào)總額和邊貿(mào)總額都相對較少，1995年只能看到外貿(mào)總額，之前的外貿(mào)和邊貿(mào)交易額幾乎沒有。2000年之后西藏的外貿(mào)和邊貿(mào)大規(guī)模增加，2014年外貿(mào)和邊貿(mào)交易額達(dá)到最高值，邊貿(mào)在外貿(mào)中的比重越來越大。2000年邊貿(mào)額占外貿(mào)額的83.31%，2014年邊貿(mào)額占外貿(mào)額的87.91%，2000—2019年間邊貿(mào)占外貿(mào)的平均值60%左右。圖1表明，邊貿(mào)的發(fā)展和口岸的建設(shè)對西藏經(jīng)濟的發(fā)展貢獻(xiàn)巨大。中尼貿(mào)易除了口岸外也有邊民互市貿(mào)易，日喀則市有雙方傳統(tǒng)邊貿(mào)市場21個，其中仲巴縣有5個，薩嘎縣有3個，吉隆縣有3個邊貿(mào)點，聶拉木縣有3個、定結(jié)縣有2個、定日縣有5個；阿里地區(qū)的中尼邊貿(mào)市場在普蘭縣。

(二)基礎(chǔ)設(shè)施改善

到2019年末西藏共建設(shè)亞東仁青崗邊貿(mào)市場(一期)、吉隆國際邊貿(mào)市場、康瑪縣涅如邊貿(mào)市場等19個項目，邊貿(mào)基礎(chǔ)設(shè)施有較大改善。邊貿(mào)公路、鐵路建設(shè)取得很大成就，2019年西藏公路總通車?yán)锍虨?0.4萬公里，日喀則吉隆縣開通6條客運班線。一些邊境鄉(xiāng)道到邊貿(mào)市場的公路都在修建或規(guī)劃中，如日喀則薩嘎縣昌果鄉(xiāng)至土巴榮邊貿(mào)市場公路正在修建中，昌果到強拉邊貿(mào)市場的公路已經(jīng)在規(guī)劃中[5]。鐵路方面，2006年青藏鐵路通車，徹底結(jié)束了西藏沒有鐵路的歷史，并且將來會延伸到相關(guān)口岸，建設(shè)到吉隆、亞東和普蘭的鐵路線，已經(jīng)規(guī)劃“兩縱兩橫、五出區(qū)、三出境”的鐵路網(wǎng)。中尼跨境鐵路在中國境內(nèi)是日喀則到吉隆段，是拉日鐵路的延伸，然后再從吉隆口岸通到尼泊爾首都加德滿都。2020年11月，中國與尼泊爾召開中尼鐵路第六次會議，商討鐵路領(lǐng)域的技術(shù)交流等合作事宜。西藏與尼泊爾航空也開展合作，2014年西藏民航發(fā)展投資有限公司與尼泊爾當(dāng)?shù)睾剿窘M建喜馬拉雅航空，2019年開通北京至加德滿都直飛航班。2018年中尼簽署運輸協(xié)議，同意尼泊爾使用中國天津港等4個海港及日喀則、拉薩等3個陸港與其他國家進(jìn)行貿(mào)易，中國與尼泊爾的互聯(lián)互通進(jìn)一步加強。西藏目前有那曲、拉薩兩個物流中心，可以考慮在日喀則興建新的物流中心，加快邊貿(mào)貨物的流通。

(三)邊境口岸建設(shè)規(guī)模擴大

西藏目前邊境縣有21個，邊境口岸有7個：樟木、普蘭、吉隆、日屋、陳塘、里孜，亞東，其中5個是中尼口岸，1個是中印尼口岸，1個是中印亞東乃堆拉邊貿(mào)通道，還有1個拉薩航空口岸。其中，樟木、普蘭、吉隆口岸為國家一類邊境口岸，普蘭口岸是中印尼共用。吉隆口岸是216國道的終點，與樟木口岸相鄰。2014年10月，吉隆口岸擴大開放，三代熱索橋并排而立，見證了貿(mào)易的發(fā)展。樟木口岸受尼泊爾地震影響關(guān)閉后，2017年吉隆口岸擴大開放為國際性口岸，成為西藏面向南亞大通道建設(shè)的重要道路。陳塘、里孜口岸開放時間相對較晚，2012年對外開放，主要是邊境互市貿(mào)易。普蘭口岸在1954年開放，1962年中印邊界戰(zhàn)爭后關(guān)閉，1992年重新恢復(fù)開放。該口岸北部有神山岡仁波齊峰和圣湖瑪旁雍錯，是印度、尼泊爾香客朝圣之處。2015年在普蘭口岸從事經(jīng)商的固定外商已達(dá)557家，口岸進(jìn)出口貿(mào)易總額為5419萬元[6]。2016年普蘭口岸進(jìn)出口貿(mào)易總額為3362萬元，邊民互市貿(mào)易和邊境小額貿(mào)易共同發(fā)展的格局初步形成。

三、西藏邊境貿(mào)易取得巨大成就的經(jīng)驗

(一)堅持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)

西藏與相鄰南亞國家的交流促進(jìn)了彼此的了解和雙方經(jīng)濟的發(fā)展，邊貿(mào)取得的偉大成就充分說明只有堅持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，才能實現(xiàn)西藏的繁榮發(fā)展。1959年黨帶領(lǐng)西藏人民進(jìn)行平叛和民主改革，廢除了封建農(nóng)奴制，百萬農(nóng)奴當(dāng)家作主，建立全新的社會制度，西藏的各項事業(yè)開始發(fā)展。為了促進(jìn)西藏經(jīng)濟、社會的發(fā)展，鞏固邊防，中央從1980年4月開始先后召開七次西藏工作座談會。

第一次西藏工作座談會提出要調(diào)動一切積極因素，從西藏實際情況出發(fā)，發(fā)展國民經(jīng)濟，提高各族人民的物質(zhì)生活水平和文化科學(xué)水平，建設(shè)邊疆，鞏固邊防，逐步使西藏興旺發(fā)達(dá)、繁榮富裕起來[7]。1984年黨中央召開第二次西藏工作座談會，再次研究西藏的特殊情況，肯定了之前的工作成績，制定了適合西藏經(jīng)濟發(fā)展的新政策，開始了全國性的援藏工程建設(shè)，西藏經(jīng)濟社會發(fā)展急需的發(fā)電站等43項基礎(chǔ)項目開始建設(shè)。

1994年7月第三次西藏工作座談會召開，這是西藏經(jīng)濟社會發(fā)展的關(guān)鍵時期，要解決發(fā)展和穩(wěn)定兩件大事，此時的西藏自治區(qū)人民政府通過各項措施加快發(fā)展和保持穩(wěn)定，提高人民的生活水平。2001年第四次西藏工作座談會召開，時值西藏和平解放50周年，會議分析了新世紀(jì)初西藏面臨的形勢和任務(wù)，決定繼續(xù)實行援藏政策，指出要抓住國家實施西部大開發(fā)的機遇，圍繞西藏經(jīng)濟的跨越式發(fā)展和社會局勢長治久安提出“科教興藏”及可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略。2010年1月第五次西藏工作座談會從戰(zhàn)略上明確提出支持南亞貿(mào)易陸路大通道建設(shè)，西藏開始加強邊境口岸基礎(chǔ)建設(shè)，降低通關(guān)及物流成本，與南亞相鄰國家貿(mào)易加速發(fā)展。西藏自治區(qū)人民政府出臺了相應(yīng)的口岸發(fā)展戰(zhàn)略，“重點建設(shè)吉隆口岸，穩(wěn)步提升樟木口岸，積極恢復(fù)亞東口岸，逐步發(fā)展普蘭和日屋口岸?！盵8]從2010年之后，西藏的邊貿(mào)飛速發(fā)展，2014年邊貿(mào)進(jìn)出口貿(mào)易額121.74億元，主要是和尼泊爾的邊境小額貿(mào)易。

可以說，每次西藏工作座談會都是從西藏的實際工作和條件出發(fā)，從戰(zhàn)略的高度提出西藏經(jīng)濟發(fā)展的目標(biāo)和任務(wù)及援建方式。中國共產(chǎn)黨經(jīng)過多年的成長和斗爭的洗禮，尤其是改革開放后不斷遇到新問題，執(zhí)政經(jīng)驗和理念都逐漸走向成熟，對西藏穩(wěn)定及發(fā)展中遇到的問題理解更加深刻透徹。正是由于中國共產(chǎn)黨的堅強領(lǐng)導(dǎo)，西藏發(fā)生了翻天覆地的變革，各項事業(yè)蓬勃發(fā)展，取得了巨大的歷史性成就。這說明黨對西藏的工作方針政策是正確的，西藏的跨越式發(fā)展要始終堅持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)。

(二)積極參與“一帶一路”合作建設(shè)

2013年國家提出“一帶一路”倡議，西藏在歷史上是唐蕃古道、南方絲綢之路的重要節(jié)點，是此倡議面向尼泊爾、印度等周邊南亞國家的重要樞紐。西藏由于獨特的地理位置，一直是中國通向南亞的門戶，在“一帶一路”倡議實施后迎來了更大的發(fā)展機遇。中國西藏與尼泊爾的交流合作取得了廣泛的成就，2017年1月“西藏號”集裝箱首發(fā)寧波港，使得尼泊爾、印度等南亞國家的產(chǎn)品可以經(jīng)西藏出口。2017年5月中國和尼泊爾簽訂了“一帶一路”框架下的合作備忘錄，雙方在口岸、公路、鐵路、航空、通信等在內(nèi)的基礎(chǔ)設(shè)施方面均有合作。在2017年5月“一帶一路”國際合作高峰論壇上，尼泊爾同我國簽訂《中尼友誼工業(yè)園框架性合作協(xié)議》。2019年雙方再次簽訂《中尼友誼工業(yè)園項目推進(jìn)協(xié)議》，這是項目推進(jìn)的重要標(biāo)志，有利于西藏地區(qū)和尼泊爾的共同發(fā)展，雙方在傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)、旅游業(yè)、跨境光纜方面也都有合作。西藏通過參與“一帶一路”合作建設(shè)項目，加強了與尼泊爾的聯(lián)系，口岸建設(shè)繼續(xù)推進(jìn)，促進(jìn)了邊境貿(mào)易的發(fā)展。

(三)堅持新時代黨的治藏方略

2015年中央第六次西藏工作座談會在北京召開，習(xí)近平總書記闡述了60多年實踐中黨的治藏方略，將其概括為“六個必須”。會議明確了西藏的定位及工作的二十字重要原則，“依法治藏、富民興藏、長期建藏、凝聚人心、夯實基礎(chǔ)”，樹立生態(tài)保護(hù)的理念。2020年8月中央第七次西藏工作座談會召開，明確提出“新時代黨的治藏方略”，指出要做好新形勢下西藏工作，要堅持“十個必須”。新時代黨的治藏方略總結(jié)提煉以往黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理西藏的經(jīng)驗，是指導(dǎo)西藏各項工作的綱領(lǐng)，表明黨對新時期西藏工作的認(rèn)識更加深化。此次座談會西藏工作部署的五個階段性特征之一就是邊境建設(shè)進(jìn)入到富民強邊的攻堅期，要加強邊境建設(shè)，改善邊境群眾的生活條件。這為西藏邊境的發(fā)展指明了道路，而西藏發(fā)展邊境貿(mào)易，提升基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加強與南亞國家的經(jīng)濟交流就是富民強邊的一個重要途徑。邊境地區(qū)的穩(wěn)定是邊貿(mào)發(fā)展的前提，中印邊貿(mào)的起伏性反映的是中印關(guān)系的不穩(wěn)定性。中央第七次西藏工作座談會指出西藏工作要圍繞穩(wěn)定、發(fā)展、生態(tài)、強邊四件大事進(jìn)行，亞東作為西藏邊境縣，在邊境穩(wěn)定和平的前提下，發(fā)展邊境貿(mào)易對加強邊境建設(shè)有著非常重要的意義，能夠讓邊民安居樂業(yè)，守護(hù)邊防。中尼邊境貿(mào)易對喜馬拉雅經(jīng)濟帶建設(shè)和該地區(qū)的生態(tài)環(huán)境保護(hù)非常重要，在西藏推進(jìn)“一帶一路”及南亞大通道建設(shè)時可以通過中不經(jīng)濟交流拓展雙方的民眾基礎(chǔ)、文化基礎(chǔ)，加強文化及宗教方面的交流[9]。

四、結(jié)論

西藏和平解放后，在黨的領(lǐng)導(dǎo)下各項事業(yè)取得了巨大的成就，二十世紀(jì)九十年代以來與南亞國家的邊貿(mào)經(jīng)濟交流迅速發(fā)展。西藏邊境貿(mào)易的發(fā)展取得的成就充分說明了中國共產(chǎn)黨治藏方針政策的正確性和提出新時代治藏方略的戰(zhàn)略意義。新時代要繼續(xù)堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，按照中央第七次西藏工作座談會精神的要求，鞏固邊境建設(shè)及推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，實現(xiàn)西藏的安定和繁榮。西藏利用地緣優(yōu)勢同南亞國家開展邊境貿(mào)易是富民強邊的重要方式，邊境穩(wěn)定和邊民安居樂業(yè)才能消除各種分裂勢力的覬覦之心，保障西藏的長治久安和經(jīng)濟的高質(zhì)量發(fā)展。