標準化促進湖北省職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展路徑思考

徐然 陳炎明 魯曦 顧鑫 顧利平 王奕聞

摘 要：近年來，我國大力推動職業(yè)教育標準化建設(shè)，將標準化建設(shè)作為職業(yè)教育發(fā)展的突破口，但是要建立完善的職業(yè)教育標準體系，還面臨諸多實踐問題：一是專業(yè)知識銜接斷層，二是課程設(shè)置理論與實際脫節(jié)，三是技能測試標準缺位。本文通過對職業(yè)教育改革、促進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、職業(yè)培訓(xùn)質(zhì)量等多方面進行深入剖析，提出充分運用標準化的方法原理，發(fā)揮標準化在職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展中基礎(chǔ)性、引領(lǐng)性作用，設(shè)立職業(yè)教育標準化委員會、明確標準化建設(shè)研究重點、明確推廣實施的責任單位、規(guī)范標準化評價結(jié)果的運用等方式，立足職業(yè)教育的需求和特點，構(gòu)建完善具有湖北特色的職業(yè)教育體系，為全面助力經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展夯實基礎(chǔ)。

關(guān)鍵詞：標準化，職業(yè)教育，高質(zhì)量發(fā)展

DOI編碼：10.3969/j.issn.1002-5944.2023.19.005

基金項目：本文受國家重點研發(fā)計劃“市場主體失信信息融合與信用風險預(yù)警技術(shù)研究及應(yīng)用”（項目編號：2022YFC3302405）資助。

Research on Standardization Promoting High-quality Development of Vocational Education in Hubei Province

XU Ran1 CHEN Yan-ming1 LU Xi1 GU Xin1，2 GU Li-ping1 WANG Yi-wen1

（1. Hubei Standardization and Quality Institution； 2. Hubei Optics Valley Standard Innovation Technology Co.， Ltd.）

Abstract： In recent years， China has vigorously promoted the standardization construction of vocational education， taking it as a breakthrough in the development of vocational education. However， to establish a sound standards system for vocational education， there are still many practical problems such as gap in professional knowledge， gap between theoretical curriculum and practice， and lack of standards for skill testing. This paper analyzes the reform of vocational education， industrial transformation and upgrading promotion， and the quality of vocational training， pointing out that standardization exerts a fundamental and leading role in the high-quality development of vocational education. There are ways to fully utilize standardization principles and methods towards vocational education， such as establishing standardization committees on vocational education， clarifying the priorities of related researches， determining the responsible organizations for promotion and implementation， specifying the applications of evaluation results， etc. Based on the demand and characteristics of vocational education， a vocational education system with Hubeis characteristics will be established and completed， laying a solid foundation for high-quality economic and social development.

Keywords： standardization， vocational education， high-quality development

0 引 言

標準化工作事關(guān)經(jīng)濟社會發(fā)展全局，習近平總書記多次強調(diào)：“標準決定質(zhì)量，只有高標準才有高質(zhì)量?！睆穆殬I(yè)教育領(lǐng)域來看，完善的標準化體系是促進職業(yè)教育高質(zhì)量的重要前提。為了實現(xiàn)職業(yè)教育與勞動力市場、終身教育體系的緊密銜接，職業(yè)教育發(fā)達的德國、英國等國都是通過構(gòu)建標準化體系，真正使職業(yè)教育成為推動經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展的強大引擎。2019年1月，國務(wù)院印發(fā)了《國家職業(yè)教育改革實施方案》（以下簡稱《實施方案》）?！秾嵤┓桨浮诽岢?，要將標準化建設(shè)作為統(tǒng)領(lǐng)職業(yè)教育發(fā)展的突破口，完善職業(yè)教育體系。2021年10月，中辦、國辦印發(fā)《關(guān)于推動現(xiàn)代職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展的意見》進一步強調(diào)：在建立健全教師、課程等國家職業(yè)教育標準的同時，鼓勵地方結(jié)合實際出臺更高要求的地方標準。另外在2022年新修訂的《職業(yè)教育法》中，也多處強調(diào)職業(yè)教育的標準化建設(shè)，明確提出：教育行政主管部門、行業(yè)主管部門、相關(guān)群團組織都可以根據(jù)需要，主導(dǎo)或參與制定相關(guān)的職業(yè)教育標準。在高質(zhì)量發(fā)展的大背景下，職業(yè)教育發(fā)展過程中標準化建設(shè)道路值得進一步研究[1]。

1 構(gòu)建湖北省職業(yè)教育標準化體系的迫切性分析

推動職業(yè)教育標準化逐步成為近幾年來我國職教改革的重點，國內(nèi)一些職業(yè)教育較發(fā)達地區(qū)，如廣東省、江蘇省都借鑒國外經(jīng)驗，發(fā)布了職業(yè)教育領(lǐng)域的相關(guān)地方標準。湖北省也出臺了一些政策和實施意見，表達了構(gòu)建職業(yè)教育標準化體系的迫切需求。

1.1 職業(yè)教育改革方面

2022年4月15日，湖北省出臺了《湖北省人民政府關(guān)于推動現(xiàn)代職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展的實施意見》（以下簡稱《意見》），從健全現(xiàn)代職業(yè)教育體系、完善產(chǎn)教融合體制等方面，提出了深化職業(yè)教育改革的二十條措施。該《意見》解釋了標準化治理的重要性，并明確提出將“嚴格執(zhí)行國家和省關(guān)于職業(yè)教育各項標準”作為“完善質(zhì)量保證體系”的關(guān)鍵措施。正因為如此，在推動《意見》實施的過程中，應(yīng)當將標準化作為重要的工作抓手與各項改革措施緊密結(jié)合起來，根據(jù)輕重緩急逐步構(gòu)建起湖北省的職業(yè)教育標準化體系。

1.2 促進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級方面

為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級提供精準高效的技能人才支撐是職業(yè)教育的重要功能，但由于標準化治理不夠，湖北省職業(yè)教育這一功能的發(fā)揮仍遠遠不夠。一方面產(chǎn)業(yè)急需的高技能人才供給不足，且現(xiàn)行的人才培養(yǎng)標準難以契合企業(yè)需求。另一方面湖北省中小企業(yè)的技術(shù)服務(wù)需求巨大，但由于相關(guān)領(lǐng)域的技術(shù)服務(wù)標準不完善，使得校企之間的制度性交易成本較高，供需難以精準對接。尤其是特色產(chǎn)業(yè)與特色技能人才培養(yǎng)互動格局尚未在湖北省全面形成。需要開發(fā)契合企業(yè)需求的崗位教育教學(xué)標準，以實現(xiàn)企業(yè)對接暢通，產(chǎn)教融合。

1.3 提升職業(yè)培訓(xùn)質(zhì)量方面

“放管服”改革以后，湖北省各地各行業(yè)培訓(xùn)組織呈快速增長趨勢，由于缺乏前置性的質(zhì)量標準化控制，也出現(xiàn)了一些“亂發(fā)證”、甚至是通過“假培訓(xùn)”套取財政資金的不良現(xiàn)象，亟待規(guī)范治理。推進職業(yè)教育領(lǐng)域的產(chǎn)教融合、校企合作過程中，協(xié)同育人項目、企業(yè)學(xué)徒制等，由于缺乏嚴謹規(guī)范的標準，不僅推進困難，而且已實施的部分項目出現(xiàn)了質(zhì)量控制不嚴、甚至是流于形式現(xiàn)象且運行效果不夠理想。這些現(xiàn)象也急需通過職業(yè)教育標準化的方式來逐步解決。

2 職業(yè)教育質(zhì)量面臨的主要問題

湖北省近年來職業(yè)教育取得了長足進步。但受條塊分割的管理體制影響，技術(shù)技能人才培養(yǎng)質(zhì)量與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的實際需求之間仍存在較大差距。主要表現(xiàn)在：

一是不同院校同一專業(yè)方向的人才培養(yǎng)規(guī)格差異大、銜接不緊密，學(xué)生跨學(xué)段教育中不同程度地存在知識與技能的缺陷與斷層。如很多通過技能高考進入高職、應(yīng)用型大學(xué)的學(xué)生，在知識與技能結(jié)構(gòu)上普遍與原專業(yè)匹配度不高[2]。

二是部分中高職院校的專業(yè)、課程設(shè)置標準與企業(yè)用人標準存在脫節(jié)現(xiàn)象，企業(yè)技術(shù)條件、運營方式、組織形式變化所帶來的崗位職業(yè)能力變化未能充分體現(xiàn)在專業(yè)與課程之中，使得企業(yè)在接收這些院校的畢業(yè)生后不得不進行較長周期的二次培養(yǎng)，增加了企業(yè)負擔。例如，在芯片產(chǎn)業(yè)急需的高技能人才培養(yǎng)方面，近幾年來，湖北省的湖北工業(yè)大學(xué)、武漢職業(yè)技術(shù)學(xué)院都成立了相關(guān)的學(xué)院，但由于缺乏成熟的標準，人才培養(yǎng)質(zhì)量與企業(yè)需求的契合度仍不夠高，高技能人才短缺的矛盾仍然較為突出。

三是技能高考的技能測試標準亟待優(yōu)化。湖北省現(xiàn)行技能高考的技能分類較單一、難以準確反映產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型對技能要求的新變化，且技能測試較簡單、考試分值區(qū)分度很低，難以達到引導(dǎo)和激勵考生主動提升技能的效果。如重點改革措施未細化為職業(yè)教育地方標準，無法通過標準化治理的引領(lǐng)與帶動作用。

3 應(yīng)對措施與建議

為盡快通過標準化方法將湖北省職業(yè)教育改革納入到科學(xué)化、規(guī)范化、長效化軌道，建議采取以下三個方面措施，加快構(gòu)建湖北省職業(yè)教育標準化體系。

3.1 設(shè)立職業(yè)教育標準化委員會

貫徹《國家標準化發(fā)展綱要》關(guān)于“推進公共教育領(lǐng)域標準化建設(shè)”的相關(guān)精神，設(shè)立“湖北省職業(yè)教育標準化委員會”，配合省職業(yè)教育廳際聯(lián)席會議，進一步加強職業(yè)教育的統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)與頂層設(shè)計。在委員會的組織架構(gòu)上，考慮由省教育廳、人社廳的領(lǐng)導(dǎo)牽頭，省教科院、中華職教社等單位的配合，根據(jù)職業(yè)教育標準體系分類，在標委會下設(shè)若干個工作組和專家?guī)欤謩e負責相關(guān)領(lǐng)域職業(yè)教育地方一級標準的制定與推廣。具體包括教育教學(xué)標準、培訓(xùn)標準、技能鑒定標準、產(chǎn)教融合標準、技術(shù)服務(wù)標準等。在一級標準之下，可以結(jié)合湖北省實際，設(shè)立若干二級標準，如專業(yè)課程標準、相關(guān)產(chǎn)業(yè)技能人才培養(yǎng)標準、企業(yè)“新型學(xué)徒制”標準等。

3.2 明確標準化建設(shè)研究重點

構(gòu)建標準化體系是一個長期的過程。根據(jù)湖北省實際，當前迫切需要盡快建立健全以下幾個方面的職業(yè)教育標準：

一是職業(yè)院校辦學(xué)質(zhì)量總體評價標準。建議以技能人才培養(yǎng)質(zhì)量為核心，研究制定中高職院校的辦學(xué)質(zhì)量總體標準。二是技能人才貫通培養(yǎng)標準。與湖北省技能高考改革聯(lián)動，根據(jù)新技能高考的類別、內(nèi)容與形式，構(gòu)建一體化的中高職銜接、高職應(yīng)用型本科銜接人才培養(yǎng)標準，包括專業(yè)課程標準，技術(shù)技能教育標準、實習實訓(xùn)標準等。三是產(chǎn)業(yè)急需的高技能人才培養(yǎng)標準。結(jié)合湖北省現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)，會同相關(guān)產(chǎn)業(yè)協(xié)會、龍頭企業(yè)，協(xié)同制定技能人才培養(yǎng)標準，實現(xiàn)標準化、精準化培養(yǎng)。四是產(chǎn)教融合標準。對當前產(chǎn)教融合、校企合作的主要形式的建設(shè)標準進行明晰，如產(chǎn)業(yè)學(xué)院、學(xué)徒制培養(yǎng)、訂單班、工匠班等。五是職業(yè)教育國際化標準。積極吸納和借鑒職業(yè)教育領(lǐng)域成熟的國際標準，加強標準化領(lǐng)域的國際交流與合作，積極推動職業(yè)教育標準的國際化[3]。

3.3 明確推廣實施的責任單位

湖北省職業(yè)教育領(lǐng)域的相關(guān)標準制定發(fā)布后，明確推廣實施相關(guān)標準的責任單位，如教育教學(xué)標準推廣的主責單位為教育廳，培訓(xùn)與技能鑒定標準推廣的主責單位為人社廳，產(chǎn)教融合標準推廣的責任單位為省發(fā)改委，職業(yè)院校辦學(xué)質(zhì)量標準推廣的責任單位為省教育廳、人社廳、財政廳等。同時，對于在履行工作職責時涉及到職業(yè)教育的其他政府職能部門，也應(yīng)倡導(dǎo)其積極引用或運用湖北省發(fā)布的職業(yè)教育地方標準，推動形成標準推廣的聯(lián)動效應(yīng)。

3.4 學(xué)習借鑒國內(nèi)外先進經(jīng)驗

在職業(yè)教育標準化體系建設(shè)方面，國內(nèi)外都有較多的先進經(jīng)驗。如德國職業(yè)教育貫通培養(yǎng)的課程標準，英國的職業(yè)資格認證標準、美國推動職普融通的綜合高中建設(shè)標準等。從國內(nèi)來看，廣東省早在2013年就開始了中高職銜接的專業(yè)標準與課程標準建設(shè)；2020年，江蘇省蘇州市發(fā)布了全國首個中德合作的職業(yè)教育地方標準——《雙元制職業(yè)教育人才培養(yǎng)指南》，這些典型經(jīng)驗都值得湖北省在構(gòu)建職業(yè)教育標準化體系的過程中學(xué)習與借鑒[4]。

3.5 規(guī)范標準化評價結(jié)果的運用

湖北省相關(guān)領(lǐng)域職業(yè)教育質(zhì)量標準出臺后，建議結(jié)合職業(yè)教育年度質(zhì)量報告發(fā)布工作，定期對各個教育與培訓(xùn)主體開展標準適用情況的第三方評價。同時，將評價結(jié)果與資源分配，尤其是財政項目與資金的分配掛鉤，引導(dǎo)相關(guān)教育與培訓(xùn)主體進一步增強“對標”發(fā)展意識，注重特色發(fā)展，穩(wěn)步提升質(zhì)量。

4 結(jié) 語

標準引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展，適宜的標準化路徑能加快推動湖北省職業(yè)教育改革工作落地。今后，要立足職業(yè)教育需求和特點，加快完善職業(yè)教育標準化人才教育培養(yǎng)體系，為全面助力經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展夯實基礎(chǔ)。

參考文獻

[1]王建洲，趙小紅.貫徹落實新《職業(yè)教育法》視角下職業(yè)教育標準化建設(shè)探析[J].職業(yè)技術(shù)教育，2023，44（4）：12-17.

[2]標準化建設(shè)：職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展的突破口[J].職業(yè)技術(shù)教育，2022，43（6）：6-7.

[3]張佩玉.標準化職業(yè)教育：實踐、思考與未來[J].中國標準化，2023（8）：20.

[4]唐以志.以標準化建設(shè)統(tǒng)領(lǐng)職業(yè)教育發(fā)展[J].中國標準化，2023（8）：26.

作者簡介

徐然，標準化工程師，事業(yè)發(fā)展規(guī)劃部主任，國家注冊審核員。研究方向為服務(wù)業(yè)標準化、管理標準化體系、服務(wù)認證體系以及教育服務(wù)業(yè)標準化體系研究等。

（責任編輯：張佩玉）