北京市農(nóng)村供水高質(zhì)量發(fā)展背景及路徑分析

張 穎

（北京市水務(wù)綜合執(zhí)法總隊，北京 100195）

農(nóng)村飲水安全是反映農(nóng)村居民生活幸福指數(shù)的重要指標[1]，黨中央、國務(wù)院高度重視農(nóng)村飲水安全工作[2，3]。高質(zhì)量發(fā)展強調(diào)區(qū)域間發(fā)展的均衡性、協(xié)同性[4]，為保障脫貧攻堅各項成果與實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略有效銜接，以首善標準提高農(nóng)村供水服務(wù)質(zhì)量，使供水水量、水壓、水質(zhì)實現(xiàn)“城鄉(xiāng)同質(zhì)”的目標。此外，北京農(nóng)村供水多依靠地下水源，隨著《地下水管理辦法》出臺，地下水邁入依法嚴格管理的新階段。推進農(nóng)村供水高質(zhì)量發(fā)展，逐步擴大公共供水覆蓋面，提升供水工程運行管護水平，不僅能提高農(nóng)村供水服務(wù)水平和水資源集約節(jié)約利用水平，而且可以減少對地下水的開采和浪費，減輕地下水超采帶來的環(huán)境壓力，符合當下地下水超采治理的大趨勢，有利于地下水戰(zhàn)略儲備計劃的實施。

1 北京市農(nóng)村供水高質(zhì)量發(fā)展背景

1.1 政策要求

《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)“十四五”推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化規(guī)劃的通知》要求，實施規(guī)?；┧こ探ㄔO(shè)和小型供水工程標準化改造，提高農(nóng)村自來水普及率；水利部等四部委《關(guān)于做好農(nóng)村供水保障工作的指導意見》中指出，有條件的地方，實施規(guī)模化供水工程建設(shè)，實施小型工程標準化建設(shè)和改造?！侗本┦袊量臻g近期規(guī)劃（2021—2025年）》中提到，推進平原區(qū)提升集約化供水水平，提升山區(qū)供水設(shè)施保障水平。

北京市鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中也將農(nóng)村飲水安全作為一項重要工作，提出實施農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程，加大對鄉(xiāng)鎮(zhèn)級集中供水廠建設(shè)及村級供水設(shè)施更新改造投入，擴大公共供水覆蓋范圍，推進農(nóng)村供水專業(yè)化服務(wù)體系建設(shè)的工作目標。2022 年北京水務(wù)工作報告中明確研究制定進一步加強城鄉(xiāng)供水高質(zhì)量發(fā)展的實施意見的任務(wù)，提出不斷擴大城鎮(zhèn)供水服務(wù)范圍的工作計劃[5]。

1.2 水資源現(xiàn)狀

北京地處華北平原北部，地勢西北高、東南低，西部、北部和東北部三面環(huán)山。全市面積16 800 km2，其中山區(qū)面積10 400 km2，占全市總面積的62%，平原面積6 400 km2[6]。北京屬于暖溫帶半濕潤半干旱大陸性季風氣候區(qū)，冬季寒冷干燥，夏季炎熱多雨，全年降雨量大部分集中在6—9月，多年平均年降雨量569.20 mm（1956—2020年）[7]。北京隸屬海河流域，境內(nèi)分布有五大水系，從東到西依次為薊運河、潮白河、北運河、永定河和大清河，除北運河上游溫榆河發(fā)源于北京市內(nèi)軍都山外，其余4條河流都發(fā)源于本市外。

北京市本地可利用水源主要來自平原區(qū)地下水和密云、官廳兩大水庫控制的山區(qū)地表水資源[8]。2014 年南水北調(diào)工程完成后，外調(diào)水也成為北京市可利用水資源的重要組成部分。2020 年北京市水資源配置總量33.47 億m3，其中地表水8.47 億m3，占比25.3%；地下水13.49 億m3，占比40.3%；再生水4.88 億m3，占比14.5%；南水北調(diào)水6.63 億m3，占比19.8%[8]。由此可見，地下水仍然是北京供水水源的最重要來源。北京水資源較為短缺，為保證供水，地下水長期處于超采狀態(tài)，僅1999—2011 年間，第四系地下水累計虧損量就達68億m3[6]。

1.3 農(nóng)村供水現(xiàn)狀

1.3.1 農(nóng)村供水設(shè)施建設(shè)情況

北京市下轄16 個行政區(qū)，165 個街道，178 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，3 887 個行政村[9]。農(nóng)村供水設(shè)施主要有鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中供水廠、村莊供水站、城鎮(zhèn)供水管網(wǎng)延伸工程，目前有574 個村莊由鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中供水廠供水，2 729 個村莊由村級供水站供水，561 個村莊由市政供水管網(wǎng)延伸供水，23個村莊采用分散供水。

結(jié)合美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，水務(wù)部門持續(xù)推進農(nóng)村安全飲水鞏固工程?！笆濉币詠恚懈赂脑燹r(nóng)村供水廠（站）1 000 余處、建設(shè)供水管網(wǎng)550 km、更新或新裝消毒設(shè)備2 000余套，實現(xiàn)農(nóng)村供水消毒設(shè)備百分之百配備、凈化設(shè)施應配盡配。

深入貫徹落實水利部農(nóng)村供水計量收費工作部署，合理確定農(nóng)村供水價格，組織實施農(nóng)村供水計量設(shè)施建設(shè)，創(chuàng)新水費收繳方式，利用智能水表、微信、支付寶等便民措施提升農(nóng)村供水收費便捷化水平。

1.3.2 農(nóng)村供水設(shè)施運維、監(jiān)管情況

供水設(shè)施管理主體多樣，鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中供水廠主要由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府或區(qū)水務(wù)局下屬水務(wù)管理站（所）作為管理主體，少數(shù)交由專業(yè)供水管理公司開展日常運維管理；村莊供水站全部由村委會管理[10]。

近年來，北京市水務(wù)部門先后印發(fā)了《北京市村鎮(zhèn)供水管理指導意見》《進一步加強農(nóng)村供水設(shè)施運行管理工作的若干措施》《農(nóng)村集中供水工程運行維護技術(shù)規(guī)程》等制度文件，指導農(nóng)村供水設(shè)施規(guī)范化管理。全面落實區(qū)政府的主體責任、水行政主管部門的行業(yè)監(jiān)管責任、供水單位的運行管理責任“三個責任”，建立健全農(nóng)村飲水工程運行管理機構(gòu)、運行管理辦法和運行管理經(jīng)費“三項制度”。建立分級監(jiān)督工作機制，定期開展水源保護、設(shè)施運行、供水水質(zhì)等監(jiān)管工作。

先后印發(fā)《北京市進一步加強農(nóng)村供水規(guī)范化管理2020 年行動方案》《北京市鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中供水廠規(guī)范化管理評估工作方案》等文件推動農(nóng)村供水規(guī)范化管理建設(shè)，形成了一批“設(shè)施良好、管理規(guī)范、供水達標”農(nóng)村供水廠（站），其中4座鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中供水廠被水利部評為示范水廠。

2 存在問題分析

北京市農(nóng)村供水工作雖然取得了一定成效，但受水源條件、設(shè)施狀況、運行維護管理水平等因素影響，在集約化水平、地下水有效利用、水量保障、水質(zhì)安全、設(shè)施管護等方面還存在薄弱環(huán)節(jié)。

（1）農(nóng)村供水集約化程度不高。受區(qū)域規(guī)劃、管網(wǎng)建設(shè)、村民意愿等因素影響，部分城鎮(zhèn)供水廠和鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水廠的供水能力未能充分發(fā)揮，其覆蓋范圍內(nèi)仍有部分村莊采用村級供水站供水，全市城鄉(xiāng)供水一體化率不高，僅84%，與上海、天津、浙江等省市有較大差距。

（2）地下水資源有效利用率低。村莊供水站多采用地下水源供水，由于村莊供水管網(wǎng)材質(zhì)老化導致漏損率較高，同時農(nóng)村供水收費率也較低，收取的水費不足以維持供水工程良性運行，也難以喚起村民節(jié)水觀念，使得村莊供水站對抽取的地下水利用率不高，存在一定程度的浪費。

（3）山區(qū)部分村莊仍存在飲水安全隱患。受水源條件、自然環(huán)境等因素影響，部分深山區(qū)仍有零散村莊因居住分散、立地條件差，集中供水管線無法覆蓋，村民飲水主要是通過引泉水、雨洪水、水窖水直接飲用，存在飲水安全隱患。

（4）良性管護機制尚未全部建立。目前，全市約70%的村莊供水站由村委會自行管理，運行管理人員多以本村村民為主，受人員、技術(shù)、經(jīng)費等因素影響，存在管護制度不全、專業(yè)化水平不高、服務(wù)意識不強等問題[11]，影響農(nóng)村供水收費工作，制約了農(nóng)村供水公共服務(wù)水平持續(xù)提升。

（5）農(nóng)村供水法規(guī)制度建設(shè)滯后。目前，北京農(nóng)村供水仍無相關(guān)法規(guī)，農(nóng)村供水建設(shè)、管理等工作主要依據(jù)水利部、市水務(wù)局等部門頒布的規(guī)范性文件，約束效力有限，一定程度上制約了農(nóng)村供水健康發(fā)展。

3 農(nóng)村供水高質(zhì)量發(fā)展路徑

農(nóng)村供水高質(zhì)量發(fā)展應兼顧工程設(shè)施提質(zhì)增效和管理體制機制補充完善2個維度，因地制宜，根據(jù)北京市鄉(xiāng)村發(fā)展規(guī)劃、地形特征及水資源稟賦條件，綜合確定供水工程建設(shè)思路。推進城鄉(xiāng)供水一體化建設(shè)，針對性開展山區(qū)單村供水工程改造，深化農(nóng)村供水管理改革，逐步完善農(nóng)村供水監(jiān)管體制機制，多角度提升農(nóng)村供水綜合實力，促進城鄉(xiāng)供水保障向“品質(zhì)化”提升，供水管理向“智慧化”邁進。

3.1 積極推進平原區(qū)城鄉(xiāng)供水一體化建設(shè)

結(jié)合北京市“十四五”時期重大基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展規(guī)劃中提出的供水廠建設(shè)任務(wù)目標，建設(shè)城鎮(zhèn)集中供水廠，新建改造供水管線。對于平原區(qū)村莊，城市周邊、城鄉(xiāng)融合類村莊，優(yōu)先實施城市供水管網(wǎng)延伸覆蓋供水，采取“城帶村”“鎮(zhèn)帶村”方式逐步納入城鄉(xiāng)供水廠供水，提升規(guī)?；┧采w范圍，基本實現(xiàn)城鄉(xiāng)供水同網(wǎng)、同質(zhì)、同服務(wù)。對村莊供水站實行清單式管理，已納入城鎮(zhèn)公共供水管網(wǎng)覆蓋范圍的村莊須逐步進行水源置換，水行政主管部門逐步核銷供水單位取水許可證，調(diào)整取水指標，原有水源井按有關(guān)規(guī)定逐步進行封存或封填，單村水源井逐漸退出常規(guī)供水體系，有效降低地下水開采量。

3.2 針對性推進山區(qū)單村供水工程改造

條件不允許接入集中供水廠站、計劃保留供水站供水的山區(qū)行政村，深入分析供水問題裉結(jié)，結(jié)合地形地貌、水資源稟賦、村莊形態(tài)等特點，分類施策，逐步提升供水設(shè)施水平。

對于水源保障不足的村莊，可結(jié)合市政府實施的《新一輪山區(qū)泥石流易發(fā)區(qū)及生存條件惡劣地區(qū)農(nóng)民搬遷工程》，將村莊搬遷至水源充足的地區(qū)；不具備搬遷條件的，組織技術(shù)力量對地下水資源條件進行勘探，充分論證利用水庫塘壩蓄水以及礦井水解決飲水困難問題的可行性，采取更新水源井、建設(shè)雨洪水及礦井水輸水設(shè)施，提高供水保證率。對季節(jié)性水源保障不足的村莊，可通過更新水源井、修建水池水窖等調(diào)蓄設(shè)施，提高供水保障能力。

對于受原生地質(zhì)條件影響水質(zhì)不達標的村莊，優(yōu)先采取替換水源或配備凈化設(shè)備、優(yōu)化水處理工藝等方式解決水質(zhì)問題。

對于供水設(shè)施不達標的村莊，按照水利部新頒布的《村鎮(zhèn)供水工程技術(shù)規(guī)范》分批開展標準化改造，同時建立健全專業(yè)化管護機構(gòu)[12]，力爭在高質(zhì)量發(fā)展行動工作推進中，山區(qū)村莊供水站分批推進標準化改造，基本實現(xiàn)規(guī)范化管理。

3.3 分類健全農(nóng)村供水設(shè)施專業(yè)化管護機制

以城鄉(xiāng)供水企業(yè)化、專業(yè)化統(tǒng)管為導向，深化管理改革。接入城市公共供水管網(wǎng)的區(qū)域由市自來水集團負責供水設(shè)施建設(shè)與運營管護。其他供水設(shè)施由區(qū)政府依法依規(guī)依托現(xiàn)有供水企業(yè)或新組建供水公司，負責轄區(qū)內(nèi)城鄉(xiāng)供水廠建設(shè)、改造和運行管理，有條件的區(qū)可將供水服務(wù)延伸至村莊供水站，實現(xiàn)一區(qū)統(tǒng)管；暫時不具備延伸條件或村民意愿不高的，由各區(qū)采取政府購買服務(wù)等方式，委托專業(yè)化隊伍負責轄區(qū)內(nèi)村莊供水站運行管理，或由村莊自行組建管護機構(gòu)負責工程維修養(yǎng)護，確保供水工程建得成、管得住、用得好。

3.4 全面提升農(nóng)村供水智慧化管理水平

結(jié)合北京智慧城市建設(shè)，嚴格落實智慧水務(wù)建設(shè)要求，建成市區(qū)兩級智慧供水監(jiān)管平臺，實現(xiàn)“監(jiān)測數(shù)據(jù)全匯集，制水設(shè)施全監(jiān)控，三端應用高融合”，構(gòu)建集供水動態(tài)監(jiān)管、應急處置聯(lián)動、區(qū)域分析評價、運行管理服務(wù)一體化的供水智能化管理模式。大力推進人工智能、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈等新一代信息技術(shù)在供水領(lǐng)域應用，根據(jù)各區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平、供水工程建設(shè)情況，試點建設(shè)智慧化水廠和數(shù)字化村莊供水站，逐步推進供水工程智慧化應用“最后一公里”。

3.5 健全城鄉(xiāng)供水法規(guī)制度體系

將農(nóng)村供水監(jiān)管納入北京市供水管理相關(guān)法律法規(guī)范疇；制定城鄉(xiāng)供水項目規(guī)范，健全城鄉(xiāng)供水技術(shù)標準體系，對標國家新要求及城鄉(xiāng)發(fā)展需要，及時建立和修訂供水標準規(guī)范，強化標準規(guī)范實施，為農(nóng)村供水高質(zhì)量發(fā)展提供支撐。

4 結(jié)論

農(nóng)村地區(qū)實施規(guī)模化供水工程建設(shè)、開展小型工程標準化建設(shè)和改造是國家對于新時期農(nóng)村供水工作的新要求，同時也是提升農(nóng)村居民供水服務(wù)滿意度的有效舉措?；诒本┦械叵滤Y源戰(zhàn)略儲備計劃，需提高水資源集約節(jié)約利用水平，減少對地下水的開采和浪費，開展農(nóng)村供水高質(zhì)量發(fā)展行動是時代的必然要求。

推進農(nóng)村供水高質(zhì)量發(fā)展路徑應兼顧工程設(shè)施提質(zhì)增效和管理體制機制補充完善兩個維度。工程建設(shè)方面，平原區(qū)具備條件的村莊可接入公共供水管網(wǎng)，置換地下水源；山區(qū)暫時不具備接入條件的村莊，應深入分析制約供水保障的因素，針對性地開展單村供水工程改造。管理機制方面，根據(jù)各區(qū)實際情況采用委托供水企業(yè)、政府購買服務(wù)、自行組建管護隊伍等多種方式開展供水設(shè)施運行維護；借助科技手段實現(xiàn)供水智慧化監(jiān)管；完善供水監(jiān)管相關(guān)法律和標準制度。