推進新時代海河流域治水事業(yè)發(fā)展的思考

王 超

（水利部海河水利委員會，天津 300170）

水是萬物之源、生命之本，人類文明始于治水。新中國成立以來，海河流域治水事業(yè)在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，取得了舉世矚目的輝煌成就。當前，我國正處于世界百年未有之大變局，中國特色社會主義已進入新時代，秉持人民至上理念，將會更加有利于推進新時代的海河流域治水事業(yè)發(fā)展，將會更好造福流域億萬人民。

1 立足人民需要，摸清海河流域水問題

矛盾是事物發(fā)展的動力，解決矛盾就是推動發(fā)展。堅持問題導(dǎo)向，樹立強烈的問題意識，抓住關(guān)鍵問題進行分析研究，才能推動解決一系列的突出矛盾。近現(xiàn)代以來，受自然和人為因素影響，海河流域水旱災(zāi)害頻發(fā)，水問題愈發(fā)突出。解決海河流域的水問題，就要從人民需要出發(fā)，摸清突出水問題底數(shù)，才能更好地滿足人民群眾日益增長的美好生活需要。

1.1 防洪保安全的需要

海河流域地處京畿，東臨渤海，西接黃河流域，南界黃河，北鄰蒙古高原，包括京津兩大直轄市、河北省絕大部分、山西省東部、山東和河南兩省北部、遼寧省及內(nèi)蒙古自治區(qū)的一部分，屬于溫帶季風氣候。由于特殊的自然地理、氣候條件，加之流域河系復(fù)雜、下墊面和水文情勢變化較大，當前流域人民面臨的洪水威脅依然比較突出。其主要表現(xiàn)在以下方面：①防洪工程體系在“蓄”和“泄”方面存在短板：在“蓄”的方面，工程調(diào)控能力不足，病險水庫除險加固進度慢，蓄滯洪區(qū)建設(shè)滯后且運用難度大。在“泄”的方面，流域骨干河道現(xiàn)狀防洪標準達標率不足，小型病險水閘問題，河道淤障壅塞、堤防老化失修、河口無序開發(fā)等造成泄洪能力比規(guī)劃的泄洪能力低。②農(nóng)業(yè)和城市發(fā)展面臨洪水威脅：海河流域是我國重要的糧食主產(chǎn)區(qū)，洪水對夏季作物的增產(chǎn)增收有著重要威脅。同時，海河流域內(nèi)經(jīng)濟發(fā)達、人口密集，大中城市達25 個，城市排澇能力不足引起的城市內(nèi)澇問題嚴重影響城市發(fā)展、居民生活和出行安全。

1.2 優(yōu)質(zhì)水資源的需要

海河流域水資源稟賦差，多年平均水資源總量370 億m3，僅占全國的1.3%，卻承載著全國8%的耕地、10%以上的人口和經(jīng)濟總量，“人地水”不平衡的矛盾十分突出。首先，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村用水方面存在突出問題。水資源利用粗放而且用水效率偏低，同時大量消耗地下水，造成深、淺層地下水欠賬較多。農(nóng)村規(guī)?；┧采w程度偏低，飲水安全保障上存在不足。其次，城市生活和工業(yè)生產(chǎn)用水方面也存在突出問題。南水北調(diào)東線、中線一期工程通水后，已成為北京、天津等城市主要供水水源，依賴程度較高，應(yīng)對連續(xù)枯水年能力較差。流域其他城市也存在應(yīng)急備用水源能力不足的問題。隨著京津冀協(xié)同發(fā)展的推進，流域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)雖然正在進行深度調(diào)整，但耗水產(chǎn)業(yè)布局仍然存在不合理的現(xiàn)象［1］。

1.3 健康水生態(tài)的需要

海河流域水資源超載嚴重，導(dǎo)致水生態(tài)系統(tǒng)受到嚴重損害。加之河湖保護、水土流失防治等歷史欠賬多，累計問題多，當前流域面臨新老問題并存的局面。一方面是水生態(tài)紅線堅守問題。河湖管理范圍劃定滯后，部分河流源頭生態(tài)系統(tǒng)退化，生態(tài)功能退化，入海水量銳減，過度的地下水超采引發(fā)了地面沉降、海水入侵等環(huán)境地質(zhì)問題。另一方面是生態(tài)用水擠占問題。過度的水資源開發(fā)利用擠占了大量生態(tài)用水，河湖的生態(tài)流量保障嚴重不足。

1.4 宜居水環(huán)境的需要

隨著我國社會經(jīng)濟的發(fā)展，人民對宜居水環(huán)境的需要已經(jīng)愈發(fā)強烈。過度的人類活動進一步加劇了人與自然的矛盾，水環(huán)境問題也愈發(fā)突出。①河湖岸線治理存在問題：河湖“四亂”問題尚未根治，農(nóng)村水系整治力度滯后，沿河湖的街區(qū)、村莊等對河湖環(huán)境保護的意識和能力極不均衡。②河湖水體管護存在問題：過度的超納污能力排放導(dǎo)致了重要地表水源地、地下水受到不同程度污染。流域平原區(qū)河網(wǎng)的水體流動性差，水動力不足。

1.5 先進水文化的需要

海河流域是中華文明的重要發(fā)祥地之一。流域自漢末形成以來，養(yǎng)育了億萬華夏兒女。流域人民在堅持不懈的治水歷程中，形成了偉大的治水文明，成為我國優(yōu)秀水文化的重要組成部分。但海河水文化與長江、黃河相比，在挖掘、傳承方面還存在明顯短板。在講好治水故事方面，存在挖掘治水故事形式單一、講好治水故事深度不夠的問題。在弘揚水文化方面，存在傳播水文化的載體建設(shè)滯后、群眾參與度不強的問題。

1.6 人民需要的歷史變遷

歷史唯物主義作為馬克思主義哲學的重要組成部分，是關(guān)于人類社會發(fā)展一般規(guī)律的科學。在革命、建設(shè)、改革各個歷史時期，我們黨運用歷史唯物主義，系統(tǒng)、具體、歷史地分析中國社會運動及其發(fā)展規(guī)律，在認識世界和改造世界過程中不斷把握規(guī)律、積極運用規(guī)律，推動黨和人民事業(yè)取得了一個又一個勝利［2］。千百年來，特別是近代以來，海河流域防洪工程體系薄弱，抵御洪水能力差，先后發(fā)生的1917、1939、1963 年大水都造成了巨大的災(zāi)害損失，同時流域水資源在過度的開發(fā)利用中嚴重短缺，先后出現(xiàn)了城市水荒、農(nóng)田干旱等極端事件。新中國成立以來，海河流域在黨的領(lǐng)導(dǎo)下治水事業(yè)蓬勃發(fā)展，特別是1980 年水利部海河水利委員會（以下簡稱海委）成立后，隨著經(jīng)濟社會發(fā)展水平的提升，人民關(guān)于治水的需要也發(fā)生了歷史性根本變化，已經(jīng)從過去的“大水不逃家、干旱有水吃”的需要，發(fā)展到當前的“江河安寧、飲水安全、人水共生、健康宜居、治水文明”的需要。只有掌握和理解人民群眾需要的歷史變遷，才能更好地、系統(tǒng)地、歷史地分析海河流域存在的突出水問題，才能更好地把握流域治水的根本方向。

1.7 人民需要的辯證統(tǒng)一

辯證唯物主義的世界觀和方法論，是馬克思主義最根本的理論特征。世界物質(zhì)統(tǒng)一性原理是辯證唯物主義最基本、最核心的觀點，是馬克思主義哲學的基石。遵循這一觀點，最重要的就是堅持一切從客觀實際出發(fā)，抓住事物發(fā)展的主要矛盾，深刻把握現(xiàn)象和本質(zhì)、形式和內(nèi)容、原因和結(jié)果、共性和個性等關(guān)系。海河流域治水事業(yè)最根本的實際就是水資源、水生態(tài)、水環(huán)境和水災(zāi)害四大新老水問題。流域人民在防洪保安全、優(yōu)質(zhì)水資源、健康水生態(tài)、宜居水環(huán)境、先進水文化的需要在不同的區(qū)域、不同的時間矛盾的主要方面也會有所不同，比如在汛期，水資源相對比較充沛，防洪保安全為矛盾的主要方面，而在農(nóng)村地區(qū)優(yōu)質(zhì)水資源應(yīng)該是突出的問題。但在推進流域治水事業(yè)時，為了高質(zhì)量地滿足人民需要，就必須統(tǒng)籌考慮各方面的特點，系統(tǒng)分析、整體解決。

2 站穩(wěn)人民立場，樹牢流域治水新理念

立場是人們觀察、認識和處理問題的立足點。馬克思主義認為，人民群眾是歷史的真正主人，是社會物質(zhì)、精神財富的創(chuàng)造者和社會變革的決定力量。人民立場是中國共產(chǎn)黨人的根本政治立場。推動流域治水事業(yè)發(fā)展，就必須在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，堅定站穩(wěn)人民立場，用科學的思想方法和工作理念，指導(dǎo)治水實踐。

2.1 堅持為了人民

政黨宗旨關(guān)乎一個政黨的生命?！叭娜鉃槿嗣穹?wù)”是我們黨永恒的執(zhí)政宗旨。毛澤東指出，“我們一切工作干部，不論職位高低，都是人民的勤務(wù)員，我們所做的一切，都是為人民服務(wù)”。堅持為了人民就是科學回答了“為了誰”這一時代命題。黨的十八大以來，圍繞治水工作，習近平總書記多次作出重要指示批示，造福人民是習近平總書記治水理念的核心價值追求。堅持為了人民，就要體現(xiàn)在流域治水事業(yè)的各個方面即防洪工程調(diào)度、城市供水管理、農(nóng)村飲水安全、農(nóng)田灌溉用水、水環(huán)境治理和水生態(tài)修復(fù)、超采區(qū)綜合治理等方面，讓流域人民群眾都能在水利改革發(fā)展中體驗到真真切切、實實在在的獲得感、幸福感、安全感。

2.2 堅持依靠人民

中國共產(chǎn)黨根基在人民、血脈在人民。新中國成立以來，海河流域在黨的領(lǐng)導(dǎo)下開展了大規(guī)模的治水活動，特別是在20 世紀60、70 年代的“根治海河”運動中，數(shù)百萬海河兒女請纓報名，奔赴工地，先后開挖疏浚骨干河道52條，修筑堤防超過3 400 km，新建擴建了一大批大中型水庫，形成了海河“分區(qū)防守、分流入?！钡姆篮楦窬郑?］。20 世紀80 年代以后，在黨的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，流域人民和水利工作者們團結(jié)奮戰(zhàn)、科學治水，先后修建了引灤入津、引黃調(diào)水等一批舉世矚目工程，取得了輝煌的治水成就。在推動新時代流域治水事業(yè)過程中，要繼續(xù)緊緊依靠人民，在防洪避險、節(jié)約用水、美麗河湖建設(shè)等方面特別在節(jié)約用水方面，作為極度缺水的海河流域，要充分動員和發(fā)動廣大人民群眾，提高節(jié)水意識，創(chuàng)新節(jié)水技術(shù)，用流域億萬人民的一點一滴匯聚“節(jié)水優(yōu)先”的實踐洪流。

2.3 堅持問題導(dǎo)向

人類認識世界、改造世界的過程，就是一個發(fā)現(xiàn)問題、解決問題的過程。堅持問題導(dǎo)向是馬克思主義的方法論也是以解決問題為根本目的思維方法之一。堅持問題導(dǎo)向，就是要更加清楚地認識海河流域的自然規(guī)律、生態(tài)規(guī)律、治水規(guī)律和社會發(fā)展規(guī)律，樹立強烈的問題意識，找準新形勢下的流域水問題，實事求是地看待問題，用科學的方式分析問題，再用務(wù)實管用的措施加以解決。要善于把化解矛盾、破解難題作為打開局面的突破口。

2.4 堅持系統(tǒng)觀念

系統(tǒng)觀念是馬克思主義基本原理的重要內(nèi)容，強調(diào)系統(tǒng)是由相互作用、相互依賴的若干組成部分結(jié)合而成的、具有特定功能的有機體。海河流域的四大新老水問題錯綜復(fù)雜，必須統(tǒng)籌兼顧、系統(tǒng)治理。要摸清楚四大新老水問題之間的相互聯(lián)系，搞清楚不同區(qū)域、不同河系四大水問題的表現(xiàn)的差異性，從而抓住主要矛盾和矛盾的主要方面，統(tǒng)籌加以解決。要牢固樹立山水林田湖草沙是一個生命共同體的思想，尊重自然、順應(yīng)自然、保護自然，突出水的關(guān)鍵作用，將水與其他要素緊密聯(lián)系起來，合力推動系統(tǒng)治水。要積極協(xié)調(diào)上下游、左右岸的生態(tài)需要，運用工程措施和非工程措施，協(xié)同發(fā)力，綜合施策。海河流域在四大新老水問題方面最為突出典型，要著力建設(shè)推動流域和區(qū)域協(xié)同治水的“典型示范區(qū)”，用嚴格的制度體系、新型的管理機制和科學的工程措施等，推動治水事業(yè)與社會經(jīng)濟發(fā)展、城市產(chǎn)業(yè)布局、人與自然共生、人民安居樂業(yè)協(xié)同作戰(zhàn)，最大發(fā)揮水對社會高質(zhì)量發(fā)展的促進作用。

2.5 堅持改革創(chuàng)新

馬克思主義哲學在堅持物質(zhì)決定意識、意識依賴于物質(zhì)的同時，又承認意識對物質(zhì)有能動作用。辯證唯物主義雖然強調(diào)世界的統(tǒng)一性在于它的物質(zhì)性，但并不否認意識對物質(zhì)的反作用，而是認為這種反作用有時是十分巨大的［4］。而創(chuàng)新正是意識的能動性和創(chuàng)造性的最好表現(xiàn)之一。堅持改革創(chuàng)新，就要充分把握流域治水事業(yè)發(fā)展的客觀規(guī)律，牢牢把握流域人民對治水事業(yè)的新需要，以巨大的政治勇氣和科學的治水方法，擔當歷史使命和時代重任，推進流域治水事業(yè)在各個領(lǐng)域、各個方面進行實踐創(chuàng)新。特別是在流域治水與區(qū)域經(jīng)濟社會協(xié)同發(fā)展上，在流域管理體制機制變革上，在流域范圍內(nèi)實施“以水定城、以水定業(yè)”上，要有滾石上山的毅力和踏石留印的勁頭，推動解決流域突出水問題，實施好黨中央、國務(wù)院、水利部黨組部署的重大改革任務(wù)。

3 踐行人民至上，全力保障流域水安全

人民是我們黨的工作的最高裁決者和最終評判者。保障流域水安全，助力流域社會高質(zhì)量發(fā)展，就要在流域治水和海委改革發(fā)展方面，主動作為，持續(xù)發(fā)力，全力保障流域水安全。

3.1 完善流域防洪工程體系

防汛救災(zāi)關(guān)系人民生命財產(chǎn)安全，關(guān)系糧食安全、經(jīng)濟安全、社會安全、國家安全。解決海河流域水災(zāi)害問題，就要通盤考慮全流域的防洪工程體系，找出突出問題，找到關(guān)鍵環(huán)節(jié)，對體系進行全面優(yōu)化。要堅持人民至上、生命至上的理念，嚴守風險底線。要以海河“23·7”流域性特大洪水為樣本，大力推進防洪控制性水庫建設(shè)，全面推進河道綜合整治和堤防達標建設(shè)，持續(xù)完善防洪工程體系，著力解決部分河流上游洪水攔蓄能力不足、河道行洪能力不達標、蓄滯洪區(qū)建設(shè)滯后等問題［5］，同時強化監(jiān)測預(yù)警和防洪統(tǒng)一調(diào)度，建立和完善以人民生命安全為根本的防洪工程體系。

3.2 優(yōu)化流域水資源配置格局

海河流域水資源稟賦不足，城鄉(xiāng)生活和生態(tài)用水仍在進一步增長，城鄉(xiāng)發(fā)展不均衡導(dǎo)致的工業(yè)用水、農(nóng)業(yè)用水和城市生活用水效率差異明顯，城市節(jié)水科技化和農(nóng)村飲水安全水平不高，這些都是海河流域水資源的突出問題。解決這些問題，最緊要的就是抓住主要矛盾，這其中最主要的矛盾就是水資源的最大剛性約束發(fā)揮不夠充分與忽視水資源稟賦的城市發(fā)展和產(chǎn)業(yè)布局之間的矛盾。要組織全流域開展“深度節(jié)水”調(diào)查行動，摸清楚流域范圍內(nèi)的城鄉(xiāng)用水結(jié)構(gòu)、工農(nóng)業(yè)用水效率、水資源配置能力等，選取典型區(qū)域進行“深度節(jié)水”試點，充分融入“以水定城、以水定業(yè)”的理念，科學管控城市布局，合理調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，以提高用水效率、優(yōu)化資源配置、保障飲水安全、推廣科技節(jié)水為原則，保障城鄉(xiāng)居民都能方便地喝上安全的水，保障工農(nóng)業(yè)都能高效地用上合理的水。

3.3 提升流域水生態(tài)治理水平

海河流域自元朝定都北京后，隨著人類活動的不斷加劇，水生態(tài)問題愈發(fā)明顯，這是發(fā)展中的問題，也要在發(fā)展中加以解決。海河流域水生態(tài)問題十分突出、十分典型，要在認識人類社會發(fā)展規(guī)律和自然生態(tài)規(guī)律上狠下功夫，組織開展流域“保邊線、治紅線”水生態(tài)行動，保住流域水生態(tài)的邊線，減少人類活動的損害，治理流域水生態(tài)已經(jīng)遭到破壞的區(qū)域，也就是“遏制增量、減少存量”。要逐步劃定水生態(tài)保護的邊線，明確功能定位和管護要求，強化與國土資源等部門的溝通，發(fā)揮系統(tǒng)治理作用。要對水生態(tài)問題較為突出的河流水系，因地制宜采取綜合措施，開展重點河湖綜合治理和生態(tài)保護修復(fù)。同時，以科學推進水土流失綜合治理為目標，加強華北地區(qū)地下水保護和超采區(qū)治理，逐步實現(xiàn)地下水采補平衡。

3.4 激發(fā)自身創(chuàng)新發(fā)展活力

面對海河流域復(fù)雜的水問題，海委作為流域水行政主管部門，要切實提高戰(zhàn)略思維、辯證思維、系統(tǒng)思維、創(chuàng)新思維、歷史思維、法治思維、底線思維能力，強化流域統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一治理、統(tǒng)一調(diào)度、統(tǒng)一管理，提升流域管理機構(gòu)能力和水平，積極探索建立符合海河流域?qū)嶋H的治理管理體制機制。要堅持科技是第一生產(chǎn)力，充分利用創(chuàng)新思維，發(fā)揮借智借力的優(yōu)勢，有計劃引進、培養(yǎng)、儲備高層次人才，逐步培養(yǎng)壯大海委自身的科技力量。要站在永續(xù)推動流域治水事業(yè)的歷史高度，保持戰(zhàn)略定力，擇天下英才而用之，持續(xù)完善發(fā)現(xiàn)人才、鍛煉人才、使用人才和激勵人才的機制，始終圍繞黨和人民的偉大事業(yè)，把握正確的政治方向，造就一支忠誠、干凈、擔當?shù)母刹筷犖?，為流域治水事業(yè)輸送第一動力資源。