華南地區(qū)“兩山”實踐模式的現(xiàn)狀和展望

□ 王一超 王欣 朱璐平 張曉君 周麗旋 于錫軍

踐行綠水青山就是金山銀山的理念，需要不斷探索“兩山”轉(zhuǎn)化發(fā)展機制，總結(jié)凝練“兩山”實踐典型模式和路徑，開展“兩山”實踐成效評價，積極推廣“兩山”實踐有益經(jīng)驗。2017－2023年，生態(tài)環(huán)境部共命名了七批次240 個 “綠水青山就是金山銀山”實踐創(chuàng)新基地（以下簡稱“兩山”基地），其中廣東省9 個，廣西壯族自治區(qū)6 個，海南省5 個。本文以廣東省、廣西壯族自治區(qū)和海南省的“兩山”基地為研究范圍，總結(jié)華南地區(qū)“兩山”實踐典型模式，梳理其不足之處并提出展望，以期為華南地區(qū)“兩山”實踐提供有益參考。研究發(fā)現(xiàn)，華南地區(qū)“兩山”實踐的主要轉(zhuǎn)化模式包括生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)旅游、“生態(tài)+”復(fù)合產(chǎn)業(yè)、生態(tài)修復(fù)等類型。研究建議，華南地區(qū)的“兩山”實踐應(yīng)積極凝練生態(tài)工業(yè)、生態(tài)市場、生態(tài)金融和生態(tài)補償相關(guān)模式，更加重視“兩山”轉(zhuǎn)化模式的普惠性。

一、華南地區(qū)“兩山”實踐典型模式與特征

一是以農(nóng)業(yè)生態(tài)化為主要特征的生態(tài)農(nóng)業(yè)模式普遍存在。發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)的具體路徑包括農(nóng)業(yè)生態(tài)化、生態(tài)農(nóng)業(yè)化、“三品一標(biāo)”、打造農(nóng)業(yè)品牌、林下經(jīng)濟、種養(yǎng)結(jié)合循環(huán)農(nóng)業(yè)等。例如，廣東省茂名市化州市從農(nóng)業(yè)生態(tài)化的視角，重點發(fā)展化橘紅全產(chǎn)業(yè)鏈；廣西壯族自治區(qū)賀州市富川瑤族自治縣通過林下養(yǎng)蜂、林下種植中草藥等方式發(fā)展林下經(jīng)濟實現(xiàn)脫貧致富；海南省白沙黎族自治縣發(fā)布了全國第一個全域農(nóng)業(yè)公共標(biāo)識使用地方標(biāo)準(zhǔn)和公用品牌“白沙良食”，并大力發(fā)展有機農(nóng)業(yè)，利用品牌和品質(zhì)催生精品農(nóng)業(yè)。

二是生態(tài)旅游是實現(xiàn)“兩山”轉(zhuǎn)化的重要模式。發(fā)展生態(tài)旅游業(yè)的地區(qū)通常具有自然生態(tài)環(huán)境優(yōu)越、文化資源稟賦突出等特點，因地制宜發(fā)展生態(tài)旅游能有效促進“兩山”轉(zhuǎn)化。例如，廣東省深圳市大鵬新區(qū)利用濱海景觀資源，發(fā)展濱海特色民宿和高端濱海休閑旅游；海南省保亭黎族苗族自治縣利用熱帶雨林等自然稟賦，發(fā)展“氣候+雨林+溫泉+奇峰”旅游康養(yǎng)模式；廣西壯族自治區(qū)河池市巴馬瑤族自治縣以黨建為引領(lǐng)，打造旅游扶貧新模式。

三是“生態(tài)+”復(fù)合產(chǎn)業(yè)逐漸成為主流。華南地區(qū)“生態(tài)+”復(fù)合產(chǎn)業(yè)模式以良好的自然生態(tài)環(huán)境為本底，主要融合了文化、旅游、農(nóng)業(yè)、康養(yǎng)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)等多種產(chǎn)業(yè)和資源，以三產(chǎn)融合的模式實現(xiàn)“兩山”轉(zhuǎn)化。例如，廣東省梅州市梅縣區(qū)綜合紅色資源、僑鄉(xiāng)文化、生態(tài)農(nóng)業(yè)和生態(tài)旅游等元素，打造紅農(nóng)文旅融合模式；廣西壯族自治區(qū)桂林市龍勝各族自治縣以全球重要農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)“龍脊梯田”為基礎(chǔ)，發(fā)展觀光旅游業(yè)，構(gòu)建農(nóng)文旅融合模式；海南省保亭黎族苗族自治縣以黎苗文化為基礎(chǔ)，傳承發(fā)揚非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，積極推動古村落和古文化的保護，發(fā)展民族特色文化表演，以旅游業(yè)助力脫貧攻堅和鄉(xiāng)村振興。

四是文化資源和紅色資源是重要點綴。華南地區(qū)是我國重要的僑鄉(xiāng)、客家人的主要分布區(qū)和很多少數(shù)民族的主要聚集地，也是多個革命根據(jù)地的發(fā)展搖籃，形成了僑鄉(xiāng)文化、客家文化、紅色文化等豐富的文化資源。在華南地區(qū)實現(xiàn)“兩山”轉(zhuǎn)化過程中，這些文化資源和紅色資源起到了非常重要的輔助作用。例如，廣東省江門市開平市積極保護僑鄉(xiāng)文化載體開平碉樓與村落，以僑鄉(xiāng)文化串聯(lián)全域生態(tài)旅游發(fā)展新格局；廣東省梅州市梅縣區(qū)是原中央蘇區(qū)縣，以紅色資源為基礎(chǔ)，大力發(fā)展紅色旅游。

五是生態(tài)修復(fù)與環(huán)境治理等模式不斷凸顯。華南地區(qū)的珠三角城市群是我國經(jīng)濟最發(fā)達的地區(qū)之一，面對快速發(fā)展帶來的環(huán)境問題，一些地區(qū)以環(huán)境治理為切入點，實現(xiàn)“兩山”轉(zhuǎn)化。例如，深圳市龍崗區(qū)在龍崗河流域開展綜合環(huán)境治理，提升生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，并在良好水生態(tài)環(huán)境基礎(chǔ)上打造濱水經(jīng)濟；深圳市南山區(qū)積極推進大沙河流域治理，創(chuàng)新治理模式，實現(xiàn)高度城市化地區(qū)人與自然和諧共生。一些地區(qū)為了兼顧生態(tài)保護和農(nóng)戶生計，發(fā)展出以生態(tài)修復(fù)為主導(dǎo)的模式。例如，廣西壯族自治區(qū)賀州市富川瑤族自治縣對西嶺山自然保護區(qū)進行生態(tài)修復(fù)和植樹造林，發(fā)展綠色能源，使農(nóng)民不再依賴薪柴林，同時設(shè)置生態(tài)護林員崗位，提高村民收入，實現(xiàn)生態(tài)保護和農(nóng)戶生計雙贏；海南省白沙黎族自治縣通過“生態(tài)修復(fù)+ 易地搬遷”的方式，在保護熱帶雨林國家公園的同時保障農(nóng)民生計。

二、華南地區(qū)“兩山”實踐的不足

一是“兩山”轉(zhuǎn)化模式的類型涵蓋尚不全面。華南地區(qū)“兩山”基地的主要轉(zhuǎn)化模式包括生態(tài)修復(fù)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)旅游、“生態(tài)+”復(fù)合產(chǎn)業(yè)等，較少涉及生態(tài)工業(yè)、生態(tài)市場、生態(tài)金融和生態(tài)補償?shù)?。華南地區(qū)傳統(tǒng)制造業(yè)高度發(fā)達，同時具有良好的綠色金融工作基礎(chǔ)，廣州市是綠色金融改革創(chuàng)新試驗區(qū)，但是在“兩山”基地中體現(xiàn)生態(tài)工業(yè)和生態(tài)金融的較少。關(guān)于生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)、碳排放權(quán)、排污權(quán)交易等生態(tài)市場相關(guān)的轉(zhuǎn)化案例也不多。

二是部分案例缺乏明確的建設(shè)基本單元?！丁熬G水青山就是金山銀山”實踐創(chuàng)新基地建設(shè)管理規(guī)程（試行）》（以下簡稱《規(guī)程》）提出，“兩山”基地應(yīng)當(dāng)以具有較好基礎(chǔ)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、小流域等為基本單元，開展建設(shè)活動。在華南地區(qū)的“兩山”基地中，個別案例以縣級行政區(qū)作為案例范圍，沒有明確的建設(shè)地區(qū)作為基本單元。例如，某縣（區(qū)）以“全域旅游”作為案例，概述了該地區(qū)如何創(chuàng)建全域旅游示范區(qū)；某縣（區(qū)）以全區(qū)土地利用規(guī)劃為案例，介紹了該地區(qū)如何規(guī)劃和集約高效地利用土地資源；某縣（區(qū)）以全區(qū)大氣污染防治工作為重點，介紹了該地區(qū)如何開展藍天保衛(wèi)戰(zhàn)。這些案例缺乏基本建設(shè)單元，只能作為典型做法或經(jīng)驗。

三是部分案例的典型性和相關(guān)性不足?！兑?guī)程》指出，“兩山”基地的遴選工作主要參照點包括“兩山”轉(zhuǎn)化機制、體制、政策、做法及實踐模式具有典型性、代表性和可復(fù)制、可推廣、可持續(xù)性。在華南地區(qū)的“兩山”基地中，存在個別案例典型性不足的問題。一些地區(qū)將“現(xiàn)代化”理解為“生態(tài)化”，以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)作為案例，把現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等同于生態(tài)農(nóng)業(yè)，沒有凝練出農(nóng)業(yè)生態(tài)化等方面的做法和成效；一些地區(qū)將“地方特色養(yǎng)殖”理解為“生態(tài)養(yǎng)殖”，沒有充分發(fā)掘特色養(yǎng)殖和生態(tài)環(huán)境之間的相互作用關(guān)系。

三、華南地區(qū)“兩山”實踐建議和展望

一是積極挖掘生態(tài)工業(yè)模式。珠三角城市群是我國重要的制造業(yè)基地，對傳統(tǒng)制造業(yè)進行綠色化改造非常重要。近年來，華南地區(qū)在工業(yè)綠色轉(zhuǎn)型方面開展了大量工作，取得了顯著成效。例如，廣州南沙經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)多年來持續(xù)推進清潔生產(chǎn)和低碳節(jié)能改造，在減污降碳方面成效顯著，于2022 年榮獲國家生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)（生態(tài)工業(yè)園區(qū)）稱號；廣東省汕頭市潮南區(qū)把印染企業(yè)集中遷入園區(qū)，建立印染生產(chǎn)、污水治理、中水回用、熱電聯(lián)產(chǎn)、固廢處置、集中供水的“六位一體”循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)治理模式，實現(xiàn)污染物大幅減排，助力練江流域水質(zhì)改善；近年來臭氧逐漸成為珠三角城市群環(huán)境空氣質(zhì)量最主要的超標(biāo)指標(biāo)，各地都在大力推進企業(yè)和園區(qū)VOCs 減排，積累了豐富的實踐經(jīng)驗?？傮w上看，華南地區(qū)具有良好的生態(tài)工業(yè)實踐基礎(chǔ)，可以積極挖掘生態(tài)工業(yè)相關(guān)典型案例。

二是凝練生態(tài)市場典型案例。生態(tài)市場模式以盤活生態(tài)資源、推動生態(tài)市場交易為主要目標(biāo)，以構(gòu)建生態(tài)產(chǎn)品及其價值實現(xiàn)的市場化運作和市場交易體系為重點。華南地區(qū)擁有南嶺國家重點生態(tài)功能區(qū)、海南熱帶雨林國家公園等生態(tài)功能重要區(qū)域，有利于開展生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)相關(guān)工作。華南地區(qū)也是我國重要的制造業(yè)基地，工業(yè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)中資源能源用量大，溫室氣體和污染物排放量大，適合推廣用能權(quán)、碳排放權(quán)、排污權(quán)、水權(quán)等市場化運作。實際上，華南地區(qū)已經(jīng)在碳排放權(quán)、排污權(quán)交易方面開展了大量工作，積累了豐富的實踐經(jīng)驗。例如，廣州市于2012 年成立了廣州碳排放權(quán)交易所，碳排放權(quán)交易量穩(wěn)居全國碳試點機構(gòu)首位。華南地區(qū)在生態(tài)市場方面已經(jīng)具有良好的實踐基礎(chǔ)，建議在未來“兩山”轉(zhuǎn)化典型案例的梳理過程中充分凝練生態(tài)市場相關(guān)案例。

三是深入探索生態(tài)金融模式。生態(tài)金融模式通過創(chuàng)新綠色金融產(chǎn)品和金融手段將生態(tài)資源股權(quán)化、證券化、債券化、基金化，服務(wù)“綠色產(chǎn)業(yè)”。華南地區(qū)在綠色金融方面開展了大量工作。例如，廣州市積極推進綠色金融改革創(chuàng)新試驗區(qū)建設(shè)，陸續(xù)推出“碳排放權(quán)抵押貸款”“光伏貸”“林鏈貸”“排污權(quán)質(zhì)押融資”等信貸產(chǎn)品和信貸模式，發(fā)行了全國首單“三綠”（綠色發(fā)行主體、綠色資金用途、綠色基礎(chǔ)資產(chǎn)）資產(chǎn)支持票據(jù)、首筆綠色建筑領(lǐng)域的碳中和債等。截至2022 年年底，廣東省綠色信貸余額、綠色債券余額分別為2.2 萬億元、1837 億元，均居全國前列。華南地區(qū)不僅探索出了諸多生態(tài)金融相關(guān)產(chǎn)品，也累積了大量的實踐案例，應(yīng)當(dāng)積極凝練和推廣。

四是梳理生態(tài)補償?shù)湫徒?jīng)驗和做法。生態(tài)補償模式以建立健全生態(tài)補償機制為主要路徑和手段。華南地區(qū)的生態(tài)補償實踐涉及流域生態(tài)補償、生態(tài)公益林補償、重點生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付等類型。例如，2016 年10 月，廣東省和江西省簽訂了《東江流域上下游橫向生態(tài)補償協(xié)議》，啟動?xùn)|江流域生態(tài)補償試點；2015年，廣西和廣東兩省份簽署了九洲江流域上下游橫向生態(tài)保護補償協(xié)議；2014 年，中山市政府建立了廣東首創(chuàng)、具有中山特色的“市財政主導(dǎo)、鎮(zhèn)區(qū)財政支持”縱橫向結(jié)合的區(qū)域統(tǒng)籌型生態(tài)補償模式，統(tǒng)籌基本農(nóng)田、生態(tài)公益林、飲用水水源保護區(qū)等重要區(qū)域的生態(tài)補償工作。華南地區(qū)在建立健全生態(tài)補償機制方面實踐經(jīng)驗豐富，應(yīng)當(dāng)積極梳理總結(jié)可復(fù)制、可推廣的生態(tài)補償機制和模式。

五是重視“兩山”轉(zhuǎn)化模式的普惠性。華南地區(qū)的“兩山”基地大部分位于自然生態(tài)環(huán)境優(yōu)越、經(jīng)濟發(fā)展水平相對較低的地區(qū)，這些地區(qū)農(nóng)戶比例較大、城市化和工業(yè)化水平較低，“兩山”轉(zhuǎn)化模式普遍以生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)旅游為主?？梢哉f，是否有助于鄉(xiāng)村振興是檢驗典型案例建設(shè)成效的重要評價指標(biāo)。以農(nóng)村農(nóng)民為主體的地區(qū)，要實現(xiàn)更大范圍內(nèi)的脫貧致富和鄉(xiāng)村振興，需要有更加普惠性的產(chǎn)業(yè)或模式來帶動大量的農(nóng)戶就業(yè)。建議華南地區(qū)“兩山”轉(zhuǎn)化模式和典型案例的遴選，除了強調(diào)典型性、代表性和可推廣性外，還應(yīng)當(dāng)強調(diào)普惠性，突出對廣大農(nóng)戶生計的支撐作用。