生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)面臨的問(wèn)題與對(duì)策建議

□ 曾賢剛 俞東芳

建立健全生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制，是貫徹落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想的重要舉措，是踐行綠水青山就是金山銀山理念的關(guān)鍵路徑，是從源頭上推動(dòng)生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必然要求，對(duì)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型具有重要意義。生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制的本質(zhì)是，將綠水青山中蘊(yùn)含的價(jià)值變現(xiàn)，把生態(tài)財(cái)富轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)財(cái)富，讓保護(hù)修復(fù)生態(tài)環(huán)境獲得合理回報(bào)。目前，浙江、福建、江西、貴州等省份積極開(kāi)展生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)探索，很多地方結(jié)合自身實(shí)際情況形成了一批綠水青山轉(zhuǎn)化為金山銀山的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。

在理論上，生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)作為踐行綠水青山就是金山銀山理念的重要抓手，已經(jīng)引發(fā)了學(xué)術(shù)界的強(qiáng)烈關(guān)注和廣泛討論。但是關(guān)于生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制、路徑和模式等關(guān)鍵問(wèn)題還需要進(jìn)一步搞清楚、回答好。在開(kāi)展生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)的實(shí)際工作中，一些地方已經(jīng)由起步探索期進(jìn)入了瓶頸迷茫期。本文對(duì)當(dāng)前生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制存在的一些問(wèn)題進(jìn)行了調(diào)研并提出思考。

一、生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制存在的問(wèn)題

1.GEP 核算實(shí)用性不夠強(qiáng)，對(duì)指導(dǎo)地方實(shí)際工作指向性不夠明晰

行政區(qū)域單元生態(tài)產(chǎn)品總值（GEP）核算的是，一定行政區(qū)域內(nèi)各類生態(tài)系統(tǒng)在核算期內(nèi)提供的所有生態(tài)產(chǎn)品的貨幣價(jià)值之和。其主要目的是表征生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)的潛在經(jīng)濟(jì)價(jià)值，以便更好地將自然生態(tài)保護(hù)納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展決策之中。GEP 核算的行政區(qū)域單元可以是省、市、縣、鄉(xiāng)、村五級(jí)，核算周期長(zhǎng)度為1 年，核算對(duì)象為物質(zhì)供給、調(diào)節(jié)服務(wù)和文化服務(wù)3 類生態(tài)產(chǎn)品總值。當(dāng)前，GEP 核算工作在全國(guó)范圍內(nèi)自上而下全面深化鋪開(kāi)，省、市、縣級(jí)各層面積極探索GEP 核算，相繼出臺(tái)了相關(guān)核算技術(shù)規(guī)范。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，截至目前，我國(guó)與生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值核算相關(guān)的各級(jí)試點(diǎn)已覆蓋17 個(gè)省份、50 個(gè)地級(jí)市、超過(guò)160 個(gè)縣區(qū)。2022 年，在地方核算實(shí)踐的基礎(chǔ)上，國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)、國(guó)家統(tǒng)計(jì)局聯(lián)合印發(fā)《生態(tài)產(chǎn)品總值核算規(guī)范（試行）》。從試點(diǎn)地區(qū)的核算結(jié)果來(lái)看，核算結(jié)果整體反映的還是自然生態(tài)本底狀況，GEP 核算結(jié)果很難通過(guò)人為努力去提高，這就導(dǎo)致核算結(jié)果推動(dòng)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)的實(shí)用性還不夠強(qiáng)。

一是從核算結(jié)果來(lái)看，先天為主、后天乏力。在核算結(jié)果中，調(diào)節(jié)服務(wù)價(jià)值量占絕對(duì)主導(dǎo)地位，試算地區(qū)調(diào)節(jié)服務(wù)價(jià)值量明顯高于物質(zhì)供給、文化服務(wù)，普遍占GEP 比例達(dá)70% 甚至90%以上。而調(diào)節(jié)服務(wù)價(jià)值量更多以體現(xiàn)生態(tài)系統(tǒng)氣候調(diào)節(jié)、水源涵養(yǎng)、水土保持、洪水調(diào)蓄等天生的生態(tài)本底為主，這就導(dǎo)致天生自然生態(tài)系統(tǒng)面積較大的地區(qū)GEP 相對(duì)較高。通過(guò)人為努力去推動(dòng)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值轉(zhuǎn)化，一般只能提高物質(zhì)供給和文化服務(wù)部分，但由于這兩部分占比太小，對(duì)總值的影響微乎其微。

二是從核算內(nèi)容來(lái)看，注重?cái)?shù)量、輕視質(zhì)量。GEP 核算注重水域面積、森林覆蓋率等生態(tài)系統(tǒng)的面積大小等數(shù)量層面，而對(duì)河流、大氣、土壤等生態(tài)環(huán)境質(zhì)量狀況欠考慮。而且，物質(zhì)供給和文化服務(wù)類生態(tài)產(chǎn)品的定價(jià)存在同質(zhì)化處理的現(xiàn)象，比如浙江省仙居縣的楊梅產(chǎn)品質(zhì)量較好，市場(chǎng)定價(jià)較高，但在GEP 核算過(guò)程中，楊梅都是以全省平均價(jià)格核算。這就導(dǎo)致了人為治理生態(tài)環(huán)境、提高生態(tài)產(chǎn)品附加值等努力沒(méi)有在核算結(jié)果中顯現(xiàn)，降低了應(yīng)用核算結(jié)果推動(dòng)地方改善生態(tài)環(huán)境、促進(jìn)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)的可操作性。

三是從核算方法來(lái)看，將邊際價(jià)值當(dāng)成了存量?jī)r(jià)值。當(dāng)前的生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值核算基本上采取的是功能價(jià)值法，即確定擬核算的生態(tài)產(chǎn)品和服務(wù)的功能量，然后將生態(tài)產(chǎn)品和服務(wù)的價(jià)格與相應(yīng)的生態(tài)產(chǎn)品和服務(wù)功能量相結(jié)合，計(jì)算出每一種生態(tài)產(chǎn)品和服務(wù)的經(jīng)濟(jì)價(jià)值量。其中，生態(tài)產(chǎn)品和服務(wù)的價(jià)格通常是指它在市場(chǎng)上進(jìn)行交易的價(jià)格。實(shí)際上，在市場(chǎng)上進(jìn)行交易的價(jià)格是指生態(tài)產(chǎn)品和服務(wù)的邊際價(jià)值，它并不一定等于擬核算的生態(tài)產(chǎn)品和服務(wù)的存量?jī)r(jià)值。因?yàn)閿M核算的生態(tài)產(chǎn)品和服務(wù)通常是自然資源存量，這些資源并沒(méi)有進(jìn)入市場(chǎng)，如果這些存量的生態(tài)產(chǎn)品數(shù)量比較大，一旦進(jìn)入市場(chǎng)，就會(huì)對(duì)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)格產(chǎn)生重要影響。因此，這種認(rèn)為全部存量的生態(tài)產(chǎn)品都是可利用且是可交易的，即把生態(tài)產(chǎn)品的存量與流量看成是同質(zhì)的，認(rèn)為人們?cè)敢鉃樽詈笠粋€(gè)單位的生態(tài)產(chǎn)品付錢的想法，是不成立的。

2.生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值轉(zhuǎn)化路徑較為單一，產(chǎn)值規(guī)模小，對(duì)地方經(jīng)濟(jì)帶動(dòng)不強(qiáng)

根據(jù)中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于建立健全生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制的意見(jiàn)》，生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)的幾條路徑主要有生態(tài)種養(yǎng)和加工、環(huán)境敏感型產(chǎn)業(yè)、生態(tài)旅游、生態(tài)資源權(quán)益交易、生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償?shù)确矫?。自然資源部自2020 年起至今公布了四批次全國(guó)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)典型案例，在37 個(gè)國(guó)內(nèi)典型案例中，涉及生態(tài)修復(fù)及生態(tài)補(bǔ)償?shù)挠?0 個(gè)、農(nóng)文旅的有13 個(gè)、環(huán)境權(quán)益交易的有4 個(gè)?！墩憬∩鷳B(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)典型案例》收錄案例33 個(gè)，涉及生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值轉(zhuǎn)化的案例有17 個(gè)，均為農(nóng)文旅項(xiàng)目?？傮w來(lái)看，生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)路徑轉(zhuǎn)化較為單一，以農(nóng)文旅產(chǎn)業(yè)為主，經(jīng)濟(jì)效益不強(qiáng)，對(duì)地方經(jīng)濟(jì)帶動(dòng)作用有限。

一方面，農(nóng)文旅項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)效益較弱。近年來(lái)，各地積極探索生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)，創(chuàng)新結(jié)合互聯(lián)網(wǎng)流量、網(wǎng)紅模式、美學(xué)文創(chuàng)等，推動(dòng)“生態(tài)農(nóng)業(yè)+休閑旅游”等模式融合發(fā)展，積極培育精品民宿、露營(yíng)、采摘、研學(xué)等豐富多彩的產(chǎn)品體驗(yàn)。如浙江省湖州市安吉縣的深藍(lán)計(jì)劃、浙江省溫州市永嘉縣的鄉(xiāng)村音樂(lè)節(jié)等，具有一定的熱點(diǎn)效應(yīng)，有效地促進(jìn)了鄉(xiāng)村振興和當(dāng)?shù)鼐用裨鍪站蜆I(yè)。然而，整體上來(lái)說(shuō)農(nóng)文旅產(chǎn)業(yè)相對(duì)工業(yè)而言，建設(shè)周期較長(zhǎng)、投入較大、產(chǎn)業(yè)鏈較短、經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出和地方稅收均較低，靠流量帶來(lái)的網(wǎng)紅效應(yīng)也容易出現(xiàn)短期爆火、長(zhǎng)期難以持續(xù)的現(xiàn)象，對(duì)地方經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)拉動(dòng)作用有限。

另一方面，環(huán)境權(quán)益交易市場(chǎng)活躍度難提高。碳排放權(quán)、用能權(quán)、排污權(quán)等環(huán)境權(quán)益往往是企業(yè)的發(fā)展權(quán)，初次配額由政府統(tǒng)一分配，想要增加配額往往需要重新審批，因此企業(yè)往往存在惜售行為，市場(chǎng)交易活躍度不高。此外，這些環(huán)境權(quán)益往往跟行政考核相掛鉤，市場(chǎng)交易和區(qū)域間考核體系尚未完全打通，如A 縣企業(yè)多余的用能權(quán)出售給B 縣企業(yè)后，B 縣能耗考核中尚不能把這部分能耗納入，一定程度上降低了市場(chǎng)購(gòu)買的欲望。

3.生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值轉(zhuǎn)化模式同質(zhì)化突出，面臨可持續(xù)發(fā)展問(wèn)題

從傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)到“兩山”轉(zhuǎn)化，浙江省都是先覺(jué)者。鄉(xiāng)村旅游、鄉(xiāng)村養(yǎng)老、綠色農(nóng)產(chǎn)品等轉(zhuǎn)化模式，在浙江省內(nèi)都能找到成功典范。這對(duì)于起步相對(duì)較晚的地區(qū)是很好的示范，但也存在盲目照搬、簡(jiǎn)單復(fù)制而導(dǎo)致的嚴(yán)重同質(zhì)化的問(wèn)題。生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)產(chǎn)品粗加工、農(nóng)家樂(lè)和漁家樂(lè)等升級(jí)的民宿等是當(dāng)前生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值轉(zhuǎn)化的主要模式，其中的科技含量與附加值都比較低。這必然導(dǎo)致激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，存在明顯的市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)與挑戰(zhàn)。

而且，一些前期快速發(fā)展且成效顯著的地區(qū)出現(xiàn)了持續(xù)支撐力不足、后勁乏力的問(wèn)題，主要體現(xiàn)為：一些家庭作坊型的產(chǎn)品加工類產(chǎn)業(yè)，在精準(zhǔn)市場(chǎng)定位與整體提升方面面臨很大的挑戰(zhàn)；有些以村集體經(jīng)濟(jì)或集體組織形式出現(xiàn)的項(xiàng)目與環(huán)境管護(hù)事項(xiàng)，村民參與度不高；一些大型生態(tài)工業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)項(xiàng)目招商引資雖有突破，但存在項(xiàng)目落地難度大、產(chǎn)業(yè)層次不高、人才等生產(chǎn)要素突破較難、企業(yè)發(fā)展空間受限、企業(yè)持續(xù)盈利能力弱等問(wèn)題，尤其是基層政府或村級(jí)經(jīng)濟(jì)組織與社會(huì)資本合作的項(xiàng)目，其風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)予高度關(guān)注。

4.部分生態(tài)資源產(chǎn)權(quán)界定比較難，市場(chǎng)化生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)路徑有待暢通

諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎(jiǎng)得主科斯提出，能夠保證經(jīng)濟(jì)高效率的產(chǎn)權(quán)應(yīng)具有明確性、專有性、可轉(zhuǎn)讓性和可操作性，即產(chǎn)權(quán)的清晰界定是資源市場(chǎng)配置的前提條件，產(chǎn)權(quán)界定越清晰，市場(chǎng)資源配置效率就越高。在我國(guó)，山、水、林、田、湖、草等生態(tài)資源，一部分屬于全民所有，一部分屬于集體所有。對(duì)于全民所有部分，原國(guó)土資源部等七部委于2016 年聯(lián)合印發(fā)《自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記辦法（試行）》，對(duì)全民所有的水流、森林、山嶺、草原、荒地、灘涂以及探明儲(chǔ)量的礦產(chǎn)資源等自然資源的所有權(quán)統(tǒng)一進(jìn)行確權(quán)登記。對(duì)于集體所有部分，農(nóng)業(yè)農(nóng)村等相關(guān)部門也已經(jīng)針對(duì)農(nóng)村集體用地所有權(quán)、宅基地使用權(quán)、農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)等開(kāi)展確權(quán)登記工作。截至目前，確權(quán)工作依然任重道遠(yuǎn)，主要存在以下幾方面的問(wèn)題。

一是生態(tài)資源權(quán)屬存在爭(zhēng)議而難以確權(quán)。生態(tài)資源產(chǎn)權(quán)邊界不清，村與村之間、個(gè)人與個(gè)人之間存在權(quán)屬爭(zhēng)議。如有些水庫(kù)在20 世紀(jì)60 至70 年 代建造，項(xiàng)目檔案資料不全，出資情況較為復(fù)雜，水庫(kù)所在地村與村之間產(chǎn)權(quán)關(guān)系復(fù)雜，確權(quán)比較困難。

二是賦權(quán)部門職責(zé)不明晰而難以確權(quán)。生態(tài)資源的賦權(quán)部門涉及農(nóng)業(yè)農(nóng)村、林業(yè)、水利、自然資源等多部門，部分生態(tài)資源如園地、養(yǎng)殖水面、調(diào)節(jié)服務(wù)類生態(tài)產(chǎn)品等產(chǎn)權(quán)，因法律法規(guī)沒(méi)有明確賦權(quán)部門而難以確權(quán)。

三是確權(quán)成本較高而難以確權(quán)。對(duì)于年代久遠(yuǎn)，邊界不清的產(chǎn)權(quán)歸屬，如林權(quán)雖然已經(jīng)頒證，但林權(quán)證上地塊四至邊界不清，常描述為東至某崗，西至某路，北至某坑，南至某山。這些往往需要通過(guò)重新現(xiàn)場(chǎng)勘測(cè)明確邊界，測(cè)繪難度大、成本高，涉及界線確認(rèn)時(shí)容易產(chǎn)生糾紛。

5.生態(tài)產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)過(guò)程中存在抵押難等問(wèn)題，社會(huì)資本參與積極性不夠

大部分生態(tài)資源散落在農(nóng)村，因其清溪碧波、群山疊翠的自然環(huán)境和清新自然、心曠神怡的舒適體驗(yàn)，觸發(fā)了不少城市居民擁抱自然、回歸自然的向往，社會(huì)資本由此也積極投入到生態(tài)資源開(kāi)發(fā)利用過(guò)程中。企業(yè)在投資活動(dòng)中，往往需要配套融資。從現(xiàn)階段的實(shí)踐探索看，目前生態(tài)資源相關(guān)的綠色金融產(chǎn)品主要有兩類，一類是以生態(tài)資產(chǎn)（或者是生態(tài)資產(chǎn)的使用權(quán)/經(jīng)營(yíng)權(quán)/未來(lái)收益權(quán)等）作為抵（質(zhì)）押物，如林權(quán)抵押貸款、公益林補(bǔ)償收益權(quán)質(zhì)押貸款等，另一類是生態(tài)信用貸款，如浙江省麗水市創(chuàng)新的“兩山”信用貸，是基于麗水市建立的生態(tài)信用行為正負(fù)面清單和生態(tài)信用積分“綠谷分”評(píng)定機(jī)制而創(chuàng)新的一款信用貸款。

對(duì)于第一類貸款，合格的抵（質(zhì)）押物往往需要具備權(quán)屬明確、可估值、可流轉(zhuǎn)等特點(diǎn)，而目前大多數(shù)生態(tài)資產(chǎn)難以滿足這些要求。一方面如前文所述生態(tài)資源確權(quán)較難，進(jìn)展較慢；另一方面，生態(tài)資產(chǎn)（產(chǎn)品）變現(xiàn)能力較弱，農(nóng)房租賃、林下經(jīng)濟(jì)、水域養(yǎng)殖等生態(tài)資源使用權(quán)（經(jīng)營(yíng)權(quán)）的溢價(jià)空間較低；此外，生態(tài)產(chǎn)品市場(chǎng)交易服務(wù)體系尚未構(gòu)建，導(dǎo)致生態(tài)資產(chǎn)流通性不佳，不良處置存在困難。對(duì)于第二類貸款，以信用貸款為主，額度較小，且要建立完善的信息收集管理制度較難。因此，整體來(lái)說(shuō)生態(tài)資源資產(chǎn)在估值作價(jià)、抵押登記、不良處置等方面均存在困難，金融供給成本偏高、風(fēng)險(xiǎn)偏大，金融機(jī)構(gòu)參與生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制建設(shè)的積極性不高，降低了社會(huì)資本投入的積極性。

二、生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制未來(lái)發(fā)展的對(duì)策建議

1.生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值核算要結(jié)合市場(chǎng)情況，體現(xiàn)生態(tài)效益，注重實(shí)用性

現(xiàn)階段GEP 核算的專業(yè)性、理論性較強(qiáng)，但實(shí)際應(yīng)用性較弱。一方面，要進(jìn)一步優(yōu)化核算方法，讓GEP 核算不僅僅關(guān)注生態(tài)系統(tǒng)家底“存量”的增減，更應(yīng)體現(xiàn)人類探索生態(tài)資源資產(chǎn)轉(zhuǎn)化利用、生態(tài)產(chǎn)品供給能力變化并將其轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)價(jià)值的“增量”，提高地方推動(dòng)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)工作積極性。另一方面，應(yīng)加強(qiáng)特定地域單元生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值核算（VEP）及其應(yīng)用，根據(jù)國(guó)家發(fā)展改革委和國(guó)家統(tǒng)計(jì)局聯(lián)合印發(fā)的《生態(tài)產(chǎn)品總值核算規(guī)范（試行）》，特定地域單元的生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值核算主要用于經(jīng)營(yíng)開(kāi)發(fā)、擔(dān)保信貸、權(quán)益交易等市場(chǎng)發(fā)揮作用的生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)領(lǐng)域。VEP 核算及應(yīng)用對(duì)市場(chǎng)的實(shí)用性顯然更強(qiáng)一點(diǎn)，應(yīng)盡快出臺(tái)VEP核算相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，做到核算方法以市場(chǎng)應(yīng)用為導(dǎo)向，核算結(jié)果緊扣市場(chǎng)需求，以充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的作用。

2.生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)思路要拓寬，除了直接價(jià)值也可以考慮間接價(jià)值

生態(tài)產(chǎn)品的直接價(jià)值一般是指將生態(tài)產(chǎn)品直接變現(xiàn)，比如農(nóng)產(chǎn)品銷售，生態(tài)旅游開(kāi)發(fā)等，這類生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值轉(zhuǎn)化往往產(chǎn)業(yè)鏈短、規(guī)模小、經(jīng)濟(jì)效益不高。生態(tài)產(chǎn)品的間接價(jià)值指的是體現(xiàn)生態(tài)系統(tǒng)對(duì)經(jīng)濟(jì)的服務(wù)支撐作用，潔凈水源、清新空氣、宜人氣候、良好環(huán)境等生態(tài)優(yōu)勢(shì)可以更好地服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，讓好山好水好風(fēng)景演繹出好經(jīng)濟(jì)。中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于建立健全生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制的意見(jiàn)》提到的潔凈醫(yī)藥、光伏工程、電子元器件等環(huán)境敏感型產(chǎn)業(yè)，對(duì)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量要求高，這些產(chǎn)業(yè)的發(fā)展可以體現(xiàn)生態(tài)產(chǎn)品對(duì)經(jīng)濟(jì)的間接服務(wù)價(jià)值。如浙江省麗水市龍泉市，水好、雜質(zhì)少、硬度低，空氣質(zhì)量好，吸引了國(guó)鏡藥業(yè)的落地發(fā)展。因?yàn)閲?guó)鏡藥業(yè)以生產(chǎn)大輸液系列產(chǎn)品為主，對(duì)原水和空氣質(zhì)量的要求非常高。2022 年，國(guó)鏡藥業(yè)實(shí)現(xiàn)工業(yè)產(chǎn)值5.62 億元，上繳稅金4942.69 萬(wàn)元，有效帶動(dòng)了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展。這也是生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)的一種模式。

3.生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)模式要突出特色，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展

高質(zhì)量發(fā)展既是“兩山”轉(zhuǎn)化的目標(biāo)方向，也是“兩山”轉(zhuǎn)化的內(nèi)源動(dòng)力。浙江省“兩山”轉(zhuǎn)化的成功經(jīng)驗(yàn)在于，以生態(tài)化為總體導(dǎo)向調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，探索形成低耗、減排、高效的高質(zhì)量增長(zhǎng)模式。

一要以著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)的 “經(jīng)營(yíng)”理念推進(jìn)“兩山”轉(zhuǎn)化。要著眼于生態(tài)資源的保值增值與個(gè)性化、差異化發(fā)展帶來(lái)的生態(tài)價(jià)值溢價(jià)效應(yīng)，著力解決產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)、品牌等問(wèn)題。如浙江省麗水市通過(guò)“互聯(lián)網(wǎng)+生態(tài)”農(nóng)村電子商務(wù)模式，成功打造“麗水山耕”公共品牌。

二是推動(dòng)涉農(nóng)產(chǎn)業(yè)鏈縱向延伸。結(jié)合地方特色，推動(dòng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、高效化轉(zhuǎn)型，將農(nóng)業(yè)再生產(chǎn)過(guò)程中的產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后等諸多環(huán)節(jié)聯(lián)結(jié)成完整的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)，以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈縱向延伸帶動(dòng)效益鏈與價(jià)值鏈產(chǎn)生。

三是促進(jìn)三產(chǎn)橫向融合。以“互聯(lián)網(wǎng)+”為主導(dǎo)實(shí)現(xiàn)第三產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)，通過(guò)一、二、三產(chǎn)融合，以區(qū)塊鏈搭建數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代第三產(chǎn)業(yè)的價(jià)值互聯(lián)網(wǎng)，提高土地和其他生態(tài)資源附加價(jià)值，切實(shí)讓廣大群眾分享到生態(tài)與數(shù)字經(jīng)濟(jì)融合的放大效應(yīng)。整合農(nóng)、林、旅、文等單體資源，由單一的生產(chǎn)性功能向康體養(yǎng)生、研學(xué)教育、度假休閑等多功能產(chǎn)品發(fā)展。如浙江省安吉縣余村明確“一產(chǎn)接二連三”發(fā)展路徑，成功將農(nóng)村生態(tài)資源和特色文化融入鄉(xiāng)村旅游。

四是推動(dòng)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)特別是生態(tài)型產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。節(jié)約土地、市政等公共資源建設(shè)成本，借助規(guī)模優(yōu)勢(shì)放大科技和管理創(chuàng)新乘數(shù)效應(yīng)，形成產(chǎn)業(yè)生態(tài)鏈和生態(tài)網(wǎng)，打磨高效率生產(chǎn)、低成本治理的產(chǎn)業(yè)新模式。

4.生態(tài)資源確權(quán)工作要分類施策，逐步解決確權(quán)難題

針對(duì)能夠賦權(quán)的生態(tài)資源，要從法律法規(guī)層面明確賦權(quán)部門，如建議明確由農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門健全林地、園地、養(yǎng)殖水面等農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證制度，自然資源部門配合做好相應(yīng)的產(chǎn)權(quán)登記工作。針對(duì)難賦權(quán)的生態(tài)資源，一方面，可以開(kāi)展載體化認(rèn)定，如對(duì)于固碳、水源涵養(yǎng)、水土保持等無(wú)形的調(diào)節(jié)服務(wù)類生態(tài)產(chǎn)品，建議可以依附于所棲身的有形的物質(zhì)資源載體，由各類載體管理部門牽頭梳理無(wú)形生態(tài)產(chǎn)品與其所棲身載體的其他權(quán)能關(guān)系，按照相應(yīng)的物質(zhì)資源載體的產(chǎn)權(quán)歸屬進(jìn)行權(quán)益認(rèn)定。另一方面，探索物權(quán)化有效路徑，建議先行開(kāi)展“碳匯所有權(quán)”物權(quán)化探索，根據(jù)碳匯功能所棲身的物質(zhì)載體管理部門明確森林、竹林、濕地等各類自然資源的“碳匯所有權(quán)”登記工作中的事權(quán)。

5.創(chuàng)新綠色金融服務(wù)，調(diào)動(dòng)社會(huì)資本參與的積極性

一是研究完善反映生態(tài)價(jià)值、體現(xiàn)市場(chǎng)供需關(guān)系的生態(tài)資源資產(chǎn)價(jià)格形成機(jī)制，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)將生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值納入生態(tài)資源資產(chǎn)估值作價(jià)體系。二是建議金融監(jiān)管部門鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)和金融組織創(chuàng)新金融服務(wù)，完善普惠金融和綠色金融的配套支持政策，創(chuàng)新差異化金融產(chǎn)品，專項(xiàng)支持生態(tài)資源資產(chǎn)開(kāi)發(fā)，實(shí)現(xiàn)金融供給與需求有效對(duì)接。三是完善金融風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制，建立由融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)、商業(yè)銀行等多方協(xié)同的風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)機(jī)制，按一定比例分擔(dān)金融違約風(fēng)險(xiǎn)。建議研究出臺(tái)不良生態(tài)資源資產(chǎn)處置專項(xiàng)管理辦法，設(shè)立違約生態(tài)資源資產(chǎn)交易市場(chǎng)，為出險(xiǎn)貸款的抵（質(zhì)）押物提供處置交易平臺(tái)。