智能制造系統(tǒng)解決方案供應(yīng)商政策實(shí)施成效、存在問題及對(duì)策研究

王 萬

（機(jī)械工業(yè)規(guī)劃研究院，北京 100089）

0 引言

“十三五”以來，我國智能制造整體水平得到了明顯提升，形成了一批典型應(yīng)用系統(tǒng)與場景，建成了一批智能工廠，工業(yè)機(jī)器人、3D打印、智能物流裝備、工業(yè)軟件等新興產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)了30%以上的快速增長，發(fā)布了285項(xiàng)智能制造國家標(biāo)準(zhǔn)，基本覆蓋設(shè)計(jì)、生產(chǎn)、物流、銷售、服務(wù)制造全流程。

2016年工業(yè)和信息化部發(fā)布《智能制造發(fā)展規(guī)劃（2016-2020）》（工信部聯(lián)規(guī)〔2016〕349號(hào)）[1]，加快培育系統(tǒng)解決方案供應(yīng)商。2018年底召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議指出，推動(dòng)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、堅(jiān)定不移建設(shè)制造強(qiáng)國。在此背景下，2019年，工業(yè)和信息化部積極推動(dòng)政策創(chuàng)新舉措，首次支持智能制造系統(tǒng)解決方案供應(yīng)商項(xiàng)目，培育發(fā)展系統(tǒng)解決方案供應(yīng)商，為制造業(yè)企業(yè)提供解決方案和提升改造服務(wù)，促進(jìn)相關(guān)領(lǐng)域技術(shù)和產(chǎn)品推廣應(yīng)用，支持中小企業(yè)發(fā)展。

隨著《中國制造2025》戰(zhàn)略的不斷推進(jìn)，企業(yè)對(duì)智能制造系統(tǒng)解決方案的需求日益增強(qiáng)，中國將會(huì)是最大的智能制造系統(tǒng)解決方案市場[2]。智能制造系統(tǒng)解決方案供應(yīng)商旨在引導(dǎo)供應(yīng)商向?qū)I(yè)化、高水平發(fā)展，培養(yǎng)既熟悉制造工藝、又擅于信息技術(shù)的企業(yè)隊(duì)伍，有效推動(dòng)制造技術(shù)與信息技術(shù)的深度融合與創(chuàng)新集成，分行業(yè)、分步驟推動(dòng)制造業(yè)智能轉(zhuǎn)型。

1 政策實(shí)施基本情況

工業(yè)和信息化部智能制造系統(tǒng)解決方案供應(yīng)商政策自2019年實(shí)施以來，兩年支持了112個(gè)項(xiàng)目。

1.1 項(xiàng)目安排情況

2019年智能制造系統(tǒng)解決方案供應(yīng)商項(xiàng)目，針對(duì)數(shù)字化車間集成、智能工廠集成、協(xié)同制造集成、智能制造整體規(guī)劃設(shè)計(jì)等四種供應(yīng)商類型，分為28個(gè)招標(biāo)包，58家企業(yè)中標(biāo)。其中，數(shù)字化車間集成包含船舶2家、汽車整車3家、動(dòng)力電池3家、民用航空設(shè)備3家、民用航天設(shè)備1家、機(jī)床及機(jī)器人1家、儀器儀表1家、輸變電設(shè)備2家、軌道交通設(shè)備3家、紡織3家、家電3家、光伏3家、電子元器件3家、工業(yè)雷管3家；智能工廠集成包含石化和化工3家、黑色和有色金屬以及無機(jī)非金屬礦采選3家、建筑材料3家、食品3家、醫(yī)藥3家；協(xié)同制造集成（離散型制造）2家、協(xié)同制造集成（流程型制造）3家；總體方案規(guī)劃（離散型制造）3家、總體方案規(guī)劃（流程型制造）1家。

2020年智能制造系統(tǒng)解決方案供應(yīng)商項(xiàng)目，針對(duì)數(shù)字化車間集成、智能工廠集成、協(xié)同制造集成、智能制造整體規(guī)劃設(shè)計(jì)等四種供應(yīng)商類型，分為22個(gè)招標(biāo)包，54家企業(yè)中標(biāo)。其中，數(shù)字化車間集成包含海洋工程裝備3家、汽車零部件3家、民用航空航天關(guān)鍵部件3家、通用機(jī)械及零部件3家、發(fā)電裝備3家、服裝服飾3家、皮革和制鞋2家、醫(yī)療設(shè)備1家、制藥專用設(shè)備3家、家具制造3家、電子信息3家、印刷包裝3家；智能工廠集成包含工業(yè)炸藥2家、黑色和有色金屬以及無機(jī)非金屬礦采選3家、乳制品和飲料制造3家、新材料3家；協(xié)同制造集成（離散型制造）、協(xié)同制造集成（流程型制造）各3家；總體方案規(guī)劃（離散型制造）、總體方案規(guī)劃（流程型制造）各2家。

1.2 項(xiàng)目完成情況

由于2020年智能制造系統(tǒng)解決方案項(xiàng)目正在實(shí)施，2019年項(xiàng)目已經(jīng)全部完成，因此，本文僅統(tǒng)計(jì)2019年項(xiàng)目完成情況。2019年中標(biāo)企業(yè)58家，完成合同總金額累計(jì)156.09億元；服務(wù)企業(yè)數(shù)量累計(jì)1336家，其中中小企業(yè)704家，占比52.7%；形成標(biāo)準(zhǔn)草案數(shù)量累計(jì)322份；開展經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)累計(jì)181場次；免費(fèi)診斷累計(jì)499次。

從細(xì)分行業(yè)分布來看，食品行業(yè)的合同金額最高，為51.49億元，占總合同金額的33%；電子元器件行業(yè)服務(wù)企業(yè)數(shù)量最高，為203家，占總服務(wù)企業(yè)數(shù)量的15%；電子元器件行業(yè)供應(yīng)商形成的標(biāo)準(zhǔn)草案數(shù)量最多，高達(dá)28項(xiàng)。

從分包類型來看，智能工廠集成和數(shù)字化車間集成的平均合同金額分別位于前兩位，且合同金額總數(shù)占全部合同金額97%；智能工廠集成供應(yīng)商的平均服務(wù)企業(yè)數(shù)量最多，中小企業(yè)占比也較高；數(shù)字化車間集成和智能工廠集成項(xiàng)目形成的標(biāo)準(zhǔn)草案總數(shù)占比高達(dá)83%，成果最為豐富。

2 政策實(shí)施后成效總結(jié)

通過對(duì)覆蓋各個(gè)行業(yè)、各種類型企業(yè)以及地方主管部門的調(diào)查結(jié)果顯示，對(duì)系統(tǒng)解決方案供應(yīng)商政策滿意度達(dá)到100%，絕大部分企業(yè)完成了合同要求目標(biāo)，并從中受益?？傮w上，智能制造系統(tǒng)解決方案供應(yīng)商政策成效顯著[3]。

2.1 全行業(yè)智能化水平快速提升

供應(yīng)商以行業(yè)企業(yè)智能化改造需求為牽引，持續(xù)增強(qiáng)行業(yè)工藝知識(shí)儲(chǔ)備，專業(yè)化能力不斷提升，服務(wù)范圍已覆蓋汽車制造業(yè)、紡織業(yè)、醫(yī)藥制造業(yè)、電子信息、軌道交通、航空航天、船舶制造業(yè)、石油化工、電力裝備、黑色金屬和有色金屬冶煉等國民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類制造業(yè)二級(jí)目錄的90%以上。如金航數(shù)碼基于對(duì)航空工業(yè)過程、工業(yè)知識(shí)、業(yè)務(wù)模型的沉淀與創(chuàng)新應(yīng)用，逐步形成航空行業(yè)可復(fù)制推廣的解決方案，服務(wù)中航飛機(jī)、中國航發(fā)黎明、航空工業(yè)太航等多家企業(yè)數(shù)字化車間改造實(shí)施。又如，石化盈科依托行業(yè)機(jī)理模型和專家經(jīng)驗(yàn)，形成了“整體方案+單項(xiàng)應(yīng)用”智能工廠集成解決方案[4]，服務(wù)九江石化、鎮(zhèn)海煉化、中煤榆林、茂名石化等企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，企業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率平均提高30%以上，自控率達(dá)到95%以上，萬元產(chǎn)值能耗平均降低6%。

2.2 帶動(dòng)地方政策實(shí)施效果顯著

調(diào)查問卷顯示，上海、北京、江蘇、浙江、廣東、山東、安徽、四川、青島、深圳等地，出臺(tái)相關(guān)系統(tǒng)解決方案供應(yīng)商政策30余項(xiàng)，支持資金數(shù)十億，形成了一批面向制造業(yè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)、應(yīng)用成效顯著的高質(zhì)量解決方案，為智能制造發(fā)展提供了強(qiáng)有力的支撐。如上海推動(dòng)商業(yè)銀行為集成商量身定制綜合金融解決方案，提供不低于500億元的智能制造專項(xiàng)額度；印發(fā)《關(guān)于組織開展上海智能制造系統(tǒng)解決方案供應(yīng)商推薦目錄編制工作的通知》，形成了一批有技術(shù)、有特色、有規(guī)模的智能制造系統(tǒng)解決方案供應(yīng)商。北京市高精尖產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金聚焦智能制造領(lǐng)域，支持企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型升級(jí)，為系統(tǒng)解決方案供應(yīng)商提供政策與財(cái)政支持，其中對(duì)兩年內(nèi)為北京市工業(yè)企業(yè)提供服務(wù)的服務(wù)商企業(yè)，且驗(yàn)收合格的合同額累計(jì)500萬元（含）以上的，按合同額5%獎(jiǎng)勵(lì)，支持機(jī)科發(fā)展等12家智能制造服務(wù)商共獲得1227萬元獎(jiǎng)勵(lì)資金。

2.3 企業(yè)服務(wù)能力和水平穩(wěn)步增長

2019年智能制造系統(tǒng)解決方案供應(yīng)項(xiàng)目共58家，向各企業(yè)發(fā)送58份問卷，回收問卷53份。政策實(shí)施后，2019年比2017-2018年的相關(guān)指標(biāo)都有大幅度提升。其中，服務(wù)商合同額增長28.7%，服務(wù)企業(yè)數(shù)量增長47.7%，服務(wù)中小企業(yè)數(shù)量增長69.4%，公益活動(dòng)次數(shù)增長54.0%，免費(fèi)診斷次數(shù)增長110.2%，標(biāo)準(zhǔn)（草案）個(gè)數(shù)增長87.6%。

圖1 2017年-2019年智能制造系統(tǒng)解決方案供應(yīng)商服務(wù)能力

2.4 區(qū)域智能制造水平顯著提升

東部地區(qū)的智能化發(fā)展水平處于全國領(lǐng)先地位，廣東、江蘇、浙江、山東傳統(tǒng)制造業(yè)大省智能化優(yōu)勢(shì)明顯。中標(biāo)服務(wù)商企業(yè)和被服務(wù)單位數(shù)量相對(duì)較多。東部地區(qū)積極培育供應(yīng)商企業(yè)，引領(lǐng)我國智能化產(chǎn)業(yè)進(jìn)入高速發(fā)展階段。受東部縱深發(fā)展帶動(dòng)，中部新生力量不斷涌現(xiàn)，河南、湖北、湖南等地依托區(qū)位優(yōu)勢(shì)和自身智能化發(fā)展基礎(chǔ)，在東部智能化發(fā)達(dá)地區(qū)帶動(dòng)下，逐步成為全國智能化發(fā)展的新生中堅(jiān)力量。部分西部地區(qū)智能產(chǎn)業(yè)近年來發(fā)展迅猛，四川聚力信息安全、云計(jì)算與大數(shù)據(jù)、北斗衛(wèi)星導(dǎo)航等相關(guān)產(chǎn)業(yè)，智能化水平不斷提升，被服務(wù)單位處于第5位。貴州省、重慶市、內(nèi)蒙古、陜西依靠國家大數(shù)據(jù)和軟件信息等基礎(chǔ)，加快培育本地服務(wù)商，同時(shí)帶動(dòng)?xùn)|部地區(qū)供應(yīng)商服務(wù)西部地區(qū)，帶動(dòng)西部地區(qū)智能產(chǎn)業(yè)發(fā)展更上一個(gè)臺(tái)階。

3 政策實(shí)施中存在的問題

3.1 考核指標(biāo)設(shè)定與行業(yè)匹配不足

智能制造系統(tǒng)解決方案政策的考核指標(biāo)相對(duì)統(tǒng)一，主要以合同額、服務(wù)企業(yè)、標(biāo)準(zhǔn)草案、公益活動(dòng)等為主，但每個(gè)行業(yè)的合同額大小不同，服務(wù)的企業(yè)性質(zhì)不同，各個(gè)行業(yè)的指標(biāo)不同。一是大規(guī)模定制的指標(biāo)，適合于消費(fèi)類等企業(yè)可以容易實(shí)現(xiàn)。對(duì)于生產(chǎn)類，離散型企業(yè)應(yīng)用場景不多；二是網(wǎng)絡(luò)化協(xié)同的指標(biāo)，對(duì)應(yīng)軍工類企業(yè)有限制；三是運(yùn)維服務(wù)的指標(biāo)，對(duì)產(chǎn)業(yè)鏈前端的企業(yè)其本身產(chǎn)業(yè)地位不適合去實(shí)施運(yùn)維，意義不大。同時(shí)，對(duì)國產(chǎn)化率指標(biāo)不夠重視，比如數(shù)字化車間的設(shè)備國產(chǎn)化率要求不高，自動(dòng)化控制、傳感、網(wǎng)絡(luò)的硬件、軟件平臺(tái)，均以進(jìn)口的產(chǎn)品為主，國產(chǎn)的平臺(tái)和軟件還不具備建立大型系統(tǒng)的能力[5]。同樣，進(jìn)口的ERP、MES軟件同樣沖擊著國內(nèi)的軟件，在軟件建構(gòu)、基礎(chǔ)開發(fā)上領(lǐng)先國內(nèi)很多。而國內(nèi)開發(fā)的軟件也是基于國外進(jìn)口的軟件語言/平臺(tái)。在相關(guān)指標(biāo)設(shè)定上，對(duì)數(shù)字化車間、智能工廠的軟硬件設(shè)備國產(chǎn)率要求不高。

3.2 智能制造服務(wù)商供需對(duì)接不順暢

一是缺少專業(yè)化系統(tǒng)服務(wù)商隊(duì)伍。現(xiàn)階段，國內(nèi)智能制造系統(tǒng)解決方案供應(yīng)商依然存在缺少行業(yè)龍頭、良莠不齊、綜合服務(wù)能力不強(qiáng)、核心競爭力不足等問題，不能高質(zhì)量地滿足強(qiáng)勁的市場需求；二是中小企業(yè)智能改造成本較高。據(jù)統(tǒng)計(jì)，國內(nèi)80%的企業(yè)希望智能化改造升級(jí)，但只有40%的企業(yè)制定了規(guī)劃，具體實(shí)施的更少，主要受成本等要素影響；三是技術(shù)改造復(fù)雜性高。由于智能制造技術(shù)的復(fù)雜性，用戶企業(yè)無法依靠自身的力量，獨(dú)立完成智能化升級(jí)。且行業(yè)差異性較大，需要定制化服務(wù)方案；四是推廣示范效應(yīng)不足。已有供應(yīng)商隊(duì)伍尚未充分發(fā)揮作用，推廣會(huì)、對(duì)接會(huì)、宣傳會(huì)等措施落實(shí)不到位，地方支持政策分散于工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、技術(shù)改造、制造強(qiáng)國等專項(xiàng)內(nèi)，沒有形成政策合力。

3.3 智能制造政策實(shí)施不平衡

地區(qū)發(fā)展不平衡，東部地區(qū)與中西部、東北地區(qū)之間效果差距明顯，省會(huì)城市與非省會(huì)城市之間供應(yīng)商項(xiàng)目也存在差距。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，服務(wù)商承擔(dān)單位東部地區(qū)占比超過66%，被服務(wù)單位主要分布在東部地區(qū)，集中在省會(huì)城市，以智能制造服務(wù)商為例，兩者比例均超過50%。如江蘇地區(qū)主要集中在南京、蘇州、無錫、常州等地，四川主要集中在成都、綿陽、德陽等地，智能制造改造項(xiàng)目占比超過65%。行業(yè)發(fā)展不平衡，航空航天、電子信息、食品飲料、汽車工業(yè)等產(chǎn)品利潤率較高產(chǎn)業(yè)智能制造改造升級(jí)取得較快進(jìn)展，冶金、化工、建材、紡織等傳統(tǒng)制造業(yè)進(jìn)展極其緩慢。企業(yè)發(fā)展不平衡，大型企業(yè)普遍具備高質(zhì)量發(fā)展意識(shí)，已逐步實(shí)施智能制造改造升級(jí)；中小企業(yè)受限市場前景，加之難以找到性價(jià)比較高的改造升級(jí)系統(tǒng)解決方案，多數(shù)企業(yè)停滯不前。

3.4 政策宣傳力度不夠

一是管理宣傳不到位。調(diào)查問卷顯示，企業(yè)對(duì)系統(tǒng)解決方案供應(yīng)商政策對(duì)政策了解不清、理解不深。企業(yè)中標(biāo)后，實(shí)施過程中對(duì)考核指標(biāo)理解不到位，不清楚中小企業(yè)認(rèn)定、合同認(rèn)定等政策，導(dǎo)致考核驗(yàn)收存在問題。二是入選系統(tǒng)服務(wù)商企業(yè)缺少更好的推廣渠道，部分省市不掌握全國中標(biāo)企業(yè)名單，無法對(duì)相關(guān)服務(wù)商進(jìn)行重點(diǎn)支持，影響優(yōu)秀企業(yè)的示范推廣。

4 政策實(shí)施的優(yōu)化對(duì)策

4.1 優(yōu)化考核體系

建議考核數(shù)字化轉(zhuǎn)型對(duì)行業(yè)發(fā)展的助力，差異化細(xì)分行業(yè)和產(chǎn)業(yè)鏈，優(yōu)化評(píng)價(jià)體系?？筛鶕?jù)不同分類依據(jù)分別評(píng)價(jià)：離散型、流程型（生產(chǎn)模式）；消費(fèi)類，生產(chǎn)類（客戶類型）；產(chǎn)品型、工程型（產(chǎn)品類型）；設(shè)計(jì)、研發(fā)、生產(chǎn)、服務(wù)（產(chǎn)品生命周期）等。建議參考行業(yè)相對(duì)水平，考察企業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展能力。數(shù)字化、智能化程度存在行業(yè)間的巨大差異，行業(yè)投資水平也存在差異。如：電子信息、互聯(lián)網(wǎng)、消費(fèi)零售等行業(yè)：智能化的前沿應(yīng)用，資金體量巨大；冶金、船舶、機(jī)械等行業(yè)：數(shù)字化補(bǔ)課，資金總量有限。同時(shí)，進(jìn)一步明確合同認(rèn)定范圍、中小企業(yè)認(rèn)定材料等指標(biāo)考核標(biāo)準(zhǔn)，完善相關(guān)驗(yàn)收管理辦法。

4.2 強(qiáng)化供需對(duì)接

一是發(fā)揮智能制造系統(tǒng)解決方案供應(yīng)商聯(lián)盟“聚、凝、匯”作用，打造供應(yīng)商和制造企業(yè)的供需對(duì)接平臺(tái)，加強(qiáng)面向區(qū)域、行業(yè)和中小企業(yè)的交流對(duì)接，構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)化系統(tǒng)解決方案供給服務(wù)體系。二是調(diào)動(dòng)行業(yè)協(xié)會(huì)、地方和供應(yīng)商隊(duì)伍力量，面向產(chǎn)業(yè)鏈上下游集中、資源配套優(yōu)勢(shì)明顯的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，深入開展“智能制造進(jìn)園區(qū)”活動(dòng)，鼓勵(lì)企業(yè)“現(xiàn)身說法”，組織供應(yīng)商“開方抓藥”，推動(dòng)區(qū)域、行業(yè)加快轉(zhuǎn)型升級(jí)。

4.3 增強(qiáng)自主可控

一是聚焦聚力、找準(zhǔn)方向，在“卡脖子”的核心工業(yè)軟件方面加大投入，突破技術(shù)瓶頸；二是推動(dòng)自主可控技術(shù)應(yīng)用示范，好軟件是用出來的，只有更廣泛的應(yīng)用才能錘煉出受歡迎的工業(yè)軟件產(chǎn)品；三是探索研發(fā)機(jī)制創(chuàng)新，利用國家、省市創(chuàng)新中心建設(shè)等方式為自主可控技術(shù)研發(fā)與推廣提供更為有力的支持條件。

4.4 注重地域特色

我國不同區(qū)域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平存在較大差異，對(duì)企業(yè)的支持力度也有所不同。在2019-2020年系統(tǒng)解決方案供應(yīng)商招標(biāo)中，中標(biāo)單位相對(duì)集中在沿海發(fā)達(dá)省份，考慮到西部欠發(fā)達(dá)省份中標(biāo)單位數(shù)較少，部分省份至今沒有一家中標(biāo)單位，本地服務(wù)能力極弱。建議在頂層設(shè)計(jì)時(shí)適當(dāng)考慮地域平衡問題，有所側(cè)重，積極扶持和培育西部地區(qū)解決方案供應(yīng)商，引導(dǎo)東部地區(qū)供應(yīng)商服務(wù)西部企業(yè)，并逐步形成區(qū)域化、專業(yè)化系統(tǒng)服務(wù)商集群。

5.5 打造供應(yīng)商品牌

一是夯實(shí)品牌基礎(chǔ)。引導(dǎo)系統(tǒng)解決方案供應(yīng)商深耕垂直行業(yè)和細(xì)分領(lǐng)域，不斷積累專業(yè)知識(shí)和技術(shù)訣竅，推動(dòng)專用成套裝備和應(yīng)用軟件的研制和應(yīng)用，加強(qiáng)面向中小企業(yè)的低成本、模塊化解決方案供給，鼓勵(lì)行業(yè)領(lǐng)軍供應(yīng)商固化經(jīng)驗(yàn)形成標(biāo)準(zhǔn)化產(chǎn)品。二是深化品牌推廣。遴選一批創(chuàng)新能力突出、推廣效益明顯的智能制造系統(tǒng)解決方案，發(fā)布智能制造系統(tǒng)解決方案目錄。將成熟的解決方案產(chǎn)品融入行業(yè)技術(shù)人才培養(yǎng)，組織行業(yè)專家因勢(shì)利導(dǎo)、因業(yè)施策，同時(shí)將精益化、信息化、數(shù)字化改造融入大學(xué)、高職院校課程教育培養(yǎng)體系。三是搭建供需對(duì)接平臺(tái)。加強(qiáng)面向區(qū)域、行業(yè)和中小企業(yè)的交流對(duì)接，構(gòu)建高水平系統(tǒng)解決方案供給服務(wù)體系，實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)服務(wù)商在重點(diǎn)企業(yè)、重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)區(qū)域的生根開花，實(shí)施相關(guān)政策的協(xié)同效應(yīng)和放大效果。