境外突發(fā)公共安全事件應急處置分析及啟示

肖 漢

(中國石油化工集團有限公司國際合作部,北京 100728)

近年來,受國際政局動蕩、武裝沖突不斷、新冠疫情延宕等因素影響,部分產油國特別是非洲產油國安全形勢持續(xù)惡化,中資企業(yè)和中國公民面臨的境外公共安全風險持續(xù)增大,人身安全威脅加大。如何妥善處理境外突發(fā)公共安全事件成為境外公共安全管理工作的重要課題。

2023年4月15日,蘇丹境內爆發(fā)武裝沖突,經過連續(xù)20天的應急協(xié)調處置,在各方通力協(xié)作下,受蘇丹武裝沖突影響的中國石化中方員工全部成功撤離回到國內?；仡櫞舜螒背冯x事件,有很多值得思考和總結的經驗教訓,為今后相關企業(yè)遭遇境外突發(fā)公共安全事件應急處置、提升應急管理水平有借鑒意義。

1 蘇丹沖突事件簡況

蘇丹沖突事件是一起典型的境外突發(fā)公共安全事件。當?shù)貢r間2023年4月15日上午,蘇丹首都喀土穆市區(qū)爆發(fā)激烈武裝沖突,市政基礎服務等全部癱瘓[1]。隨后,沖突迅速向全國蔓延,并持續(xù)不斷。截至5月15日即沖突一個月后的數(shù)據統(tǒng)計,共導致676人死亡、5 576人受傷、20萬人前往鄰國避難、93.6萬人流離失所[2]。

境外突發(fā)公共安全事件往往使境外項目人員面臨多種極端條件和復雜不利情況,蘇丹武裝沖突事件的特點:一是武裝沖突規(guī)模大,幾乎涉及蘇丹全境,主要城市都出現(xiàn)了沖突,雙方動用了軍機、火炮、裝甲車等重型武器,對人員組織集結和撤離路線選擇帶來了巨大困難。二是持續(xù)時間長,由于沖突雙方軍事力量較為接近,導致沖突曠日持久且愈演愈烈,給中方員工撤離的時間窗口很少。三是形勢復雜嚴峻,沖突最為密集的首都喀土穆市中心,正是項目人員生活、辦公、倒休班的聚集地,包括中國駐蘇丹大使館在內的所有中資機構均很難在沖突之初順利組織撤離行動。四是受困人員分散,中國石化駐蘇丹人員最初被分割在5個點位,相互隔離,每個點位風險特點不一,隨著戰(zhàn)事的推進,威脅變化迅速,給應急撤離前的人員集中造成了很大阻礙。

在上述復雜不利情況下,確保所有在蘇丹人員安全撤離蘇丹成為此次應急處置的首要任務。

2 應急撤離過程

中國石化在蘇丹共有75名人員,其中,在首都喀土穆25人,在西科爾多凡州六區(qū)33人,在西科爾多凡州十七區(qū)17人。

沖突爆發(fā)時,喀土穆駐地有17人,4人在華夏醫(yī)院,4人在悅人超市避險,市區(qū)激烈的戰(zhàn)火和人員的分散造成應急轉移和撤離困難重重。16日,華夏醫(yī)院4人趁?；痖g歇期迅速轉移至悅人超市。23日清晨,悅人超市8人趁街區(qū)平靜迅速轉移至辦公樓,所有在喀土穆人員實現(xiàn)匯合。之后,25人找準時間窗口搭乘大巴,于24日上午抵達蘇丹與埃及邊境瓦迪哈勒法口岸并進入埃及境內,5月1日從埃及乘機回國[3]。

另一邊,油田區(qū)域形勢也很復雜嚴峻,現(xiàn)場17區(qū)17名人員在堅守11天后,于4月25日在4輛軍車、40名士兵的護送下安全撤離至6區(qū),與原駐守在6區(qū)的33名人員順利匯合。28日,現(xiàn)場50人與中石油等兄弟單位的中方人員共91人乘車從6區(qū)出發(fā),順利通過陸路口岸進入南蘇丹境內,然后從南蘇丹乘機分別于5月2日和3日回國[4]。

3 應急處置經驗

3.1 應急組織機構和內外部支撐體系

蘇丹武裝沖突事件發(fā)生以后,中國石化迅速成立了蘇丹項目應急工作專班,每日召開應急協(xié)調會,統(tǒng)籌協(xié)調各類應急資源,指揮實施應急行動,從組織機構上對應急處置工作予以保障;積極對接國資委、外交部、國資委、相關國家使館(中國駐蘇丹、埃及、南蘇丹大使館和蘇丹駐華使館)等國家有關部委和機構,緊密溝通協(xié)調中石油、中交、中國兵器等相關兄弟央企,統(tǒng)籌調動境內外應急資源,有效構建了全方位立體應急體系,有力支撐應急資源調配和聯(lián)絡工作。

3.2 現(xiàn)場信息收集和研判

蘇丹武裝沖突事件發(fā)生后,通過多家第三方專業(yè)咨詢機構等多方渠道收集匯總蘇丹局勢的有關信息并進行深入研判,綜合各方信息,掌握沖突雙方領導人背景、組織情況、沖突根源及背后的大國博弈等信息,并繪制喀土穆和蘇丹全境安全風險地圖,制定和細化應急措施,為受困項目人員提供參考。此外,派駐油區(qū)現(xiàn)場的中方安全官也在應急狀態(tài)下在第一線發(fā)揮了現(xiàn)場信息收集和研判作用。

3.3 應急物資儲備和應急通信保障

由于蘇丹武裝沖突事件發(fā)生突然,項目在蘇中方人員最初被分割在多個點位。駐蘇丹各機構項目長期以來有較強的風險意識和憂患意識,長期保持一個月左右的生活物資儲備,在閉門堅守期間為員工自身提供了充足堅實的物資保障。自2017年起,蘇丹喀土穆駐地、六區(qū)、十七區(qū)等地陸續(xù)配備了海事衛(wèi)星手持機和BGAN通信設備,并每月進行連線測試,確保設備正常使用。本次緊急情況下,各點位人員通過海事衛(wèi)星設備與外界保持應急聯(lián)系順暢,有力保障了人員必要的生活需求和對外聯(lián)絡需要,在與現(xiàn)場聯(lián)絡方面發(fā)揮了重要托底作用。

3.4 因時因勢調整應急處置工作重心

蘇丹武裝沖突事件發(fā)生之初,國內應急工作專班迅速摸清中方人員在蘇丹境內喀土穆駐地、悅人超市、華夏醫(yī)院、六區(qū)、十七區(qū)等5個點位的安全狀況和物資儲備情況,首先確保所有人員具備緊急避難和維持生存的條件。隨后由于喀土穆戰(zhàn)事不斷升級,油區(qū)則相對平靜,在4月15—23日,工作專班把工作重心主要放在喀土穆,重點推進人員集中、擬定撤離路線以及尋找撤離時間窗口等事項。在喀土穆人員順利進入埃及后,工作專班開始全力協(xié)調十七區(qū)17名人員轉移至六區(qū),并向南蘇丹增派管理人員,提前準備人員撤離至南蘇丹后的保障工作。通過一系列工作重心調整,確保了整體應急工作的順暢和效率。

3.5 員工和家屬隊伍EAP心理幫扶

在4月23日撤離前夕,集團黨組領導親自視頻連線蘇丹員工,穩(wěn)定員工情緒,極大緩解了在蘇丹員工的焦慮心態(tài),鼓舞了員工戰(zhàn)勝困難的信心。員工回國落地北京后,黨組領導帶領相關單位負責人前往機場迎接,給回國員工帶去組織的關懷與溫暖。同時,相關派出單位采取有力措施積極開展員工EAP心理幫扶,及時疏導員工及家屬思想情緒,定期與員工進行深度溝通交流,對員工家屬進行挨家挨戶走訪,有效保證了員工及家屬隊伍穩(wěn)定。員工全部回國后,單位領導班子還到每位員工家里進行慰問,員工和家屬深受感動。

3.6 充分發(fā)揮基層黨組織作用

此次應急處置過程中,黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用得到充分發(fā)揮,黨員同志起到了主心骨作用,以良好的黨員形象帶動群眾,組織好大家應急值班值守,與員工談心談話,在危機中緩解員工心理壓力。在緊急撤離情況下,先安排其他人員撤離,自己把設備保存工作完成后才撤,大事面前有定力,更體現(xiàn)了高度的責任心。整個應急撤離工作能圓滿完成,與基層黨組織作用的發(fā)揮密不可分。

4 存在的不足

4.1 風險信息研判能力不足

境外項目管理部門自身對風險缺乏敏感性,武裝沖突之前,兩派武裝勢力已在蘇丹政壇和軍界矛盾激化到相當大的程度,但并沒有及時采取更多預防性措施來降低風險。同時目前合作的安全信息咨詢機構敏感性也不強,均沒有預判到緊張局勢會升級為大規(guī)模武裝沖突。

4.2 基礎信息傳遞不及時、不準確

境外項目應急處置工作中暴露出人員統(tǒng)計數(shù)據滯后、行動路線與匯報到國內的路線不一致等問題,如匯報喀土穆人員撤離路線時先考慮的是撤向蘇丹港,并報告了不走埃及路線的理由,但報到國內后前方又臨時改變了路線,卻沒有及時更正國內正在報送的信息,導致國內掌握的情況和前方實際情況出現(xiàn)較大偏差,一定程度上影響了應急資源協(xié)調工作效率和集團領導對前方真實情況的準確掌握。

4.3 應急工作機制還有待優(yōu)化

對應急預案和相應的應急管理工作系統(tǒng)化的宣貫和培訓不夠,應急管理崗位負責人對應急工作機制不熟悉,對自身的工作職責不清楚。應急演練組織不夠、針對性不強,管理職責界面不清,各層級配合不夠默契。對事件后果預判過于樂觀,主觀能動性不足,沒有有效發(fā)揮“以我為主”的應急觀念,自身應急準備不充分,應急措施制定不果斷。

4.4 “平戰(zhàn)結合”的應急思維還需加強

項目人員平時對日常應急準備不夠重視,考慮不夠周密細致,導致出現(xiàn)一些平時察覺不到的“小問題”,但到了真正應急時卻成了“大麻煩”。如海事衛(wèi)星設備每月常規(guī)測試時不夠認真細致,沒有及時發(fā)現(xiàn)不同設備在室內、行進中的車內等無法有效使用的情況,未配備室外外置天線、車載海事衛(wèi)星設備等適用于不同場景下的關鍵設備。

5 改進建議

5.1 提升境外風險信息收集研判

加強出國(境)人員的境外公共安全培訓,提高培訓質量,增強每一位境外員工的風險意識,強化對風險敏銳度。不斷開拓尋找優(yōu)質的第三方公共安全風險信息咨詢機構資源,不斷提升獲取信息的及時性、準確性和專業(yè)性。指導境外機構項目特別是高風險項目加強公共安全動態(tài)風險評估,及時掌握新的風險變化,形成準確的評估結論,如一旦有風險不可控、局勢有較大概率會突變情況時,要及時采取斷然措施,防范和化解公共安全風險。

5.2 加強基礎信息匯總、提報

加強基礎信息工作,不斷通過案例剖析教育、專題會督導、公共安全審計等多種方式,提升對基礎信息工作的重視程度和工作力度,把基礎信息整理工作做扎實、做準確。加大境外公共安全管理自動化系統(tǒng)的推進力度,讓各單位收集、匯總、提報基礎信息更便捷、更智能、更及時、更準確。

5.3 加強應急管理培訓

組織開展境外公共安全應急管理專項培訓,提高派出單位和高風險區(qū)域機構項目管理人員應急處突能力,使相關崗位人員掌握應急工作各重要環(huán)節(jié)應具備的知識和技能,熟悉應急工作流程。根據此次應急工作制作視頻警示片,全面回顧分析本次應急撤離事件,深入總結經驗教訓,起到更廣泛的宣傳警示作用,增強每一位境外員工的風險意識。

5.4 加強應急準備工作

強化相關人員“平戰(zhàn)結合”的憂患意識,細致考慮應急過程中應當注意的方方面面細節(jié),同時也通過日常的培訓以案例的形式提醒境外人員加強細節(jié)考慮,做足應急準備。進一步督促做好各單位海事衛(wèi)星設備每月測試工作,普及海事衛(wèi)星設備在不同場景下如何選擇配件和正確使用的常識,同時對高風險區(qū)域項目進行一輪再梳理再督促,沒有配備海事衛(wèi)星設備或配備不到位的項目盡快完善,做到高風險地區(qū)全覆蓋。