礦產(chǎn)資源價值分配的研究與探討

宋福春，聶 虹，趙奎濤

（1.沈陽工學(xué)院，遼寧 沈陽 113122；2.《中國礦業(yè)》雜志社有限公司，北京 100029）

0 引言

礦產(chǎn)資源對于人類社會的發(fā)展具有重要的經(jīng)濟價值和戰(zhàn)略價值。習(xí)近平總書記指出“礦產(chǎn)資源是經(jīng)濟社會發(fā)展的重要物質(zhì)基礎(chǔ)和能源來源，是國計民生的根本依托，是國家安全的戰(zhàn)略保障?！痹诮?jīng)濟建設(shè)方面，礦產(chǎn)資源可以直接參與到經(jīng)濟活動中，礦物的開采、加工和銷售過程中能夠創(chuàng)造出巨大的財富；在能源供應(yīng)方面，石油、天然氣、煤炭等能源礦產(chǎn)是社會運轉(zhuǎn)的基石，為人類的生產(chǎn)、生活提供必要的能源；在科技發(fā)展方面，稀有礦產(chǎn)資源在高新技術(shù)領(lǐng)域的應(yīng)用推動了科技的不斷發(fā)展；在戰(zhàn)略價值方面，一些關(guān)鍵的礦產(chǎn)資源對于國家安全和國防建設(shè)具有關(guān)鍵性作用。然而，礦產(chǎn)資源的開發(fā)和利用也伴隨著資源枯竭、環(huán)境污染、社會問題等一系列挑戰(zhàn)。礦產(chǎn)資源的開發(fā)和利用過程中，需要綜合考慮經(jīng)濟、社會和環(huán)境的可持續(xù)性。

礦產(chǎn)資源價值分配的研究對于經(jīng)濟、社會和環(huán)境等方面都具有重要的意義。第一，有助于制定合適的政策和稅收制度，推動礦產(chǎn)資源可持續(xù)的開發(fā)和利用；第二，有助于提高礦產(chǎn)資源開發(fā)企業(yè)的社會責(zé)任意識，包括改善基礎(chǔ)設(shè)施、提供就業(yè)機會、支持教育和培訓(xùn)等方面；第三，有助于環(huán)境保護和可持續(xù)發(fā)展，采用環(huán)保技術(shù)、減少環(huán)境污染、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟、開展礦山生態(tài)修復(fù)，保證礦產(chǎn)資源開發(fā)與環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展；第四，研究礦產(chǎn)資源價值的公正分配，平衡各方利益，推進中央、地方、企業(yè)和礦區(qū)群眾在礦產(chǎn)資源開發(fā)中實現(xiàn)價值共享，促進社會公正。

目前，已經(jīng)有很多學(xué)者對礦產(chǎn)資源價值分配相關(guān)問題展開研究。任海兵等[1]認為礦產(chǎn)資源價值的唯一源泉就是勞動，應(yīng)由社會生產(chǎn)的比例性規(guī)律來決定其分配；李煥培[2]主張礦產(chǎn)資源價值的三元構(gòu)成，即由其經(jīng)濟價值、社會價值和生態(tài)價值三部分組成，并且所在礦區(qū)的居民應(yīng)獲得礦山開發(fā)的效益分成；袁迎菊等[3]認為勘探勞動價值、自然價值、環(huán)境價值構(gòu)成了礦產(chǎn)資源價值，強調(diào)國家礦產(chǎn)所有權(quán)收益化；趙淑芹等[4]認為礦產(chǎn)資源價值應(yīng)按照“誰貢獻、誰受益”的原則，讓相關(guān)利益主體分享其收益；劉璐[5]分析了礦產(chǎn)資源收益分配主體的關(guān)系，并介紹了礦產(chǎn)資源收益的分配制度；胡永達等[6]建議完善政府、國有地勘單位、社會資本等之間的收益分配制度，促進資本、管理與知識、技術(shù)的有機結(jié)合；尹國平等[7]分析了我國礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)收益分配的現(xiàn)狀、機理、模型；魏帥等[8]結(jié)合礦產(chǎn)資源開發(fā)的具體案例，對利益分配策略進行優(yōu)化；劉春學(xué)等[9]根據(jù)礦產(chǎn)資源開發(fā)實際調(diào)研數(shù)據(jù)，構(gòu)建了企業(yè)和礦區(qū)居民之間的動態(tài)博弈模型。

本文研究了礦產(chǎn)資源價值分配的主要決定因素和分析方法，并對相關(guān)案例進行分析研究，最后提出關(guān)于礦產(chǎn)資源價值分配的建議。

1 礦產(chǎn)資源價值分配的主要決定因素

礦產(chǎn)資源價值分配受到多個因素的影響，這些因素涉及到自然、經(jīng)濟、社會、環(huán)境和政治等多個方面。

1.1 礦產(chǎn)資源的自然屬性

礦產(chǎn)資源的種類、品質(zhì)、規(guī)模、賦存條件、稀缺程度[10]和區(qū)域位置是決定礦產(chǎn)資源價值的關(guān)鍵因素。不同類型的礦產(chǎn)資源在市場上有不同的需求和價值；品質(zhì)不同，礦產(chǎn)資源價值相差也很大；資源規(guī)模的大小決定其開采規(guī)模，資源規(guī)模越大，其開采規(guī)模就越大；資源賦存條件包括資源分布狀態(tài)、地質(zhì)條件、開采條件等，資源賦存條件好，資源自身價值越大；某種類的資源越稀缺，礦產(chǎn)資源價值就越大；礦產(chǎn)資源離其消耗中心越近，其產(chǎn)品價格就越高。

1.2 礦產(chǎn)市場供需形勢和價格

全球和國際市場對礦產(chǎn)資源的需求和價格是決定資源價值的重要因素，市場趨勢、供需關(guān)系和國際經(jīng)濟狀況都會對資源價值產(chǎn)生影響，如，受2020 年全球經(jīng)濟下行影響，礦產(chǎn)品價格加劇震蕩，礦業(yè)市場投資波動明顯[11]。

1.3 技術(shù)水平和采礦成本

礦產(chǎn)資源開采和加工的技術(shù)水平、采礦成本以及生產(chǎn)效率直接影響礦產(chǎn)資源的經(jīng)濟價值。通過科技創(chuàng)新與管理優(yōu)化加快技術(shù)創(chuàng)新步伐，降低選礦能耗及成本，提高綜合利用率，提升規(guī)?；?、自動化和智能化水平，在降低成本的同時提高礦產(chǎn)品的經(jīng)濟價值，并且全面提升礦山綜合管控與決策水平[12]。

1.4 政策法規(guī)

國家和地區(qū)的政策法規(guī)對礦產(chǎn)資源的開發(fā)和價值分配產(chǎn)生深遠影響，其中包括礦產(chǎn)勘查開發(fā)、土地使用、環(huán)境保護、礦業(yè)權(quán)、礦業(yè)稅費等相關(guān)政策法規(guī)。各國為了順應(yīng)國際礦業(yè)形勢的不斷變化，都在動態(tài)調(diào)整與礦業(yè)有關(guān)的政策與法律法規(guī)，分析相關(guān)情況對于礦業(yè)企業(yè)研判投資風(fēng)險有著重要意義[13]。

1.5 社會因素和文化因素

社會期望、文化價值觀念以及當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)的需求和參與，都會影響礦產(chǎn)資源價值的分配。礦業(yè)企業(yè)應(yīng)當(dāng)與當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)建立積極的合作關(guān)系[14]，尊重和支持人權(quán)，不侵犯當(dāng)?shù)鼐用竦臋?quán)利，建立有效的溝通反饋機制，認真履行社會責(zé)任，尊重當(dāng)?shù)匚幕蛢r值觀，保護當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)的文化遺產(chǎn)，支持當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)的教育、醫(yī)療、道路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

1.6 環(huán)境可持續(xù)性

環(huán)境因素對礦產(chǎn)資源價值分配有著很重要的影響。對可持續(xù)開發(fā)的關(guān)注、環(huán)保要求以及采礦活動可能對生態(tài)系統(tǒng)造成的影響都是重要的考慮因素。礦業(yè)企業(yè)應(yīng)當(dāng)采取措施最小化對環(huán)境的負面影響，包括采用環(huán)保技術(shù)[15]、進行環(huán)境影響評估、進行資源恢復(fù)和生態(tài)修復(fù)等，礦業(yè)企業(yè)還應(yīng)該尋求減少溫室氣體排放、節(jié)約能源和水資源。

1.7 政治穩(wěn)定性

政治環(huán)境對礦產(chǎn)資源價值分配有顯著影響。對礦產(chǎn)資源高度依賴的國家可能更容易受到政治不穩(wěn)定性的影響，全球礦業(yè)市場波動、礦產(chǎn)資源價格下跌等因素可能會引發(fā)政治動蕩。地緣政治環(huán)境也對會其政治穩(wěn)定性產(chǎn)生直接影響[16]，地緣政治緊張、戰(zhàn)爭或沖突可能導(dǎo)致項目的停滯或中斷。

1.8 全球和地區(qū)經(jīng)濟趨勢

全球經(jīng)濟趨勢對國際貿(mào)易有很大影響，而國際貿(mào)易的變化會影響到礦業(yè)產(chǎn)品的價格和需求。例如，全球貿(mào)易戰(zhàn)或保護主義政策可能導(dǎo)致貿(mào)易限制，對礦業(yè)的出口和進口造成不利影響。地區(qū)的金融市場狀況和投資環(huán)境[17]會影響礦業(yè)項目的融資能力，投資者對地區(qū)經(jīng)濟前景的信心直接關(guān)系到礦業(yè)投資的吸引力。

2 礦產(chǎn)資源價值分配的分析方法

礦產(chǎn)資源價值分配的分析方法涵蓋了經(jīng)濟、社會和環(huán)境等多個方面。常用分析方法在礦產(chǎn)資源價值分配中的應(yīng)用如下所述。

2.1 層次分析法

層次分析法（Analytic Hierarchy Process，AHP）是一種多準則決策分析方法，廣泛應(yīng)用于礦產(chǎn)資源的經(jīng)濟評價[18]、資源稅評價[19]、開發(fā)優(yōu)選評價[20]和可持續(xù)發(fā)展評價[21]領(lǐng)域。在礦產(chǎn)資源價值分配中，AHP可以用于比較和評估不同的決策因素，例如經(jīng)濟效益、社會影響和環(huán)境可持續(xù)性等，將這些因素合理地納入決策體系中。

2.2 灰色關(guān)聯(lián)分析法

灰色關(guān)聯(lián)分析法（Grey Relation Analysis，GRA）研究的是多因素之間的關(guān)聯(lián)性，適用于不確定性較大的系統(tǒng)。羅德江等[22]在礦產(chǎn)資源開發(fā)利用綜合評價中應(yīng)用了GRA，選取了開發(fā)效率、經(jīng)濟效益、人員效率和礦山地質(zhì)環(huán)境治理等四個方面的指標來構(gòu)建評價體系。在礦產(chǎn)資源價值分配中，該方法可以用來分析不同因素產(chǎn)生的影響，并進行優(yōu)先級排序，而當(dāng)信息不完備時，GRA 可以對部分信息的關(guān)聯(lián)度進行評估，從而為決策提供相對全面的信息。需要注意的是，該方法對數(shù)據(jù)的要求較高，對模型的合理性要求較嚴格，在應(yīng)用中需要綜合考慮實際情況，結(jié)合其他方法和專業(yè)知識，以便更準確地進行礦產(chǎn)資源價值分配。

2.3 模糊綜合評價方法

模糊綜合評價方法（Fuzzy Comprehension Evaluation Method，F(xiàn)CEM）引入模糊數(shù)學(xué)理論，考慮不確定性和模糊性因素，適用于描述礦產(chǎn)資源價值分配中的模糊和復(fù)雜情況，可以綜合考慮多個因素的權(quán)重。吳仲雄等[23]運用FCEM 選取了五個指標，分別為資源、經(jīng)濟、社會、環(huán)境和智力，用于構(gòu)建礦產(chǎn)可持續(xù)力的評價模型。

礦產(chǎn)資源價值受到多個因素的影響，包括儲量、品位、成本、市場需求等，這些因素關(guān)系復(fù)雜且相互影響，同時這些因素也存在著大量的不確定性，如儲量估計的不確定性、市場需求的波動等，F(xiàn)CEM 能夠?qū)⑦@些因素進行綜合評估，并引入模糊集，有效處理因素之間的模糊性和不確定性，更全面地反映礦產(chǎn)資源的綜合價值，使評價結(jié)果更具魯棒性，為分配決策提供更科學(xué)、合理的支持。

礦產(chǎn)資源價值分配還涉及到復(fù)雜的專業(yè)知識，而專家意見往往是不可或缺的。FCEM 能夠?qū)＜业慕?jīng)驗和主觀判斷融入評價過程中，通過專家提供的模糊集和權(quán)重信息，提高評價的準確性和可信度。

2.4 系統(tǒng)動力學(xué)方法

系統(tǒng)動力學(xué)（System Dynamics，SD）用于研究系統(tǒng)內(nèi)部結(jié)構(gòu)和因果關(guān)系。李遠等[24]運用SD 方法探討了礦產(chǎn)資源價值的構(gòu)成體系。

SD 有助于理解礦產(chǎn)資源價值分配中各個因素的動態(tài)關(guān)系和反饋機制，可以用來分析這些因素隨時間的變化，預(yù)測礦產(chǎn)資源價值分配的未來狀態(tài)，通過模擬正反饋機制和負反饋機制，可以揭示分配過程中的自我調(diào)節(jié)過程，還可以模擬不同政策對于礦產(chǎn)資源價值分配的影響，包括資源開采政策、環(huán)境監(jiān)管政策、市場營銷策略等，評估這些政策對礦產(chǎn)資源價值分配的長期影響。SD 還可以引入不確定性因素，模擬各種可能的情景，有助于識別潛在的風(fēng)險，并制定相應(yīng)的風(fēng)險管理策略，以期做出更明智、長遠的決策，避免短視和局部最優(yōu)的問題。

需要注意的是，SD 在應(yīng)用時需要依賴大量的數(shù)據(jù)和對系統(tǒng)內(nèi)在關(guān)系的深刻理解。此外，建立和維護一個系統(tǒng)動力學(xué)模型可能需要較高水平的專業(yè)知識。

2.5 博弈論

博弈論（Game Theory，GT）可用于分析不同利益相關(guān)者之間的博弈和合作關(guān)系。在礦產(chǎn)資源領(lǐng)域，GT 可以用于探討政府、企業(yè)和社會組織之間的權(quán)力平衡和資源分配的博弈關(guān)系。張倩等[25]在礦產(chǎn)資源生態(tài)補償過程中，采用GT 研究了企業(yè)與政府之間，以及公眾與企業(yè)、政府之間的合作博弈關(guān)系。

礦產(chǎn)資源的開發(fā)和價值分配涉及到多個利益相關(guān)方，包括政府、礦業(yè)企業(yè)、當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)、環(huán)保組織等。GT 可以用于分析這些利益相關(guān)方之間的互動關(guān)系，揭示利益相關(guān)方之間的利益沖突和合作可能性，判斷是否存在通過談判和合作來達成協(xié)議的可能性，這對于在礦產(chǎn)資源價值分配中尋求共贏解決方案非常有用。當(dāng)多個利益相關(guān)方合作時，GT 可以用于研究各方如何合理分配資源，以最大化整體利益，這對于推動可持續(xù)性開發(fā)和社會責(zé)任項目非常重要。而當(dāng)各利益相關(guān)方之間存在競爭和對抗關(guān)系時，GT 可以用于分析最佳決策策略，以及如何應(yīng)對對手的策略。在礦產(chǎn)資源價值分配中，各利益相關(guān)方可能擁有不同的信息，這可能導(dǎo)致信息不對稱，GT 可以幫助分析信息不對稱對博弈結(jié)果的影響，并提出相應(yīng)的策略。

2.6 可持續(xù)性指標模型

可持續(xù)性指標模型通常采用三重底線評估方法，即同時考慮經(jīng)濟維度、社會維度和環(huán)境維度。在資源價值分配中，這意味著不僅要考慮項目的盈利能力，還要評估其對當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)的社會影響，以及對環(huán)境的可持續(xù)性影響?？沙掷m(xù)性指標模型旨在綜合考慮礦產(chǎn)資源開發(fā)的經(jīng)濟影響、社會影響和環(huán)境影響，以提高礦產(chǎn)資源價值分配可持續(xù)性。這種模型通常包括一系列指標，例如碳足跡、社會責(zé)任和生態(tài)足跡。

可持續(xù)性指標模型可以包括一系列社會指標，如就業(yè)機會創(chuàng)造、社區(qū)發(fā)展、文化遺產(chǎn)保護等。這有助于評估資源開發(fā)對當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)的積極影響或負面影響，并在礦產(chǎn)資源價值分配中考慮社會可持續(xù)性?？紤]到礦產(chǎn)資源開發(fā)可能對環(huán)境產(chǎn)生影響，可持續(xù)性指標模型可以包括環(huán)境指標，如水質(zhì)、空氣質(zhì)量、生物多樣性等。通過這些指標的量化和評估，可以更全面地了解資源開發(fā)對環(huán)境的潛在影響。

可持續(xù)性指標模型常常采用生命周期分析方法，這有助于全面評估礦產(chǎn)資源價值分配的可持續(xù)性，包括整個生命周期內(nèi)的社會效應(yīng)、經(jīng)濟效應(yīng)和環(huán)境效應(yīng)，促使礦業(yè)項目更好地融入社會環(huán)境和自然環(huán)境。可持續(xù)性指標模型有助于識別和管理潛在的可持續(xù)性風(fēng)險。通過對社會影響和環(huán)境影響的評估，可以及早發(fā)現(xiàn)潛在的問題，并制定相應(yīng)的風(fēng)險緩解策略和風(fēng)險管理策略。

2.7 其他分析方法

1）成本-收益分析。通過評估礦產(chǎn)資源的開發(fā)成本和預(yù)期的經(jīng)濟收益，分析礦產(chǎn)資源價值分配的可行性，包括投資、運營、維護和環(huán)保等方面的成本，以及從礦產(chǎn)資源開發(fā)中預(yù)期的利潤，確定礦產(chǎn)資源開發(fā)是否具有經(jīng)濟可行性，評估投資回報率，為價值分配提供經(jīng)濟依據(jù)。

2）社會影響評估（SIA）。評估礦產(chǎn)資源開發(fā)對社會的影響，包括就業(yè)機會、社區(qū)發(fā)展、文化影響等?？梢酝ㄟ^社會調(diào)查、小組討論和向利益相關(guān)咨詢等方式實施。識別潛在的社會風(fēng)險和機會，確定如何在礦產(chǎn)資源價值分配中平衡社會利益。

3）環(huán)境影響評估（EIA）。評估礦產(chǎn)資源開發(fā)對環(huán)境的影響，包括土壤、水源、空氣質(zhì)量等。這涉及到預(yù)測潛在的環(huán)境問題，并提供減輕措施的建議，為決策者提供有關(guān)資源開發(fā)環(huán)境影響的信息，確保在礦產(chǎn)資源價值分配中采取環(huán)保措施。

4）風(fēng)險評估。評估礦產(chǎn)資源開發(fā)過程中的各種風(fēng)險，包括市場風(fēng)險、政治風(fēng)險、技術(shù)風(fēng)險等。這可以通過SWOT 分析（優(yōu)勢、劣勢、機會、威脅）等手段進行，為決策者更好地理解潛在的威脅和機會，提供關(guān)于礦產(chǎn)資源開發(fā)過程中可能面臨的各種風(fēng)險的認識，從而制定更為可靠和適應(yīng)性高的礦產(chǎn)資源價值分配策略。

5）多利益相關(guān)者分析（Stakeholder Analysis）。識別和分析與礦產(chǎn)資源價值分配相關(guān)的各利益相關(guān)者，包括政府、企業(yè)、社區(qū)、環(huán)保組織等，了解他們的期望、關(guān)切和權(quán)利。為礦產(chǎn)資源開發(fā)中的利益協(xié)商和價值分配提供基礎(chǔ)，確?？紤]多方利益。

3 礦產(chǎn)資源價值分配案例分析

3.1 礦產(chǎn)資源稅制改革

許多國家將礦產(chǎn)資源視為國家財富，實行國家所有制或國有企業(yè)控制，通過采礦權(quán)、稅收、采礦許可費等方式來從礦業(yè)活動中獲取收益，這種模式在一些資源豐富的國家比較常見。稅收政策對于礦產(chǎn)資源價值分配至關(guān)重要。

為了適應(yīng)全球礦業(yè)市場的變化，確保礦業(yè)利潤得到合理的分配，澳大利亞在礦產(chǎn)資源稅制方面進行過一系列的變革[26]，2012 年推出了礦業(yè)資源租稅（Mining Resource Rent Tax，MRRT）。針對鐵礦石和煤炭開采的“超額利潤”，按30%的稅率征收，但在實際征收時會減讓25%，MRRT 的實際征收稅率為30%×（1-25%）=22.5%。政府規(guī)定礦業(yè)企業(yè)的年利潤達到5 000 萬澳元時需繳納該稅款，低于5 000 萬澳元的小礦業(yè)企業(yè)，可以免征MRRT。但MRRT 存在一些問題，尤其是征收范圍的局限性和免征額的設(shè)置，在實際征收過程中并沒有實現(xiàn)預(yù)期的效果。且該稅制的實施也引發(fā)了礦業(yè)企業(yè)與政府之間的爭議，礦業(yè)企業(yè)認為其對礦業(yè)投資和就業(yè)產(chǎn)生了不利影響，礦業(yè)企業(yè)通過采取削減投資、裁員等方式對MRRT進行抵抗。這種爭端導(dǎo)致該稅制在實施后經(jīng)歷了多次修改和調(diào)整，最終于2014 年廢除。

礦產(chǎn)資源稅制改革可以提高對礦業(yè)利潤的稅收比例，政府有望從礦產(chǎn)資源的開發(fā)中獲得更多的財政收入，用于支持國家預(yù)算、基礎(chǔ)設(shè)施項目、社會服務(wù)等。成功的稅制改革可以促使礦業(yè)企業(yè)更積極地參與社會責(zé)任項目，確保當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)從礦產(chǎn)資源開發(fā)中獲得更多的經(jīng)濟利益，有助于促進社會經(jīng)濟的發(fā)展。但高稅收也可能對礦業(yè)投資產(chǎn)生影響，礦業(yè)公司需要重新評估其投資決策，對于礦業(yè)相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈的發(fā)展以及就業(yè)等都會產(chǎn)生影響，甚至?xí)H市場的競爭力產(chǎn)生影響，礦業(yè)企業(yè)會尋找其他更有利可圖的地區(qū)進行投資。

3.2 礦業(yè)基金

礦業(yè)基金是旨在從礦產(chǎn)資源開發(fā)中獲得收益并將其投資于相關(guān)行業(yè)或社會服務(wù)項目的投資基金[27]。這些基金通常由政府、私人投資者、礦業(yè)企業(yè)或其他利益相關(guān)者設(shè)立。礦業(yè)基金的目標通常包括社會責(zé)任、可持續(xù)發(fā)展和礦產(chǎn)資源價值的合理分配。

挪威石油基金（Government Pension Fund Global，GPFG）是挪威政府為管理國家石油和天然氣資源收入而設(shè)立的主權(quán)財富基金，GPFG 是全球第二大主權(quán)財富基金，旨在確保挪威能夠長期受益于其豐富的石油和天然氣資源，其宗旨為“我們致力于為子孫后代保護和積累金融財富”。挪威政府將大部分石油和天然氣收益轉(zhuǎn)入GPFG 中，GPFG 通過在全球范圍內(nèi)進行多元化的投資，包括股票、債券、不動產(chǎn)和其他金融資產(chǎn)，以實現(xiàn)更好的資產(chǎn)配置和分散風(fēng)險，其投資的目標是實現(xiàn)長期財務(wù)回報[28]。GPFG 以其高度透明性而著稱，其管理和投資決策過程對公眾開放。挪威政府通過制定財政預(yù)算，利用基金收益來支持國內(nèi)項目、社會福利、教育、基礎(chǔ)設(shè)施和其他經(jīng)濟活動。GPFG 設(shè)有倫理理事會，負責(zé)監(jiān)督基金的投資行為是否符合道德準則和環(huán)境準則。

GPFG 的成功管理模式可以為我國礦業(yè)基金的建設(shè)提供參考。注重礦業(yè)基金的長期投資、透明度、社會責(zé)任和可持續(xù)發(fā)展，以確保礦產(chǎn)資源價值得以最大限度地回饋整個社會。

3.3 人權(quán)和社會公正

確保礦產(chǎn)資源開發(fā)不侵犯當(dāng)?shù)鼐用竦娜藱?quán)，維護社會公正。遵守相關(guān)法規(guī)和國際準則，防止強迫勞動、兒童勞動等不道德行為。在實踐中，綜合考慮環(huán)境和社會因素，采取可持續(xù)的開發(fā)方法，可以為資源開發(fā)項目的成功和可持續(xù)性提供更加堅實的基礎(chǔ)。

南非的黑人經(jīng)濟賦權(quán)（Black Economic Empowerment，BEE）是指采取一系列政策和措施，以促使南非黑人參與并分享國家經(jīng)濟發(fā)展的機會和利益。BEE 旨在消除過去種族隔離和種族歧視政策所帶來的不平等，促進社會和經(jīng)濟的包容性。在礦產(chǎn)資源價值分配中，BEE 主要體現(xiàn)在以下幾個方面：政府通過制定法規(guī)和政策，要求礦業(yè)公司在申請采礦權(quán)和礦產(chǎn)資源許可時必須遵循一定的經(jīng)濟賦權(quán)原則，包括確保黑人企業(yè)和個人有機會參與競標和取得采礦權(quán)，以及獲得礦產(chǎn)資源的權(quán)益；鼓勵和支持黑人在礦業(yè)領(lǐng)域中擁有和經(jīng)營企業(yè)，以及擔(dān)任高級管理職務(wù)，通過提供貸款、培訓(xùn)和其他支持措施來實現(xiàn)，以促進黑人在礦業(yè)行業(yè)中的經(jīng)濟參與和權(quán)益；BEE 還涉及確保黑人勞動力在礦產(chǎn)資源行業(yè)中獲得公平的就業(yè)機會和工資待遇，這可能包括在招聘、培訓(xùn)和晉升方面采取積極的平權(quán)措施；通過推動礦業(yè)企業(yè)進行股權(quán)配售或通過股權(quán)交易平臺，確保黑人投資者和企業(yè)有機會購買和持有礦業(yè)企業(yè)的股份，這種方式可以通過扶持股權(quán)和資本市場的發(fā)展來實現(xiàn)[29]。

總的來說，BEE 的措施旨在促使黑人在礦業(yè)領(lǐng)域中獲得更多的機會和權(quán)益，以實現(xiàn)礦產(chǎn)資源的更加公平和可持續(xù)的分配。這些措施涉及到政府、企業(yè)和社會各界的合作，以建立一個更加包容性和公正的經(jīng)濟體系。

3.4 與當(dāng)?shù)卣献?/h3>

1）中國五礦集團有限公司（以下簡稱“五礦集團”）與云南省合作稀土開發(fā)項目[30]。五礦集團在云南省進行多種礦產(chǎn)資源的綜合開發(fā)，其中包括稀土資源。五礦集團與云南省政府合作，雙方簽署了戰(zhàn)略合作協(xié)議。合作協(xié)議涉及到基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、脫貧攻堅等三大領(lǐng)域，旨在平衡稀土資源開發(fā)的經(jīng)濟效益和社會責(zé)任，以確保資源價值的合理分配、資源開發(fā)的可持續(xù)性和社會責(zé)任，確保合作對當(dāng)?shù)亟?jīng)濟建設(shè)和環(huán)境保護產(chǎn)生積極影響。

2）中國黃金集團有限公司（以下簡稱“中國黃金”）與遼寧省政府的合作。中國黃金與遼寧省人民政府簽署戰(zhàn)略合作協(xié)議，就礦產(chǎn)資源開發(fā)、城市建設(shè)、產(chǎn)學(xué)研深度融合等開啟合作，中國黃金主動服務(wù)和融入遼寧省的經(jīng)濟發(fā)展和社會發(fā)展，并積極踐行社會責(zé)任，為全面推進遼寧振興貢獻“黃金力量”。

3）中國石油天然氣集團有限公司（以下簡稱“中國石油”）在青海省進行油氣資源勘探和開發(fā)，為解決勘探和開發(fā)過程中可能引發(fā)的社會問題，中國石油與青海省加強溝通對接、深化務(wù)實合作，在打造“低碳能源生態(tài)圈”方面達成了共識，共同推動一批重點項目落地，在基礎(chǔ)設(shè)施投資、就業(yè)機會提供、環(huán)境保護計劃等方面，中國石油發(fā)揮自身優(yōu)勢，積極融入到青海省高質(zhì)量發(fā)展進程中，為建設(shè)大美青海作出自己的新貢獻。

這些案例是礦產(chǎn)資源價值分配的積極探索和實踐。政府、企業(yè)和地區(qū)之間進行有效的協(xié)商和合作，以實現(xiàn)礦產(chǎn)資源的可持續(xù)開發(fā)，并確保各方獲得公平的經(jīng)濟效益和社會效益。礦產(chǎn)資源價值分配的具體安排可能會因項目、地區(qū)和合作方的差異而有所不同，但一直以來都致力于在確保礦產(chǎn)資源合理開發(fā)的同時實現(xiàn)社會經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展，并實現(xiàn)各利益相關(guān)方共贏。

4 結(jié)論

總體而言，礦產(chǎn)資源價值分配的研究體現(xiàn)了對經(jīng)濟、社會和環(huán)境等因素的整體考慮。這些研究有助于發(fā)現(xiàn)并解決資源分配中的不公正問題，推動資源開發(fā)活動朝著更加可持續(xù)和公正的方向發(fā)展。我國在礦產(chǎn)資源價值分配方面進行了多方面的政策研究和實踐，以確保資源的合理開發(fā)、社會經(jīng)濟環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展，并促進各利益相關(guān)方共贏。

1）我國礦產(chǎn)資源所有權(quán)屬于國家，國家通過以礦業(yè)權(quán)制度為核心的礦業(yè)管理制度對礦產(chǎn)資源進行管理。礦業(yè)權(quán)的出讓、管理和監(jiān)管是一個關(guān)鍵環(huán)節(jié)，涉及到礦業(yè)資源的合理配置和價值分配。我國還實施了一系列資源稅制度，包括礦產(chǎn)資源補償費、資源稅等，旨在確保國家能夠從資源開發(fā)中獲得一定的經(jīng)濟利益，并促使礦業(yè)企業(yè)更加注重社會責(zé)任。通過調(diào)整稅率、優(yōu)化稅收優(yōu)惠政策等措施，更好地發(fā)揮資源稅的調(diào)節(jié)作用，促進礦產(chǎn)資源的合理配置和對生態(tài)環(huán)境的保護，并正確引導(dǎo)企業(yè)和居民合理利用資源、保護環(huán)境，推動可持續(xù)發(fā)展。

2）設(shè)立礦業(yè)基金，用于投資相關(guān)產(chǎn)業(yè)的升級和創(chuàng)新，以促進經(jīng)濟多元化和提高技術(shù)水平；用于開發(fā)和推動環(huán)保技術(shù)，注重環(huán)境保護和資源修復(fù)，進行生態(tài)恢復(fù)項目，以減緩或彌補礦產(chǎn)資源開發(fā)對環(huán)境的影響；用于投資當(dāng)?shù)氐幕A(chǔ)設(shè)施、教育、醫(yī)療和其他福利項目，以提高社會福祉水平，確保礦產(chǎn)資源價值最大限度地回饋整個社會。

將礦業(yè)基金的資金投資于不同的資產(chǎn)類別，以實現(xiàn)投資組合的多樣化，這有助于分散風(fēng)險，并確保長期可持續(xù)的財務(wù)收益。可以設(shè)立政府管理的礦業(yè)基金，以確保資源收益的透明度、公正分配和有效管理，有助于防止腐敗和濫用資源的問題。也可將國家設(shè)立的礦業(yè)基金用于戰(zhàn)略儲備，確保國家在關(guān)鍵時刻具有足夠的資源供應(yīng)，同時能夠通過投資獲得收益。礦業(yè)基金的具體設(shè)計和運作方式因國家和地區(qū)而異，要確保其在礦產(chǎn)資源開發(fā)過程中對社會和環(huán)境產(chǎn)生積極的影響。

3）我國鼓勵礦業(yè)企業(yè)履行社會責(zé)任，參與到當(dāng)?shù)氐陌l(fā)展中，確保透明的溝通，確保礦產(chǎn)資源開發(fā)符合當(dāng)?shù)氐钠谕托枨?，并對環(huán)境保護負責(zé)。礦業(yè)項目的環(huán)境影響評估、社會責(zé)任報告等成為推動礦業(yè)可持續(xù)發(fā)展的重要手段。開展公眾磋商，聽取群眾意見，建立良好的企業(yè)社會關(guān)系。在一些礦產(chǎn)資源豐富的地區(qū)，地方政府與礦業(yè)企業(yè)進行合作，共同制定項目開發(fā)計劃，確保資源利益最大程度地回饋當(dāng)?shù)?，推動?dāng)?shù)亟?jīng)濟發(fā)展。提供就業(yè)機會，改善當(dāng)?shù)鼐用竦纳嫚顩r，并提供必要的培訓(xùn)機會，制定就業(yè)計劃，培訓(xùn)當(dāng)?shù)貑T工，提高就業(yè)能力。

4）針對礦業(yè)活動對環(huán)境的影響，我國采取了一系列措施，包括生態(tài)補償機制、環(huán)境保護費用等，以促進資源的可持續(xù)開發(fā)和環(huán)境的可持續(xù)保護。對于礦產(chǎn)資源價值分配的研究有助于識別和降低礦產(chǎn)資源開發(fā)對環(huán)境的負面影響。通過合理分配資源價值，可以鼓勵采取環(huán)保措施，保護生態(tài)系統(tǒng)，降低對自然環(huán)境的影響。保護當(dāng)?shù)匚幕z產(chǎn)，確保礦產(chǎn)資源開發(fā)活動不對當(dāng)?shù)匚幕a(chǎn)生負面影響，與當(dāng)?shù)卣献鳎鹬睾捅Ｗo當(dāng)?shù)氐奈幕?、傳統(tǒng)和歷史。

5）確保礦產(chǎn)資源開發(fā)不侵犯當(dāng)?shù)鼐用竦娜藱?quán)，維護社會公正。遵守相關(guān)法規(guī)和國際準則，防止強迫勞動、兒童勞動等不道德行為。在實踐中，綜合考慮環(huán)境因素和社會因素，采取可持續(xù)的開發(fā)方法，可以為資源開發(fā)項目的成功和可持續(xù)性提供更加堅實的基礎(chǔ)。研究礦產(chǎn)資源價值分配有助于確保資源開發(fā)活動對社會公正的實現(xiàn)。

6）資源管理的優(yōu)化。通過深入研究和分析礦產(chǎn)資源的價值分配，可以優(yōu)化資源管理策略。這包括更有效地利用資源、減少浪費，提高資源的可持續(xù)性和經(jīng)濟效益。通過深入了解資源價值分配，可以更好地管理風(fēng)險，防范可能的社會抗議、法律訴訟以及環(huán)境問題，有助于提高項目的可行性和穩(wěn)定性。

總體而言，礦產(chǎn)資源價值分配研究的意義在于創(chuàng)造一個平衡的框架，使礦產(chǎn)資源開發(fā)既能夠產(chǎn)生經(jīng)濟效益，同時也能夠最大程度地滿足社會、環(huán)境和地區(qū)的需求，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的目標。這種平衡有助于建立長期的合作關(guān)系，提升企業(yè)的聲譽，促進社會與經(jīng)濟的共同繁榮。