優(yōu)化鄉(xiāng)村人力資源配置助力農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)

■ 中國(guó)社會(huì)科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所研究員 黨國(guó)英

提高中國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平，需要在農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域大量?jī)?chǔ)備高素質(zhì)人才。但這一政策主張不能靠口號(hào)來(lái)實(shí)現(xiàn)。

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的人力資源配置特征

經(jīng)濟(jì)總量較大的發(fā)達(dá)國(guó)家都有先進(jìn)的農(nóng)業(yè)體系，其所擁有人力資本水平在國(guó)家經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)中也具有先進(jìn)性。

一是農(nóng)業(yè)從業(yè)者深度卷入社會(huì)分工體系。人力資源加入社會(huì)分工體系才有可能產(chǎn)生利用效率。一個(gè)領(lǐng)域的人力資源在其服務(wù)范圍確定或增長(zhǎng)的情形下，其所占社會(huì)人力總資源的比例越小，或者其增速小于服務(wù)增長(zhǎng)的速度，意味著該領(lǐng)域的人力資源卷入社會(huì)分工體系的程度在加深。這種情形的發(fā)生意味著社會(huì)分工在擴(kuò)展，人力資源的利用效率在提升。

考察農(nóng)業(yè)發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體，在人口總量增加從而食物消費(fèi)絕對(duì)量增加的情形下，食物生產(chǎn)從業(yè)者的相對(duì)數(shù)量減少，表現(xiàn)為農(nóng)產(chǎn)品成本的相對(duì)下降，社會(huì)福利水平增長(zhǎng)。多年來(lái)，發(fā)達(dá)國(guó)家的恩格爾系數(shù)緩慢下降，直至降到15%以下，說(shuō)明前述過(guò)程在持續(xù)推進(jìn)。進(jìn)一步說(shuō)，隨著社會(huì)不斷進(jìn)步，農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的人力資源相對(duì)減少，已經(jīng)是一般性經(jīng)濟(jì)規(guī)律。

二是農(nóng)業(yè)地頭生產(chǎn)環(huán)節(jié)以家庭農(nóng)場(chǎng)為主配置人力資源。在農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈中，我們把土地耕作經(jīng)營(yíng)環(huán)節(jié)看做地頭生產(chǎn)環(huán)節(jié)，這個(gè)環(huán)節(jié)的人力資源利用形式主要表現(xiàn)為家庭農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)。在大部分農(nóng)業(yè)發(fā)達(dá)國(guó)家，因農(nóng)業(yè)技術(shù)的進(jìn)步，一個(gè)家庭農(nóng)場(chǎng)可以有很大的經(jīng)營(yíng)規(guī)模，例如美國(guó)的中型家庭農(nóng)場(chǎng)的2022 年平均農(nóng)業(yè)純收入達(dá)11 萬(wàn)美元，農(nóng)產(chǎn)品銷(xiāo)售額則在35 萬(wàn)美元以上，這意味著美國(guó)3 個(gè)中等家庭農(nóng)場(chǎng)的銷(xiāo)售規(guī)模與我國(guó)一個(gè)行政村的平均農(nóng)產(chǎn)品銷(xiāo)售額差不多。家庭農(nóng)場(chǎng)這種人力資源利用類(lèi)型有很大的技術(shù)包容性。

某些農(nóng)業(yè)發(fā)達(dá)國(guó)家也存在大量小農(nóng)戶，被誤認(rèn)為小農(nóng)戶經(jīng)營(yíng)也可以是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要組成部分。美國(guó)有“退休者農(nóng)場(chǎng)”和“副業(yè)農(nóng)場(chǎng)”，數(shù)量占美國(guó)家庭農(nóng)場(chǎng)總數(shù)的60%左右，但銷(xiāo)售額很小，其中約半數(shù)沒(méi)有任何盈利。這個(gè)龐大的農(nóng)村住戶群體雖然對(duì)農(nóng)業(yè)貢獻(xiàn)不大，但它帶來(lái)了鄉(xiāng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)多樣化經(jīng)濟(jì)形態(tài)，有利于一般農(nóng)場(chǎng)主更好地分享鄉(xiāng)村公共服務(wù)。

美國(guó)農(nóng)業(yè)部經(jīng)濟(jì)研究局的數(shù)據(jù)還表明，在農(nóng)業(yè)地頭生產(chǎn)環(huán)節(jié)上，一般不需要農(nóng)場(chǎng)主結(jié)成合作社組織；多數(shù)情況下也沒(méi)有必要采取公司化農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)形式。美國(guó)與西歐主要國(guó)家一樣，農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社的主要經(jīng)營(yíng)環(huán)節(jié)處于購(gòu)銷(xiāo)、運(yùn)輸、加工和農(nóng)業(yè)技術(shù)開(kāi)發(fā)服務(wù)領(lǐng)域。在這些領(lǐng)域，從業(yè)隊(duì)伍的人力資本水平不低于其他產(chǎn)業(yè)部門(mén)。

三是兼業(yè)必要性決定了農(nóng)業(yè)從業(yè)者必須擁有更高勞動(dòng)素質(zhì)。

農(nóng)業(yè)有季節(jié)性和技術(shù)性決定的工休時(shí)間，即冬季可能不需要農(nóng)場(chǎng)作業(yè)；某些農(nóng)作物生長(zhǎng)期也不需要作業(yè)。在工商業(yè)不發(fā)達(dá)的經(jīng)濟(jì)體，農(nóng)業(yè)從業(yè)者休工時(shí)間的機(jī)會(huì)成本是零，不會(huì)獲得收入。工商業(yè)發(fā)達(dá)以后，小城市廣泛出現(xiàn)，農(nóng)業(yè)從業(yè)者有了兼業(yè)機(jī)會(huì)，在競(jìng)爭(zhēng)的壓力下，休工的機(jī)會(huì)成本會(huì)大于零，農(nóng)戶會(huì)借農(nóng)業(yè)休工時(shí)間離家就近兼業(yè)，以收入補(bǔ)償農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)中的價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)的損失。美國(guó)農(nóng)業(yè)部的數(shù)據(jù)表明，美國(guó)中小型集體農(nóng)場(chǎng)的兼業(yè)收入占總收入的比重達(dá)到22%-50%，其中年銷(xiāo)售額不到15 萬(wàn)美元的經(jīng)營(yíng)性農(nóng)場(chǎng)的非農(nóng)兼業(yè)收入最高。

這種情況要求農(nóng)業(yè)從業(yè)者必須具有與城市居民同樣，甚至更高的勞動(dòng)素質(zhì)。退休者農(nóng)場(chǎng)與副業(yè)農(nóng)場(chǎng)在自己的時(shí)代本就不落后。小型經(jīng)營(yíng)性農(nóng)場(chǎng)從事非農(nóng)工作需要在城市勞動(dòng)市場(chǎng)上有競(jìng)爭(zhēng)力。在英國(guó)就看到農(nóng)場(chǎng)家庭成員有兼業(yè)做大學(xué)后勤管理的，有做警察和教師的。至于大中型農(nóng)場(chǎng)的業(yè)主，更有現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的專(zhuān)業(yè)知識(shí)，勞動(dòng)素質(zhì)之高自不待言。

四是農(nóng)業(yè)從業(yè)者居住形態(tài)適應(yīng)農(nóng)業(yè)技術(shù)分工要求。

優(yōu)越的居住形態(tài)與小市鎮(zhèn)的高品質(zhì)公共服務(wù)是鄉(xiāng)村吸引高素質(zhì)勞動(dòng)資源的重要條件。農(nóng)業(yè)發(fā)達(dá)國(guó)家的市鎮(zhèn)布局均衡程度比較高，每個(gè)中心的平均覆蓋范圍大體在100 平方公里—250 平方公里之間，在農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化中發(fā)揮了十分重要的作用。大都市區(qū)外圍地帶的市鎮(zhèn)密度可以大一些，例如像荷蘭，約每100 平方公里發(fā)展一座市鎮(zhèn)；農(nóng)業(yè)比重較大的地區(qū)，市鎮(zhèn)布局可以適當(dāng)稀疏一點(diǎn)，例如像美國(guó)，約每260 平方公里發(fā)展一座市鎮(zhèn)。

這種市鎮(zhèn)的建成區(qū)人口規(guī)模一般2 萬(wàn)人左右，輻射區(qū)域的人口也多在3 萬(wàn)-5 萬(wàn)（若規(guī)模再大會(huì)被國(guó)際機(jī)構(gòu)定義為城市）。這種規(guī)模居民點(diǎn)所提供的公共服務(wù)，如學(xué)校、醫(yī)院及公共部門(mén)的服務(wù)，可以達(dá)到規(guī)模經(jīng)濟(jì)的要求，并能產(chǎn)生公共服務(wù)的競(jìng)爭(zhēng)性，例如可以設(shè)立兩所具有規(guī)模經(jīng)濟(jì)的小學(xué)。擁有起碼的公共服務(wù)效率，使公共服務(wù)保持不低于甚至高于城市的品質(zhì)。這是發(fā)達(dá)國(guó)家廣義鄉(xiāng)村吸引人才的重要原因之一。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈上的白領(lǐng)職員對(duì)公共服務(wù)的需求也需要在這種環(huán)境中得到滿足。

家庭農(nóng)場(chǎng)主，特別是大中型農(nóng)場(chǎng)，其居住形態(tài)有其特殊性。農(nóng)場(chǎng)主基本都住在自己的農(nóng)場(chǎng)上，有的沒(méi)有鄰居，有的鄰居則是農(nóng)場(chǎng)一部分土地的原主人。城市退休人員定居鄉(xiāng)村時(shí)通常會(huì)選擇市鎮(zhèn)，不會(huì)選擇小型居民點(diǎn)與農(nóng)場(chǎng)主為鄰。小型居民點(diǎn)上的農(nóng)場(chǎng)主也需要公共服務(wù)，但因?yàn)楣卜?wù)有規(guī)模經(jīng)濟(jì)要求，他們只能就近在市鎮(zhèn)實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)需求。只要距離市鎮(zhèn)不遠(yuǎn)，例如不超過(guò)半小時(shí)車(chē)程，仍然會(huì)方便享有公共服務(wù)。

總體看，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國(guó)家的農(nóng)村是中產(chǎn)階級(jí)構(gòu)成的社會(huì)。發(fā)達(dá)農(nóng)村“容不下”低收入窮人。窮人在城市才能得到更好的關(guān)照。這意味著經(jīng)濟(jì)成長(zhǎng)也是人口結(jié)構(gòu)與人口空間布局的綜合變化；這種變化使鄉(xiāng)村人力資本水平至少不低于城市地區(qū)。

中國(guó)農(nóng)業(yè)農(nóng)村的人力資源配置問(wèn)題

中國(guó)農(nóng)村農(nóng)業(yè)相較20 世紀(jì)70 年代已經(jīng)有很大進(jìn)步。從農(nóng)業(yè)要素利用格局看，中國(guó)在耕地面積略有減少、勞動(dòng)力數(shù)量大幅度轉(zhuǎn)移的情況下，依靠資本投入增長(zhǎng)和農(nóng)業(yè)人力資源水平提高，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量在大部分年份里的增長(zhǎng)。中國(guó)農(nóng)業(yè)全要素生產(chǎn)率長(zhǎng)期保持增長(zhǎng)，說(shuō)明農(nóng)業(yè)的管理水平與科技進(jìn)步水平不斷提高。但是，也要看到中國(guó)農(nóng)業(yè)人力資本水平還不能適應(yīng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的要求。

第一，城鎮(zhèn)化水平低，人地比例不合理，小規(guī)模農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)不能吸引高水平人力資源進(jìn)入農(nóng)業(yè)領(lǐng)域。不需要與美國(guó)比，單從中國(guó)現(xiàn)階段自身?xiàng)l件看，我國(guó)家庭農(nóng)場(chǎng)的年銷(xiāo)售額應(yīng)該達(dá)到50 萬(wàn)元之上，在這個(gè)基礎(chǔ)上還應(yīng)該保持5%以上的年增長(zhǎng)率。這意味著谷物生產(chǎn)單個(gè)農(nóng)場(chǎng)的土地耕作面積應(yīng)該在150 畝至300 畝之間。顯然，戶均不到10 畝地現(xiàn)狀與這一要求相去甚遠(yuǎn)。通過(guò)土地流轉(zhuǎn)，我國(guó)家庭農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)規(guī)模有所提高，但近年由于多種原因已進(jìn)入增長(zhǎng)平臺(tái)期。

第二，城鄉(xiāng)居民點(diǎn)布局失去均衡發(fā)展目標(biāo)，鄉(xiāng)村地區(qū)公共服務(wù)水平低，不利于高端人才進(jìn)入農(nóng)業(yè)領(lǐng)域。我國(guó)各大區(qū)及各省份的城市首位度過(guò)高，而市鎮(zhèn)發(fā)展則是一個(gè)短板。全國(guó)建制鎮(zhèn)建成區(qū)的人口規(guī)模不到1 萬(wàn)人，除去長(zhǎng)三角與珠三角及少數(shù)特大型城市郊區(qū)的建制鎮(zhèn)，大部分建制鎮(zhèn)建成區(qū)的常住人口規(guī)模只相當(dāng)于一個(gè)大村莊。常住人口小于1 萬(wàn)人的居民點(diǎn)通常不具有財(cái)政收支平衡約束下的高質(zhì)量公共服務(wù)水平。我國(guó)現(xiàn)有行政村的常住人口規(guī)模平均為1000 人左右，更難以形成有效率的公共服務(wù)，在公共服務(wù)效率與平等之間找不到平衡點(diǎn)，因此難以吸引高素質(zhì)人才定居鄉(xiāng)村。

第三，與行政等級(jí)相匹配的資源管理權(quán)限配置機(jī)制導(dǎo)致市鎮(zhèn)發(fā)展缺乏動(dòng)力。我國(guó)建設(shè)用地總體看并不短缺，主要問(wèn)題是浪費(fèi)嚴(yán)重。大城市建設(shè)比市鎮(zhèn)建設(shè)更容易獲得建設(shè)用地指標(biāo)。各類(lèi)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)主要集中在大中城市，其中不乏花園式開(kāi)發(fā)區(qū)、花園式工廠。被地方看好的企業(yè)往往以零地價(jià)入住開(kāi)發(fā)區(qū)。資本與勞動(dòng)就這樣跟著建設(shè)用地集中在大中城市，使有利于農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的市鎮(zhèn)建設(shè)難以得到要素投入支持。市鎮(zhèn)無(wú)活力，人才待不住。

以均衡城市化為路徑實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村勞動(dòng)資源替代

讓優(yōu)秀人才去農(nóng)村，合理的辦法是通過(guò)優(yōu)化農(nóng)村投資環(huán)境與就業(yè)條件，改變勞動(dòng)流動(dòng)影響因素的相對(duì)價(jià)值，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域?qū)Ω咚刭|(zhì)人才的吸引力。為此，要通過(guò)深化改革，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)要素，大幅度改善城鄉(xiāng)關(guān)系。

第一，要調(diào)整觀念，堅(jiān)決摒棄把鄉(xiāng)村看作低端就業(yè)人口“蓄水池”的觀念。有人忌憚鄉(xiāng)村人口減少，認(rèn)為進(jìn)城農(nóng)民工在城里“混不下去”時(shí)必須有一條退路，而鄉(xiāng)村便是他們的歸宿。殊不知，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)及其產(chǎn)業(yè)鏈更需要受教育素質(zhì)高的勞動(dòng)力。與其說(shuō)鞏固鄉(xiāng)村脫貧攻堅(jiān)成績(jī)要與鄉(xiāng)村振興相結(jié)合，還不如說(shuō)它應(yīng)該與均衡城市化相結(jié)合。

第二，要在均衡城市化目標(biāo)約束下，加快城鎮(zhèn)化步伐，優(yōu)化城鄉(xiāng)人口布局。要通過(guò)增加城市居住用地供應(yīng)，減少其他部門(mén)用地的辦法，降低城市房?jī)r(jià)，促進(jìn)農(nóng)村居民更快舉家進(jìn)入城市，為提高農(nóng)業(yè)規(guī)模化經(jīng)營(yíng)水平創(chuàng)造條件。國(guó)家應(yīng)大力支持建成區(qū)達(dá)2 萬(wàn)人左右的建制鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)繁榮，使建制鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)輻射范圍達(dá)到100-300 平方公里之間，覆蓋人口達(dá)到約3 萬(wàn)-5 萬(wàn)的規(guī)模。

第三，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈中心下沉到市鎮(zhèn)，促進(jìn)市鎮(zhèn)繁榮，提升市鎮(zhèn)公共服務(wù)水平。我國(guó)應(yīng)該檢討現(xiàn)存各類(lèi)開(kāi)發(fā)區(qū)建設(shè)政策，支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈上的企業(yè)到市鎮(zhèn)投資。要正確引導(dǎo)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的價(jià)值創(chuàng)造節(jié)點(diǎn)的分布。在農(nóng)產(chǎn)品離開(kāi)地頭后的加工、流通與服務(wù)環(huán)節(jié)中，除了零售與末端批發(fā)環(huán)節(jié)外，其他環(huán)節(jié)盡可能下沉到農(nóng)業(yè)產(chǎn)地，以市鎮(zhèn)為中心形成農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)價(jià)值增值的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)。農(nóng)業(yè)產(chǎn)品環(huán)節(jié)的生產(chǎn)性服務(wù)活動(dòng)也是如此。應(yīng)對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈企業(yè)實(shí)行選擇性的稅收優(yōu)惠政策。應(yīng)根據(jù)進(jìn)駐市鎮(zhèn)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈企業(yè)或合作社興辦企業(yè)擁有的吸收農(nóng)戶兼業(yè)的崗位數(shù)量實(shí)行稅收優(yōu)惠。當(dāng)然，如果出臺(tái)這樣的政策，需要做細(xì)致的政策設(shè)計(jì)。