“一帶一路”十周年之③繪就“一帶一路”教育交流合作“工筆畫”

■ 北京師范大學(xué)政府管理研究院研究員 劉洋

絲路青年論壇秘書長、絲路國際智庫交流中心主任 楊東平

教育為國家富強(qiáng)、民族繁榮、人民幸福之本，在共建“一帶一路”中具有基礎(chǔ)性和先導(dǎo)性作用。中國教育部發(fā)布實(shí)施《推進(jìn)共建“一帶一路”教育行動(dòng)》以來，通過努力將“一帶一路”建設(shè)成為中國的全球教育伙伴集聚區(qū)、國內(nèi)國際教育循環(huán)示范區(qū)、中國教育國際影響力輻射區(qū)的一系列舉措，中國與共建國家的教育互聯(lián)互通水平穩(wěn)步提升，機(jī)制化的教育交流合作有序推進(jìn)?！耙粠б宦贰比瞬排囵B(yǎng)和科研合作實(shí)現(xiàn)雙輪驅(qū)動(dòng)，中國成為絲路青年向往的留學(xué)目的地，面向“一帶一路”的國際產(chǎn)學(xué)研合作方興未艾，地方和高校搭建的各類“一帶一路”教育合作平臺(tái)蓬勃興起，成為共建國家之間民心相通的紐帶。

中國教育的海外“朋友圈”更大了。

點(diǎn)面結(jié)合的區(qū)域教育合作機(jī)制不斷完善。截至2022 年9 月，中國同181 個(gè)建交國普遍開展了教育合作與交流，與159 個(gè)國家和地區(qū)合作舉辦孔子學(xué)院（孔子課堂）；與58 個(gè)國家和地區(qū)簽署了學(xué)歷學(xué)位互認(rèn)協(xié)議；與24 個(gè)共建“一帶一路”國家簽署高等教育學(xué)歷學(xué)位互認(rèn)協(xié)議。中國與共建國家簽署的共建“一帶一路”諒解備忘錄，其中大部分涉及職業(yè)教育交流合作，已共建25 個(gè)魯班工坊，啟動(dòng)海外中國國際學(xué)校建設(shè)試點(diǎn)。

國內(nèi)外高校、職業(yè)院校和相關(guān)機(jī)構(gòu)成立的“一帶一路”專業(yè)教育機(jī)構(gòu)

中國全面參與聯(lián)合國教科文組織、二十國集團(tuán)、金磚國家、亞太經(jīng)合組織、上海合作組織等多邊機(jī)制框架下的教育合作。中國與聯(lián)合國教科文組織等機(jī)構(gòu)合作，舉辦世界職業(yè)教育發(fā)展大會(huì)、世界語言教育大會(huì)、國際教育信息化大會(huì)、國際職業(yè)技術(shù)教育大會(huì)、國際人工智能與教育大會(huì)等大型活動(dòng)。

各級(jí)地方政府協(xié)同推進(jìn)“一帶一路”教育合作。

近年來，中國教育部出臺(tái)一系列政策措施，支持粵港澳大灣區(qū)建設(shè)國際教育示范區(qū)；支持長三角地區(qū)打造國際合作教育樣板區(qū)和國際人文交流匯聚地；支持海南自貿(mào)港建設(shè)國際教育創(chuàng)新島；與北京市合作設(shè)立“留學(xué)人才回國服務(wù)示范區(qū)”，助力京津冀一體化發(fā)展；支持中西部和東北地區(qū)立足區(qū)位優(yōu)勢，擴(kuò)大面向周邊國家的教育開放；引導(dǎo)重點(diǎn)高校通過國際合作與交流推進(jìn)“雙一流”建設(shè)，依托國家公派留學(xué)計(jì)劃助力國際化人才培養(yǎng)，支持組建國際高校聯(lián)盟，參與國際學(xué)術(shù)組織，推進(jìn)跨學(xué)科交叉融合和跨領(lǐng)域、跨國界的科研合作。按照相關(guān)戰(zhàn)略部署，中國各級(jí)地方政府結(jié)合本地區(qū)實(shí)際，積極推進(jìn)與共建“一帶一路”國家教育合作。

中外合作辦學(xué)提升“留學(xué)中國”品牌形象。

十年來，中外合作辦學(xué)蓬勃開展，審批、管理、評估、退出機(jī)制不斷完善。截至2021 年底，中國經(jīng)審批機(jī)關(guān)批準(zhǔn)設(shè)立、舉辦的合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)和項(xiàng)目共2356 個(gè)，其中本科以上層次機(jī)構(gòu)和項(xiàng)目1340 個(gè)，專科層次機(jī)構(gòu)和項(xiàng)目1016 個(gè)；合作對象涉及39 個(gè)國家和地區(qū)，1000 余所境外高校，900 多所中方（內(nèi)地）高校（包括80%以上的中國“雙一流”建設(shè)高校、400 余所高職院校）；新增本科以上中外合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)和項(xiàng)目中，理工農(nóng)醫(yī)類占比達(dá)65%。

十年來，中國教育部會(huì)同外交部等有關(guān)部門，加強(qiáng)政策引導(dǎo)，鼓勵(lì)高校在共建“一帶一路”國家開展辦學(xué)。2019 年，中國教育部發(fā)布《高等學(xué)校境外辦學(xué)指南》，進(jìn)一步明確辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范辦學(xué)行為。目前，中國高校在海外開設(shè)的專業(yè)包括漢語、中醫(yī)藥、中醫(yī)針灸、中國傳統(tǒng)武術(shù)、體育教育、工商管理、法律、金融、哲學(xué)、學(xué)前教育、特殊教育、航海技術(shù)、烹飪、新聞與傳播學(xué)等。

自中國教育部頒布實(shí)施《留學(xué)中國計(jì)劃》以來，各級(jí)教育部門完善全鏈條留學(xué)服務(wù)體系，來華留學(xué)在推進(jìn)制度建設(shè)、實(shí)施質(zhì)量保障、嚴(yán)格入學(xué)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范培養(yǎng)管理、設(shè)立政府獎(jiǎng)學(xué)金、加強(qiáng)畢業(yè)生就業(yè)工作等方面出臺(tái)一系列政策舉措，來華留學(xué)學(xué)歷教育發(fā)展迅速，“留學(xué)中國”的國際影響力持續(xù)擴(kuò)大。共建“一帶一路”國家為來華留學(xué)學(xué)歷生的主要生源國，其生源占據(jù)全部來華留學(xué)學(xué)歷生的一半左右。

培養(yǎng)絲路青年為核心目標(biāo)的教育聯(lián)盟和教育機(jī)構(gòu)紛紛成立。

十年來，中國與共建“一帶一路”國家高校結(jié)合自身發(fā)展特點(diǎn)和需求，發(fā)起設(shè)立數(shù)十個(gè)戰(zhàn)略聯(lián)盟，并以加入聯(lián)盟的高校為重要合作伙伴，促進(jìn)多層次、寬領(lǐng)域、協(xié)同化的校際交流合作。

國際中文教育蓬勃發(fā)展，語言教育提速發(fā)展。

十年來，隨著“一帶一路”建設(shè)的持續(xù)推進(jìn)，各國對中文學(xué)習(xí)的需求持續(xù)旺盛，國際中文教育蓬勃發(fā)展，全球有180 多個(gè)國家和地區(qū)開展中文教學(xué)，81 個(gè)國家將中文納入國民教育體系，開設(shè)中文課程的各類學(xué)校及培訓(xùn)機(jī)構(gòu)8 萬多所，正在學(xué)習(xí)中文的海外青年超過3000 萬，累計(jì)學(xué)習(xí)和使用中文的海外青年人數(shù)超過2 億。2016 年-2020 年，全球參加HSK（中文水平考試）、YCT（中小學(xué)中文考試）等中文水平考試的人數(shù)達(dá)4000 萬人次。2021 年起，漢語正式成為聯(lián)合國世界旅游組織官方語言。

“一帶一路”青年教育交流合作面臨挑戰(zhàn)

一是國際政治環(huán)境復(fù)雜疊加共建國家經(jīng)濟(jì)和教育發(fā)展不平衡，增大教育交流合作風(fēng)險(xiǎn)?！耙粠б宦贰睓M跨歐洲、亞洲、非洲等多個(gè)大洲，涉及不同的國家、種族、宗教、文化和政體，共建國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、教育體制水平模式存在較大差異，一定程度阻礙了各國教育交流合作。

二是部分共建國家政府部門教育交流合作尚未受到充分重視。從共建國家參與“一帶一路”建設(shè)的初衷看，不少國家主要從發(fā)展本國經(jīng)濟(jì)出發(fā)，并未將教育合作上升到示范性、引領(lǐng)性的民心相通的戰(zhàn)略高度，可視性、務(wù)實(shí)性、普惠性、戰(zhàn)略性的教育合作成果相對不足。

三是中國教育資源供給存在不充分不均衡挑戰(zhàn)。

“一帶一路”倡議提出后，中國逐漸從教育資源輸入國轉(zhuǎn)向輸出國，從滿足“一帶一路”建設(shè)的人才培養(yǎng)需要看，中國有關(guān)部門亟須在教育資源配置與教育合作機(jī)制建設(shè)上盡快彌補(bǔ)短板。例如，“一帶一路”建設(shè)催生了龐大的技術(shù)技能人才需求，但是部分院校的職業(yè)教育資源國際化供給能力不足。同時(shí)，中國部分教育機(jī)構(gòu)與共建國家教育合作還存在“冷熱不均”的問題。

教育合作高質(zhì)量發(fā)展促民心相通

一是打造“一帶一路”教育行動(dòng)升級(jí)版。落實(shí)第三屆“一帶一路”國際合作高峰論壇重要成果，充分發(fā)揮駐外使領(lǐng)館教育處組“橋頭堡”優(yōu)勢，完善部際協(xié)調(diào)機(jī)制、部省協(xié)作聯(lián)動(dòng)機(jī)制，與共建國家建立和強(qiáng)化教育雙邊多邊合作機(jī)制。建立“一帶一路”教育大數(shù)據(jù)共建共享機(jī)制，對教育資源配置實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，提高利用效率。加強(qiáng)中國與東盟、非洲、中東歐、拉美、阿拉伯地區(qū)等區(qū)域和次區(qū)域教育交流機(jī)制，促進(jìn)漢語、中華文化在共建國家的教育普及。促進(jìn)新疆、海南、青海、甘肅、寧夏、內(nèi)蒙古等“一帶一路”核心區(qū)域通過國際教育交流合作提升促教育強(qiáng)省（區(qū)）建設(shè)。擴(kuò)大中國與共建國家雙向留學(xué)規(guī)模，推動(dòng)更多高校學(xué)歷、學(xué)位、學(xué)分、課程、職業(yè)證書互認(rèn)，加強(qiáng)師生互訪、人才聯(lián)合培養(yǎng)、學(xué)科建設(shè)、課程開發(fā)等“小而美”領(lǐng)域合作，做實(shí)“一帶一路”高校合作聯(lián)盟、教育聯(lián)盟、專門教育機(jī)構(gòu)，培養(yǎng)更多知華、友華、親華的絲路青年人才。

加強(qiáng)省域內(nèi)、省域間的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，實(shí)現(xiàn)學(xué)科、專業(yè)、人才等優(yōu)質(zhì)資源共商共建共享，聯(lián)合打造國際教育聯(lián)盟品牌，協(xié)同面向共建國家開展教育合作與援助。結(jié)合中國5G 技術(shù)、智能手機(jī)、社交平臺(tái)在共建國家普及，打造符合當(dāng)?shù)匦枨蟮臄?shù)字教育平臺(tái)，推廣慕課、動(dòng)畫、游戲、短視頻等豐富多彩的互動(dòng)在線教育形式。

二是培養(yǎng)高素質(zhì)語言人才。支持社會(huì)力量助力孔子學(xué)院和孔子課堂建設(shè)，加強(qiáng)漢語教師和教學(xué)志愿者隊(duì)伍建設(shè)，推動(dòng)將漢語教育融入共建國家終身教育體系，將“五通”交流合作融入漢語教育，滿足絲路青年基于興趣愛好、就業(yè)創(chuàng)業(yè)的中文學(xué)習(xí)需求。鼓勵(lì)在中國學(xué)業(yè)有成的絲路青年留學(xué)生返鄉(xiāng)開展中文教育，爭做絲路人文交流使者。堅(jiān)守中華文化立場，制作更多適合在新媒體平臺(tái)傳播、適應(yīng)多層次學(xué)習(xí)需求的中文學(xué)習(xí)內(nèi)容和中國語言文化，注重全球化、區(qū)域化、分眾化表達(dá)，展現(xiàn)可信、可愛、可敬的中國形象，推進(jìn)國際中文教育內(nèi)容信息化、學(xué)習(xí)云端化、服務(wù)個(gè)性化，更好服務(wù)數(shù)智時(shí)代的絲路青年中文學(xué)習(xí)者和愛好者。通過中外合作辦學(xué)機(jī)制引入共建國家的語言教學(xué)資源，培養(yǎng)更多小語種人才。

三是培養(yǎng)滿足“一帶一路”產(chǎn)業(yè)合作需求的技術(shù)技能人才。建設(shè)國際領(lǐng)先、中國特色、共建國家通用適用的職業(yè)教育標(biāo)準(zhǔn)體系，發(fā)揮中國職業(yè)院校的學(xué)科、專業(yè)、師資、課程等優(yōu)勢，通過魯班工坊等推進(jìn)校校合作、校地合作、校企合作、產(chǎn)教融合等中外職業(yè)教育合作，培養(yǎng)更多熟悉當(dāng)?shù)卣吲c國情、了解當(dāng)?shù)貧v史和文化，并通曉國際規(guī)則、熟練運(yùn)用共建國家語言的復(fù)合型、應(yīng)用型專業(yè)技術(shù)人才和管理人才。推廣中國政府部門、行業(yè)商協(xié)會(huì)、大型企業(yè)頒發(fā)或者認(rèn)可的職業(yè)技能證書，訂單式培養(yǎng)滿足中資企業(yè)人才需求的絲路青年人才，實(shí)現(xiàn)人才、崗位和能力匹配。