多措并舉推動(dòng)人才強(qiáng)國(guó)建設(shè)

■ 國(guó)家信息中心預(yù)測(cè)部產(chǎn)業(yè)室主任、研究員 魏琪嘉

黨的二十大報(bào)告強(qiáng)調(diào)，加快建設(shè)教育強(qiáng)國(guó)、科技強(qiáng)國(guó)、人才強(qiáng)國(guó)，堅(jiān)持為黨育人、為國(guó)育才，全面提高人才自主培養(yǎng)質(zhì)量，著力造就拔尖創(chuàng)新人才。這進(jìn)一步凸顯了人才強(qiáng)國(guó)建設(shè)的重要性和緊迫性。當(dāng)前從數(shù)據(jù)上看，我國(guó)勞動(dòng)年齡人口總量約8.8億，勞動(dòng)力資源豐富，是名副其實(shí)的“勞動(dòng)力大國(guó)”。但客觀上看，我國(guó)勞動(dòng)力市場(chǎng)依然存在高技能人才數(shù)量不夠多、勞動(dòng)力綜合素質(zhì)有待提升等問(wèn)題，仍處于“大而不強(qiáng)”的狀況，這與我國(guó)全球第二大經(jīng)濟(jì)體的地位之間存在匹配度差距。因此，加快建設(shè)人才強(qiáng)國(guó)，在充分發(fā)揮勞動(dòng)力數(shù)量?jī)?yōu)勢(shì)的基礎(chǔ)上，不斷提升勞動(dòng)力的質(zhì)量，將“人口紅利”轉(zhuǎn)變?yōu)椤叭瞬偶t利”，“人口大國(guó)”轉(zhuǎn)變?yōu)椤叭瞬艔?qiáng)國(guó)”，不僅是塑造發(fā)展新動(dòng)能新優(yōu)勢(shì)的關(guān)鍵所在，也是實(shí)現(xiàn)中國(guó)式現(xiàn)代化的必然要求。

人才強(qiáng)國(guó)對(duì)于中國(guó)式現(xiàn)代化意義重大

人才強(qiáng)國(guó)建設(shè)是建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的重要“支撐力”?，F(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系是現(xiàn)代化國(guó)家的物質(zhì)技術(shù)基礎(chǔ)，而建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系離不開(kāi)人才強(qiáng)國(guó)的支撐。近年來(lái)，經(jīng)濟(jì)全球化遭遇逆流，一些國(guó)家把供應(yīng)鏈安全上升為國(guó)家戰(zhàn)略，紛紛推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈向本土化、區(qū)域化、近岸化調(diào)整，在此背景下建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系是提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性和安全水平、應(yīng)對(duì)外部風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)的重要舉措。對(duì)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系而言，人才是現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)的根基，人才強(qiáng)國(guó)建設(shè)直接決定著現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)的成功與否。一方面，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的改造升級(jí)需要有一支具備先進(jìn)技術(shù)、創(chuàng)新能力和豐富經(jīng)驗(yàn)的高技能人才隊(duì)伍來(lái)支撐。另一方面，新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展壯大需要有一支擁有戰(zhàn)略眼光和超前視野，同時(shí)掌握信息技術(shù)的信息化人才隊(duì)伍來(lái)引領(lǐng)。

人才強(qiáng)國(guó)建設(shè)是實(shí)現(xiàn)科技自立自強(qiáng)的關(guān)鍵“驅(qū)動(dòng)力”。科技自立自強(qiáng)是強(qiáng)國(guó)之基、安全之要，加快實(shí)現(xiàn)科技自立自強(qiáng)是中國(guó)式現(xiàn)代化建設(shè)的應(yīng)有之義。一方面，科技自立自強(qiáng)依賴(lài)于人才的創(chuàng)新能力和技術(shù)儲(chǔ)備。高水平的科技人才通過(guò)開(kāi)展前沿研究、研發(fā)關(guān)鍵技術(shù)，推動(dòng)科技創(chuàng)新不斷進(jìn)步。另一方面，科技自立自強(qiáng)還包括科技成果的轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用。高水平的科技人才具備將科技成果進(jìn)行商業(yè)化的能力，從而打通科技成果轉(zhuǎn)化“最后一公里”，加速科技成果產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用。無(wú)論是推動(dòng)科技創(chuàng)新的創(chuàng)新型人才，還是推動(dòng)科技成果轉(zhuǎn)化的應(yīng)用型人才，都是人才強(qiáng)國(guó)的基礎(chǔ)組成部分。加快推進(jìn)人才強(qiáng)國(guó)建設(shè)，培養(yǎng)更多高水平的創(chuàng)新型和應(yīng)用型科技人才將為實(shí)現(xiàn)高水平科技自立自強(qiáng)提供關(guān)鍵“驅(qū)動(dòng)力”。

人才強(qiáng)國(guó)建設(shè)是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的核心“內(nèi)動(dòng)力”。高質(zhì)量發(fā)展是全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的首要任務(wù)。在量的增長(zhǎng)方面，人才強(qiáng)國(guó)建設(shè)旨在培養(yǎng)一支龐大的勞動(dòng)力隊(duì)伍，這支人才隊(duì)伍具備專(zhuān)業(yè)的知識(shí)和技能，能夠有力地支持企業(yè)的生產(chǎn)活動(dòng)，從而促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。在質(zhì)的提升方面，培養(yǎng)知識(shí)型、技能型、創(chuàng)新型勞動(dòng)者隊(duì)伍是人才強(qiáng)國(guó)建設(shè)的重要組成部分，這些人才能夠有效地推動(dòng)科技創(chuàng)新、提高生產(chǎn)效率，在引領(lǐng)和推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)、促進(jìn)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換方面發(fā)揮著關(guān)鍵作用，為提高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量奠定基礎(chǔ)。

人才強(qiáng)國(guó)需統(tǒng)籌好四方面關(guān)系

人才強(qiáng)國(guó)建設(shè)是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，只有統(tǒng)籌處理好“數(shù)量”與“質(zhì)量”、“培養(yǎng)”與“使用”、“當(dāng)前”與“長(zhǎng)遠(yuǎn)”、“創(chuàng)新”與“應(yīng)用”的關(guān)系，才能切實(shí)提升人才培養(yǎng)質(zhì)量，筑牢人才強(qiáng)國(guó)建設(shè)的根基。

一是統(tǒng)籌好數(shù)量與質(zhì)量的關(guān)系。人才強(qiáng)國(guó)建設(shè)的成效可以從兩個(gè)維度來(lái)衡量，一個(gè)是數(shù)量維度，另一個(gè)是質(zhì)量維度。數(shù)量維度強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)人力資源開(kāi)發(fā)，提升人才的規(guī)模和總量，而質(zhì)量維度則強(qiáng)調(diào)提高人才的技能水平、綜合素質(zhì)和競(jìng)爭(zhēng)力。一方面，應(yīng)充分發(fā)揮我國(guó)龐大的人口規(guī)模優(yōu)勢(shì)，通過(guò)增加教育資源投入、強(qiáng)化職業(yè)培訓(xùn)等措施，積極培養(yǎng)高素質(zhì)的勞動(dòng)力，不斷擴(kuò)大人才的總量和規(guī)模。另一方面，要加強(qiáng)人才的技能提升工作，拓寬技能提升的途徑，培養(yǎng)造就更多高技能人才、科技人才與大國(guó)工匠，為中國(guó)式現(xiàn)代化提供強(qiáng)大的人才支撐和智力支持。

二是統(tǒng)籌好培養(yǎng)與使用的關(guān)系。培養(yǎng)與使用是人才工作兩個(gè)至關(guān)重要的環(huán)節(jié)，在推動(dòng)人才強(qiáng)國(guó)建設(shè)中起著關(guān)鍵作用。培養(yǎng)人才是基礎(chǔ)，用好人才是關(guān)鍵。在人才強(qiáng)國(guó)建設(shè)中，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持培養(yǎng)與使用并重的原則，既要加強(qiáng)人才培養(yǎng)，堅(jiān)持自主培養(yǎng)與對(duì)外引進(jìn)相結(jié)合，拓寬人才培養(yǎng)渠道，同時(shí)也要善于用好用活人才，充分發(fā)揮各類(lèi)人才的優(yōu)勢(shì)和特長(zhǎng)，切實(shí)做到人盡其才、才盡其用，從而實(shí)現(xiàn)培養(yǎng)和使用人才的有機(jī)結(jié)合，為國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供有力支撐。

三是統(tǒng)籌好當(dāng)前需要與長(zhǎng)遠(yuǎn)需求的關(guān)系。一方面，立足當(dāng)前需要培養(yǎng)人才，隨著數(shù)字經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，企業(yè)對(duì)數(shù)字化人才的需求也在不斷增加。為解決當(dāng)前數(shù)字化人才供應(yīng)不足等問(wèn)題，人才強(qiáng)國(guó)建設(shè)需要加強(qiáng)數(shù)字領(lǐng)域的人才培養(yǎng)，通過(guò)提供相關(guān)課程和培訓(xùn)，培養(yǎng)更多的數(shù)字化人才，滿(mǎn)足企業(yè)的當(dāng)前需要。另一方面，著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)需求培養(yǎng)人才，隨著科技的發(fā)展和社會(huì)的變遷，未來(lái)的崗位需求和就業(yè)市場(chǎng)也將發(fā)生變化。為適應(yīng)未來(lái)快速變化的工作環(huán)境，人才強(qiáng)國(guó)建設(shè)需要培養(yǎng)具備創(chuàng)新思維、實(shí)踐能力和適應(yīng)能力的復(fù)合型人才，以便應(yīng)對(duì)未來(lái)工作需求。

四是統(tǒng)籌好創(chuàng)新型人才與應(yīng)用型人才的關(guān)系。針對(duì)創(chuàng)新型人才，應(yīng)深化教育體系改革，從基礎(chǔ)教育到高等教育階段注重培養(yǎng)學(xué)生的創(chuàng)新思維和問(wèn)題解決能力，同時(shí)營(yíng)造良好的創(chuàng)新氛圍，鼓勵(lì)創(chuàng)新型人才開(kāi)展基礎(chǔ)研究和創(chuàng)新研究。針對(duì)應(yīng)用型人才，應(yīng)深化產(chǎn)教融合、校企合作，根據(jù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展需求和企業(yè)的生產(chǎn)需求，改革和調(diào)整職業(yè)院校的課程體系與教學(xué)方式，促進(jìn)專(zhuān)業(yè)教學(xué)活動(dòng)與企業(yè)生產(chǎn)實(shí)踐有效對(duì)接，培養(yǎng)適應(yīng)企業(yè)生產(chǎn)實(shí)際需求的實(shí)用型、應(yīng)用型技術(shù)人才。

推動(dòng)人才強(qiáng)國(guó)建設(shè)的政策建議

一是要?jiǎng)?chuàng)新人才培養(yǎng)模式，多渠道增加人才供給。發(fā)揮高校人才培養(yǎng)主力軍作用，大力推進(jìn)教育體系改革，優(yōu)化高校學(xué)科專(zhuān)業(yè)設(shè)置，加強(qiáng)基礎(chǔ)學(xué)科、新興學(xué)科、交叉學(xué)科建設(shè)，加快基礎(chǔ)人才和復(fù)合型創(chuàng)新人才培養(yǎng)。發(fā)揮職業(yè)技術(shù)學(xué)校在培養(yǎng)技能人才方面的特色與優(yōu)勢(shì)，通過(guò)產(chǎn)教融合、校企合作等方式，推進(jìn)職業(yè)技術(shù)學(xué)校專(zhuān)業(yè)設(shè)置與產(chǎn)業(yè)需求的對(duì)接，培養(yǎng)符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要的高技能人才。支持和鼓勵(lì)用人企業(yè)、社會(huì)化培訓(xùn)機(jī)構(gòu)開(kāi)展職業(yè)技能培訓(xùn)，對(duì)開(kāi)展技能培訓(xùn)的企業(yè)、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)等給予適當(dāng)?shù)呢?cái)政補(bǔ)貼。積極穩(wěn)妥放寬境外人員參加境內(nèi)職業(yè)資格考試的限制，支持和鼓勵(lì)境外人士考取境內(nèi)職業(yè)技能證書(shū)，對(duì)境外人士在華就業(yè)給予其在職稱(chēng)評(píng)審、社會(huì)保障等方面的平等待遇，吸引更多優(yōu)秀的國(guó)際人才來(lái)華工作。

二是要面向產(chǎn)業(yè)變革和科技創(chuàng)新需求，加快多層次人才培養(yǎng)。加快推進(jìn)高水平大學(xué)建設(shè)，提高高校教學(xué)質(zhì)量，支持和鼓勵(lì)高校開(kāi)展科教融匯探索，加強(qiáng)教學(xué)與科研之間的互動(dòng)聯(lián)系，促進(jìn)科研成果向教學(xué)領(lǐng)域轉(zhuǎn)化，確保學(xué)生能夠接觸到最新的研究成果，提高學(xué)生創(chuàng)新思維和實(shí)踐能力。圍繞產(chǎn)業(yè)變革和科技創(chuàng)新需求，尤其是先進(jìn)制造、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、新業(yè)態(tài)等關(guān)鍵領(lǐng)域，制定針對(duì)性的人才培養(yǎng)計(jì)劃，通過(guò)加強(qiáng)學(xué)科交叉融合、強(qiáng)化實(shí)踐教學(xué)與加強(qiáng)國(guó)際合作與交流等方式，培養(yǎng)出具備創(chuàng)新能力和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的各類(lèi)型人才。以高層次國(guó)際化人才培養(yǎng)為目標(biāo)，積極與國(guó)際知名高校、研究機(jī)構(gòu)開(kāi)展合作，組織開(kāi)展國(guó)際合作辦學(xué)項(xiàng)目，中外雙方共同制定培養(yǎng)計(jì)劃和課程設(shè)置，確保課程內(nèi)容與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)相符，全面提升國(guó)際化人才的培養(yǎng)質(zhì)量和水平。

三是要健全人才流動(dòng)市場(chǎng)機(jī)制，暢通人才流動(dòng)渠道。建立人才流動(dòng)機(jī)制，出臺(tái)相關(guān)政策和法規(guī)，支持和鼓勵(lì)人才在不同地區(qū)、不同行業(yè)、不同所有制企業(yè)之間正常流動(dòng)，同時(shí)健全人才流動(dòng)服務(wù)體系，為人才流動(dòng)提供就業(yè)信息、協(xié)助檔案流轉(zhuǎn)等便利服務(wù)，促進(jìn)人才有序自由流動(dòng)。加大國(guó)家職業(yè)技能標(biāo)準(zhǔn)的開(kāi)發(fā)力度，統(tǒng)一職業(yè)技能評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)建立完善的職業(yè)技能等級(jí)證書(shū)跨企業(yè)、跨區(qū)域互通互認(rèn)機(jī)制，打破人才流動(dòng)壁壘，確保人才在不同地區(qū)之間的流動(dòng)時(shí)，其職業(yè)技能等級(jí)證書(shū)能夠得到認(rèn)可和轉(zhuǎn)換。暢通國(guó)際技能人才流動(dòng)渠道，積極穩(wěn)妥擴(kuò)大境外職業(yè)資格認(rèn)可目錄，支持和鼓勵(lì)持有目錄中境外職業(yè)資格的專(zhuān)業(yè)人才在國(guó)內(nèi)就業(yè)。簡(jiǎn)化國(guó)外高層次人才引進(jìn)簽證、工作許可等審批程序，促進(jìn)國(guó)際人才流動(dòng)和交流。

四是要完善人才評(píng)價(jià)激勵(lì)機(jī)制，激發(fā)人才活力。進(jìn)一步優(yōu)化人才評(píng)價(jià)體系，創(chuàng)新多元化人才評(píng)價(jià)方法，細(xì)化不同類(lèi)型人才評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和指標(biāo)，完善健全以職業(yè)資格評(píng)價(jià)、職業(yè)技能等級(jí)認(rèn)定為主的人才評(píng)價(jià)制度，拓寬技能人才職業(yè)發(fā)展通道，激發(fā)技能人才成長(zhǎng)內(nèi)生動(dòng)力。加大對(duì)高技能人才的表彰力度，國(guó)家級(jí)、省市縣級(jí)榮譽(yù)適當(dāng)向高技能人才傾斜，支持和鼓勵(lì)地方政府、行業(yè)、企業(yè)舉辦職業(yè)技能大賽，在給予物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)的基礎(chǔ)上，廣泛宣傳報(bào)道競(jìng)賽獲獎(jiǎng)選手，提高社會(huì)對(duì)高技能人才的認(rèn)可度。提升人才的薪酬待遇水平，根據(jù)人才的表現(xiàn)和貢獻(xiàn)，引入靈活的薪酬制度，以工資、獎(jiǎng)勵(lì)、帶薪年假等形式為人才提供具有競(jìng)爭(zhēng)力的薪酬水平和福利待遇，鼓勵(lì)人才采用技術(shù)入股、專(zhuān)利入股、創(chuàng)新成果入股等形式參與公司分紅。