加強(qiáng)軍隊(duì)不可移動(dòng)文物保護(hù)的思考

馮中華（63921部隊(duì) 北京 100028）

吳 星（63921部隊(duì) 北京 100028）

李 兵（63921部隊(duì) 北京 100028）

王永強(qiáng)（63921部隊(duì) 北京 100028）

一、當(dāng)前軍隊(duì)文物保護(hù)工作開(kāi)展情況

我國(guó)軍隊(duì)歷有尊重歷史、保護(hù)文物的優(yōu)良傳統(tǒng)。1936年，紅軍長(zhǎng)征勝利結(jié)束，為紀(jì)念先烈、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，中央組織在陜甘寧邊區(qū)進(jìn)行文物征集[1]。1937年，中革軍委發(fā)出《關(guān)于征集紅軍歷史材料的通知》[2]，提出要大規(guī)模地編撰十年來(lái)全國(guó)的紅軍戰(zhàn)史?？箲?zhàn)進(jìn)入相持階段，黨中央加大對(duì)文物古跡的保護(hù)力度。1939年3月，黨中央發(fā)出《關(guān)于保存歷史文獻(xiàn)及古跡古物的通知》[3]，后續(xù)又提出籌建歷史博物館的設(shè)想。1948年11月，平津戰(zhàn)役前夕，毛澤東同志親自下令保護(hù)古都北平文化古跡，中央軍委特邀清華大學(xué)梁思成教授主編《全國(guó)重要文物建筑簡(jiǎn)目》[4]，供部隊(duì)南下作戰(zhàn)和接管時(shí)保護(hù)文物之用。新中國(guó)成立后，作為傳承歷史文化、汲取奮進(jìn)力量、厚植紅色基因的重要載體，軍隊(duì)文物更加受到重視。黨的十八大以來(lái)，軍隊(duì)不可移動(dòng)文物保護(hù)取得了新成效。

1.加強(qiáng)軍隊(duì)不可移動(dòng)文物保護(hù)的工作指導(dǎo)

適應(yīng)軍隊(duì)改革的新形勢(shì)，2020年9月中央軍委后勤保障部與國(guó)家文物局聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)軍隊(duì)營(yíng)區(qū)不可移動(dòng)文物保護(hù)工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》，提出認(rèn)清重要意義強(qiáng)化保護(hù)責(zé)任、采取有效措施加強(qiáng)不可移動(dòng)文物保護(hù)、加強(qiáng)軍民融合推動(dòng)合理利用、完善保障支撐夯實(shí)工作基礎(chǔ)、加強(qiáng)監(jiān)督檢查嚴(yán)肅責(zé)任追究等五個(gè)方面20條措施[5]。

2.組織開(kāi)展軍隊(duì)不可移動(dòng)文物普查

2020年9月，中央軍委后勤保障部對(duì)全軍不可移動(dòng)文物普查工作進(jìn)行部署，通過(guò)機(jī)關(guān)制定采集標(biāo)準(zhǔn)、部隊(duì)采集數(shù)據(jù)、專家跟蹤指導(dǎo)的方式展開(kāi)，建立了上下合力、軍地協(xié)作的有效工作機(jī)制，組織開(kāi)展普查培訓(xùn)，研發(fā)三維實(shí)景綜合管理平臺(tái)，全面采集文物信息，完成了《全軍不可移動(dòng)文物普查情況報(bào)告》，形成《全軍不可移動(dòng)文物普查名錄》清單，選取131處具有代表意義的文物編印《軍營(yíng)文化遺產(chǎn)要覽》圖冊(cè)，基本摸清了軍隊(duì)調(diào)整改革以來(lái)文物隸屬關(guān)系、管理使用和文物增減等情況，為做好全軍不可移動(dòng)文物保護(hù)工作奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

3.組織開(kāi)展文物定級(jí)申報(bào)

從全軍遴選了東北老航校舊址、平津戰(zhàn)役前線司令部舊址、開(kāi)封傘塔等13處具有重大價(jià)值、迫切需要重點(diǎn)加強(qiáng)保護(hù)的文物進(jìn)行國(guó)保申報(bào)，最終12處被公布為第八批全國(guó)重點(diǎn)文物保護(hù)單位。太原衛(wèi)星發(fā)射中心舊址等10處被公布為省級(jí)文物保護(hù)單位，文物的申報(bào)定級(jí)工作使軍隊(duì)一批重點(diǎn)文物得到有效保護(hù)。

4.建立專家咨詢制度

成立由清華大學(xué)、中國(guó)文化遺產(chǎn)研究院、中國(guó)建筑設(shè)計(jì)研究院、軍事科學(xué)院、軍事博物館等24名專家組成的專家咨詢組，參與擬制軍隊(duì)不可移動(dòng)文物保護(hù)規(guī)劃計(jì)劃、政策制度和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，保護(hù)與修繕項(xiàng)目方案審核，相關(guān)課題研究，挖掘、闡釋軍隊(duì)文物價(jià)值內(nèi)涵，專項(xiàng)調(diào)研、監(jiān)督檢查和專項(xiàng)評(píng)估等工作，履行專業(yè)咨詢與技術(shù)服務(wù)任務(wù)，為軍隊(duì)不可移動(dòng)文物保護(hù)提供智力支撐。

5.開(kāi)展軍隊(duì)文物安全隱患排查整治和修繕

結(jié)合重大時(shí)節(jié)等委派專家組赴重點(diǎn)地域開(kāi)展專項(xiàng)核查和安全隱患排查，先后赴北京市30余處和旅順口軍民融合示范區(qū)近50處文物進(jìn)行重點(diǎn)核查，對(duì)抓好文物安全防范起到有力促進(jìn)作用。組織對(duì)瀕危文物搶救性修繕進(jìn)行督促和指導(dǎo)，修繕保護(hù)了東北老航校舊址等30余處重點(diǎn)文物。

6.組織文物保護(hù)與利用調(diào)研

圍繞首都功能核心區(qū)文物騰退保護(hù)利用課題，組織專家組勘察調(diào)研了19處重點(diǎn)區(qū)域文物保護(hù)情況，與管理使用單位座談，圍繞文物修繕、保護(hù)管理、合理利用等方面進(jìn)行研討，分析矛盾問(wèn)題和特點(diǎn)規(guī)律，為下步政策研究、探索軍隊(duì)營(yíng)區(qū)文物合理開(kāi)放利用等提供依據(jù)和參考。

7.抓好軍民融合示范區(qū)建設(shè)

選取旅順口作為國(guó)家級(jí)文物保護(hù)軍民融合示范區(qū)進(jìn)行試點(diǎn)，組織專家實(shí)地考察調(diào)研，摸清示范區(qū)軍隊(duì)不可移動(dòng)文物的基本情況，按照“先搶險(xiǎn)加固、再整體修繕、后合作利用”的思路，確定“一處一案”文物保護(hù)利用意見(jiàn)，就建立示范區(qū)軍地協(xié)商機(jī)制、聯(lián)合開(kāi)展文保工作、統(tǒng)籌論證合作利用方案、深入挖掘文物價(jià)值等問(wèn)題進(jìn)行專題研究和溝通協(xié)商。

二、軍隊(duì)文物保護(hù)現(xiàn)狀分析

軍隊(duì)不可移動(dòng)文物保護(hù)工作具有以下特點(diǎn)：一是養(yǎng)在深閨、基本保存。由于軍隊(duì)營(yíng)區(qū)封閉管理、外界擾動(dòng)小，軍營(yíng)內(nèi)建筑遺產(chǎn)沒(méi)有被城市化建設(shè)影響，也沒(méi)有被商業(yè)浸染，文物本體和周邊歷史環(huán)境真實(shí)性、完整性都保存較好。二是紅色遺產(chǎn)眾多、地位獨(dú)特。軍隊(duì)文物很多是見(jiàn)證我們黨、國(guó)家及軍隊(duì)成長(zhǎng)歷史的“紅色遺產(chǎn)”，具有“壯我軍威、印證歷史、彰顯文明”的特殊功能，對(duì)開(kāi)展愛(ài)國(guó)主義教育、增強(qiáng)全民國(guó)防意識(shí)、培育軍隊(duì)?wèi)?zhàn)斗精神，具有獨(dú)特的價(jià)值。三是近現(xiàn)代建筑數(shù)量多、在用率高。軍隊(duì)文物中近現(xiàn)代建筑占80%以上，以磚木或磚混結(jié)構(gòu)為主，絕大多數(shù)作為部隊(duì)醫(yī)院、療養(yǎng)院、辦公場(chǎng)所使用，得到較好保護(hù)利用。

1.各級(jí)文物保護(hù)單位數(shù)量

根據(jù)普查情況，全軍現(xiàn)有不可移動(dòng)文物1200處2800余個(gè)。全國(guó)重點(diǎn)文物保護(hù)單位520余個(gè)、省級(jí)文物保護(hù)單位440余個(gè)、市級(jí)文物保護(hù)單位450余個(gè)、縣級(jí)文物保護(hù)單位220余個(gè)、未定級(jí)1100余個(gè)。

2.軍隊(duì)文物地域分布情況

東部戰(zhàn)區(qū)490余個(gè)，主要以民國(guó)建筑、皖贛紅色建筑為代表；南部戰(zhàn)區(qū)460余個(gè)，主要以兩湖兩廣民主革命建筑、邊海防軍事遺址為代表；西部戰(zhàn)區(qū)290余個(gè)，主要以“兩彈一星”、航天發(fā)射場(chǎng)和重慶“陪都”建筑為代表；北部戰(zhàn)區(qū)520余個(gè)，以“俄占”和日滿時(shí)期建筑、抗美援朝戰(zhàn)爭(zhēng)后方戰(zhàn)勤指揮機(jī)構(gòu)舊址為主；中部戰(zhàn)區(qū)1100余個(gè)，以北京皇家苑囿、城墻遺址為主。

3.軍隊(duì)文物類(lèi)型

近現(xiàn)代重要史跡和代表性建筑2200余個(gè)；古建筑270余個(gè)；石窟寺及石刻120余個(gè)；古文化遺址110余個(gè)；古墓葬60余個(gè)；其他3個(gè)。

4.軍隊(duì)文物本體現(xiàn)狀

文物狀態(tài)保存完好的240余個(gè)，基本完好的1100余個(gè)，輕微破壞的500余個(gè)，部分毀壞的900余個(gè)。需要修繕的文物數(shù)量較多。

5.軍隊(duì)建筑類(lèi)文物在用情況

2100余個(gè)文物建筑中，在用中的1400余個(gè)，需要綜合挖掘利用的近700個(gè)。積極研究閑置文物活化利用的措施辦法，提出受到關(guān)注的北京首都功能核心區(qū)和大連旅順口軍民融合示范區(qū)上百個(gè)文物的活化利用方案。

因缺乏專門(mén)機(jī)構(gòu)、經(jīng)費(fèi)保障、技術(shù)支撐等，保護(hù)工作面臨如下問(wèn)題：

一是認(rèn)識(shí)不夠，管理工作不到位。部分文物管理使用單位，沒(méi)有充分意識(shí)到軍隊(duì)文物既是傳承紅色基因、建設(shè)世界一流軍隊(duì)的根基和血脈，也是搞好國(guó)防教育的紅色寶庫(kù)和重要載體；在行動(dòng)上落實(shí)文物保護(hù)主體責(zé)任不夠，管理與保護(hù)工作不到位。二是部分文物年久失修，存在安全隱患。特別是大量建筑遺產(chǎn)，保護(hù)維修不及時(shí)，文物損壞數(shù)量和程度呈上升趨勢(shì)，“小毛病拖成大問(wèn)題”，存在安全隱患。三是沒(méi)有專業(yè)隊(duì)伍力量，管理水平不高。在文物調(diào)查、申報(bào)、登記、定級(jí)以及保護(hù)管理等方面，存在技術(shù)弱、支撐少、力量缺、協(xié)調(diào)難等現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。四是文物院落居民復(fù)雜，遺留問(wèn)題棘手。根據(jù)調(diào)研掌握的情況，多數(shù)用作公寓住房的文物院落常年得不到徹底整改整治，生活基礎(chǔ)設(shè)施差、火災(zāi)安全隱患大，居民成分復(fù)雜，存在私搭亂建現(xiàn)象，改變了原有歷史風(fēng)貌。文物院落整體修繕涉及住戶清退、分類(lèi)安置、土地置換等，遺留問(wèn)題復(fù)雜。五是伴隨營(yíng)區(qū)建設(shè)，保護(hù)需求日趨緊迫?！皟苫睜I(yíng)區(qū)建設(shè)全面推進(jìn)，現(xiàn)有營(yíng)區(qū)即將更新?lián)Q代。大建之中有大拆，面對(duì)剛性需求，如何搞好文物保護(hù)與傳承，是一項(xiàng)迫在眉睫的工作。六是革命文物價(jià)值獨(dú)特，亟待深入挖掘。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，軍隊(duì)部分文物歷史脈絡(luò)不清、歷史人文信息缺失，使其原本豐富的歷史內(nèi)涵和軍史人文價(jià)值大打折扣。迫切需要深入挖掘價(jià)值內(nèi)涵，傳承好紅色基因、保護(hù)好國(guó)防教育的紅色資源寶庫(kù)。

三、加強(qiáng)軍隊(duì)文物保護(hù)工作的對(duì)策思考

針對(duì)軍隊(duì)不可移動(dòng)文物現(xiàn)狀，需要加強(qiáng)統(tǒng)籌、創(chuàng)新機(jī)制，采取有效措施、強(qiáng)化保護(hù)力度，不斷提升保護(hù)水平。

1.加強(qiáng)頂層規(guī)劃，立起工作指導(dǎo)

根據(jù)國(guó)家和軍隊(duì)相關(guān)要求，將軍隊(duì)不可移動(dòng)文物保護(hù)納入“十四五”規(guī)劃，會(huì)同相關(guān)文物保護(hù)技術(shù)單位分層制定不可移動(dòng)文物保護(hù)規(guī)劃和修繕計(jì)劃。編制下發(fā)全軍不可移動(dòng)文物名錄，結(jié)合文物普查，形成全軍文物基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)，建立信息管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)全軍文物信息一張圖，強(qiáng)化籌劃指導(dǎo)。突出革命文物保護(hù)利用、首都功能核心區(qū)軍隊(duì)文物騰退保護(hù)利用、建軍百年重點(diǎn)文物工程展示、軍隊(duì)不可移動(dòng)文物保護(hù)工作業(yè)務(wù)規(guī)范等重點(diǎn)工作牽引，推動(dòng)軍隊(duì)不可移動(dòng)文物保護(hù)工作走深走實(shí)。

2.盡快啟動(dòng)評(píng)級(jí)，完成分級(jí)評(píng)定

依據(jù)文物保護(hù)法規(guī)政策，制定軍隊(duì)不可移動(dòng)文物評(píng)級(jí)辦法，梳理現(xiàn)有未定級(jí)的不可移動(dòng)文物底數(shù)，完成全軍不可移動(dòng)文物的分級(jí)評(píng)定，嚴(yán)格落實(shí)文物保護(hù)單位“四有”要求，形成與國(guó)家文物保護(hù)體制相銜接、具有軍隊(duì)特色的文物保護(hù)管理體系。

3.爭(zhēng)取財(cái)政支持，搞好搶救修繕

當(dāng)前，資金不足是影響軍隊(duì)文物保護(hù)的主要因素之一。要加強(qiáng)與地方文物主管部門(mén)溝通協(xié)調(diào)，積極探索軍地聯(lián)合開(kāi)展文物保護(hù)新機(jī)制，統(tǒng)籌資金申請(qǐng)，爭(zhēng)取財(cái)政經(jīng)費(fèi)支持，啟動(dòng)瀕危不可移動(dòng)文物搶救修繕工程，消除文物本體安全隱患。

4.依據(jù)文保要求，建立標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)費(fèi)

區(qū)分文物建筑與普通營(yíng)房差別，論證軍隊(duì)不可移動(dòng)文物標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)費(fèi)，實(shí)施“標(biāo)準(zhǔn)計(jì)領(lǐng)+專項(xiàng)整修”：①標(biāo)準(zhǔn)計(jì)領(lǐng)。對(duì)已定級(jí)文物，結(jié)合文物類(lèi)型、級(jí)別、現(xiàn)狀等差異，參照營(yíng)房大小修費(fèi)，建立標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)費(fèi)；對(duì)未定級(jí)文物，盡快組織鑒定評(píng)級(jí)，納入實(shí)力體系。②專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)。突出保障瀕危的、嚴(yán)重?fù)p壞的重點(diǎn)文物，列年度專項(xiàng)，實(shí)施指令性整修。

5.抓好試點(diǎn)項(xiàng)目，積極探索新路

探索軍地協(xié)商機(jī)制、軍地聯(lián)合保護(hù)模式，堅(jiān)持一處一案、一地一策原則，以旅順口軍民融合示范區(qū)創(chuàng)建為契機(jī)，按照“先搶險(xiǎn)加固、再整體修繕、后合作利用”的步驟，統(tǒng)籌保護(hù)修繕、合理利用和資產(chǎn)置換，加快具體問(wèn)題研究處理，以點(diǎn)帶面，全面推動(dòng)全軍文物保護(hù)示范區(qū)域建設(shè)。

6.強(qiáng)化專業(yè)指導(dǎo)，建強(qiáng)骨干力量

充分發(fā)揮專家組作用，吸收相關(guān)專業(yè)力量，做好資源整合，為文物保護(hù)法規(guī)政策制定、保護(hù)綱要編制、方案審查等提供專業(yè)技術(shù)支撐；依托國(guó)家文物局，定期開(kāi)展軍隊(duì)不可移動(dòng)文物保護(hù)管理骨干培訓(xùn)，培育一支相對(duì)穩(wěn)定、精干頂用的文保骨干隊(duì)伍。通過(guò)有的放矢的專門(mén)培訓(xùn)，為軍隊(duì)文物保護(hù)工作提供人才支撐。

7.拓展工作渠道，發(fā)揮綜合效益

積極尋求各級(jí)政府文物主管部門(mén)的工作支持和業(yè)務(wù)指導(dǎo)，爭(zhēng)取國(guó)家文物保護(hù)專項(xiàng)資金的投入，引入社會(huì)文物保護(hù)專業(yè)技術(shù)力量，合力做好軍隊(duì)不可移動(dòng)文物保護(hù)工作，并積極創(chuàng)新拓展其后續(xù)活化利用的方式和渠道，最大程度發(fā)揮軍隊(duì)文物的軍事效益和社會(huì)效益。

8.加強(qiáng)監(jiān)督檢查，提升工作質(zhì)效

積極開(kāi)展不可移動(dòng)文物保護(hù)宣傳教育，組織學(xué)習(xí)國(guó)家和軍隊(duì)營(yíng)區(qū)文物保護(hù)政策法規(guī)，宣傳普及文物保護(hù)觀念，樹(shù)立法治思維，提升法治水平，營(yíng)造“保護(hù)文物、人人有責(zé)”良好氛圍。開(kāi)展常態(tài)化檢查，及時(shí)排查災(zāi)害險(xiǎn)情，嚴(yán)格督導(dǎo)問(wèn)責(zé)，從正反兩方面樹(shù)立典型，切實(shí)促進(jìn)軍隊(duì)不可移動(dòng)文物保護(hù)工作深入發(fā)展。