新時期國有科研企業(yè)監(jiān)督體系建設(shè)的思考

□ 上海 馬俊偉

簡要分析了國有科研企業(yè)監(jiān)督體系的定位及監(jiān)督工作實踐中存在的主要問題和原因，結(jié)合企業(yè)實際從完善制度機制、找準(zhǔn)監(jiān)督切入點、強化隊伍建設(shè)等方面提出持續(xù)完善監(jiān)督體系，鞏固發(fā)展政治生態(tài)，以有力有效監(jiān)督服務(wù)保障企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的思路和措施。

一、國有科研企業(yè)監(jiān)督體系建設(shè)的意義

近年來，黨中央堅持創(chuàng)新在我國現(xiàn)代化建設(shè)全局中的核心地位，二十大報告指出，要加快實現(xiàn)高水平科技自立自強、提升國家創(chuàng)新體系整體效能，要求健全黨統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、全面覆蓋、權(quán)威高效的監(jiān)督體系。二十屆中央紀(jì)委二次全會把“貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局、推動高質(zhì)量發(fā)展”作為加強政治監(jiān)督的重要內(nèi)容。

作為國家創(chuàng)新體系的重要組成部分，國有科研企業(yè)肩負著擔(dān)當(dāng)國家戰(zhàn)略科技力量，開展原創(chuàng)性引領(lǐng)性科技攻關(guān)的責(zé)任。高效整合監(jiān)督力量為科技創(chuàng)新保駕護航，既是推進全面從嚴治黨的重大課題，也是構(gòu)建現(xiàn)代企業(yè)治理體系、促進公司高質(zhì)量發(fā)展的必然要求。

黨的十九大以來，國有企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)督、巡察監(jiān)督、財務(wù)監(jiān)督等工作有力有效，持續(xù)探索實踐并初步建立了“大監(jiān)督”體系，為改革發(fā)展提供了強大動力和堅強保障。但國有科研企業(yè)在市場定位、經(jīng)營管理、人員結(jié)構(gòu)等方面有別于傳統(tǒng)企業(yè)，構(gòu)建契合其自身特點的監(jiān)督體系，以更好地服務(wù)保障科技創(chuàng)新高質(zhì)量發(fā)展仍面臨諸多矛盾和挑戰(zhàn)。

二、國有科研企業(yè)監(jiān)督體系建設(shè)現(xiàn)狀分析

隨著改革的不斷深入，國有科研企業(yè)對監(jiān)督工作的系統(tǒng)性、實效性、創(chuàng)新性提出越來越高的要求。但受限于制度機制、手段方法、人才隊伍等因素，監(jiān)督體系建設(shè)還存在一定的困難和問題，主要體現(xiàn)在以下幾個方面。

1.監(jiān)督體系運行的制度機制還不夠完善。在企業(yè)管理和監(jiān)督實踐中，內(nèi)部監(jiān)督體系通常是由紀(jì)檢、審計、內(nèi)控、財務(wù)等業(yè)務(wù)條線組成的多元系統(tǒng)，各相關(guān)部門雖然有比較清晰的行政分工，但監(jiān)督職責(zé)、監(jiān)督邊界存在交叉或缺位，限制了體系整體效能的發(fā)揮。有的企業(yè)雖設(shè)立了監(jiān)督委員會，但在跨職能部門整合監(jiān)督資源、調(diào)動監(jiān)督力量的過程中尚缺少明確制度依據(jù)和協(xié)調(diào)機制，推動解決復(fù)雜問題線索存在困難，協(xié)同監(jiān)督效果不佳。各監(jiān)督主體之間信息共享和資源互通的工作機制尚不完善，個別部門存在“各家自掃門前雪”的心態(tài)，對日常業(yè)務(wù)管理中發(fā)現(xiàn)的問題線索主動分享積極性不足，未能站在全局高度，從提升全公司治理水平的角度深挖隱患，導(dǎo)致督導(dǎo)檢查和問題整改浮于表面、屢改屢犯，把組合拳打成了花拳繡腿，難以充分發(fā)揮聯(lián)合作戰(zhàn)優(yōu)勢。

2.監(jiān)督工作向科研一線延伸有待加強。國有科研企業(yè)項目涉及領(lǐng)域廣、資金投入密集、研究過程不確定因素多，監(jiān)督部門對項目推進、質(zhì)量控制、物資采購和工程建設(shè)等重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)審查和把控的抓手有限，監(jiān)督工作精準(zhǔn)性、有效性現(xiàn)狀難以令人滿意。例如有的項目涉及多部門協(xié)作攻關(guān)、保密等特殊要求多，監(jiān)督部門在過程監(jiān)督和風(fēng)險管控、審查調(diào)查課題相關(guān)資料過程中，協(xié)調(diào)難度較大、調(diào)查審查手段受限，存在一定的現(xiàn)實困難。此外，廣大基層科研人員對于監(jiān)督和風(fēng)險管控工作參與不多、認識不夠，對監(jiān)督工作在保障和促進科研發(fā)展方面的作用體會不深，自覺接受監(jiān)督意識不強，也在一定程度上導(dǎo)致了監(jiān)督向基層延伸效果不佳。

3.監(jiān)督隊伍綜合能力有待提升。監(jiān)督干部隊伍的素質(zhì)怎么樣、戰(zhàn)斗力如何，是關(guān)系推進全面從嚴治黨治企，提升監(jiān)督工作成效的大事?？蒲衅髽I(yè)緊跟市場導(dǎo)向，具有管理架構(gòu)活、交叉合作多、方向變化快等特點，對監(jiān)督人員的專業(yè)知識水平和綜合研判能力提出很高要求。國有科研企業(yè)的專兼職監(jiān)督干部隊伍力量建設(shè)相對薄弱，日常開展監(jiān)督執(zhí)紀(jì)和內(nèi)部控制等方面專業(yè)知識與實踐經(jīng)驗較少，導(dǎo)致監(jiān)督管理手段單一、深度不夠，難以充分履職盡責(zé)。在工作實踐中，有的監(jiān)督人員積極性、主動性不高，斗爭精神不足，在日常監(jiān)督中存在不同程度的不敢監(jiān)督、不善監(jiān)督、不會監(jiān)督的情況，難以全面發(fā)揮監(jiān)督綜合效能。例如有的監(jiān)督人員在督導(dǎo)檢查中“蜻蜓點水”不深不透，不能發(fā)現(xiàn)深層次問題。如何打造一支高素質(zhì)專業(yè)化、敢于善于斗爭的監(jiān)督干部隊伍，是國有科研企業(yè)面臨的緊迫問題。

三、國有科研企業(yè)監(jiān)督體系提升的思路和措施

國有科研企業(yè)的監(jiān)督工作必須始終堅持穩(wěn)中求進的總基調(diào)，圍繞科技創(chuàng)新把發(fā)現(xiàn)問題、督促整改、改進提升、完善制度貫通起來，提高覺悟、制度約束、懲治震懾一體發(fā)力，更好發(fā)揮監(jiān)督保障執(zhí)行、促進完善發(fā)展作用。

1.強化制度機制建設(shè)，健全完善監(jiān)督體系。針對監(jiān)督力量分散、履職盡責(zé)不到位等問題，監(jiān)督委員會要結(jié)合本企業(yè)實際情況深入調(diào)查研討，找準(zhǔn)制約監(jiān)督體系運行的淤點堵點，通過強化建章立制，全面理順工作關(guān)系，構(gòu)建權(quán)責(zé)對等、邊界清晰的工作制度規(guī)范。由黨委主要負責(zé)人擔(dān)任監(jiān)督委員會主任，明確責(zé)任清單，厘清責(zé)任范圍，委員會辦公室牽頭統(tǒng)一協(xié)調(diào)，將分散于各部門的監(jiān)督力量由“點”串聯(lián)成“線”，轉(zhuǎn)“單兵作戰(zhàn)”為“協(xié)同作戰(zhàn)”，以達到“1+1＞2”的綜合效果。充分運用信息化手段，將監(jiān)督信息按照要求及時上網(wǎng)，有關(guān)部門按管理權(quán)限獲取相關(guān)信息，進一步推動大數(shù)據(jù)、信息化在各類監(jiān)督業(yè)務(wù)中的運用，為日常監(jiān)督、審查調(diào)查、巡視巡察、追責(zé)問責(zé)等提供有力支持。通過建立和持續(xù)完善跨部門協(xié)調(diào)聯(lián)動工作機制，有效破解監(jiān)督力量分散、發(fā)現(xiàn)問題線索能力不足、整改落實不徹底的問題，確保監(jiān)督不缺位。監(jiān)督委員會要堅持“一盤棋”思路，以風(fēng)險防控為重點，每季度召集各成員部門全面梳理風(fēng)險隱患，研究部署階段重要任務(wù)，明確各自職責(zé)分工，壓實主要負責(zé)人“一崗雙責(zé)”，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)監(jiān)督資源，落實風(fēng)險分級管控、黨委巡察、內(nèi)控檢查、調(diào)研督導(dǎo)、合規(guī)經(jīng)營等監(jiān)督重點工作，做到橫向到邊、縱向到底。充分發(fā)揮監(jiān)督考核“指揮棒”作用，一方面不斷完善績效評價指標(biāo)體系，引導(dǎo)各監(jiān)督主體主動分享問題線索；另一方面常態(tài)化推進“我為監(jiān)督做診斷”等活動，引導(dǎo)并鼓勵全體員工找風(fēng)險、提建議、除隱患，激發(fā)基層黨組織、科研一線的監(jiān)督活力。監(jiān)督委員會辦公室持續(xù)完善月度例會機制，深化做實協(xié)調(diào)、聯(lián)絡(luò)、督辦、反饋機制，推動實現(xiàn)問題查擺、整改提升、督導(dǎo)抽查、問責(zé)追責(zé)閉環(huán)管理，以強監(jiān)督促強監(jiān)管，持續(xù)完善全面覆蓋、系統(tǒng)集成、協(xié)同高效的監(jiān)督體系，不斷提升監(jiān)督體系整體效能。

2.突出重點找準(zhǔn)切口，推進有形有效覆蓋。國有科研企業(yè)要心懷“國之大者”，聚焦關(guān)鍵核心技術(shù)和“卡脖子”技術(shù)攻關(guān)項目強化跟進監(jiān)督，監(jiān)督部門要主動靠前監(jiān)督，從立項到實施全流程持續(xù)跟進監(jiān)督，實時掌握問題和困難，協(xié)調(diào)推進流程優(yōu)化，在助力項目提質(zhì)增效的同時確保規(guī)范有序推進，不斷推動政治監(jiān)督具體化精準(zhǔn)化常態(tài)化。圍繞履行高水平科技自立自強的使命擔(dān)當(dāng)，針對多部門協(xié)作攻關(guān)項目推動建立聯(lián)合黨支部，發(fā)揮黨組織橋梁紐帶作用，合力推動黨中央和上級重大決策部署落地見效。推進“關(guān)鍵少數(shù)”監(jiān)督全覆蓋，將領(lǐng)導(dǎo)干部和科研技術(shù)骨干納入日常監(jiān)督對象，強化“政治三力”，充分發(fā)揮核心人員示范作用，以強有力的監(jiān)督推動責(zé)任目標(biāo)落地。強化廉潔風(fēng)險管控，緊盯關(guān)鍵崗位、關(guān)鍵環(huán)節(jié)，推動梳理排查管理漏洞和流程缺陷，制定措施防微杜漸，著力打造陽光廉潔工程。在黨委的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和部署下，結(jié)合年度監(jiān)督工作重點進行綜合研判，每年確定2-3個專項監(jiān)督主題，例如靠企吃企風(fēng)險排查、貴金屬管理、委托加工管理、承包商或供應(yīng)商管理等，圍繞業(yè)務(wù)分析、制度執(zhí)行、風(fēng)險排查、效能提升等要點推進監(jiān)督向具體業(yè)務(wù)、向基層一線不斷延伸。集中相關(guān)職能部門專業(yè)力量梳理業(yè)務(wù)流程、深入查擺問題、規(guī)范管理執(zhí)行、及時校準(zhǔn)偏差；組織基層科研人員結(jié)合崗位實際情況參與風(fēng)險防控措施討論，監(jiān)督部門綜合研判后提出堵塞漏洞、改進管理、防范風(fēng)險的意見建議和措施，掛銷號管理推動落實改進提升。企業(yè)層面自上而下層層分解壓實責(zé)任，明確崗位風(fēng)險控制目標(biāo)，織密重大重要風(fēng)險-業(yè)務(wù)流程風(fēng)險-崗位廉潔風(fēng)險三級風(fēng)險防控網(wǎng)絡(luò)，筑牢廉潔從業(yè)之基。

3.全面督導(dǎo)重點巡察，助力基層提質(zhì)增效。以各類主題教育活動為契機，堅持目標(biāo)導(dǎo)向、問題導(dǎo)向、需求導(dǎo)向，建立調(diào)研督導(dǎo)常態(tài)化長效化工作機制。組建跨部門聯(lián)合工作組，并選調(diào)基層黨務(wù)工作者和后備干部建立人才庫。以監(jiān)督部門關(guān)注要點清單為牽引，通過列席“三會一課”、座談訪談等方式，構(gòu)建場景交互體驗?zāi)Ｊ剑莆栈鶎涌萍紕?chuàng)新、隊伍建設(shè)、基層黨建、黨風(fēng)廉政等方面的亮點特色，搭建黨建交流學(xué)習(xí)、監(jiān)督推進落實、人才實踐鍛煉三大平臺。持續(xù)推動科研提需求、管理送政策，緊盯涉及職工切身利益的問題線索，建立基層問題困難臺賬，深化調(diào)研、督導(dǎo)、協(xié)調(diào)、反饋、提升，督促職能部門及時回應(yīng)基層關(guān)切，推動為群眾辦實事解難題，讓監(jiān)督工作成效可見可感，增進科研人員對監(jiān)督工作的認可與支持，引導(dǎo)他們積極主動參與到監(jiān)督與被監(jiān)督中。通過常態(tài)化調(diào)研督導(dǎo)，可以有效培育和鍛煉監(jiān)督隊伍，提升“大監(jiān)督”效能，形成高質(zhì)量黨建助推科研高質(zhì)量發(fā)展的新態(tài)勢。深化運用巡察利劍，以重點工作和問題風(fēng)險為導(dǎo)向，堅決做到發(fā)現(xiàn)問題、形成震懾，推動改革、促進發(fā)展，每年結(jié)合企業(yè)實際選取涉及重大科研項目或基層管理相對薄弱的若干典型黨支部開展黨委巡察。巡前緊扣被巡察支部及所轄部門特點制定工作方案，廣泛征求管理、職能部門和重要客戶的意見建議，找準(zhǔn)難點痛點。巡中分層分類深入基層調(diào)查訪談?wù)骷€索，沉下身子讓問題“浮上來”，發(fā)揮政治“顯微鏡”和“探照燈”作用，既眼睛向下發(fā)現(xiàn)基層不足，也剖析問題背后的管理部門工作不到位原因，綜合研討提出切實有效的意見建議。巡后壓實問題整改責(zé)任，“掛號”整改“銷號”落實，為基層黨組織建設(shè)“把脈”、“體檢”，對發(fā)現(xiàn)的典型共性問題歸納提煉，做到解剖一只麻雀，推進一類問題解決，做實巡察監(jiān)督“后半篇”文章，提高基層黨組織服務(wù)科研和群眾的能力與水平。

4.強化監(jiān)督隊伍建設(shè)，打造素質(zhì)過硬隊伍。圍繞建立高素質(zhì)、專業(yè)化監(jiān)督干部隊伍的要求，國有科研企業(yè)監(jiān)督干部需要在長期實踐鍛煉中不斷磨練和提升專業(yè)能力。一要強化思想淬煉、筑牢信仰之基，領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，強化責(zé)任擔(dān)當(dāng)與斗爭精神，不斷提高“政治三力”，堅決做到“兩個維護”，以自我革命的精神自覺接受最嚴格的約束和監(jiān)督，打造忠誠干凈擔(dān)當(dāng)監(jiān)督干部隊伍。二要強化能力建設(shè)、加強實踐鍛煉，一方面加大全員培訓(xùn)力度，充分利用派出去、請進來等形式，不斷提升紀(jì)法意識、紀(jì)法思維、紀(jì)法素養(yǎng)；另一方面積極選派監(jiān)督骨干參加掛職鍛煉，通過以干代訓(xùn)、崗位歷練、交叉監(jiān)督等形式，在實踐中提高監(jiān)督執(zhí)紀(jì)能力，提升監(jiān)督專業(yè)水平，做到敢監(jiān)督、善監(jiān)督、會監(jiān)督。三要堅持講政治、顧大局，以“為擔(dān)當(dāng)者擔(dān)當(dāng)、為負責(zé)者負責(zé)”的鮮明導(dǎo)向，在監(jiān)督實踐中做到嚴管厚愛結(jié)合、激勵約束并重，深化運用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”，落實“三個區(qū)分開來”，保護干部職工干事創(chuàng)業(yè)的熱情和積極性。作為企業(yè)落實監(jiān)督工作的執(zhí)行者，國有科研企業(yè)監(jiān)督干部必須結(jié)合自身實際，精準(zhǔn)把握定位，聚焦主責(zé)主業(yè)，履行好“監(jiān)督、執(zhí)紀(jì)、問責(zé)”的主要職責(zé)，持續(xù)深化“三轉(zhuǎn)”，不斷調(diào)整創(chuàng)新監(jiān)督方式方法。準(zhǔn)確掌握企業(yè)監(jiān)督工作的薄弱環(huán)節(jié)和關(guān)鍵領(lǐng)域，圍繞解決問題隱患、促進科技提升，建立健全工作流程和工作機制，使監(jiān)督執(zhí)紀(jì)有章可循、有制可依。同時要狠抓制度執(zhí)行，要求監(jiān)督干部嚴格按照權(quán)限、規(guī)則、程序開展工作，確保監(jiān)督工作本身受監(jiān)督、有約束，不斷提升監(jiān)督工作的規(guī)范化水平。在強化專職監(jiān)督隊伍建設(shè)的同時，國有科研企業(yè)監(jiān)督體系的構(gòu)建還需要結(jié)合實際，優(yōu)化工作考核指標(biāo)，充分激活基層監(jiān)督力量，推動形成上下貫通的監(jiān)督合力，把監(jiān)督觸角向基層不斷延伸。針對監(jiān)督工作所涉及專業(yè)方向多、內(nèi)容廣的情況，積極引入退二線領(lǐng)導(dǎo)干部及組織、黨建、安全、法律等職能部門專家參與監(jiān)督，建立并動態(tài)更新監(jiān)督干部人才庫，把干部專家的業(yè)務(wù)經(jīng)驗轉(zhuǎn)化為監(jiān)督本領(lǐng)，補充和強化企業(yè)監(jiān)督力量。同時，要積極探索發(fā)揮紀(jì)檢委員作用，推動黨支部紀(jì)檢委員列席基層工作中涉及人、財、物等重要工作的討論和決策程序，同步加強紀(jì)檢委員紀(jì)法知識培訓(xùn)，織密筑牢基層監(jiān)督網(wǎng)，通過“深耕細作”推動企業(yè)監(jiān)督從全覆蓋向高質(zhì)量發(fā)展。

四、結(jié)語

國有科研企業(yè)監(jiān)督體系的構(gòu)建必須立足自身實際，堅持守正創(chuàng)新，多維度整合配置資源，把監(jiān)督融入企業(yè)經(jīng)營管理的每一個環(huán)節(jié)，以務(wù)實有效的措施實現(xiàn)監(jiān)督有形覆蓋和有效覆蓋相統(tǒng)一，促進企業(yè)治理體系和治理能力雙提升，為國有科研企業(yè)以高水平科技自立自強引領(lǐng)行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展事業(yè)保駕護航。