國企基層紀(jì)檢委員作用發(fā)揮機制
——以河池市煙草專賣局（公司）為例

□ 廣西河池 尹永強 等

為充分發(fā)揮基層黨支部“戰(zhàn)斗堡壘”作用，深入推進全面從嚴(yán)治黨向基層延伸，河池市煙草專賣局認(rèn)真貫徹落實中央和煙草行業(yè)全面從嚴(yán)治黨新部署新要求，在調(diào)研分析基層紀(jì)檢委員履職現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，積極探索提出了基層紀(jì)檢委員“1135”作用發(fā)揮機制（即：選培一支紀(jì)檢隊伍、編制一份工作手冊、強化三個履職保障、深化五項運行機制），在推動基層紀(jì)檢委員履職盡責(zé)、作用發(fā)揮方面起到積極促進作用。

《中國共產(chǎn)黨章程》明確要求：黨的總支部委員會和支部委員會設(shè)紀(jì)律檢查委員（以下簡稱“紀(jì)檢委員”）。基層紀(jì)檢委員在支部委員會的集體領(lǐng)導(dǎo)下履行黨內(nèi)監(jiān)督職責(zé)，是推進全面從嚴(yán)治黨向基層延伸必不可少的“前沿哨所”和重要力量。但從行業(yè)巡視巡察、日?？己藱z查問題反饋和基層實地調(diào)研情況來看，基層紀(jì)檢委員在履職盡責(zé)、作用發(fā)揮方面普遍存在“不愿監(jiān)督、不會監(jiān)督、不敢監(jiān)督”的問題，在一定程度上影響著基層黨支部組織力、戰(zhàn)斗力、凝聚力的提升以及縱深推進全面從嚴(yán)治黨的工作成效。河池市煙草專賣局堅持政治引領(lǐng)和問題導(dǎo)向，聚焦基層紀(jì)檢委員履職盡責(zé)、作用發(fā)揮不夠到位的問題，認(rèn)真開展相關(guān)課題研究，積極探索基層紀(jì)檢委員“1135”作用發(fā)揮機制，著力推進全面從嚴(yán)治黨向基層延伸，夯實基層黨支部這個“戰(zhàn)斗堡壘”，為推動行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、加快行業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)提供堅實的基礎(chǔ)保障。

一、推動基層黨組織紀(jì)檢委員履職盡責(zé)、作用發(fā)揮的重要意義

1.建強基層黨組織、發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用的客觀需要。《中國共產(chǎn)黨章程》明確提出，黨的基層組織是黨在社會基層組織中的戰(zhàn)斗堡壘，是黨的全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)。黨的二十大報告指出，堅持大抓基層的鮮明導(dǎo)向；把基層黨組織建設(shè)成為有效實現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)的堅強戰(zhàn)斗堡壘。充分發(fā)揮黨內(nèi)監(jiān)督“探照燈”作用，始終保持黨的“肌體細(xì)胞”健康，永葆黨的先進性和純潔性是基層黨組織堅強有力、發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用的基礎(chǔ)保障。紀(jì)檢委員作為基層支部委員會的重要組成成員，承擔(dān)著協(xié)助支部書記抓好黨風(fēng)廉政建設(shè)和和反腐敗工作職責(zé)，是基層黨組織落實黨內(nèi)監(jiān)督責(zé)任的直接責(zé)任人和具體執(zhí)行者，其履職盡責(zé)、發(fā)揮作用是否到位事關(guān)基層黨組織黨內(nèi)監(jiān)督效果，事關(guān)黨的“肌體細(xì)胞”健康，是建強基層黨組織、增強政治功能和組織功能、提高組織力凝聚力戰(zhàn)斗力必不可少的重要角色和力量。

2.健全黨內(nèi)監(jiān)督體系、實現(xiàn)黨內(nèi)監(jiān)督全覆蓋的有效途徑。全面從嚴(yán)治黨，基礎(chǔ)在全、關(guān)鍵在嚴(yán)、要害在治，要把嚴(yán)的基調(diào)、嚴(yán)的措施、嚴(yán)的氛圍覆蓋到每個基層黨組織和全體黨員。地市級煙草商業(yè)企業(yè)工作具有點多、線長、面廣的特點，縱向覆蓋到市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)所站三級，僅靠地市級層面專職紀(jì)檢監(jiān)察機構(gòu)和日常檢查方式，難免會出現(xiàn)監(jiān)督力度、廣度和深度不足的問題。從近年來巡視巡察和日常檢查情況來看，基層黨支部也普遍存在全面從嚴(yán)治黨壓力傳導(dǎo)不夠到位、落實主體責(zé)任層層弱化以及基層監(jiān)督乏力、質(zhì)效不高的問題。推動基層紀(jì)檢委員履職盡責(zé)、發(fā)揮基層紀(jì)檢委員監(jiān)督作用，有利于健全完善機關(guān)黨委紀(jì)委、黨組紀(jì)檢組與基層紀(jì)檢委員“2+X”黨內(nèi)監(jiān)督組織體系和上下聯(lián)動監(jiān)督機制，與專職紀(jì)檢監(jiān)察機構(gòu)形成整體監(jiān)督合力，能夠有效解決專職紀(jì)檢監(jiān)察監(jiān)督力量不足以及監(jiān)督力度、深入、廣度不夠的問題，實現(xiàn)黨內(nèi)監(jiān)督全覆蓋、無禁區(qū)、高質(zhì)量，真正打通全面從嚴(yán)治黨“最后一公里”。

3.解決基層“微腐敗”問題、打造清廉干部職工隊伍的迫切要求。從近年來查處的違規(guī)違紀(jì)案件來看，發(fā)生在基層單位的案件比例達到85%以上，基層“微腐敗”問題相對突出，從側(cè)面反映了全面從嚴(yán)治黨責(zé)任壓力傳導(dǎo)以及基層監(jiān)督不夠到位的問題?；鶎蛹o(jì)檢委員身處黨內(nèi)監(jiān)督前沿和一線，比較了解和熟悉支部黨員、周圍同事思想動態(tài)以及基層廉潔風(fēng)險點，具有近距離監(jiān)督的崗位優(yōu)勢，對苗頭性、傾向性問題能夠做到早發(fā)現(xiàn)、早提醒、早處置，能夠有效避免小問題變成大問題、輕微問題變成嚴(yán)重問題，真正實現(xiàn)抓早抓小、防微杜漸，促使基層干部職工不斷筑牢不想腐的第一道思想防線，鍛造一支清正廉潔的基層干部職工隊伍。

二、當(dāng)前基層紀(jì)檢委員履職盡責(zé)、作用發(fā)揮存在的問題和原因分析

1.思想認(rèn)識不夠到位。據(jù)調(diào)研，當(dāng)前基層紀(jì)檢委員均同時肩負(fù)行業(yè)行政管理或業(yè)務(wù)崗位職責(zé)。從履職意愿調(diào)研情況來看，部分紀(jì)檢委員政治站位不夠高、大局意識不夠強，缺乏黨內(nèi)身份和崗位認(rèn)同感，不能正確處理黨務(wù)和業(yè)務(wù)工作的關(guān)系，認(rèn)為履行紀(jì)檢監(jiān)督職責(zé)會占用從事行政管理或生產(chǎn)經(jīng)營業(yè)務(wù)的精力和時間，存在“重業(yè)務(wù)輕黨務(wù)”的片面認(rèn)識，把紀(jì)檢委員作為兼職掛名職務(wù)甚至分外職責(zé)，將分內(nèi)工作簡單甩給紀(jì)檢監(jiān)察機構(gòu)或單位紀(jì)檢監(jiān)察員，主動履職責(zé)任心不夠強、積極性不夠高。部分紀(jì)檢委員不能正確看待紀(jì)檢委員崗位職責(zé)，對履行紀(jì)檢監(jiān)督職責(zé)有所顧慮，對所在支部書記、單位“一把手”監(jiān)督怕“穿小鞋”，不敢監(jiān)督；對同級監(jiān)督怕傷和氣，不想監(jiān)督；對下級監(jiān)督怕丟選票，不愿監(jiān)督。

2.工作職責(zé)不夠明確。目前《中國共產(chǎn)黨章程》以及黨內(nèi)法規(guī)制度對基層黨支部紀(jì)檢委員的職能定位、工作職責(zé)、權(quán)利義務(wù)等方面提出了綱領(lǐng)性、原則性要求，針對紀(jì)檢委員履職的具體化規(guī)范化要求需由各基層黨組織自行制定。據(jù)調(diào)研，機關(guān)黨委紀(jì)委和各基層黨組織尚未建立明確的紀(jì)檢委員職能定位、工作職責(zé)、權(quán)利義務(wù)等具體化規(guī)范化制度機制，基層紀(jì)檢委員對自身崗位職責(zé)不夠清晰，簡單地把自身職責(zé)與兼職紀(jì)檢監(jiān)察員工作職責(zé)混為一體，或片面理解為監(jiān)督兼職紀(jì)檢監(jiān)察員工作落實情況，導(dǎo)致履行工作職責(zé)、發(fā)揮監(jiān)督作用“無據(jù)可依”“無所適從”。

3.能力素質(zhì)不夠過硬。經(jīng)調(diào)研，基層紀(jì)檢委員均從行業(yè)行政管理或業(yè)務(wù)崗黨員中選舉產(chǎn)生，基本上沒有紀(jì)檢監(jiān)督經(jīng)歷經(jīng)驗，在當(dāng)選支部紀(jì)檢委員后接受紀(jì)檢監(jiān)督專業(yè)知識培訓(xùn)較少，缺乏履職盡責(zé)必備的業(yè)務(wù)技能。還有部分紀(jì)檢委員自身政治素質(zhì)不夠過硬，缺乏黨性原則和斗爭精神，囿于人情世故，不能正確履行紀(jì)檢監(jiān)督職責(zé)。

4.工作機制不夠健全。紀(jì)檢委員作為基層黨組織中履行紀(jì)檢監(jiān)督職責(zé)的支委成員，原則上接受所在支部委員會的集體領(lǐng)導(dǎo)以及機關(guān)黨委紀(jì)委、黨組紀(jì)檢組的業(yè)務(wù)領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)，但在實際工作中，機關(guān)黨委紀(jì)委與基層紀(jì)檢委員上下溝通聯(lián)動較少，對基層紀(jì)檢委員的教育管理、業(yè)務(wù)培訓(xùn)、工作指導(dǎo)、督促檢查以及關(guān)心關(guān)注力度不夠，基層紀(jì)檢委員崗位“存在感”不夠強，在一定程度上影響了基層紀(jì)檢委員發(fā)揮監(jiān)督作用的積極性和主動性。從現(xiàn)行制度機制看，科學(xué)的基層紀(jì)檢委員考核評價和激勵約束機制欠缺，紀(jì)檢委員履職情況與其自身的評先評優(yōu)、崗位晉升等關(guān)聯(lián)不夠緊密，紀(jì)檢委員“做與不做一個樣”“干好干壞一個樣”的問題依然存在，不利于充分調(diào)動基層紀(jì)檢委員履職積極性。

三、建立基層紀(jì)檢委員“1135”作用發(fā)揮機制的思考和實踐

1.基層紀(jì)檢委員“1135”作用發(fā)揮機制的構(gòu)思。針對當(dāng)前基層紀(jì)檢委員履職盡責(zé)、作用發(fā)揮中存在的思想認(rèn)識不夠到位、工作職責(zé)不夠明確、能力素質(zhì)不夠過硬、工作機制不夠健全的問題，河池市煙草專賣局（公司）認(rèn)真研究分析，探索提出了基層紀(jì)檢委員“1135”作用發(fā)揮機制，即：選培一支紀(jì)檢隊伍、編制一套工作手冊、強化三個履職保障、深化五項運行機制。

①選培一支紀(jì)檢隊伍。堅持把政治標(biāo)準(zhǔn)放在首位，嚴(yán)把資格審查關(guān)，基層黨支部提名紀(jì)檢委員候選人需經(jīng)機關(guān)黨委紀(jì)委審查通過，按照組織程序由支部黨員大會選舉產(chǎn)生，確保把政治過硬、作風(fēng)過硬、能力過硬、有良好群眾基礎(chǔ)、熱愛紀(jì)檢工作的優(yōu)秀黨員充實到基層紀(jì)檢委員隊伍。從便于監(jiān)督、敢于監(jiān)督的角度出發(fā)，明確黨支部提名紀(jì)檢委員候選人從基層單位領(lǐng)導(dǎo)班子成員中產(chǎn)生，同時建議由擔(dān)任紀(jì)檢委員的領(lǐng)導(dǎo)班子成員分管本單位紀(jì)檢監(jiān)察工作，有效統(tǒng)籌黨內(nèi)監(jiān)督和基層單位各類監(jiān)督力量，形成監(jiān)督合力，增強監(jiān)督實效。建立健全基層紀(jì)檢委員任前談話和定期約談制度，由機關(guān)黨委紀(jì)委聯(lián)合黨組紀(jì)檢組對當(dāng)選紀(jì)檢委員開展談話提醒，督促其提高政治站位和思想認(rèn)識，認(rèn)真履行紀(jì)檢監(jiān)督職責(zé)。

②編制一套工作手冊。根據(jù)煙草商業(yè)企業(yè)基層黨支部工作內(nèi)容，統(tǒng)籌所在單位日常監(jiān)督要求，明確基層紀(jì)檢委員協(xié)助落實主體責(zé)任、協(xié)助開展黨規(guī)黨紀(jì)和日常廉政教育、執(zhí)行黨的路線方針政策和黨規(guī)黨紀(jì)、行業(yè)紀(jì)律要求情況監(jiān)督檢查、協(xié)助受理問題線索和開展執(zhí)紀(jì)問責(zé)、對受到黨政紀(jì)處理的人員開展考察教育、加強自身建設(shè)六項崗位職責(zé)，梳理細(xì)化形成18項月度、季度、年度履職盡責(zé)工作清單，配套建立監(jiān)督方式、監(jiān)督表單等工作規(guī)范，形成一套紀(jì)檢委員履職工作手冊，推動基層紀(jì)檢委員履職具體化規(guī)范化常態(tài)化。

③強化三個履職保障。一是強化雙重領(lǐng)導(dǎo)保障。在堅持所在黨支部的集體領(lǐng)導(dǎo)下，進一步強化機關(guān)黨委紀(jì)委對紀(jì)檢委員的業(yè)務(wù)領(lǐng)導(dǎo)管理以及黨組紀(jì)檢組對紀(jì)檢委員的業(yè)務(wù)監(jiān)督指導(dǎo)，建立健全機關(guān)黨委紀(jì)委聯(lián)系基層紀(jì)檢委員以及紀(jì)檢委員任前談話、述職述廉、工作調(diào)研、日常聯(lián)絡(luò)等工作機制，不斷增強基層紀(jì)檢委員身份感、歸屬感和榮譽感。二是強化職責(zé)權(quán)限保障。以規(guī)范性制度文件明確和賦予基層紀(jì)檢委員監(jiān)督職責(zé)權(quán)限，增強紀(jì)檢委員履職權(quán)威性和可操作性。例如：在開展評優(yōu)評先、選人用人、“三重一大”等事項決策時必須事先征求所在支部紀(jì)檢委員意見，賦予紀(jì)檢委員一票否決權(quán)限；涉及黨員干部工作作風(fēng)、規(guī)章制度執(zhí)行、重要工作落實等方面存在問題的，賦予紀(jì)檢委員書面質(zhì)詢權(quán)限；以定期審核監(jiān)督落實表為具體抓手，明確紀(jì)檢委員對單位“一把手”和領(lǐng)導(dǎo)班子成員的監(jiān)督權(quán)限。三是強化考核激勵保障。將基層紀(jì)檢委員履職盡責(zé)、作用發(fā)揮情況納入支部黨建和單位黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制考核內(nèi)容，考核結(jié)果與所在支部、單位評先評優(yōu)掛鉤，督促所在黨支部和單位關(guān)注支持紀(jì)檢委員工作，為基層紀(jì)檢委員有效履職提供組織保障。開展年度優(yōu)秀紀(jì)檢委員評選，對履職盡責(zé)到位、作風(fēng)發(fā)揮突出的紀(jì)檢委員予以表彰獎勵，在年度積分、評先評優(yōu)等方面予以優(yōu)先考慮；對履職不積極不到位的紀(jì)檢委員，由機關(guān)黨委紀(jì)委聯(lián)合黨組紀(jì)檢組進行約談提醒，確不適宜擔(dān)任紀(jì)檢委員工作的，由機關(guān)黨委紀(jì)委向所在黨支部提出調(diào)整建議，按照組織程序予以調(diào)整。

④深化五個運行機制。一是重要工作通報機制。及時組織基層紀(jì)檢委員學(xué)習(xí)黨中央、中央紀(jì)委關(guān)于全面從嚴(yán)治黨工作部署，傳達行業(yè)重要工作安排、制度文件要求，通報重要案件查處情況，不斷增強基層紀(jì)檢委員政治判斷力、政治領(lǐng)悟力和政治執(zhí)行力以及履職能力。二是請示報告工作機制?；鶎蛹o(jì)檢委員每半年向機關(guān)黨委紀(jì)委以及黨組紀(jì)檢組報告一次履職情況，接受機關(guān)黨委紀(jì)委以及黨組紀(jì)檢組的履職評價和工作建議。嚴(yán)格按照全面從嚴(yán)治黨重要事項和情況請示報告事項清單要求，對所在支部、單位人員違規(guī)違紀(jì)線索或苗頭性、傾向性問題以及存在較大廉潔風(fēng)險等重要事項、突發(fā)事件及時向機關(guān)黨委紀(jì)委以及黨組紀(jì)檢組報告。三是季度派單工作機制。根據(jù)階段性重點工作安排或各基層黨支部、單位需重點關(guān)注事項，由機關(guān)黨委紀(jì)委聯(lián)合黨組紀(jì)檢組向紀(jì)檢委員派發(fā)任務(wù)工單，督促紀(jì)檢委員抓好重點工作落實并及時向機關(guān)黨委紀(jì)委和黨組紀(jì)檢組反饋落實情況。四是集中學(xué)習(xí)培訓(xùn)機制。堅持把基層紀(jì)檢委員教育培訓(xùn)納入年度黨員干部廉政教育培訓(xùn)計劃，通過“請進來”和“走出去”的方式，加強紀(jì)檢委員政治理論學(xué)習(xí)和紀(jì)檢業(yè)務(wù)培訓(xùn)，建立日常工作交流平臺，不斷提高基層紀(jì)檢委員履職盡責(zé)能力、作用發(fā)揮水平。五是督查考核機制。機關(guān)黨委紀(jì)委聯(lián)合黨組紀(jì)檢組每季度對紀(jì)檢委員履職情況進行現(xiàn)場督查考核并通報各基層黨組織、各單位，對存在突出問題的下達紀(jì)檢監(jiān)察建議書提出整改要求。

2.基層紀(jì)檢委員“1135”作用發(fā)揮機制運行的初步成效。①落實“兩個責(zé)任”更加有力有效。通過紀(jì)檢委員“1135”作用發(fā)揮機制的有效運行，基層紀(jì)檢委員履職盡責(zé)意識明顯增強，紀(jì)檢監(jiān)督作用得到更好發(fā)揮，協(xié)助落實全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任的能力和水平得到顯著提升，落實全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任更加有力有效。

②監(jiān)督工作體系逐步健全完善。各基層黨組織選優(yōu)配強紀(jì)檢委員15名，紀(jì)檢委員均為所在單位分管紀(jì)檢監(jiān)察工作的領(lǐng)導(dǎo)班子成員擔(dān)任，進一步健全了縱向貫通的“2+X”（2：機關(guān)黨委紀(jì)委、黨組紀(jì)檢組，X：紀(jì)檢委員）組織體系，織密了橫向協(xié)同的“1+N”（1：黨內(nèi)監(jiān)督，N：其他監(jiān)督方式）監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，有效彌補了專職紀(jì)檢監(jiān)察干部力量不足的問題，監(jiān)督廣度、深度和力度進一步加大，監(jiān)督質(zhì)效進一步提升，有效打通了全面從嚴(yán)治黨“最后一公里”。

③監(jiān)督工作成效得到初步彰顯。在基層紀(jì)檢委員的近距離監(jiān)督作用下，基層黨員、干部職工法紀(jì)意識得到明顯提升，干部職工不想腐的思想自覺明顯增強，基層“微腐敗”問題減存量、遏增量取得明顯成效，前幾年基層頻繁發(fā)生的向服務(wù)對象借錢借物、酒駕等違規(guī)違紀(jì)行為得到了有效遏制，2022年無新增違規(guī)違紀(jì)案件和問題線索。

四、結(jié)語和展望

基層紀(jì)檢委員是專職紀(jì)檢監(jiān)察干部隊伍的有力補充，是基層全面從嚴(yán)治黨的重要力量。黨的二十大對全面從嚴(yán)治黨作出了新的戰(zhàn)略部署，推動全面從嚴(yán)治黨戰(zhàn)略部署在行業(yè)基層落地生根、打通全面從嚴(yán)治黨“最后一公里”，基層紀(jì)檢委員紀(jì)檢監(jiān)督的“前沿哨所”作用尤為重要。下一步，我們將始終堅持問題導(dǎo)向，聚焦煙草商業(yè)企業(yè)基層紀(jì)檢隊伍作用發(fā)揮和紀(jì)檢監(jiān)察工作存在的問題和難點，努力在構(gòu)建內(nèi)容上全涵蓋、對象上全覆蓋、責(zé)任上全鏈條、制度上全貫通的基層監(jiān)督工作體系上再下功夫、再求實效，不斷推動全面從嚴(yán)治黨取得新成效。