提高高速公路標準化經(jīng)營管理水平的重要途徑

□ 北京 丁培云

在開展高速公路運營管理工作時，伴隨著社會的不斷發(fā)展和進步，高速公路的地位也顯得越來越重要。在快速推進經(jīng)濟市場化發(fā)展的過程中，高速公路運營管理的模式發(fā)生了巨大的改變，但是高速公路運營管理上存在的問題并沒有得到徹底的解決，給高速公路運營管理水平的提升造成了不同程度的負面影響。今后在開展高速公路運營管理工作時，要使用標準化和規(guī)范化的策略來提升高速公路運營管理的水平，為社會效益和經(jīng)濟效益的提升做出突出的貢獻。

一、高速公路運營管理現(xiàn)狀

在我國高速公路運營管理的過程中，其類型劃分主要分為三個部分的內(nèi)容。第一，從管理權(quán)限的角度分析，主要分為專線管理型和集中管理型；第二，從管理機構(gòu)性質(zhì)的角度分析，主要分為企業(yè)經(jīng)營的轉(zhuǎn)企業(yè)型、事業(yè)單位管理的事業(yè)管理型和企業(yè)經(jīng)營的企業(yè)經(jīng)營型等；第三，從管理范圍的角度分析，主要分為專管專建型、建管一體型等。在具體管理的過程中，管理方之間會有交叉的情況存在，使得其管理模式體現(xiàn)出了較強的特殊性。經(jīng)過大量的實地考察以后發(fā)現(xiàn)，我國各個省市在開展高速公路運營管理工作時，使用的管理機構(gòu)、管理經(jīng)驗和管理辦法都不一樣，全國范圍之內(nèi)也沒有形成統(tǒng)一的規(guī)范，各省市自己制定相關(guān)的法律法規(guī)。在開展各項設(shè)置工作時，要從本地的實際情況出發(fā)，具體問題具體分析，深入到內(nèi)部管理工作中，經(jīng)過大量的實地調(diào)研，找到了適合我國國情的最佳策略，帶動高速公路運營管理工作朝著更加先進的方向發(fā)展。此外，高速公路養(yǎng)護施工管理涉及范圍廣、管理難度大，需要完善的養(yǎng)護管理標準體系作為支撐，為養(yǎng)護施工提供參考和指導(dǎo)。但從目前現(xiàn)狀來看，在高速公路養(yǎng)護施工中，存在著養(yǎng)護管理標準體系缺失的問題，導(dǎo)致高速公路養(yǎng)護工作相對混亂，施工現(xiàn)場管理秩序欠佳，高速公路養(yǎng)護工作無法圓滿實施。

二、分析高速公路標準化經(jīng)營管理的必要性

1.滿足人們出行需求。我國沒有形成高質(zhì)量的高速公路服務(wù)質(zhì)量建設(shè)體系，只是使用一些文件來對其進行約束，最為常見的有服務(wù)區(qū)的平均間距要保持在60公里以內(nèi)，例如在交通流量比較大的地區(qū)，服務(wù)區(qū)的間距可以設(shè)置為50公里。高速公路在給人們出行提供服務(wù)時，具體體現(xiàn)為三個層次的內(nèi)容。第一層次，車輛暢通無阻，安全快捷；第二層次，汽車維修和加油得到保證，服務(wù)區(qū)能夠給過往的人員提供休息場地；第三層次，最高層次的內(nèi)容為給過往車輛的駕駛員和乘客提供細致入微的高水平服務(wù)，努力創(chuàng)造舒適、美觀的行車環(huán)境。

2.提高運營管理服務(wù)質(zhì)量。高速公路使用聯(lián)網(wǎng)管理策略以后，將操作人員違法亂紀性行為的發(fā)生幾率控制到最低，使得高速公路通行費用損失也得到了明顯的控制。綜合分析高速公路管理運營監(jiān)管體制，會有很多的不足之處存在。例如，文明服務(wù)標準不一致、收費站查漏補缺標準不同以及收費細則各異等。收費執(zhí)行人不能嚴格要求自己，在對違規(guī)車輛進行處理時，補收通行費用的標準存在著差異。管理部門要對各項工作內(nèi)容進行不斷地明確，制定完善的規(guī)章制度，為高速公路運營的有序開展提供保障。

3.建設(shè)和諧高速公路、構(gòu)建和諧社會的需要。國家沒有制定統(tǒng)一的收費標準，使得違規(guī)罰款和違規(guī)收費的情況時有發(fā)生。所以，要積極創(chuàng)建統(tǒng)一的收費標準政策。要想使高速公路企業(yè)的形象得到不斷地提升，就要對收費標準給予統(tǒng)一的管理，快速提升高速公路運營的服務(wù)水平和運行效率，將高速公路的功能進行最大程度發(fā)揮，快速提升其社會效益，使高速公路工作人員、管理人員和使用人員間的矛盾得以全面的控制，促使高速公路運行實現(xiàn)和諧發(fā)展。

三、提高高速公路標準化經(jīng)營管理水平的策略

1.收費管理。標準化管理高速公路收費項目時，總體的思路為精細管理、深化改革、創(chuàng)新發(fā)展，以高速公路運營工作人員的需求和駕乘人員的需求為核心，將所有的設(shè)備配備齊全，使用高效的措施予以管理，從而使高速公路收費管理工作取得最佳的效果。（1）收費管理的基層管理組織為收費班組，收費班組不僅是收費管理的核心組成部分，還是落實標準化建設(shè)的主要實踐人員。標準化管理收費班組時，要盡量做到各個崗位業(yè)務(wù)全部實現(xiàn)標準化和規(guī)范化管理，使得整個工作流程得以順利的落實。（2）從高速公路服務(wù)特點的角度出發(fā)來開展標準化收費服務(wù)管理工作，制定完善的服務(wù)標準和服務(wù)考核制度，使得標準化服務(wù)實現(xiàn)長效管理。（3）在開展票證標準化管理工作時，要制定完善的制定來管理票證的使用和檢查等情況，將存在的漏洞回避掉，使得經(jīng)濟紀律發(fā)揮出應(yīng)有的作用。標準化管理通行費收取的整個過程，實現(xiàn)對通行票證的全過程監(jiān)管，從而使高速公路管理工作取得最佳的效果。（4）收費稽查標準化管理時，使用積極的措施來提升運營管理的規(guī)范化水平，充分發(fā)揮監(jiān)控稽查的積極作用。

2.路政管理。路政標準化管理主要是指積極創(chuàng)建以內(nèi)部和外部標準為依托的路政標準化管理體系。在法律法規(guī)允許的范圍之內(nèi)，積極開展路政標準化建設(shè)工作，規(guī)范性管理路政大隊的各項工作內(nèi)容。在開展標準化路政管理工作時，需要從業(yè)內(nèi)管理、路政執(zhí)法和路政巡查等多個角度出發(fā)，使得各項管理工作達到規(guī)范化、標準化的水平。（1）路政巡查工作的主要工作內(nèi)容為路政執(zhí)法人員針對公路用地、公路保護等內(nèi)容開展的巡查管理工作，使得道路安全暢通得以保證，高效維護高速公路運營的合法權(quán)益。路政巡查的主要內(nèi)容有日常巡查、巡查交接和同步巡查等。（2）路政執(zhí)法主要是指以國家相關(guān)的法律法規(guī)為依據(jù)，路政管理機構(gòu)組織開展的系列活動，實現(xiàn)對路權(quán)的高效保護，確保道路始終保持著安全、暢通的狀態(tài)。路政執(zhí)法包含的主要內(nèi)容有文明執(zhí)法、行政許可、行政處罰和賠償案件處理等等。（3）路政管理工作的核心內(nèi)容為確保路面暢通無阻，使用多方協(xié)作的聯(lián)合機制來提升路面暢通的效果，制定重特大事故、自然災(zāi)害等應(yīng)急處理辦法，高效監(jiān)管道路養(yǎng)護施工工作內(nèi)容，將安全問題的發(fā)生幾率控制到最低。在開展路面保暢管理工作時，要制定完善的管理標準，使得各項管理工作能夠做到有據(jù)可依，促使路政管理工作取得最佳的效果。（4）路政內(nèi)業(yè)管理作為日常管理工作和路政執(zhí)法的核心組成內(nèi)容，將路政執(zhí)法的全過程信息和最終結(jié)果進行了詳細的登記，能夠?qū)⒙氛芾砉ぷ鲃討B(tài)化體現(xiàn)出來，為路政工作質(zhì)量和工作效率的提升提供強有力的支撐，促使路政內(nèi)業(yè)管理逐漸的實現(xiàn)制度化、規(guī)范化和標準化管理，使路政日常管理和執(zhí)法工作得以有序的開展。路政內(nèi)業(yè)管理包含的具體內(nèi)容有路政報表、信息管理和專用票據(jù)管理等等。

3.養(yǎng)護管理。在開展養(yǎng)護管理標準化工作時，其具體包含的內(nèi)容有養(yǎng)護流程、養(yǎng)護施工人員管理、養(yǎng)護管理站內(nèi)部控制等等。（1）高速公路養(yǎng)護站以各個崗位的職責(zé)為依據(jù)來科學(xué)的劃分工作流程，其具體包含的主要內(nèi)容有巡查工作、施工技術(shù)審批、新技術(shù)應(yīng)用等等工作流程。（2）在開展養(yǎng)護站內(nèi)控管理工作時，要對養(yǎng)護日志給予重點的關(guān)注，認真執(zhí)行各項例會制度，使得高速公路養(yǎng)護管理工作取得良好的效果。（3）養(yǎng)護站在管理監(jiān)理工作時，需要采取高效的措施管理現(xiàn)場監(jiān)理的各項工作內(nèi)容，并對其考勤情況做到全面監(jiān)管。（4）養(yǎng)護站在開展承包人管理工作時，其具體的工作內(nèi)容為嚴格監(jiān)督管理養(yǎng)護工作方案的執(zhí)行情況和承包人的履職情況。

4.服務(wù)區(qū)管理。高速公路服務(wù)區(qū)標準化管理工作主要是指服務(wù)區(qū)依托國家相關(guān)的法律法規(guī)來開展各項管理工作，管理目標為創(chuàng)造效益、強化服務(wù)和重視管理等，使得服務(wù)區(qū)的精細化管理和標準化管理取得最佳的效果，實現(xiàn)對高速公路服務(wù)區(qū)標準化管理體系的積極構(gòu)建。高速公路服務(wù)區(qū)在開展標準化管理工作以后，服務(wù)區(qū)的管理水平會得到不同程度的提升，將服務(wù)區(qū)打造成為城市發(fā)展的有效延伸區(qū)域。在開展服務(wù)區(qū)標準化管理工作后，高速公路服務(wù)區(qū)的服務(wù)水平和管理水平都能夠得到快速提升。（1）服務(wù)區(qū)標準化設(shè)施配置指的是將那些滿足一般日常經(jīng)營性工作刨除在外，在服務(wù)區(qū)管理時，需滿足客戶需求的所有硬件設(shè)施。服務(wù)區(qū)標準化設(shè)施配備時，具體的內(nèi)容有導(dǎo)向設(shè)施、信息設(shè)施、環(huán)保設(shè)施和安保設(shè)施等等。（2）做好服務(wù)區(qū)標準化服務(wù)監(jiān)管工作，使得服務(wù)區(qū)日常經(jīng)營活動變得更加規(guī)范，駕乘人員能夠享受到服務(wù)區(qū)經(jīng)營者和工作人員提供的優(yōu)質(zhì)、高效服務(wù)，主要包括兩個方面的內(nèi)容，分別是標準化服務(wù)監(jiān)督體系、標準化工作規(guī)范體系。（3）在開展服務(wù)區(qū)管理工作時，標準化管理占據(jù)著核心位置，為整個管理工作的正常運行提供了保障。服務(wù)區(qū)標準化日常管理主要包括五大體系的內(nèi)容，分別是環(huán)保管理、應(yīng)急管理、質(zhì)量監(jiān)管、保潔管理和安保管理等，這五個體系有序運營以后，使得整個服務(wù)區(qū)能夠保持著良好的運營狀態(tài)，駕乘人員能夠在服務(wù)區(qū)中享受到貼心的服務(wù)。（4）服務(wù)區(qū)在開展標準化管理工作時，考核評價工作發(fā)揮著積極的促進作用，給服務(wù)區(qū)各項工作的有序開展提供了保障，使得服務(wù)區(qū)各項管理工作都能夠達到最佳的水平。

5.機電管理。高速公路在開展標準化的信息管理和機電管理工作時，要使用先進的管理技術(shù)方式，顯著提升高速公路機電系統(tǒng)的安全性和可靠性，確保傳遞的信息及時、準確，使得高速公路管理部門的各項工作能夠取得最佳的效果。高速公路機電和信息管理部門要以標準化的信息管理和機電管理內(nèi)容為依托，實現(xiàn)對各項工作的有序開展。高速公路機電系統(tǒng)表現(xiàn)出來的主要特點有業(yè)務(wù)功能比較大、技術(shù)含量非常高等。因此，要采取標準化的管理措施，將人員流動引起的系列問題控制到最低，不斷積累豐富的工作經(jīng)驗，借助標準化管理機制和操作流程，使得每項工作即便在換人以后，也不會出現(xiàn)明顯的質(zhì)量差別，推動高速公路機電管理的標準化水平再創(chuàng)新高。

四、結(jié)語

高速公路快速的發(fā)展，給人們的出行帶來了巨大的便利。我國高速公路通車里程快速增加，高速公路建設(shè)網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)也變得越來越完善，但是依然會有服務(wù)質(zhì)量落后和運營管理水平低下的情況存在，使得居民對高速公路服務(wù)質(zhì)量的需求無法得到保證，高速公路的先進功能也無法得以實現(xiàn)。在使用標準化管理策略以后，高速公路運營管理水平發(fā)生了巨大改變，給人們的出行提供了便利。