排污許可證填報常見問題與對策探討

摘要：排污許可證填報是排污單位申領(lǐng)排污許可證的首要環(huán)節(jié)。大多數(shù)中小企業(yè)由于不了解排污許可證的申報流程，未掌握正確的填報方法，導致填報問題頻出，嚴重影響了排污許可證的申領(lǐng)效率。為此，結(jié)合日常技術(shù)審核工作，在簡要介紹排污許可證申報流程的基礎(chǔ)上，重點總結(jié)了排污許可證填報的思路和方法以及易出現(xiàn)的常見問題，并給出對策建議，以期為排污單位申領(lǐng)排污許可證提供一定的幫助和指導。

關(guān)鍵詞：排污許可證；填報方法；常見問題；意見建議Discussion on common problems and countermeasures in filling out pollution discharge permitsAbstract： Filling out a pollution discharge permit is the primary step for pollutant discharge units to apply for a pollution discharge permit. Most small and mediumsized enterprises， due to their lack of understanding of the application process for pollutant discharge permits and their lack of proper reporting methods， have frequent reporting problems， seriously affecting the efficiency of applying for pollutant discharge permits. Therefore， based on daily technical review work and a brief introduction to the process of applying for pollution discharge permits， the author focuses on summarizing the ideas and methods of filling out pollution discharge permits， common problems that may occur， and provides countermeasures and suggestions， in order to provide certain assistance and guidance for pollutant discharge units to apply for pollution discharge permits.Keywords： Pollution discharge permit; Filling method; common problem; Opinions and suggestions污染物排放許可證制度是一項在世界各國廣泛采用，能夠合理有效控制污染物排放、保護環(huán)境的制度措施［1］。我國排污許可制度始于20世紀80年代，在過去30余年中，由于缺乏統(tǒng)一的頂層設(shè)計和配套的制度體系，排污許可證制度在我國推進進度整體緩慢［2］。與此同時，部分省（市）先行先試，出臺了排污許可管理相關(guān)的地方性法規(guī)等文件，也為排污許可制度的全面實施積累了大量寶貴經(jīng)驗。

2015年9月，中共中央、國務(wù)院印發(fā)的《生態(tài)文明體制改革總體方案》提出將完善污染物排污許可制作為改革的要點之一，要求盡快在全國范圍內(nèi)建立統(tǒng)一公平，覆蓋所有固定污染源的排污許可制度。2016年11月，《國務(wù)院辦公廳控制污染物排放許可制實施方案》的印發(fā)標志排污許可制度的正式全面實施，要求建立全國統(tǒng)一的排污許可證網(wǎng)上填報平臺，2020年年底前完成固定污染源排污許可全覆蓋，排污許可證制度的實施也隨即進入快速通道。

目前，排污許可證申領(lǐng)首先由排污單位在全國排污許可證信息管理平臺進行信息填報，然后由生態(tài)環(huán)境部門對填報信息的規(guī)范性、完整性等進行審核，符合相關(guān)要求即可核發(fā)排污許可證，因此，許可證填報質(zhì)量的高低直接影響排放許可證申領(lǐng)效率。由于填報內(nèi)容復雜、專業(yè)性強；部分填報人員專業(yè)知識有限以及未能掌握正確的填報方法等，導致填報中經(jīng)常出現(xiàn)管理類別、排放標準和總量計算錯誤以及遺漏生產(chǎn)設(shè)備、排污口、污染因子等諸多問題，反復退回修改，嚴重影響了許可證的申領(lǐng)效率。為此，本文在簡要介紹排污許可證申報流程的基礎(chǔ)上，重點總結(jié)了許可證的填報方法和易出現(xiàn)的常見問題，并給出對策建議，以期為排污單位進行排污許可證填報提供幫助和指導。

1排污許可證申報工作流程

排污許可證申報工作流程是排污許可證申領(lǐng)的工作指南。其申報工作流程是：排污單位首先依據(jù)生產(chǎn)工藝、產(chǎn)品類型等，對照《國民經(jīng)濟行業(yè)分類》及其注釋，確定所屬的行業(yè)類別；然后按照《固定污染源排污許可分類管理名錄2019版》判定是否納入排污許可管理。若納入排污許可管理，進一步明確排污許可管理類別。其中，排污許可重點管理和簡化管理需向具有核發(fā)權(quán)限的生態(tài)環(huán)境部門提交申請信息；主管部門對申請信息進行審核，符合相關(guān)條件的，核發(fā)排放許可證；屬于排污許可登記管理的，排污單位僅需網(wǎng)上填報登記表，生成登記回執(zhí)即可，具體申報流程見圖1。

2排污許可證填報思路和方法

排污許可證填報是一項技術(shù)性很強的工作。掌握正確的填報思路和方法，對提高排污許可證的填報質(zhì)量，使其符合規(guī)范性、完整性、真實性等要求，減少退回修改次數(shù)，順利通過主管部門審核，提高排污許可證的申領(lǐng)效率，具有十分重要的意義。筆者認為，排污許可證填報應(yīng)在認真做好資料收集整理和現(xiàn)場核對的基礎(chǔ)上，組織相關(guān)人員進行協(xié)同填報，可以有效解決填報信息遺漏、失真、錯誤等問題，切實提高排污許可證填報質(zhì)量。

2.1資料搜集和基礎(chǔ)信息整理

全面收集排污許可相關(guān)法律法規(guī)文件、項目所屬行業(yè)的排污許可證申請與核發(fā)技術(shù)規(guī)范，以及環(huán)評報告及批復、竣工驗收資料、設(shè)備清單、污染治理設(shè)施、排放口數(shù)量、污染物排放標準和總量控制文件等基礎(chǔ)資料。在此基礎(chǔ)上，可以用表格的形式整理生產(chǎn)工藝、生產(chǎn)設(shè)備、排放口、排放標準、污染防治措施等填報信息進行逐一編號，使填報信息一目了然（見圖2）。

2.2組織現(xiàn)場核對

排污單位應(yīng)對生產(chǎn)工藝、生產(chǎn)設(shè)備、排放口等基本信息進行現(xiàn)場核對，核實是否與現(xiàn)場一致，是否有信息遺漏等；核查排污口設(shè)置是否符合規(guī)范化要求、在線監(jiān)測設(shè)施是否安裝到位、核實污染防治技術(shù)是否為可行技術(shù)等，對于發(fā)現(xiàn)的問題應(yīng)在申領(lǐng)排污許可證前完成整改。

2.3組織協(xié)同填報

在正式填報階段，排污單位應(yīng)組織生產(chǎn)、環(huán)保等管理人員進行集中填報，確保管生產(chǎn)、管設(shè)備和管環(huán)保的人員集體參與填報，這樣才能確保填報生產(chǎn)工藝、設(shè)備參數(shù)信息完整準確；相關(guān)的排放標準和總量控制指標符合要求，整個填報內(nèi)容的規(guī)范性和完整性符合技術(shù)規(guī)范要求，在審核過程中，更加快速通過主管部門審核，否則就有可能造成填報內(nèi)容缺乏邏輯性，退回修改次數(shù)增加，嚴重影響排污許可證申領(lǐng)效率，甚至是正常生產(chǎn)［3］。

3填報中的常見問題

在排污許可證審核過程中，筆者總結(jié)了易出現(xiàn)的常見問題，主要有以下幾個方面：

3.1行業(yè)分類及管理類別界定錯誤

排污單位未結(jié)合項目產(chǎn)品種類、原料種類、原料用量、生產(chǎn)工藝的基礎(chǔ)上，按照《國民經(jīng)濟行業(yè)分類》判定行業(yè)類別，導致行業(yè)分類錯誤。由于行業(yè)類別錯誤，根據(jù)《固定污染排污許可分類管理名錄2019年版》，排污單位的排污許可管理類別錯誤，出現(xiàn)重點管理變成簡化管理，或者簡化管理變成登記管理等問題。

3.2生產(chǎn)設(shè)備填報不規(guī)范

排污單位未按照不同的生產(chǎn)單元或生產(chǎn)線添加對應(yīng)的生產(chǎn)設(shè)備，而是將所有生產(chǎn)設(shè)備進行羅列，缺乏條理，未能體現(xiàn)生產(chǎn)工藝和設(shè)備之間的對應(yīng)關(guān)系；設(shè)施設(shè)備參數(shù)不完整、不規(guī)范；未能按照單獨設(shè)備進行單獨編號，往往幾臺同樣設(shè)備共用一個設(shè)備編號。

3.3廢氣產(chǎn)污環(huán)節(jié)、廢水種類及污染因子等信息不全

排污單位未按照行業(yè)排污許可申請與核發(fā)技術(shù)規(guī)范要求對廢氣產(chǎn)污環(huán)節(jié)和廢水類型進行完整填報，遺漏廢氣產(chǎn)污環(huán)節(jié)或廢水種類；未按照技術(shù)規(guī)范要求的污染因子種類進行填報，污染因子不全，尤其是容易遺漏行業(yè)特征污染因子。

3.4排放標準和總量填報有誤

污染物排放標準主要依據(jù)國家排放標準、地方標準、行業(yè)標準以及流域標準等進行取嚴確定，部分排污單位由于環(huán)評審批時間較早，以及排放標準的不斷修訂，排污單位未對排放標準進行取嚴；未按照地方環(huán)境要求，填寫承諾更嚴格排放限值；未嚴格按照環(huán)評、總量許可文件和技術(shù)規(guī)范核算量對申報排污總量取嚴。

3.5自行監(jiān)測頻次和監(jiān)測內(nèi)容錯誤

未按照技術(shù)規(guī)范和各行業(yè)監(jiān)測技術(shù)指南要求，正確填寫監(jiān)測頻次；廢水監(jiān)測內(nèi)容為流量，煙氣廢氣監(jiān)測內(nèi)容為煙氣流速、煙氣濕度、煙氣量及氧含量等；廠界無組織監(jiān)測內(nèi)容為風速和風向，而實際大多填為污染因子種類；對于相關(guān)行業(yè)申報規(guī)范要求填報自動監(jiān)控設(shè)施的，還應(yīng)在手工監(jiān)測內(nèi)容中填報自動在線監(jiān)測出現(xiàn)故障的手工監(jiān)測頻次，且監(jiān)測頻次每天不少于4次，每次監(jiān)測不得超過6 h。

3.6未主動申報整改項

排污許可填報過程，未對排放口不符合規(guī)范要求、未安裝自動在線監(jiān)測設(shè)施以及批建不符等問題，作為整改項目進行填；對不屬于規(guī)范中明確的可行治理技術(shù)，未提供達標證明材料，都在一定程度上影響了排污許可證的填報質(zhì)量。

4對策建議

針對排污許可證填報中易出現(xiàn)的常見問題，筆者從以下幾個方面給出了對策建議。

4.1強化主體責任

排污許可證作為企業(yè)運行期間的唯一行政許可，是企業(yè)守法、部門執(zhí)法和社會監(jiān)督的法律文書，排污單位對排污許可證申領(lǐng)承擔主體責任。因此，排污單位要主動學習排污許可相關(guān)法律法規(guī)，積極參加業(yè)務(wù)培訓，了解填報的重點、易出錯問題和注意事項等；仔細填報生產(chǎn)、排污、環(huán)境管理等信息，全面梳理生產(chǎn)、治污全過程。對于填報過程中遇到的問題，及時與核發(fā)部門進行溝通對接，共同研究填報過程中遇到的問題，提高填報質(zhì)量。

4.2強化資料收集

資料收集直接決定著排污許可證的填報質(zhì)量。因此，要全面收集企業(yè)環(huán)評報告及批復、竣工環(huán)保驗收、生產(chǎn)工藝、設(shè)備清單、廢水廢氣污染治理設(shè)施、排放口數(shù)量、各排放口的污染因子、濃度及總量要求等基礎(chǔ)資料；制作填報信息清單，逐一對照、逐一編號，防止遺漏申報信息。

4.3強化部門配合

排污許可填報內(nèi)容多，既涉及生產(chǎn)單元、生產(chǎn)工藝、生產(chǎn)設(shè)備等生產(chǎn)信息，又涉及產(chǎn)污環(huán)節(jié)、污染治理措施、排放口及對應(yīng)排放濃度和總量等環(huán)境治理信息，是一套的完整的內(nèi)容體系，要強化企業(yè)部門之間的配合，將管生產(chǎn)、管設(shè)備和管環(huán)保的人員組織起來，進行集中填報，確保填報的信息完整和準確，提高排污許可證的填報質(zhì)量。

4.4強化現(xiàn)場自查

填報排污許可證的過程，是對企業(yè)環(huán)境管理水平的全面自查和提升的過程，對治理技術(shù)不是可行技術(shù)以及不滿足規(guī)范要求的其它問題，要及時主動整改，確保企業(yè)的環(huán)境治理水平滿足技術(shù)規(guī)范要求；要仔細核對排污許可申報內(nèi)容與現(xiàn)場實際情況相符，避免出現(xiàn)許可內(nèi)容與實際情況不符現(xiàn)象。

4.5強化自主填報

盡管填報難度較大，但是通過自主填報，排污單位可以全面熟悉掌握生產(chǎn)和污染治理信息，為證后臺賬記錄和執(zhí)行報告填報等證后落實工作打下基礎(chǔ)。目前，部分排污單位聘請第三方代填后，完全不參與填報過程，導致對排污許可證的申報內(nèi)容以及證后管理要求一無所知，弱化了排污許可在提升環(huán)境管理水平中的作用。

5總結(jié)

排污許可證填報是一項系統(tǒng)性、專業(yè)性強的工作，填報質(zhì)量直接影響著排污許可證申領(lǐng)效率。因此，需要掌握正確的填報思路和方法，盡量減少和避免填報過程中可能出現(xiàn)的問題，切實提升排污許可證填報質(zhì)量，確保順利取得排污許可證。

參考文獻：

［1］孫文.新時代排污許可制度研究分析及政策建議［J］.環(huán)境保護與循環(huán)經(jīng)濟，2018（7）：7679.

［2］袁玥.關(guān)于進一步完善排污許可制度的思考［J］.綠色科技，2020（24）：153154.

［3］張興華.排污許可證填報方法及注意事項探討［J］.環(huán)境與發(fā)展，2020（8）：234236.

作者簡介：陳曉東，男，河南信陽人，工程師，碩士研究生，研究方向：環(huán)境影響評價技術(shù)評估、排污許可管理。