“雙減”背景下招生考試人才隊伍建設(shè)研究探析
——基于文獻分析的視角

□牟 鋒 王 騰 宋元元 韓 翔

國家“雙減”政策的根本出發(fā)點，是為了保障教育公平，使所有學(xué)生都盡量站在同一起跑線上，避免優(yōu)質(zhì)教育資源向特定人群傾斜。招生考試事業(yè)是教育事業(yè)的重要組成部分，在促進教育公平中發(fā)揮著不可替代的重要作用。在“雙減”政策背景下，招生考試隊伍作為維護教育公平的主體之一，如何與時俱進，通過不斷加強自身建設(shè)有效配合國家教育考試方針政策的順利實施，成為當前亟待深入思考和探究的重要課題。

自恢復(fù)高考制度40多年以來，我國已建成了一支專業(yè)、高效、實干的招生考試隊伍。這支隊伍肩負著我國高考、成考、自考、研考、高中學(xué)業(yè)水平考試、中考、普通高校專升本考試、教師資格考試、英語等級考試、計算機等級考試、普通話考試等一系列的考試重任，考生人數(shù)規(guī)模龐大，考試工作任務(wù)繁重。招生考試人才隊伍建設(shè)事關(guān)我國招生考試事業(yè)的命運和發(fā)展，黨的十八大以來，隨著招生考試制度改革的深入推進，國內(nèi)關(guān)于招生考試人才隊伍建設(shè)的研究也開始逐步升溫。筆者運用文獻分析法，梳理了2012—2021年十年間國內(nèi)期刊上發(fā)表的考試招生隊伍人才建設(shè)研究方面的成果，擬通過對相關(guān)數(shù)據(jù)和文獻分析，從整體上把握當前我國招生考試人才隊伍研究現(xiàn)狀，提出對策，以便促進招生考試人才隊伍建設(shè)。

一、數(shù)據(jù)和文獻分析概況

（一）研究范圍的界定

本研究主要以中國知網(wǎng)中的數(shù)據(jù)和文獻為分析和研究對象，通過關(guān)鍵詞“招生考試隊伍”“招生考試研究”“招生考試隊伍建設(shè)”“招生考試人才”“招生考試人才建設(shè)”等進行文獻搜索，對中國知網(wǎng)（http://www.cnki.net）中有關(guān)國內(nèi)考試招生人才隊伍建設(shè)研究的論文和中國優(yōu)秀碩士、博士學(xué)位論文庫進行統(tǒng)計分析。設(shè)定年限為2012—2021年，按照研究論文的數(shù)量、內(nèi)容、作者單位為主要分析對象。所搜索的論文不論篇幅大小都按照1篇計算，最后篩選出有效論文59篇。

（二）研究的主要內(nèi)容

1.數(shù)量統(tǒng)計

如圖1所示，為2012—2021年國內(nèi)公開發(fā)表的與考試招生人才隊伍建設(shè)相關(guān)的期刊論文總體趨勢：在2012年和2013年數(shù)量很少，但隨后整體呈現(xiàn)上升趨勢，2014—2018年達到高潮，尤其在2016年迅猛上漲，共發(fā)表了11篇，占總數(shù)的18.6%。這些論文涵蓋了招生考試人才隊伍建設(shè)研究的方方面面，不僅研究了隊伍現(xiàn)狀與建設(shè)策略，還從考試制度層面配合國家出臺的關(guān)于考試招生制度建設(shè)相關(guān)政策進行了有益的探索和嘗試。另外，還從考務(wù)措施改進、機構(gòu)建設(shè)、單項考試政策的改革等方面進行了研究?？傮w而言，對招生考試人才隊伍建設(shè)的研究比較全面，研究熱情與當時國家相關(guān)重大政策的出臺時間節(jié)點形成緊密互動。

圖1

2.內(nèi)容分布

如圖2所示，筆者按教育考試招生考試隊伍建設(shè)、招生考試考務(wù)研究、招生考試制度及政策研究、招生考試發(fā)展歷史及其他等4個維度，將59篇論文進行歸類和統(tǒng)計。統(tǒng)計結(jié)果顯示，招生考試制度及政策研究的文章占較大比重（35%），其次是招生考試發(fā)展歷史及其他的研究（27%），再次是招生考試隊伍建設(shè)和招生考試考務(wù)研究，所占比例都是19%。整體而言，這59篇論文對招生考試人才隊伍建設(shè)研究都有一定涉及，但研究側(cè)重點各有不同。

圖2

3.作者單位

如圖3所示，關(guān)于招生考試人才隊伍建設(shè)方面的研究，多達41 篇論文的作者來自高校（69%），13 篇論文的作者來自市縣級考試院（22%），2篇論文的作者來自教育部教育考試院（3%），2 篇論文的作者來自省教育考試院（3%），2篇論文的作者來自其他單位（3%）。這充分說明我國高等院校及市縣級考試院的研究者對招生考試人才隊伍建設(shè)的理論研究及實踐非常重視，教育部教育考試院和省教育考試院兩級考試招生機構(gòu)的研究力度需要適當加強。

圖3

二、由文獻分析看招生考試人才隊伍建設(shè)的突出問題及應(yīng)對策略

近年來，隨著國家考試招生制度改革的深入推進，考試招生人才隊伍建設(shè)研究整體上呈現(xiàn)不斷增長的趨勢，質(zhì)量和水平不斷提高。由文獻分析可知，當前招生考試人才隊伍建設(shè)確實存在一定問題，主要表現(xiàn)在以下幾方面。

（一）招生考試人才考核評價體系亟待建立

國內(nèi)關(guān)于招生考試人才考核評價體系的研究很少，已發(fā)表研究普遍傾向于對當前招生考試隊伍現(xiàn)狀的調(diào)查，查找當前隊伍存在問題，普遍將主要原因歸結(jié)于當前體制沒有理順。當然，也有的研究試圖建立招生考試人才隊伍建設(shè)的考核評價標準。如王中學(xué)的《國家教育考試工作隊伍素質(zhì)問題與建設(shè)路徑探究》等文章，沒有采用當前主流的“德、能、勤、績、廉”的評價標準，而是綜合考慮招生考試人才隊伍現(xiàn)狀，有針對性地提出了“政治素養(yǎng)、專業(yè)技能、績效獎勵”的三級考核評價體系。這個評價體系根據(jù)科學(xué)的計算公式D＝（其中D為總得分，Wi為各評價因子對應(yīng)權(quán)重，Di為各評價因子平均得分，19為評價因子的個數(shù)即三級指標個數(shù)）確立，通過賦權(quán)和計算，最后給出招生考試工作人員的最終評價結(jié)果。

這個考核評價體系只有三級，在實踐操作中，相關(guān)部門可以通過擴展級數(shù)和每級涵蓋的內(nèi)容，繼續(xù)細化和完善這個評價體系，最終建立符合招生考試人才隊伍建設(shè)的評價標準。

（二）招生考試人才隊伍科學(xué)、精細、專業(yè)的管理機制亟需建立

全國基層招生考試隊伍普遍存在機構(gòu)配置級別低、編制少、權(quán)責不明確、管理粗放等問題。部分文獻指出，當前基層招生考試隊伍建設(shè)系統(tǒng)性不完善，如考場監(jiān)考員隊伍、中招考試評卷隊伍以及考試工作服務(wù)人員隊伍一般都是“事前組建、事中履職、事后解散”，缺乏相應(yīng)的預(yù)見性、針對性和科學(xué)性。

吉海波、許曉、曹惠芳在《江蘇省設(shè)區(qū)市教育考試招生機構(gòu)現(xiàn)狀及人員隊伍調(diào)查分析》中通過對15家設(shè)區(qū)市教育考試招生機構(gòu)調(diào)查，發(fā)現(xiàn)借用人員和臨時人員合計占總數(shù)的18.5%，正式編制與臨時人員的比例接近4：1，說明機構(gòu)現(xiàn)有編制嚴重不足，只得借用或使用臨時人員，這使得工作創(chuàng)新和更精細化的管理、服務(wù)水平的提升很難實現(xiàn)，已對考試事業(yè)的發(fā)展形成制約。

部分文獻指出，要“以責任制和責任追究制為統(tǒng)領(lǐng)做好考試招生工作，把責任落實到每一個工作層面、每一個工作崗位，形成‘分級管理、逐級負責、責任明晰、有責必究’的責任體系”。

以上論文都提出要建立“科學(xué)、精細、專業(yè)”的管理機制，并在文中進行了研討，研討的方向主要放在“權(quán)責明確”上，在管理機制方面著墨不多。筆者認為，除了將崗位的職責進行精細化的劃分外，更應(yīng)該按照職責進行精細化的管理，根據(jù)精細化的任務(wù)清單落實職責和追究責任，最終在各級招生考試部門分別建立招生考試領(lǐng)導(dǎo)人員數(shù)據(jù)庫、招生考試監(jiān)考人員數(shù)據(jù)庫、招生考試后勤保障人員數(shù)據(jù)庫、招生考試人員閱卷員數(shù)據(jù)庫等人才數(shù)據(jù)庫，每個數(shù)據(jù)庫再按照人員職責細分組，省級招生考試機構(gòu)統(tǒng)籌建設(shè)和管理，打破一些條框的束縛和制約，能極大提升招生考試人才隊伍的工作效率和管理質(zhì)量。

（三）招生考試人才隊伍專業(yè)建設(shè)與科技防控手段同步提升機制亟需建立

在多篇文獻中，都提倡招生考試人才隊伍應(yīng)建立和完善培訓(xùn)體系，開展有重點、分層次、多形式的培訓(xùn)，這使招生考試人才隊伍建設(shè)能緊跟時代發(fā)展，業(yè)務(wù)知識能得到及時更新。

在實際工作中，各級招生考試機構(gòu)培訓(xùn)機制基本都已經(jīng)建立，培訓(xùn)能經(jīng)常舉辦，培訓(xùn)內(nèi)容能經(jīng)常更新，能緊跟時代發(fā)展，但現(xiàn)代化的考試防作弊科技手段更新卻不能同步進行，具體執(zhí)行層面上存在短板和弱項，實踐操作往往落后一步。比如很多省份的標準化考場建設(shè)由于建設(shè)周期長，投入成本大，維護保養(yǎng)不易，建成之后由于更新不及時會落后于時代發(fā)展?？萍嫉陌l(fā)展日新月異，每逢重要考試，總有一些考生或機構(gòu)利用當今最先進的科技手段以身試法，這就需要各級招生考試部門及時作出相應(yīng)調(diào)整，與時俱進，更新提升現(xiàn)有防控手段和設(shè)備，將那些不好的苗頭扼殺在萌芽狀態(tài)?！凹挤馈钡母丛谟凇叭朔馈保诟黜椪猩荚嚇I(yè)務(wù)運轉(zhuǎn)過程中，如果人的認識不到位、專業(yè)培訓(xùn)不到位、制度執(zhí)行不到位、管理不到位、履行職責不到位、監(jiān)督機制不到位、技防手段不到位，招生考試工作肯定會出紕漏。招生考試干部在新形勢下，要認真鉆研本職工作業(yè)務(wù)，熟悉和掌握國家教育招生考試的各項政策規(guī)定，熟悉專業(yè)化、精細化的操作要求，在具體工作實踐中做到嚴謹、細致、精準，時刻緊追行業(yè)內(nèi)科技最前沿，在行業(yè)內(nèi)建立與時俱進的同步提升機制，發(fā)現(xiàn)問題及時解決，才能有效避免考試惡性事件和不良輿情的發(fā)生。

（四）招生考試人才隊伍開放合理的用人機制亟需建立

部分文獻在調(diào)查和分析省級招生考試機構(gòu)人員構(gòu)成時，發(fā)現(xiàn)省級設(shè)區(qū)市教育考試機構(gòu)工作人員的年齡結(jié)構(gòu)不合理。在接受調(diào)查的15個設(shè)區(qū)市教育考試機構(gòu)年齡構(gòu)成中，50歲以上工作人員占比28.7%，40-50歲工作人員占比34.3%，40歲以下的中青年占比29.1%，30歲以下占比7.9%，這個數(shù)據(jù)其實很能說明一些問題。首先，是隊伍建設(shè)呈現(xiàn)明顯的老齡化趨勢；其次，說明沒有呈現(xiàn)梯度配備，人員配備不合理；最后，說明各設(shè)區(qū)市教育招生考試機構(gòu)沒有建立開放合理的聘任機制，用人機制不通暢，使得中青年比例偏低。

其他文獻研究招生考試隊伍用人機制時，普遍存在年齡結(jié)構(gòu)不合理、系統(tǒng)內(nèi)人才流動緩滯、專業(yè)技術(shù)人員組成不科學(xué)、系統(tǒng)內(nèi)外交流渠道狹窄等問題，這說明招生考試人才隊伍建設(shè)存在斷點，機構(gòu)缺乏用人自主權(quán)，沒有建立合理開放的用人機制。

（五）招生考試人才隊伍有效運轉(zhuǎn)的激勵機制亟需建立

激勵機制的建立，需要落實獎罰并舉制度。對此有所研究的文獻，關(guān)注點都放在激勵機制的建立上，卻沒有關(guān)注激勵機制是否有效運轉(zhuǎn)。對先進進行表彰獎勵，需要按照人才考核評價體系要求，評比打分，讓工作勤勤懇懇、踏踏實實、兢兢業(yè)業(yè)的人員得到表彰和獎勵。反之，對工作不上心、不負責任的人員進行誡勉談話，或進行其他處罰，對工作中存在重大失誤者給予行政處分，后果嚴重者調(diào)離工作崗位或依法追究其法律責任。激勵制度建立容易，關(guān)鍵要看是否有效落實，實現(xiàn)有效運轉(zhuǎn)。

三、結(jié)束語

綜觀國內(nèi)招生考試人才隊伍建設(shè)方面的研究，在多個維度都已經(jīng)邁開了可喜的一步。雖然在研究內(nèi)容、研究方向、研究方法上存在或多或少的遺憾和不足，但隨著我國招生考試事業(yè)迎來良好的發(fā)展機遇，相信在不久的將來，招生考試人才隊伍建設(shè)方面的研究必將實現(xiàn)眾多創(chuàng)新和突破，為我國招生考試事業(yè)平穩(wěn)健康發(fā)展保駕護航。