基于ISO 10015標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)培訓(xùn)高質(zhì)量發(fā)展問題研究

何悅、王蓉、彭煜 /中國(guó)運(yùn)載火箭技術(shù)研究院

我國(guó)經(jīng)濟(jì)已由高速增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展成為新時(shí)代的根本要求。中國(guó)運(yùn)載火箭技術(shù)研究院在“十四五”綜合發(fā)展規(guī)劃中指出“在建設(shè)航天強(qiáng)國(guó)和維護(hù)國(guó)家安全的偉大實(shí)踐中，以推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展為主題，切實(shí)貫徹體系化、智能化、歸核化、產(chǎn)業(yè)化、國(guó)際化、現(xiàn)代化發(fā)展要求，加快鑄就世界一流宇航公司，有力支撐航天強(qiáng)國(guó)建設(shè)和世界一流軍隊(duì)建設(shè)?！睉?zhàn)略決定組織，組織決定人才，培訓(xùn)作為人才隊(duì)伍賦能提升的重要抓手，是企業(yè)提升核心競(jìng)爭(zhēng)力實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量持續(xù)發(fā)展的基本手段。企業(yè)培訓(xùn)的時(shí)效性、適應(yīng)性、超前性都要求培訓(xùn)工作必須快速響應(yīng)并具有較高的層次和質(zhì)量，國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化組織（ISO）于1999年制定的ISO 10015教育培訓(xùn)指南在這方面提供了工作標(biāo)準(zhǔn)。

一、ISO 10015是企業(yè)培訓(xùn)運(yùn)營(yíng)高質(zhì)量發(fā)展的理論基礎(chǔ)

ISO 10015標(biāo)準(zhǔn)著眼于培訓(xùn)針對(duì)性和實(shí)用性的有效提升，它在引言中提出，組織在不斷變化的市場(chǎng)環(huán)境中，為了改進(jìn)產(chǎn)品質(zhì)量，需要進(jìn)行相應(yīng)的改進(jìn)，其中人員能力改進(jìn)的一部分需求會(huì)轉(zhuǎn)化為培訓(xùn)需求，為了滿足這種需求，組織中的人員應(yīng)當(dāng)參加相應(yīng)的培訓(xùn)。簡(jiǎn)而言之，培訓(xùn)可以提升人員能力，進(jìn)而提升組織的競(jìng)爭(zhēng)力。ISO 10015教育培訓(xùn)指南的作用就是規(guī)范培訓(xùn)運(yùn)營(yíng)的全過程，通過規(guī)范化監(jiān)視、及時(shí)動(dòng)態(tài)的調(diào)整培訓(xùn)運(yùn)營(yíng)方式過程，使培訓(xùn)運(yùn)營(yíng)管理更規(guī)范化。

中國(guó)運(yùn)載火箭技術(shù)研究院長(zhǎng)征培訓(xùn)中心于2012年率先在航天系統(tǒng)乃至軍工行業(yè)內(nèi)通過ISO 10015國(guó)際培訓(xùn)質(zhì)量管理體系認(rèn)證，中心在運(yùn)營(yíng)實(shí)踐中重點(diǎn)突出領(lǐng)導(dǎo)人員“黨性教育+領(lǐng)導(dǎo)力”一體化能力提升、“專業(yè)化+實(shí)戰(zhàn)化”復(fù)合型科技人才培養(yǎng)、推動(dòng)“內(nèi)訓(xùn)+外訓(xùn)”雙輪驅(qū)動(dòng)發(fā)展等，強(qiáng)化教育培訓(xùn)融入主業(yè)，使組織的核心競(jìng)爭(zhēng)力—人力資源得到整體提升。經(jīng)過多年實(shí)踐，中心在培訓(xùn)的專業(yè)化、規(guī)范化上積累了一定的經(jīng)驗(yàn)，對(duì)提升培訓(xùn)的針對(duì)性有了一定的認(rèn)識(shí)。推動(dòng)培訓(xùn)高質(zhì)量發(fā)展是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，必須把握好整體推進(jìn)和重點(diǎn)突破的關(guān)系。對(duì)此，中心從問題切入，總結(jié)歸納了企業(yè)培訓(xùn)高質(zhì)量發(fā)展的難題，針對(duì)難題采取了“系統(tǒng)設(shè)計(jì)，突出重點(diǎn)、有序推進(jìn)”的策略，在不斷探索培訓(xùn)的實(shí)效性中，提出“四步法”推動(dòng)中心培訓(xùn)運(yùn)營(yíng)高質(zhì)量發(fā)展。

二、提升企業(yè)培訓(xùn)高質(zhì)量運(yùn)營(yíng)能力的重點(diǎn)和難點(diǎn)問題

ISO 10015標(biāo)準(zhǔn)是培訓(xùn)行業(yè)唯一的國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，在歐美等國(guó)家受到重視和廣泛應(yīng)用，反映了發(fā)達(dá)國(guó)家多年來在培訓(xùn)領(lǐng)域積淀的國(guó)際水平。長(zhǎng)征培訓(xùn)中心基于ISO 10015標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合目前中心培訓(xùn)運(yùn)營(yíng)的特點(diǎn)，概括打造高質(zhì)量發(fā)展培訓(xùn)運(yùn)營(yíng)模式的重點(diǎn)和難點(diǎn)（見表1）。

表1 提升長(zhǎng)征培訓(xùn)中心培訓(xùn)運(yùn)營(yíng)質(zhì)量的難題匯總表

三、四步法推動(dòng)中心培訓(xùn)運(yùn)營(yíng)的高質(zhì)量發(fā)展

1.構(gòu)建培訓(xùn)運(yùn)營(yíng)體系

長(zhǎng)征培訓(xùn)中心在ISO 10015國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)的框架內(nèi)，首先著手建設(shè)培訓(xùn)管理模型，分析了培訓(xùn)5個(gè)階段的重點(diǎn)，按照中心組織機(jī)構(gòu)設(shè)置和處室的職能分工，進(jìn)行權(quán)責(zé)劃分。然后進(jìn)一步細(xì)化各個(gè)階段的目標(biāo)、要求和工作規(guī)范，組織編寫《長(zhǎng)征培訓(xùn)中心培訓(xùn)全流程工作手冊(cè)》，以指導(dǎo)員工具體工作。通過分階段逐步深入、細(xì)化，將國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)貫穿于中心培訓(xùn)管理工作的20余個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，對(duì)培訓(xùn)流程進(jìn)行梳理完善，統(tǒng)一、規(guī)范了6個(gè)控制程序及10余個(gè)模板工具，建立了以《長(zhǎng)征培訓(xùn)中心培訓(xùn)管理手冊(cè)》《長(zhǎng)征培訓(xùn)中心培訓(xùn)控制程序》和培訓(xùn)過程記錄為內(nèi)容的體系文件，業(yè)務(wù)流程（見圖1）、工作表單及中心培訓(xùn)證書管理、歸檔管理和“三庫一證”等配套的培訓(xùn)制度，形成了具有航天特色的培訓(xùn)管理體系。

圖1 長(zhǎng)征培訓(xùn)中心培訓(xùn)流程圖

在項(xiàng)目實(shí)施過程中嚴(yán)格按照標(biāo)準(zhǔn)運(yùn)行，內(nèi)容涵蓋培訓(xùn)需求與計(jì)劃管控、項(xiàng)目策劃與實(shí)施、培訓(xùn)電子及紙質(zhì)檔案管理、培訓(xùn)項(xiàng)目管理和培訓(xùn)教育統(tǒng)籌經(jīng)費(fèi)管控等方面，全面指導(dǎo)并支撐中心培訓(xùn)工作的整體運(yùn)營(yíng)。結(jié)合實(shí)際不斷深入探討培訓(xùn)管理體系的合理化和高效化，有效提升了培訓(xùn)工作的精細(xì)化管理水平和培訓(xùn)質(zhì)量，保證了培訓(xùn)效果。

2.系統(tǒng)充分調(diào)研培訓(xùn)需求

通過對(duì)標(biāo)準(zhǔn)的不斷深入學(xué)習(xí)，中心發(fā)現(xiàn)培訓(xùn)需求的分析是培訓(xùn)各個(gè)階段中的第一步，也是后面各個(gè)步驟能夠有效完成的基礎(chǔ)，國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)十分重視培訓(xùn)需求分析工作，要求針對(duì)實(shí)際情況，采取不同類型的需求分析方法，務(wù)必使培訓(xùn)的策劃和實(shí)施能夠滿足培訓(xùn)受眾的真正需求。

培訓(xùn)需求的準(zhǔn)確性是影響培訓(xùn)的有效性和針對(duì)性的關(guān)鍵因素，中心主要從戰(zhàn)略、組織（業(yè)務(wù)）、崗位（人員）3個(gè)層面把握培訓(xùn)需求。其中戰(zhàn)略層面的培訓(xùn)需求主要采取分析頂層文件、解析領(lǐng)導(dǎo)重要講話的方式獲取，組織（業(yè)務(wù)）、崗位（人員）層面的培訓(xùn)需求主要采取書面調(diào)研、業(yè)務(wù)訪談的方式從院屬單位人力資源部門、院本級(jí)有關(guān)部門獲取。

調(diào)研采用座談、文件解讀、問卷調(diào)研等相結(jié)合的方式，力求調(diào)研結(jié)果全面、客觀、準(zhǔn)確。通過調(diào)研，收集各單位（部門）、有關(guān)型號(hào)培訓(xùn)需求信息，聽取對(duì)院重點(diǎn)培訓(xùn)工作的意見和建議以及各單位（部門）、型號(hào)在開展年度重點(diǎn)培訓(xùn)項(xiàng)目中需要院提供支撐和服務(wù)的工作。

通過需求分析，獲取國(guó)家形勢(shì)任務(wù)要求和院戰(zhàn)略發(fā)展對(duì)各類人才隊(duì)伍素質(zhì)能力及發(fā)展要求，進(jìn)而分析人才隊(duì)伍素質(zhì)能力提升對(duì)培訓(xùn)工作的要求和培訓(xùn)項(xiàng)目的需求，由此提出研究院培訓(xùn)項(xiàng)目及培訓(xùn)工作的意見和建議。

3.加強(qiáng)培訓(xùn)的過程監(jiān)視

ISO 10015標(biāo)準(zhǔn)指出過程監(jiān)視是有效提升培訓(xùn)過程質(zhì)量的有利工具，可以通過有效的培訓(xùn)監(jiān)視幫助培訓(xùn)實(shí)施過程的管理有效。中心通過“一本計(jì)劃”管控監(jiān)視整體培訓(xùn)情況。在系統(tǒng)實(shí)施年度培訓(xùn)需求分析的基礎(chǔ)上，結(jié)合研究院發(fā)展戰(zhàn)略、形勢(shì)任務(wù)、人力資源發(fā)展要求，對(duì)標(biāo)院黨政一號(hào)文件要求，以年度工作要點(diǎn)為基礎(chǔ)，統(tǒng)籌全部工作，劃分工作模塊，平衡工作節(jié)奏，分配工作資源，編制內(nèi)容、周期和分工等要素齊備、形成統(tǒng)一的年度培訓(xùn)工作分解計(jì)劃，細(xì)化輸出中心“一本計(jì)劃”。根據(jù)崗位類別、任職時(shí)間等要素的不同，對(duì)各類培訓(xùn)對(duì)象、培訓(xùn)項(xiàng)目進(jìn)行細(xì)分，確保培訓(xùn)計(jì)劃的針對(duì)性、系統(tǒng)性。積極探索科學(xué)有效的管理模式，以“一本計(jì)劃”為基準(zhǔn)，開展月度預(yù)警和季度檢查，采取實(shí)際行動(dòng)解決計(jì)劃管理中的問題，開展重點(diǎn)工作完成情況評(píng)估和未完成計(jì)劃原因分析，調(diào)整對(duì)策規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)，推動(dòng)計(jì)劃管理工作順利開展。

中心對(duì)每個(gè)培訓(xùn)班都要實(shí)施培訓(xùn)過程的監(jiān)視和改進(jìn)。在培訓(xùn)項(xiàng)目實(shí)施中以ISO 10015培訓(xùn)質(zhì)量管理體系為指引，嚴(yán)格執(zhí)行《研究院教育培訓(xùn)管理辦法》和《長(zhǎng)征培訓(xùn)中心檔案管理實(shí)施細(xì)則》，加大對(duì)培訓(xùn)項(xiàng)目過程監(jiān)控，嚴(yán)格執(zhí)行《培訓(xùn)業(yè)務(wù)方案審批表》《培訓(xùn)計(jì)劃調(diào)整申報(bào)表》《培訓(xùn)業(yè)務(wù)完成表》和《培訓(xùn)班預(yù)算使用明細(xì)》，進(jìn)行培訓(xùn)過程的有效監(jiān)視，第一時(shí)間發(fā)現(xiàn)培訓(xùn)過程中出現(xiàn)的問題并及時(shí)糾正，有效保證了培訓(xùn)質(zhì)量，使培訓(xùn)為企業(yè)創(chuàng)造更大價(jià)值。

中心對(duì)每個(gè)培訓(xùn)班都要實(shí)施培訓(xùn)過程的監(jiān)視和改進(jìn)。在培訓(xùn)項(xiàng)目實(shí)施中以ISO 10015培訓(xùn)質(zhì)量管理體系為指引，嚴(yán)格執(zhí)行《研究院教育培訓(xùn)管理辦法》和《長(zhǎng)征培訓(xùn)中心檔案管理實(shí)施細(xì)則》，加大對(duì)培訓(xùn)項(xiàng)目過程監(jiān)控，嚴(yán)格執(zhí)行《培訓(xùn)業(yè)務(wù)方案審批表》《培訓(xùn)計(jì)劃調(diào)整申報(bào)表》《培訓(xùn)業(yè)務(wù)完成表》和《培訓(xùn)班預(yù)算使用明細(xì)》，進(jìn)行培訓(xùn)過程的有效監(jiān)視，第一時(shí)間發(fā)現(xiàn)培訓(xùn)過程中出現(xiàn)的問題并及時(shí)糾正，有效保證了培訓(xùn)質(zhì)量，使培訓(xùn)為企業(yè)創(chuàng)造更大價(jià)值。

4.構(gòu)建全流程全方位培訓(xùn)評(píng)估體系

培訓(xùn)項(xiàng)目效果評(píng)估工作以評(píng)價(jià)培訓(xùn)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)為目的，檢測(cè)學(xué)員的學(xué)習(xí)效果，為培訓(xùn)質(zhì)量的持續(xù)改進(jìn)、確認(rèn)培訓(xùn)與開發(fā)需求提供依據(jù)。培訓(xùn)評(píng)估是整個(gè)培訓(xùn)運(yùn)營(yíng)的重點(diǎn)與難點(diǎn)，目前企業(yè)常采用柯氏評(píng)估方式進(jìn)行培訓(xùn)效果的評(píng)價(jià)與分析，主要集中在培訓(xùn)后的評(píng)估。而企業(yè)培訓(xùn)的質(zhì)量應(yīng)該是過程的管理與控制，從培訓(xùn)需求調(diào)研分析到培訓(xùn)項(xiàng)目策劃、培訓(xùn)實(shí)施以及培訓(xùn)評(píng)估是一個(gè)循環(huán)重復(fù)的過程，只有進(jìn)行多次的分析、設(shè)計(jì)和評(píng)估即設(shè)計(jì)一個(gè)環(huán)節(jié)評(píng)估一個(gè)環(huán)節(jié)，如發(fā)現(xiàn)有偏差就再設(shè)計(jì)再評(píng)估，直到百分百滿足需求才可能達(dá)到預(yù)期的培訓(xùn)質(zhì)量效果。為此，長(zhǎng)征培訓(xùn)中心以制度為牽引，建立培訓(xùn)項(xiàng)目方案審查機(jī)制，進(jìn)行培訓(xùn)全方位評(píng)估，切實(shí)了解到培訓(xùn)策劃、實(shí)施等環(huán)節(jié)中的問題與效果有效提升培訓(xùn)質(zhì)量。包括：培訓(xùn)需求分析的評(píng)估、培訓(xùn)項(xiàng)目策劃的評(píng)估、培訓(xùn)課程和師資的評(píng)估，培訓(xùn)支持的評(píng)估及培訓(xùn)結(jié)束后的評(píng)估（問卷、考試、績(jī)效測(cè)評(píng)等）。培訓(xùn)效果評(píng)估中針對(duì)講師的課程效果評(píng)價(jià)錄入師資庫，作為講師選拔、使用的依據(jù)。課程效果評(píng)價(jià)視情況反饋給講師，幫助講師了解學(xué)員對(duì)培訓(xùn)內(nèi)容的總體掌握情況及意見，促進(jìn)講師提高授課水平，改進(jìn)授課質(zhì)量等。

全流程全方位的培訓(xùn)評(píng)估，為培訓(xùn)項(xiàng)目的質(zhì)量提供強(qiáng)有力的保障，是提升企業(yè)培訓(xùn)質(zhì)量的必由之路。