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    塔里木河源流區(qū)生態(tài)補償對農(nóng)戶可持續(xù)生計的影響及補償方式改進研究

    2023-01-29 08:29:18馮嘯林劉雪雪
    臺灣農(nóng)業(yè)探索 2022年5期
    關(guān)鍵詞:生計流域補償

    馮嘯林,劉雪雪,劉 亮,陳 攀,趙 偉,盧 泉

    (塔里木大學(xué)經(jīng)濟與管理學(xué)院,新疆 阿拉爾 843300)

    2021年9月,中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于深化生態(tài)保護補償制度改革的意見》,提出“鼓勵地方將環(huán)境污染防治、生態(tài)系統(tǒng)保護修復(fù)等工程與生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展有機融合,完善居民參與方式,建立持續(xù)性惠益分享機制?!盵1]。可見,生態(tài)補償不僅是改善生態(tài)環(huán)境的重要路徑,也是實現(xiàn)農(nóng)業(yè)發(fā)展、提升農(nóng)民生計的有效手段。流域生態(tài)補償是生態(tài)補償中重要的組成部分,于2008年被首次提出,目前仍處于探索階段。呈“四源一干”布局的塔里木河流域生態(tài)環(huán)境脆弱,由于資源過度開發(fā),水資源生態(tài)赤字嚴重[2],生計問題與生態(tài)環(huán)境惡化的雙重壓力嚴重制約了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟和生態(tài)的可持續(xù)發(fā)展。對此,當(dāng)?shù)卣雠_了相關(guān)政策法規(guī),鼓勵保護生態(tài)環(huán)境行為,通過給予補償激勵,引導(dǎo)流域內(nèi)居民參與生態(tài)保護;但流域生態(tài)補償機制并未健全。選擇科學(xué)合理的生態(tài)補償方式,對受償主體進行合適恰當(dāng)?shù)难a償,既是構(gòu)建完善流域生態(tài)補償機制、改善生態(tài)環(huán)境的重要內(nèi)容,也是保障當(dāng)?shù)亟?jīng)濟社會穩(wěn)定及流域可持續(xù)發(fā)展的有效手段。

    目前,關(guān)于制定及改進生態(tài)補償方式的研究較為豐富,其選取的視角也較為多樣。例如居民意愿及選擇偏好[3-7]、因政策變動的受損情況及程度[8]、不同生態(tài)補償方式開展成效[9-13]、生態(tài)補償政策的實施效果[14-17]等。相較于其他方法,探討生態(tài)補償政策的實施效果的優(yōu)勢在于既能從客觀上得出改進意見,又對研究區(qū)域內(nèi)生態(tài)補償整體或部分進行評估。而目前將此方法運用到流域生態(tài)補償實證研究的文獻較少。從研究方法來講,學(xué)術(shù)界多采用灰色關(guān)聯(lián)分析模型[5]、多元線性回歸模型[11,15-16]和多分類Logistic回歸模型[18-20],少有人采用結(jié)構(gòu)方程模型從影響路徑的角度對流域生態(tài)補償方式進行探討。此外,過往研究大多關(guān)注內(nèi)地或發(fā)達地區(qū)(新安江流域[21-22]、珠江流域[23-24])和大江大河(長江[17,25]、黃河[26-27])流域研究,但對于塔里木河流域這一綠洲農(nóng)業(yè)區(qū)、干旱區(qū)、重點生態(tài)功能區(qū)、前貧困地區(qū)、民族地區(qū)耦合的特殊地區(qū)關(guān)注甚少??傮w來講,相關(guān)研究存在以下疏漏:一是未能將流域生態(tài)補償?shù)奶厥庑耘c補償政策的完整性相結(jié)合,即根據(jù)流域內(nèi)生態(tài)補償政策的實施效果,改進流域生態(tài)補償方式;二是諸多文獻只是分析生態(tài)補償政策對農(nóng)戶生計資本或可持續(xù)生計的影響,鮮有文獻分析三者之間的作用機制;三是既往研究中對塔里木河流域的關(guān)注度有所不足,相關(guān)的實證研究也較少。

    基于此,本研究以塔里木河源流區(qū)參與生態(tài)保護的農(nóng)戶為研究對象,運用結(jié)構(gòu)方程模型探討生態(tài)補償政策對農(nóng)戶可持續(xù)生計的影響及路徑,分析其實施效果,在此基礎(chǔ)上提出了改進生態(tài)補償方式,完善生態(tài)補償機制的建議。本文可能的貢獻在于:(1)從理論層面提供了一個改進的DFID分析框架,為欠發(fā)達地區(qū)和內(nèi)陸河流域生態(tài)補償政策、生計資本和農(nóng)戶可持續(xù)生計的影響機制提供了新的證據(jù),對流域生態(tài)補償理論進行了一定補充。(2)在現(xiàn)實層面以我國最大內(nèi)陸河流域“塔里木河流域”這一特殊區(qū)域源流區(qū)的農(nóng)戶為研究對象,評估了現(xiàn)行生態(tài)補償政策對其生計資本和可持續(xù)生計的影響,為促進流域生態(tài)補償方式改進,探討農(nóng)戶“生產(chǎn)生活生態(tài)”協(xié)同推進,為欠發(fā)達地區(qū)鞏固脫貧攻堅和鄉(xiāng)村振興,協(xié)調(diào)國家特別是西北地區(qū)生態(tài)安全和農(nóng)業(yè)發(fā)展提供了新的思路。

    1 理論基礎(chǔ)與研究假設(shè)

    1.1 DFID 可持續(xù)生計分析框架

    可持續(xù)生計分析框架(DFID)是由英國國際發(fā)展署于2003年開發(fā),具體有脆弱性內(nèi)容、生計資本、結(jié)構(gòu)和過程轉(zhuǎn)變、生計策略和生計目標等核心變量以及它們之間的典型關(guān)系[16],其優(yōu)勢點在于可將外部性因素內(nèi)部化,從而探尋某種外界環(huán)境變動對研究主體生計策略、輸出、目標等的影響。其形式如圖1所示。

    圖1 DFID可持續(xù)生計分析框架

    1.2 研究假設(shè)

    可持續(xù)生計分析框架大多用于分析貧困問題,也常常用于探究生態(tài)補償、農(nóng)戶生計資本與可持續(xù)生計的關(guān)系。生態(tài)補償政策的實施將會對區(qū)域內(nèi)居民原有的生計資本產(chǎn)生一定影響[28-31]。例如,牧民為響應(yīng)草原生態(tài)補獎?wù)遊28],減少或放棄擴大牲畜養(yǎng)殖規(guī)模,這將直接影響其物質(zhì)資本,而現(xiàn)金補償又會促進其金融資本的提升?,F(xiàn)有研究表明,農(nóng)戶可持續(xù)生計水平取決于其生計資本稟賦情況,合理配置或提升各項生計資本有助于促進其生計可持續(xù)發(fā)展[32-34]。在探究生態(tài)補償政策對可持續(xù)生計的影響時,一些學(xué)者將生計資本稟賦作為衡量可持續(xù)生計的評價依據(jù),并以此分析補償政策成效[14,35-36]。例如,劉格格等[14]測度生計資本具體指標的權(quán)重,評價生態(tài)補償前后東平湖水源地農(nóng)戶可持續(xù)生計能力變化情況,認為應(yīng)提高自然、金融、人力資本存量,實施多樣化的生態(tài)補償方式。還有學(xué)者將可持續(xù)生計與生計資本區(qū)分作為兩個獨立指標[15-17],并通過論證生態(tài)補償政策、生計資本與可持續(xù)生計的關(guān)系,提出對策建議。袁梁[16]對國家重點生態(tài)功能區(qū)進行實證分析,認為生態(tài)補償政策實施不僅直接正向影響居民可持續(xù)生計水平,還能通過影響金融、人力、物質(zhì)三類生計資本促進居民可持續(xù)生計水平,并建議從這3個方面入手完善生態(tài)補償機制。不同學(xué)者選取的方法雖有所差異,但上述兩種觀點均認為生態(tài)補償政策的實施往往會對可持續(xù)生計產(chǎn)生一定的正向影響?;诖?,本文提出假設(shè):

    H1:生態(tài)補償政策會直接促進農(nóng)戶可持續(xù)生計。

    根據(jù)以上分析可知,實施生態(tài)補償政策會不同程度地作用于生計資本,進而影響可持續(xù)生計水平。因此,根據(jù)補償政策在可持續(xù)生計方面的實施效果,選用適當(dāng)?shù)纳鷳B(tài)補償方式,對主要影響路徑的觀測變量進行培育,并充分發(fā)揮具有增值作用的生計資本存量,便可有效促進可持續(xù)生計的提升。基于此,提出如下假設(shè):

    H2:生態(tài)補償政策會通過增值自然資本促進農(nóng)戶可持續(xù)生計。

    H3:生態(tài)補償政策會通過增值社會資本促進農(nóng)戶可持續(xù)生計。

    H4:生態(tài)補償政策會通過增值物質(zhì)資本促進農(nóng)戶可持續(xù)生計。

    H5:生態(tài)補償政策會通過增值金融資本促進農(nóng)戶可持續(xù)生計。

    H6:生態(tài)補償政策會通過增值人力資本促進農(nóng)戶可持續(xù)生計。

    圖3、4:作者根據(jù)參考文獻[11],以及ht t p://designer.home.163.com/case/main/2367/44668.html(即下山建筑平面)進行疊加繪制;

    2 研究區(qū)域與數(shù)據(jù)來源

    2.1 研究區(qū)域

    塔里木河流域為我國最大的內(nèi)陸河流域,處于我國西北干旱區(qū)新疆維吾爾自治區(qū)南部,處于東經(jīng)73°10′~94°05′,北緯 34° 55′~43°08′之間;流域面積為102.04萬km2,水資源總量幾乎占全疆水資源總量的一半;河流體系呈“四源一干”分布,“四源”分別為發(fā)源于天山的阿克蘇河、喀喇昆侖山的葉爾羌河、昆侖山和喀喇昆侖山的和田河以及開都河,“一干”為塔里木河干流。一直以來,塔河流域人口、資源與環(huán)境的矛盾突出,生計壓力嚴重。流域生態(tài)補償即對因環(huán)境保護遭受損失或喪失發(fā)展機會的居民進行補償,就上下游而言,受償者可能為上游區(qū)參與環(huán)境保護的居民,也可能為下游區(qū)遭受生態(tài)惡化影響的居民。本文所探討的受償對象為前者,即塔里木河流域的源流區(qū)居民。

    本文選擇塔河流域的“四源一干”中源流區(qū)的喀什地區(qū)伽師縣、岳普湖縣為調(diào)研地,流經(jīng)其境內(nèi)的主要河流有葉爾羌河、蓋孜河、喀什噶爾河、伽師河。當(dāng)?shù)夭扇《喾N流域生態(tài)保護措施,以資金補償、政策補償?shù)鹊难a償方式激勵農(nóng)戶采取生態(tài)保護行為,為下游提供更充沛優(yōu)質(zhì)水資源。例如,中大型水庫易地搬遷居民每年補貼600元/人,上游部分地區(qū)采取滴灌節(jié)水種植享受每畝(1畝=667 m2,下同)140元/年的軟管更換補貼,開展防滲渠及凈化水設(shè)施等水利工程建設(shè),實行河(湖)長制等。因此,探討當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)補償方式改進問題,既能維護流域間利益合理分配,又可兼顧農(nóng)戶生計和生態(tài)保護兩個維度,具有較好代表性。

    2.2 數(shù)據(jù)來源

    為了解補償政策的實施對塔里木河源流區(qū)農(nóng)戶可持續(xù)生計水平的影響狀況,選擇適當(dāng)?shù)纳鷳B(tài)補償方式,課題組于2022年7月上旬對喀什地區(qū)伽師縣、岳普湖縣的5個鄉(xiāng)鎮(zhèn),共計8個村300位農(nóng)戶進行實地調(diào)研。為保證調(diào)研結(jié)果的準確性和可靠性,課題組事先進行預(yù)調(diào)研和問卷合理性檢測,并組織當(dāng)?shù)胤掂l(xiāng)大學(xué)生作為調(diào)研人員,對其進行培訓(xùn)后正式開展調(diào)研。此次調(diào)研共發(fā)放調(diào)查問卷300套,最終得到有效問卷276套,有效問卷回收率達92.00%。

    3 問卷設(shè)計與研究方法

    3.1 問卷設(shè)計

    問卷測度項采用李克特五級量表設(shè)計。為提高表達內(nèi)容的精準度,結(jié)合研究區(qū)的實際情況,借鑒國內(nèi)研究文獻[37-40],選取普遍采用的潛在量的觀測變量作為測量項,最終確定塔河源流區(qū)農(nóng)戶可持續(xù)生計水平的評價指標(表1)。

    表1 塔河源流區(qū)農(nóng)戶可持續(xù)生計水平指標

    3.2 研究方法

    結(jié)構(gòu)方程模型(SEM)是基于變量的協(xié)方差矩陣來分析變量之間關(guān)系的統(tǒng)計方法,能夠同時處理潛變量及其指標,由結(jié)構(gòu)模型和測量模型共同組成。

    測量模型描述了潛變量ζ、η與可觀測變量X、Y之間的聯(lián)系。如下:

    其中,X為外生指標變量;Y為內(nèi)生指標變量。νX和 νY分別為外生指標變量和內(nèi)生指標變量對應(yīng)的因子載荷矩陣;σ和 ε為誤差項。

    結(jié)構(gòu)模型描述潛變量和之間的因果聯(lián)系,表達式如下:

    4 結(jié)果分析

    4.1 信度分析與效度分析

    KMO值為0.824,巴特利特球形度檢驗的顯著性為0.000,表明量表整體信度較好。各因子方差膨脹因子(VIF)均小于3.3,表明指標間不存在多重共線性。計算得到各因子標準負荷、Cronbach’s Alpla系數(shù)、組合信度(CR)和平均方差提取量(AVE)如表2所示,上述指標基本符合要求,表明問卷整體具有較好的內(nèi)部一致性、收斂效度[41]。

    表2 各因子 VIF、標準負荷、Cronbach’s Alpla、CR 和 AVE 值

    4.2 模型構(gòu)建

    4.2.1 結(jié)構(gòu)方程模型 依據(jù)本研究的假設(shè)和結(jié)構(gòu)方程模型中測量模型的形式,構(gòu)建如下塔河流域生態(tài)補償政策、農(nóng)戶生計資本和可持續(xù)生計水平可觀測變量對潛變量影響的測量模型方程:

    式(4)~式(10)中,NCi、SCi、PCi、FCi、HCi、ECi、SLi分別表示相應(yīng)潛變量的觀測變量,γj(j=1,2,···,22)表示22個可觀測變量的載荷系數(shù),ej(j=1,2,···,22)表示22個可觀測變量的殘差。

    4.3 方程模型整體配適度評價

    本研究通過AMOS17.0對模型進行結(jié)構(gòu)方程擬合分析,驗證模型假設(shè)。如表3所示,本研究的重要擬合指標都在可接受的建議值范圍內(nèi),因此模型的擬合程度較好,可以進行下一步分析。

    表3 結(jié)構(gòu)方程模型適配度指數(shù)接受標準和數(shù)據(jù)擬合結(jié)果

    4.4 方程擬合結(jié)果

    通過前期對結(jié)構(gòu)方程模型的修正和調(diào)整,得出各潛變量間的影響路徑,如圖2所示。觀測變量到潛變量上的系數(shù)(因子載荷量)均大于0.56,殘差到觀測變量的系數(shù)(SMC)均大于0.4,剔除不合格的題項,最終得出自然資本、社會資本、物質(zhì)資本、金融資本、人力資本、生態(tài)補償、可持續(xù)生計對應(yīng)的觀測題項,以及對應(yīng)顯著性程度。

    圖2 生態(tài)補償政策、生計資本與可持續(xù)生計的影響路徑示意

    從因子載荷量來看,影響農(nóng)戶可持續(xù)生計較大的指標為:家庭勞動力數(shù)量、家庭成員的健康程度、家庭最高學(xué)歷,人均耕地面積、人均林地面積及土地質(zhì)量,家庭擁有生產(chǎn)機械和交通工具的種類、擁有牲畜家禽價值,生態(tài)補償金及時發(fā)放程度、政府檢查水資源保護狀況(河湖長制、退耕、植樹等)、政府給予水資源保護(污水處理、滴灌等節(jié)水設(shè)施等)技術(shù)指導(dǎo)等。

    用自舉法進行中介效應(yīng)檢驗,結(jié)果如表4所示。研究區(qū)當(dāng)前生態(tài)補償政策的制定實施會通過農(nóng)戶部分生計資本間接影響其可持續(xù)生計水平,但并未直接影響農(nóng)戶的可持續(xù)生計水平。具體而言,直接路徑系數(shù)為0.178,在95%置信水平下未通過顯著性檢驗,生態(tài)補償對可持續(xù)生計的直接效應(yīng)不顯著,故拒絕H1。間接效應(yīng)中,生態(tài)補償通過自然資本、社會資本、物質(zhì)資本、金融資本、人力資本對可持續(xù)生計的路徑系數(shù)分別為 0.119、-0.024、0.003、-0.001、0.326,社會資本和金融資本作為中介變量對可持續(xù)生計產(chǎn)生負向影響,但未通過顯著性檢驗,故拒絕H3、H5。而通過自然資本、物質(zhì)資本、人力資本影響可持續(xù)生計的路徑系數(shù)均為正,且影響顯著。這說明生態(tài)補償可正向增值三類生計資本對農(nóng)戶可持續(xù)生計水平產(chǎn)生了促進作用。其中,生態(tài)補償政策通過增值人力資本對農(nóng)戶可持續(xù)發(fā)展的影響程度最大,自然資本次之,物質(zhì)資本最小,故接受H2、H4、H6。

    表4 測量方程擬合指標結(jié)果

    5 結(jié)論與建議

    5.1 結(jié)論

    本文運用結(jié)構(gòu)方程模型對塔里木河源流區(qū)生態(tài)補償政策在農(nóng)戶可持續(xù)生計方面的實施效果進行分析,著重探討了生態(tài)補償政策、生計資本與可持續(xù)生計之間的影響及作用機理,研究結(jié)果表明:

    塔河源流區(qū)生態(tài)補償政策的實施并未直接影響農(nóng)戶可持續(xù)生計,但通過增值部分生計資本間接促進了農(nóng)戶可持續(xù)生計。具體來講,從因子載荷量來看,研究區(qū)農(nóng)戶可持續(xù)生計主要與家庭資源稟賦(勞動力數(shù)量、健康水平、受教育程度、農(nóng)機和交通工具、牲畜擁有量、土地面積及質(zhì)量)和流域生態(tài)補償政策制定落實有關(guān)。農(nóng)戶響應(yīng)生態(tài)保護政策,改變原有生產(chǎn)生活方式,勢必會造成一定損失,制定生態(tài)補償方式時從以上主要因素入手,將有效發(fā)揮補償作用,提升農(nóng)戶抗風(fēng)險能力。從直接效應(yīng)結(jié)果來看,與既往研究不同的是塔河源流區(qū)的生態(tài)補償政策并未直接促進農(nóng)戶的可持續(xù)生計,其原因可能是塔河源流區(qū)多采取資金補償為主補償方式,政策補償尚未完全落實,導(dǎo)致生態(tài)補償效果并不顯著。例如,滴管軟管更換雖進行一定金額的補貼,但改換節(jié)水灌溉的成本較之傳統(tǒng)生產(chǎn)方式并未產(chǎn)生明顯差異;諸如防滲渠等水利設(shè)施工程目前正在建設(shè)中,交付使用的數(shù)量不多且里程較短,對于縣域乃至流域而言作用尚未有效凸顯。從中介效應(yīng)結(jié)果來看,源流區(qū)生態(tài)補償政策會通過增值部分生計資本促進農(nóng)戶可持續(xù)生計發(fā)展,間接影響程度按從大到小排序依次為人力資本、自然資本、物質(zhì)資本。種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)是當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶主要謀生手段,人力資本也較為薄弱,生態(tài)補償政策通過以上3類生計資本促進農(nóng)戶可持續(xù)生計的結(jié)果與現(xiàn)實情況相符,這也恰好印證了因子載荷結(jié)果。

    5.2 建議

    5.2.1 進一步完善政策法規(guī)體系 加快推進法治建設(shè),運用法律手段規(guī)范流域生態(tài)保護補償行為。塔河流域可參照率先開展水資源生態(tài)補償?shù)母魇∈泄ぷ鞯某墒旖?jīng)驗,在自身已開展的生態(tài)補償實踐基礎(chǔ)上,進一步完善現(xiàn)行的流域水資源生態(tài)保護補償法規(guī)政策,具體可出臺地方性生態(tài)補償法規(guī)或以修訂《條例》的方式為塔河流域水資源生態(tài)保護補償工作深入保駕護航[42]。通過更清晰化界定權(quán)責(zé)義務(wù),設(shè)立更多具體化操作性強的條款,為流域生態(tài)補償運行工作營造法治環(huán)境。

    5.2.2 多舉措落實現(xiàn)有生態(tài)補償政策 明確落實責(zé)任制與定期檢查工作,將河湖長制、退耕保水、植樹造林等政策有序推進;有效發(fā)揮防滲渠、儲水庫、凈化水設(shè)施等節(jié)水凈水工程作用;在對采取生態(tài)保護行為農(nóng)戶按時發(fā)放補償金的同時,加強對農(nóng)戶節(jié)水設(shè)施等設(shè)備的維護和使用指導(dǎo),使之得以切實有效地利用;鼓勵合作經(jīng)濟和規(guī)?;a(chǎn),從而降低節(jié)水設(shè)施的使用成本,逐步擴大滴管等農(nóng)業(yè)節(jié)水設(shè)施普及。相關(guān)部門加大執(zhí)法力度,對違反生態(tài)保護規(guī)定的行為做到及時制止,依法懲處,按規(guī)辦理。

    5.2.3 采取多元化的生態(tài)補償方式 從政策補償入手,加強社會保障制度的落實與完善,提升教育、醫(yī)療、就業(yè)、交通等基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)建設(shè);從智力補償入手,開展專業(yè)技能、漢語水平、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)等培訓(xùn),對農(nóng)戶賦能,提升就業(yè)競爭力。從就業(yè)、產(chǎn)業(yè)補償入手,用好護林(草)員、護路員等生態(tài)崗位,加大產(chǎn)業(yè)扶持力度,招商引資,創(chuàng)造就業(yè)崗位。從資金、實物補償入手,保障冬灌、春灌、種植水資源供給,強化農(nóng)戶養(yǎng)地保地意識和能力,提高土地質(zhì)量。適度加大養(yǎng)殖規(guī)模,有效利用牲畜糞便等,采用更生態(tài)環(huán)保的生產(chǎn)方式。逐步提升機械化規(guī)?;潭?,發(fā)揮農(nóng)業(yè)生產(chǎn)機械作用,降低成本,解放人力投入到其他生計渠道。

    5.2.4 提升流域生態(tài)保護補償意識 運用傳統(tǒng)媒體和短視頻等新型媒體宣傳水資源生態(tài)補償政策、增強社會各界生態(tài)保護意識、監(jiān)督流域水資源生態(tài)補償工作開展情況。使全社會樹立“綠水青山就是金山銀山”的發(fā)展理念,支持并自覺參與到生態(tài)補償工作之中,從而改變生產(chǎn)生活習(xí)慣,從生活小事做起,身體力行。提升生態(tài)補償各方主體對自身權(quán)責(zé)義務(wù)的認識水平,積極主動配合。如定期在塔里木河流域組織開展生態(tài)環(huán)保教育培訓(xùn),支持鼓勵兵地各單位開展植樹造林等保護生態(tài)的傳統(tǒng)公益活動等。

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