廣東省建筑垃圾管理條例將于明年3月1日起施行創(chuàng)新跨區(qū)域平衡處置和生態(tài)補償制度

隨著城鎮(zhèn)化進程加快，建筑垃圾產(chǎn)生量持續(xù)增加，如何做好源頭減量、綜合利用工作？跨區(qū)域傾倒建筑垃圾該怎么處置？省十三屆人大常委會第四十七次會議日前審議通過了《廣東省建筑垃圾管理條例》。該條例對建筑垃圾管理部門職責(zé)以及源頭減量、聯(lián)單管理、處理方案備案、運輸、綜合利用、消納、跨區(qū)域平衡處置等內(nèi)容作了規(guī)定，將于2023年3月1日起施行。

2020年修訂通過的《固體廢物污染環(huán)境防治法》，將建筑垃圾單列為固體廢物的一類進行管理。此后省人大常委會對實施《廣東省固體廢物污染環(huán)境防治條例》的情況開展執(zhí)法檢查。檢查發(fā)現(xiàn)，我省建筑垃圾管理缺乏足夠的法制支撐，上位法新增的建筑垃圾污染防治等制度措施也缺少相應(yīng)的配套銜接規(guī)定，亟須加快建筑垃圾管理單獨立法。針對這一情況，該條例結(jié)合建筑垃圾處理能力不足、收運處置不規(guī)范、綜合利用水平低、部門聯(lián)合監(jiān)管機制不完善等突出問題作出系統(tǒng)規(guī)定。

該條例提出，對建筑垃圾產(chǎn)生、收集、貯存、運輸、利用、處置等活動進行全過程管理，并建立全過程聯(lián)單管理制度，還規(guī)定了政府、建設(shè)單位、施工單位、設(shè)計單位和監(jiān)理單位的源頭減量責(zé)任。

在強化監(jiān)督管理體制方面，該條例明確縣級以上政府建筑垃圾主管部門應(yīng)當(dāng)對消納場、綜合利用場所等處置場所定期開展安全風(fēng)險排查，對排查發(fā)現(xiàn)的安全隱患制定綜合整治方案并限期治理，同時還對消納場建設(shè)、運營和停止消納后的企業(yè)及政府安全管理責(zé)任作出規(guī)定。

值得一提的是，針對省內(nèi)建筑垃圾跨區(qū)域平衡處置無法可依的問題，該條例要求建立建筑垃圾跨區(qū)域平衡處置和生態(tài)補償制度，規(guī)定各級政府及部門在跨區(qū)域平衡處置工作中的職責(zé)。根據(jù)調(diào)研中普遍反映的執(zhí)法難的問題，《條例》規(guī)定我省建立跨區(qū)域、跨部門執(zhí)法協(xié)作機制，對跨區(qū)域擅自傾倒、拋撒或者堆放建筑垃圾等違法行為開展聯(lián)合執(zhí)法。

此外，該條例還完善法律責(zé)任，明確相關(guān)單位未建立管理臺賬或者生產(chǎn)臺賬的，由縣級以上政府建筑垃圾主管部門責(zé)令限期改正；逾期不改正的，處2萬元以上20萬元以下的罰款。規(guī)定將工程渣土、工程泥漿與其他建筑垃圾混合運輸?shù)?，由縣級以上政府建筑垃圾主管部門責(zé)令改正，處3萬元以上30萬元以下的罰款。■