浙江省城市韌性及其時(shí)空變化分析

斯港杰,鄒逸江,孔家輝

（寧波大學(xué) 土木工程與地理環(huán)境學(xué)院,浙江 寧波 315211）

自1978 年改革開放以來,中國(guó)常住人口的城鎮(zhèn)化率從1978 年的17.9%上升至2021 年的64.7%,城市化發(fā)展取得了巨大的成就[1].位于長(zhǎng)江三角洲地區(qū)的浙江省城市化發(fā)展迅猛,2021 年的城鎮(zhèn)化率高達(dá)72.7%,遠(yuǎn)超全國(guó)平均水平[2].城市化發(fā)展給人類帶來了福祉,如經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展、就業(yè)機(jī)會(huì)增加、居民生活水平提高等.但扎根于城市生態(tài)系統(tǒng)的基礎(chǔ)上,人類頻繁的社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)對(duì)其造成了無可避免的擾動(dòng)與沖擊,帶來了日益嚴(yán)峻的城市問題,如交通擁堵、資源短缺、環(huán)境污染等.城市人口高度集中,城市生態(tài)系統(tǒng)一方面遭受著自然災(zāi)害引發(fā)的擾動(dòng),另一方面也受到了突發(fā)公共安全事件造成的沖擊,尤其是2020 年新型冠狀病毒肺炎疫情全球肆虐的公共衛(wèi)生事件,給全球城市帶來重創(chuàng),城市生態(tài)系統(tǒng)直接暴露出了脆弱性.如何提高城市韌性即抗沖擊能力、自適應(yīng)能力和受災(zāi)后的恢復(fù)力,成為了亟待解決的重大城市議題[3].

城市韌性的定義為: 由城市經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、制度、生態(tài)、基礎(chǔ)設(shè)施等組成的高度復(fù)雜耦合系統(tǒng),在面對(duì)自然和人為災(zāi)害的擾動(dòng)時(shí)所表現(xiàn)的抵御能力、吸收能力和恢復(fù)能力[4-5].在城市韌性研究中,城市韌性評(píng)價(jià)一直是研究重點(diǎn),研究方向主要集中在評(píng)價(jià)方法和評(píng)價(jià)體系的構(gòu)建上.目前主要的城市韌性評(píng)價(jià)方法有綜合指數(shù)法、函數(shù)模型法、圖層疊置法等,雖然都能在一定程度上分析出城市的韌性情況,但方法上都存在不足之處.學(xué)者們?cè)诔鞘许g性評(píng)價(jià)的構(gòu)建上也做出了許多嘗試,較多研究了指標(biāo)維度的選取,指標(biāo)維度涵蓋了社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、自然、環(huán)境、基礎(chǔ)設(shè)施等各方面.這樣的評(píng)價(jià)體系雖然能夠直接應(yīng)用于城市韌性研究,具有一定的可操作性,但仍存在著許多不足,如評(píng)價(jià)體系的指標(biāo)維度是否具有科學(xué)性、指標(biāo)之間的權(quán)重大小如何權(quán)衡、評(píng)價(jià)體系存在著地區(qū)適用性限制等問題[6-8].

綜合來看,城市的不確定性因子擾動(dòng)增多,城市韌性不能集中于單一的因子上,系統(tǒng)地、動(dòng)態(tài)地評(píng)價(jià)城市韌性成為了難題,單一范式的研究已無法滿足于指導(dǎo)城市發(fā)展,亟需更加客觀、合理、全面、可操作的方法.本研究以位于長(zhǎng)江三角洲地區(qū)的浙江省各城市作為研究對(duì)象,借鑒了修春亮等[9]提出的基于“規(guī)模-密度-形態(tài)”的三維城市韌性研究框架,采用了基于城市規(guī)模、城市密度、城市形態(tài)、城市基礎(chǔ)設(shè)施四位一體的城市韌性描述體系以及時(shí)空分析方法,為浙江省的城市發(fā)展方向和增強(qiáng)城市韌性提供了路徑依據(jù).

1 研究數(shù)據(jù)與研究方法

1.1 研究區(qū)域

浙江省下轄有十一個(gè)地級(jí)及以上城市,包括杭州、寧波、溫州、湖州、嘉興、紹興、金華、衢州、舟山、臺(tái)州、麗水.地形以山地丘陵為主,東臨東海,受亞熱帶季風(fēng)氣候的影響,臺(tái)風(fēng)和洪澇等自然災(zāi)害頻繁,加上近二十年來快速發(fā)展的城市化和城市用地的建設(shè)開發(fā),加劇了自然災(zāi)害和人為災(zāi)害的危害.在這樣的大環(huán)境下,提高浙江省的城市韌性和防災(zāi)救災(zāi)能力變得尤為重要,這也是浙江省各地區(qū)面臨的重大挑戰(zhàn).

1.2 數(shù)據(jù)來源

(1)土地利用遙感影像數(shù)據(jù): 2000 年、2005 年、2010 年、2015 年、2020 年浙江省土地利用數(shù)據(jù)均來源于中國(guó)科學(xué)院資源環(huán)境科學(xué)與數(shù)據(jù)中心,根據(jù)土地資源及其利用屬性,分為耕地、林地、草地、水域、建設(shè)用地和未利用土地六大類,綜合評(píng)價(jià)精度達(dá)到93%以上.

(2)年鑒數(shù)據(jù): 研究所使用的年鑒數(shù)據(jù)主要來源于《浙江省統(tǒng)計(jì)年鑒》(2001—2021)、《中國(guó)城市統(tǒng)計(jì)年鑒》(2001—2021)、《中國(guó)能源統(tǒng)計(jì)年鑒》(2001—2021)、浙江省各地市統(tǒng)計(jì)年鑒(2001—2020).

(3)規(guī)劃數(shù)據(jù): 浙江省行政區(qū)劃矢量數(shù)據(jù)來源于中國(guó)科學(xué)院資源環(huán)境科學(xué)與數(shù)據(jù)中心,《浙江省生態(tài)保護(hù)紅線劃定方案》規(guī)劃文件來源于浙江省生態(tài)環(huán)境廳.

1.3 浙江省城市韌性描述

1.3.1 城市規(guī)模韌性描述

根據(jù)景觀生態(tài)學(xué)中的景觀安全格局理論和生態(tài)基礎(chǔ)設(shè)施理論,當(dāng)城市建成區(qū)規(guī)模超過生態(tài)基礎(chǔ)設(shè)施的服務(wù)范圍或侵占了其應(yīng)有用地時(shí),城市的災(zāi)害應(yīng)對(duì)能力和平衡恢復(fù)能力便相應(yīng)減弱[3].因此城市規(guī)模韌性的測(cè)算由城市已建設(shè)用地與生態(tài)基礎(chǔ)設(shè)施的關(guān)系來確定[9].從土地利用遙感影像數(shù)據(jù)中提取浙江省研究期間城市已建設(shè)用地面積.根據(jù)《浙江省生態(tài)保護(hù)紅線劃定方案》規(guī)劃文件來確定浙江省的生態(tài)保護(hù)功能區(qū),包括陸域生態(tài)保護(hù)紅線和海洋生態(tài)保護(hù)紅線.將陸域生態(tài)保護(hù)區(qū)和海洋生態(tài)保護(hù)區(qū)區(qū)域疊加后得到滿足生態(tài)安全要求的生態(tài)基礎(chǔ)設(shè)施EI 邊界,匯總浙江省除EI 邊界之外的區(qū)域則為適宜建設(shè)用地,得到浙江省的城市規(guī)模韌性指數(shù),公式為

式中:Rs為城市規(guī)模韌性指數(shù);Ls為適宜建設(shè)用地;Ld為已建設(shè)用地.

1.3.2 城市密度韌性描述

根據(jù)生態(tài)足跡與生態(tài)承載力理論[10],生態(tài)足跡與生態(tài)承載力的比較,實(shí)際上也是人類索取與生態(tài)環(huán)境供給能力的關(guān)系.依據(jù)浙江省的生產(chǎn)消費(fèi)狀況,確定物質(zhì)資源和化石能源的年消費(fèi)量,折算成對(duì)應(yīng)的生物生產(chǎn)性土地面積.各項(xiàng)物質(zhì)與能源所需的土地面積需要乘上均衡因子,均衡因子考慮了浙江省的實(shí)際消費(fèi)與生產(chǎn)能力,具體可參考相關(guān)學(xué)者的研究成果[11].根據(jù)已有的研究成果[12],生態(tài)足跡的測(cè)算公式為

式中:ea為該地區(qū)的人均生態(tài)足跡;i表示生物類消費(fèi)品類別;ri為均衡因子;Ci為第i種消費(fèi)品的人均物質(zhì)與能源年消費(fèi)量;Pi為第i種消費(fèi)品的全球標(biāo)準(zhǔn)年平均生產(chǎn)力;Ea為該地區(qū)的總生態(tài)足跡;N為區(qū)域總?cè)丝?

對(duì)研究期間的浙江省土地利用遙感影像數(shù)據(jù)進(jìn)行面積提取,得到這五個(gè)年份的浙江省各地市耕地、林地、草地、水域、化石燃料用地、建筑用地的實(shí)際覆蓋面積.參考相關(guān)學(xué)者的研究成果[11],需要在生產(chǎn)性土地實(shí)際覆蓋面積前乘上產(chǎn)量因子,同時(shí)留出12%的生物生產(chǎn)性土地面積[12],生態(tài)承載力Ec的測(cè)算公式為

式中:j表示用地類型;Sj為該地區(qū)第j類生產(chǎn)性土地實(shí)際覆蓋面積;mj為產(chǎn)量因子.

城市密度韌性指數(shù)Rd的測(cè)算由生態(tài)足跡與生態(tài)承載力之間的關(guān)系來確定:

1.3.3 城市形態(tài)韌性描述

根據(jù)景觀生態(tài)學(xué)中的“源-匯”理論來測(cè)得城市形態(tài)韌性指數(shù)[13],源景觀包括建設(shè)用地,而匯景觀包括耕地、林地、草地、水域.根據(jù)浙江省土地利用遙感影像,對(duì)柵格數(shù)據(jù)進(jìn)行重分類處理,分成源景觀和匯景觀兩大類,城市形態(tài)韌性指數(shù)mR的測(cè)算由源匯景觀之間的距離指數(shù)來確定:

式中:L為2000 年浙江省全省源匯景觀的平均最近距離指數(shù);Ld為浙江省各市歷年的源匯景觀平均最近距離指數(shù).

1.3.4 城市基礎(chǔ)設(shè)施韌性描述

城市基礎(chǔ)設(shè)施韌性的評(píng)價(jià)體系由交通設(shè)施、能源設(shè)施、水資源設(shè)施、通信設(shè)施以及社會(huì)設(shè)施這五個(gè)維度構(gòu)成(表1),每個(gè)維度下選取了具有重要意義的指標(biāo)作為因子,再利用熵值法確定每一個(gè)因子的權(quán)重[14],經(jīng)過加權(quán)計(jì)算后得出城市基礎(chǔ)設(shè)施韌性指數(shù)Rt.

表1 浙江省城市基礎(chǔ)設(shè)施韌性指標(biāo)體系及權(quán)重

1.3.5 四位一體城市韌性描述體系

從城市規(guī)模、城市密度、城市形態(tài)、城市基礎(chǔ)設(shè)施四個(gè)維度來共同構(gòu)成四位一體城市韌性描述體系.本文參考了多邊形法來測(cè)算浙江省的綜合韌性[15],多邊形法以O(shè)為原點(diǎn),OA、OB、OC、OD四條邊分別代表城市規(guī)模韌性指數(shù)、城市密度韌性指數(shù)、城市形態(tài)韌性指數(shù)、城市基礎(chǔ)設(shè)施韌性指數(shù)這四個(gè)維度,共同構(gòu)成浙江省四位一體城市韌性描述體系多邊形,如圖1 所示,多邊形面積即為浙江省城市韌性指數(shù)R[1].

圖1 浙江省四位一體城市韌性描述體系多邊形

2 結(jié)果與分析

2.1 浙江省城市韌性水平

2.1.1 城市規(guī)模韌性

研究期間浙江省的城市規(guī)模韌性指數(shù)逐年下降,其中2000 年至2005 年下降速度較快且幅度較大,2005年至2020年下降趨勢(shì)變緩,整體而言浙江省各地市的城市規(guī)模安全情況并不樂觀(表2).這一下降趨勢(shì)與空間布局和浙江省的城市化進(jìn)程有著緊密關(guān)系,2000 年以來,浙江省加快了城市化的建設(shè),大片土地被劃入城市化建設(shè)用地,存在著城市區(qū)域盲目開發(fā)與粗放式發(fā)展的問題,導(dǎo)致了城市規(guī)模韌性指數(shù)快速下降,忽視了城市規(guī)模安全.但是隨著城市化進(jìn)程的加快,人們開始重視規(guī)模安全的問題,不再盲目地為追求經(jīng)濟(jì)發(fā)展而大量開發(fā)建設(shè)用地,城市規(guī)模韌性指數(shù)下降速度開始放緩.總體的下降趨勢(shì)和空間布局與各市的土地面積也有著密切關(guān)系.面積較大的城市(如麗水、溫州)經(jīng)過大規(guī)模開發(fā)建設(shè)用地后,仍存在著大量的未開發(fā)用地,留有規(guī)模安全的余地較大,而面積較小的城市(如舟山、嘉興)經(jīng)過大強(qiáng)度的開發(fā)建設(shè)城市用地,再除去生態(tài)紅線用地保護(hù)區(qū)之后,所剩的適宜建設(shè)用地也逐年減少.

表2 2000 年至2020 年浙江省各城市規(guī)模韌性指數(shù)

2.1.2 城市密度韌性

浙江省2000 年至2020年城市密度韌性指數(shù)逐年下降(表3),表明生態(tài)足跡逐漸高于生態(tài)承載力,生態(tài)足跡逐年加深,存在著人口擁擠、糧食安全有隱患、能源結(jié)構(gòu)不合理的城市問題.從總體而言,城市密度韌性指數(shù)雖有下降,但是下降的趨勢(shì)有所緩和,而且雖各城市間數(shù)值差距也不是很大,但普遍存在著城市密度安全的問題.隨著2000 年來高速發(fā)展,浙江省的城市綜合實(shí)力大大增強(qiáng),吸引了全國(guó)大量的勞動(dòng)力,人口密度變大,消耗的糧食和能源也逐年增加,但是升級(jí)生產(chǎn)方式、調(diào)整優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)、減少資源浪費(fèi)等一系列舉措沒有跟上,導(dǎo)致城市密度韌性逐年下降,這也是未來浙江省城市發(fā)展建設(shè)需要重視的地方.

表3 2000 年至2020 年浙江省各城市密度韌性指數(shù)

2.1.3 城市形態(tài)韌性

研究期間浙江省的城市形態(tài)韌性在整體上有所下降,但是下降的幅度并不大,個(gè)別年份韌性指數(shù)有一定的回升(表4).浙江省各城市在2000 年至2005 年間城市形態(tài)韌性普遍下降,但在2005 年至2020 年這十五年間,少數(shù)城市的形態(tài)韌性指數(shù)有小幅度上升的情況,不過總體趨勢(shì)依舊向下.這與城市的空間布局和開發(fā)模式有關(guān),2000 年至2005年浙江省各城市開發(fā)建設(shè)速度較快,空間布局上也以邊緣式擴(kuò)張為主,沒能協(xié)調(diào)好城市建設(shè)用地和城市生態(tài)用地的均衡配置.而在2005 年之后,浙江省各城市開始逐漸重視城市生態(tài)和開發(fā)建設(shè)模式的重要性,不僅僅追求城市化建設(shè)的速度,也開始多種城市開發(fā)模式并存,不再單一地由中心區(qū)向外擴(kuò)張,這讓城市的空間形態(tài)有所優(yōu)化,也大大增加了城市用地到生態(tài)用地的可達(dá)性,改善了城市環(huán)境.

表4 2000 年至2020 年浙江省各城市形態(tài)韌性指數(shù)

2.1.4 城市基礎(chǔ)設(shè)施韌性

浙江省2000—2020 年城市基礎(chǔ)設(shè)施韌性整體呈螺旋上升趨勢(shì),這與浙江省近二十年來基礎(chǔ)設(shè)施的發(fā)展有著直接關(guān)系,但個(gè)別城市呈下降趨勢(shì),且城市間差距逐漸縮小(表5).除了杭州、寧波、金華,浙江其他城市2020 年的基礎(chǔ)設(shè)施韌性指數(shù)均高于二十一世紀(jì)初.城市基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)是城市運(yùn)作的物質(zhì)基礎(chǔ),自2000 年以來,浙江省城市化水平逐年提高,大量資金投入到城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中,基礎(chǔ)設(shè)施水平不斷完善,因此城市基礎(chǔ)設(shè)施韌性呈現(xiàn)出螺旋上升的趨勢(shì).然而杭州、寧波、金華雖然基礎(chǔ)設(shè)施逐年提高,但是外來人員數(shù)量多,城市居民基數(shù)大,出現(xiàn)了基礎(chǔ)設(shè)施總量大但人均小的困境,存在著基礎(chǔ)設(shè)施人均不足的問題,所以這三個(gè)城市的基礎(chǔ)設(shè)施韌性不升反降.

表5 2000 年至2020 年浙江省各城市基礎(chǔ)設(shè)韌性指數(shù)

2.2 浙江省城市韌性時(shí)空變化分析

2.2.1 城市韌性時(shí)序演變分析

經(jīng)上述研究,由四位一體的城市韌性描述體系測(cè)得浙江省各城市按城市韌性劃為三類: 高韌性城市(0.2＜R≤1)、中韌性城市(0.1＜R≤0.2)、低韌性城市(0≤R≤0.1).在時(shí)間尺度上,浙江省各城市的城市韌性整體上呈現(xiàn)出由高韌性向低韌性下滑的發(fā)展趨勢(shì),如圖2 所示.2000 年低韌性城市僅有嘉興一座城市,其余城市均處于高韌性或中韌性的階段,其中最高值為麗水,達(dá)到了二十年來浙江省各城市的頂峰.2000 年至2005 年浙江省各城市的城市韌性急劇下降,臺(tái)州、紹興、溫州和湖州這四座城市均由高韌性城市急劇下滑至中韌性城市,寧波、金華和舟山這三座城市也從中韌性城市落入低韌性城市的范圍中.2005 年至2010 年間麗水和臺(tái)州兩市城市韌性有所回升,其他各市城市韌性雖在下降,但下降的幅度有所收窄,從2010年開始,低韌性城市成了浙江省的大部分城市韌性類型.2010 年至2015 年浙江省各城市韌性除了嘉興有小幅度的回升,整體上還是處于下滑趨勢(shì),下降的幅度雖然較小,但大多數(shù)城市陷入了低韌性城市的困境中.2015 年至2020 年浙江省各城市韌性下降的幅度放緩,舟山和紹興有小幅度的回升,但是全省的城市韌性處于近二十年間的最低位.

圖2 2000 年至2020 年浙江省城市韌性水平

2.2.2 城市韌性空間演變分析

(1)浙江省城市韌性空間格局特征

浙江省城市韌性呈梯度化的空間格局特征,西部城市韌性明顯高于東部城市韌性(圖3).浙江省在2000 年時(shí)城市韌性梯度化空間格局并不明顯,東西部地區(qū)城市韌性都較高.2000 年之后,全省城市韌性整體下降,城市韌性梯度化的空間格局特征開始逐漸顯現(xiàn),2005 年從浙江省的西部到東部,大致呈現(xiàn)出高韌性城市-中韌性城市-低韌性城市的空間格局.在2005 年至2010 年期間,中部地區(qū)的城市韌性明顯下降,從中韌性城市跌落至低韌性城市的行列中,此時(shí)浙江省大致呈現(xiàn)出東西高-中間低的空間格局.在2010 年至2020 年期間,浙江省東部沿海城市韌性持續(xù)降低,沿海城市都陷入了低韌性城市的困境中,而西部的城市韌性指數(shù)普遍高于東部,在2020 年浙江西南角的麗水更是成為全省唯一的高韌性城市.浙江省城市韌性的梯度化空間格局特征形成由城市發(fā)展、城市生態(tài)環(huán)境等多種因素共同造成.東部沿海地區(qū)高速發(fā)展,城市化速度快卻忽視了城市規(guī)模、城市密度、城市形態(tài)和城市基礎(chǔ)設(shè)施韌性四個(gè)方面,造成了城市韌性低的困境.而浙江省西部的省會(huì)城市杭州,雖然在近二十年間經(jīng)濟(jì)高速騰飛,城市化發(fā)展迅猛,但協(xié)調(diào)了城市生態(tài)環(huán)境和城市發(fā)展的關(guān)系,城市韌性相對(duì)較好.浙江省城市韌性呈集聚化的空間格局特征,相同韌性類型的城市集中分布.集聚化特征在近二十年來一直都比較明顯,到2020年時(shí)浙江省唯一的高韌性城市僅剩麗水,而中韌性城市相鄰的衢州和杭州均分布在浙江省西部,八座低韌性城市集中分布在浙江省中部和東部沿海地區(qū).

圖3 2000 年至2020 年浙江省城市韌性空間格局

(2)浙江省城市韌性空間變化特征

2000 年至2020 年期間,浙江省城市韌性標(biāo)準(zhǔn)差橢圓大致呈“東北-西南”的分布格局,標(biāo)準(zhǔn)差橢圓的內(nèi)部包括了浙江省除舟山外的各城市(圖4).

圖4 2000 年至2020 年浙江省城市韌性標(biāo)準(zhǔn)差橢圓及其重心遷移路徑

從標(biāo)準(zhǔn)差橢圓的分布形狀和方位變化來看(表6),2000 年至2010 年標(biāo)準(zhǔn)差橢圓的面積先擴(kuò)大后縮小,浙江省城市韌性呈現(xiàn)出先擴(kuò)散后集中的趨勢(shì),而2010 年至2020 年期間,標(biāo)準(zhǔn)差橢圓的面積緩慢增加,浙江省的城市韌性整體上逐漸呈現(xiàn)出擴(kuò)張的趨勢(shì),橢圓內(nèi)的地區(qū)城市韌性提升速度小于橢圓外地區(qū).標(biāo)準(zhǔn)差橢圓的短軸長(zhǎng)度在二十年期間波動(dòng)式增大,而長(zhǎng)軸長(zhǎng)度卻小幅減小,橢圓的形狀沒有發(fā)生明顯的變化,說明了浙江省南北方向的城市對(duì)全省整體城市韌性有一定的拉動(dòng)作用.其中方位角變化的幅度不大,浙江省的標(biāo)準(zhǔn)差橢圓在研究期間位置相對(duì)穩(wěn)定.

表6 浙江省2000 年至2020 年城市韌性橢圓參數(shù)

從城市韌性重心變化來看,浙江省的城市韌性重心明顯往西南方向遷移.城市韌性重心始終分布在金華地區(qū)內(nèi)部,其中2000 年至2005 年主要向西南方向遷移,且遷移距離最長(zhǎng);2005 年至2010年韌性重心向正南方向遷移,遷移距離與上一時(shí)間段相比有所下降;2010 年至2015 年韌性重心向西北方向遷移,韌性重心大致位于浙江省的中部;2015 年至2020 年韌性重心向西南方向遷移,遷移的距離與前幾次相比都更短.從城市韌性重心變化特征可以看出,浙江省的西南地區(qū)城市韌性一直都較高,其中浙江省西南角落的城市麗水更是全省韌性的最高值.

3 城市發(fā)展方向建議

3.1 高韌性城市發(fā)展建議

2020 年浙江省高韌性城市僅剩麗水這一座城市,城市密度和城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是麗水的短板,就城市發(fā)展方向提出以下建議.第一,要加快城市基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè),為城市社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供強(qiáng)有力的保障.加快完善傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施,大力發(fā)展交通道路設(shè)施,增加鋪裝道路面積,提高公共交通水平,改善全市各地區(qū)之間的可達(dá)性,為吸引資金流入和優(yōu)秀人才提供更好的便捷條件.第二,要優(yōu)化生態(tài)農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)模式,在整體和循環(huán)的角度上優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),提高農(nóng)業(yè)用地的生產(chǎn)效率.麗水要改善城市密度韌性,擺脫生態(tài)赤字困境,就必須提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)品的生產(chǎn)效率,在可用的耕地上提高綜合生產(chǎn)能力,確保現(xiàn)有耕地的質(zhì)量,推動(dòng)農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展.

3.2 中韌性城市發(fā)展建議

浙江省的中韌性城市在2020 年僅剩杭州和衢州兩座城市.杭州的基礎(chǔ)設(shè)施韌性在全省是領(lǐng)先的,短板在于規(guī)模韌性;而衢州的四個(gè)城市韌性指標(biāo)是相對(duì)均衡的水平,沒有明顯的長(zhǎng)處與短板.因此,在城市發(fā)展方向上對(duì)這兩座城市有以下建議.第一,要重視城市的生態(tài)文明建設(shè),平衡好城市建設(shè)與生態(tài)建設(shè)的關(guān)系.在研究期間,杭州和衢州城市規(guī)模擴(kuò)張速度快,適宜建設(shè)用地逐年減少.因此要控制城市建設(shè)用地增長(zhǎng)的速度,城市建設(shè)不能一味地粗放式發(fā)展,要嚴(yán)格執(zhí)行浙江省生態(tài)保護(hù)紅線的規(guī)劃文件,確保人類生存發(fā)展必要的生態(tài)用地面積.第二,要進(jìn)一步提升城市基礎(chǔ)設(shè)施的質(zhì)量,推動(dòng)新基建的發(fā)展.杭州作為浙江的省會(huì)城市,有大量的資金和科技人才,擁有較強(qiáng)的綜合實(shí)力,在基礎(chǔ)設(shè)施水平較高的基礎(chǔ)上尤其需要重視新基建的建設(shè).

3.3 低韌性城市發(fā)展建議

2020 年浙江省有八座城市在低韌性城市梯隊(duì),占據(jù)了全省的大多數(shù)地區(qū).各城市存在著不同的短板,因此在城市發(fā)展方向上,對(duì)低韌性城市有以下建議.第一,需要嚴(yán)格控制城市建設(shè)用地的擴(kuò)張,保留必要的城市生態(tài)保護(hù)用地.尤其是城市規(guī)模韌性較低的嘉興和舟山,要做好城市功能區(qū)和城市建設(shè)開發(fā)強(qiáng)度的規(guī)劃,同時(shí)也要提高已建設(shè)用地的土地利用效率,避免出現(xiàn)大量的閑置地、低效用地的情況.第二,需要加強(qiáng)城市生態(tài)保護(hù),深化生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制.浙江省各城市普遍存在生態(tài)赤字的問題,而且城市密度韌性整體上都較低.就生態(tài)足跡而言,一方面需要改善能源消耗結(jié)構(gòu),做到節(jié)約能源和減少消耗來降低能源資源類賬戶的生態(tài)足跡,另一方面也要控制生態(tài)適度人口,減少資源消耗和降低人口擁擠程度來緩解生物資源類賬戶的生態(tài)足跡過深的問題.就生態(tài)承載力而言,要嚴(yán)格守好浙江省的生態(tài)紅線保護(hù)用地,提高生產(chǎn)性土地的利用效率,才能進(jìn)一步地提高生態(tài)承載力.第三,建設(shè)城市生態(tài)公園,形成良好的城市生態(tài),緩解城市的生態(tài)壓力.要做好城市生態(tài)斑塊的規(guī)劃,縮短城市建設(shè)用地到城市綠地的距離,提高可達(dá)性,建設(shè)綠色可持續(xù)發(fā)展城市.第四,要加快完善城市基礎(chǔ)設(shè)施,提高城市韌性.浙江省的基礎(chǔ)設(shè)施水平在研究期間雖逐年提高,但有些城市如嘉興、溫州存在著基礎(chǔ)設(shè)施總量大但是人均小的問題,因此要進(jìn)一步完善城市基礎(chǔ)設(shè)施,保障城市的高效生產(chǎn)運(yùn)作.