鄉(xiāng)村振興視域下西部地區(qū)鄉(xiāng)村人才問題探究

□殷真真

（云南農(nóng)業(yè)大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院，云南 昆明 650201）

現(xiàn)階段，我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)取得了飛速發(fā)展，但由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展初期工農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格的“剪刀差”，以及之后國(guó)家對(duì)于工業(yè)的一系列扶持政策，導(dǎo)致城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距逐漸擴(kuò)大，進(jìn)而導(dǎo)致大量農(nóng)村勞動(dòng)力和人才外流，使農(nóng)村逐漸出現(xiàn)勞動(dòng)力和人才匱乏的現(xiàn)狀。如何讓農(nóng)村勞動(dòng)力和人才等返鄉(xiāng)支持農(nóng)村發(fā)展，成為了研究的熱點(diǎn)方向[1]。

鄉(xiāng)村振興關(guān)鍵在人才振興。人才振興是全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的重要前提、關(guān)鍵和支撐。從脫貧攻堅(jiān)到鄉(xiāng)村振興，對(duì)于鄉(xiāng)村人才的需求也升級(jí)為更高的級(jí)別，人才供給質(zhì)與量的問題也因此更加突出。在鄉(xiāng)村建設(shè)過程中，鄉(xiāng)村人才必須就地取“才”，培養(yǎng)和開發(fā)本土的鄉(xiāng)村人才。學(xué)界關(guān)于鄉(xiāng)村人才的研究有很多，主要包括以下4 個(gè)方面[2]。

一是鄉(xiāng)村人才流失。隨著改革開放的不斷深入，大量我國(guó)農(nóng)村人才走向城市，給我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展造成了不利影響。隨著社會(huì)關(guān)注點(diǎn)向鄉(xiāng)村社會(huì)轉(zhuǎn)移，社會(huì)各界越來越多關(guān)注鄉(xiāng)村的發(fā)展，但鄉(xiāng)村社會(huì)存在著較多問題，比如農(nóng)村“空心化”、優(yōu)秀人才流失等，嚴(yán)重阻礙鄉(xiāng)村振興。

二是鄉(xiāng)村人才引進(jìn)。在鄉(xiāng)村振興過程中，需要為鄉(xiāng)村振興提供有力的人才支撐，大力推進(jìn)人才引進(jìn)和培養(yǎng)。有效人才引進(jìn)的策略對(duì)于提升農(nóng)村勞動(dòng)力素質(zhì)、解決就業(yè)問題等具有重大意義[3]。

三是鄉(xiāng)村人才建設(shè)。2021 年12 月17 日，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部印發(fā)《“十四五”農(nóng)業(yè)農(nóng)村人才隊(duì)伍建設(shè)發(fā)展規(guī)劃》指出，“到2025 年培育10 萬人的鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)帶頭人，1 500 萬人的返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員”。隨著鄉(xiāng)村發(fā)展的需要，加強(qiáng)鄉(xiāng)村人才隊(duì)伍的建設(shè)，建設(shè)量大、質(zhì)高和結(jié)構(gòu)合理的鄉(xiāng)村人才隊(duì)伍，保證鄉(xiāng)村振興的人才供應(yīng)，是黨和政府當(dāng)下所面臨的緊迫任務(wù)。人才振興作為鄉(xiāng)村振興的基礎(chǔ)，建設(shè)農(nóng)村所需的人才隊(duì)伍是人才振興的重要組成部分。

四是鄉(xiāng)村人才培養(yǎng)。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略需要培養(yǎng)適應(yīng)農(nóng)村發(fā)展需要的各類人才，建立鄉(xiāng)村振興人才培養(yǎng)體系。截至目前，我國(guó)對(duì)鄉(xiāng)村人才培養(yǎng)進(jìn)行了多種創(chuàng)新探索。實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，青年大學(xué)生的參與必不可少。因此，加大青年大學(xué)生服務(wù)基層的培養(yǎng)力度十分有必要。

雖然關(guān)于鄉(xiāng)村人才的研究較多，但是對(duì)于鄉(xiāng)村人才選拔對(duì)象這一群體卻少有研究。以鄉(xiāng)村人才流失較為嚴(yán)重的西部地區(qū)鄉(xiāng)村人才為研究對(duì)象，分析這一群體的現(xiàn)狀、作用以及返鄉(xiāng)的過程中遇到的難題，讓更多西部地區(qū)用人單位可以參考此類狀況，結(jié)合實(shí)際情況作出相應(yīng)改進(jìn)，使人才能引進(jìn)去、留下來[4-6]。

1 鄉(xiāng)村振興視域下的鄉(xiāng)村人才界定

鄉(xiāng)村振興的最終目的是讓廣大農(nóng)民受益。首先是把鄉(xiāng)村人才的范圍界定為具有農(nóng)村戶籍的人員。其次是由于農(nóng)民初中畢業(yè)后就具備了學(xué)習(xí)各種專業(yè)理論、專業(yè)知識(shí)、專業(yè)技術(shù)的能力，文章對(duì)鄉(xiāng)村人才的另一個(gè)界定條件便是具有初中及以上的學(xué)歷。因此，文章中鄉(xiāng)村人才主要指具有初中及以上學(xué)歷的農(nóng)村戶籍人員[7]。

2 鄉(xiāng)村振興視域下鄉(xiāng)村人才的現(xiàn)狀

由于鄉(xiāng)村人才主要是指初中及以上學(xué)歷的具有農(nóng)村戶籍的人員，對(duì)于鄉(xiāng)村人才的分析應(yīng)從農(nóng)村具有初中及以上學(xué)歷的農(nóng)戶開始。由于農(nóng)村居民流動(dòng)性較大，對(duì)于鄉(xiāng)村人才的受教育程度應(yīng)以農(nóng)村總?cè)丝诘氖芙逃潭确治觥?/p>

由表1 可知，2016—2019 年西部地區(qū)農(nóng)村初中及以上學(xué)歷的人口數(shù)量逐年下降，且下降幅度逐年增大，說明受到了人口老齡化和人口遷移的影響，且影響程度在逐年加深。

表1 西部地區(qū)農(nóng)村人口受教育情況

2016—2019 年，雖然西部地區(qū)農(nóng)村初中及以上學(xué)歷人員在逐漸減少，但農(nóng)村初中及以上受教育年限卻在不斷增加。一種可能是由于農(nóng)村人口初中畢業(yè)以及高中輟學(xué)率的降低，使農(nóng)村鄉(xiāng)村人才受教育年限逐年提升。另一種可能是由于人口老齡化和人口遷移造成的擁有初中學(xué)歷人員的流失，造成農(nóng)村鄉(xiāng)村人才受教育年限降低。

2016—2019 年，西部地區(qū)鄉(xiāng)村人才受教育年限雖然低于西部地區(qū)城鎮(zhèn)初中及以上學(xué)歷人口受教育年限，但與全國(guó)農(nóng)村人才受教育年限相比卻呈現(xiàn)出較為平衡且較高一點(diǎn)的狀態(tài)，說明西部地區(qū)鄉(xiāng)村人才的質(zhì)量與全國(guó)相比處于較好的狀態(tài)[8]。

由表2 可知，2016—2020 年，西部地區(qū)農(nóng)村人數(shù)整體呈上升趨勢(shì)，農(nóng)民工的數(shù)量整體也呈上升趨勢(shì)，且農(nóng)民工占農(nóng)村總?cè)藬?shù)的比例逐年上升（除2016 年以外）。農(nóng)村居民的人均可支配收入和農(nóng)民工年收入逐年上漲，農(nóng)村居民人均可支配收入的增速快于農(nóng)民工年收入的增速，農(nóng)村居民人均可支配收入與農(nóng)民工年收入的差距很大但在逐漸縮小。由于農(nóng)民工年收入的基數(shù)較大，雖然農(nóng)民工收入增長(zhǎng)比例沒有農(nóng)村居民的高，但農(nóng)民工年收入增長(zhǎng)的絕對(duì)值仍然大于農(nóng)村居民收入增長(zhǎng)的絕對(duì)值。

表2 西部地區(qū)農(nóng)村居民與農(nóng)民工收入狀況

從受教育年限的指標(biāo)可以看出，西部地區(qū)鄉(xiāng)村人才的質(zhì)量仍然處于理想的狀態(tài)。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，西部地區(qū)越來越多的農(nóng)村居民離開第一產(chǎn)業(yè)，選擇外出務(wù)工。從數(shù)據(jù)也可以得出，鄉(xiāng)村人才的遷移趨勢(shì)在逐漸擴(kuò)大。有調(diào)查顯示，學(xué)歷越高的農(nóng)村居民越傾向于外出務(wù)工[9]。

3 鄉(xiāng)村振興視域下鄉(xiāng)村人才的作用

一方面，在推動(dòng)鄉(xiāng)村發(fā)展的過程中，推動(dòng)鄉(xiāng)村現(xiàn)代化、提高農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)效益、解決鄉(xiāng)村遇到的生態(tài)環(huán)境問題等都需要人才支撐。

另一方面，由于農(nóng)村勞動(dòng)力大量流失、勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)失衡等，導(dǎo)致農(nóng)村人才缺失問題突出。因此，在治理鄉(xiāng)村的過程中，要充分發(fā)揮農(nóng)村社會(huì)的各種優(yōu)勢(shì)力量，清楚認(rèn)識(shí)鄉(xiāng)村人才的作用。

3.1 鄉(xiāng)村人才可以促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展

鄉(xiāng)村人才大多數(shù)具有一定的知識(shí)或技能且具有較強(qiáng)的學(xué)習(xí)能力，進(jìn)入城市或?qū)W校后能迅速融入城市的生活中，找到適合自己的工作崗位。對(duì)于外出務(wù)工人員來說，在城鎮(zhèn)生活期間大多數(shù)勤儉節(jié)約，經(jīng)過長(zhǎng)期積累后都具有一定的經(jīng)濟(jì)實(shí)力。對(duì)于青年學(xué)生而言，在校期間無形中學(xué)到了各種創(chuàng)業(yè)方式、融資方式等，對(duì)于之后資金積累起到了很大的正向作用。這些資金和知識(shí)在隨這些鄉(xiāng)村人才返鄉(xiāng)之后，一部分成了沉默的資金和知識(shí)被沉淀下來，另一部分則在創(chuàng)業(yè)投資中發(fā)揮著極大的作用，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。鄉(xiāng)村人才具有一定的現(xiàn)代文明知識(shí)，在農(nóng)村創(chuàng)業(yè)成功的概率也提高了很多，進(jìn)而在一定程度上對(duì)于促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展起到了推動(dòng)作用[10]。

3.2 鄉(xiāng)村人才可以促進(jìn)農(nóng)村文化繁榮

鄉(xiāng)村人才在融入城市生活后，對(duì)于城市的規(guī)則、文明準(zhǔn)則和法制觀念等有較為清晰的認(rèn)識(shí)，返鄉(xiāng)之后的言談舉止每時(shí)每刻都在進(jìn)行著文化宣傳，無形之中把城市現(xiàn)代文明帶到了鄉(xiāng)村，進(jìn)而促進(jìn)了農(nóng)民對(duì)于城市文明的理解，進(jìn)一步提高了農(nóng)村對(duì)于新的生活方式的認(rèn)識(shí)。

長(zhǎng)期生活在城市或?qū)W校的鄉(xiāng)村人才也為農(nóng)村居民帶來了城市的娛樂文化。鄉(xiāng)村人才與農(nóng)村居民思想觀念不同，在他們共同生產(chǎn)生活的過程中，更易迸發(fā)出新的文化火花，促進(jìn)文化發(fā)展，進(jìn)而極大地豐富了農(nóng)村的生產(chǎn)和生活方式。

3.3 鄉(xiāng)村人才可以促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)生產(chǎn)力進(jìn)步

由于城市電子設(shè)備和網(wǎng)絡(luò)裝備等普及率較高，城市務(wù)工人員和在校學(xué)生都在接受著各種各樣先進(jìn)信息的洗禮，對(duì)在社會(huì)生產(chǎn)中如何發(fā)揮主觀能動(dòng)性，利用科學(xué)技術(shù)和方法等，改造客觀條件有著較為深刻的認(rèn)識(shí)。在他們返鄉(xiāng)過程中必然會(huì)將一部分知識(shí)或技能傳授給農(nóng)戶，對(duì)于提高農(nóng)村生產(chǎn)力和農(nóng)民的創(chuàng)新能力起到了很好的促進(jìn)作用。

4 鄉(xiāng)村振興視域下鄉(xiāng)村人才的難題

雖然鄉(xiāng)村人才相對(duì)于農(nóng)村居民而言具有較高的學(xué)歷，但進(jìn)入城市后的學(xué)歷優(yōu)勢(shì)、信息優(yōu)勢(shì)相對(duì)減弱許多，在城市中的競(jìng)爭(zhēng)力也會(huì)下降，導(dǎo)致許多鄉(xiāng)村人才進(jìn)城之后短時(shí)期內(nèi)無法適應(yīng)。并且由于城市房?jī)r(jià)高、生活壓力大等原因，大部分鄉(xiāng)村人才結(jié)婚生子時(shí)都會(huì)選擇返鄉(xiāng)。

根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局的數(shù)據(jù)顯示，新生代農(nóng)民中選擇返鄉(xiāng)的概率為37%，這一批人才雖然有返鄉(xiāng)的意愿，但在返鄉(xiāng)過程中卻有著很多困難，具體表現(xiàn)在以下幾方面。

4.1 農(nóng)村發(fā)展有限，回鄉(xiāng)就業(yè)難

外出務(wù)工或者畢業(yè)生對(duì)于自己的家鄉(xiāng)都有著濃厚的鄉(xiāng)土情結(jié)，如果有條件，很多鄉(xiāng)村人才還是很愿意回到家鄉(xiāng)、建設(shè)家鄉(xiāng)的。但是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展有限，不能為鄉(xiāng)村人才提供施展才華的工作崗位，所以很大一部分人才選擇了有更多就業(yè)機(jī)會(huì)的城鎮(zhèn)。

創(chuàng)業(yè)是就業(yè)的另一種重要途徑。農(nóng)村招工難、融資難、產(chǎn)業(yè)鏈短、市場(chǎng)有限以及運(yùn)輸成本高等原因，使想要回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的鄉(xiāng)村人才面臨較差的創(chuàng)業(yè)環(huán)境、支付更多創(chuàng)業(yè)成本，本來就相對(duì)稀缺的創(chuàng)業(yè)資金變得更加緊缺。農(nóng)村市場(chǎng)建設(shè)有限，缺乏相應(yīng)的交易場(chǎng)所，降低了返鄉(xiāng)的鄉(xiāng)村人才創(chuàng)業(yè)成功率[11]。

4.2 農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施不健全，生活條件差

農(nóng)村交通設(shè)施、水電氣設(shè)施、教育設(shè)施、醫(yī)療設(shè)施、衛(wèi)生設(shè)施等缺乏管理。大部分地區(qū)交通設(shè)施、水電氣設(shè)施缺乏管理或年久無修而老化嚴(yán)重，嚴(yán)重影響返鄉(xiāng)鄉(xiāng)村人才的生產(chǎn)生活。

在教育、醫(yī)療和衛(wèi)生方面，由于人才和勞動(dòng)力流失嚴(yán)重，缺乏會(huì)使用、會(huì)管理、會(huì)保養(yǎng)的人員，導(dǎo)致資源處于一種閑置狀態(tài)或者設(shè)施損壞嚴(yán)重，影響設(shè)施的使用效能[12]。

4.3 農(nóng)村人情關(guān)系嚴(yán)重，鄉(xiāng)村人才融入難

相較于長(zhǎng)期生活在農(nóng)村的人員來說，返鄉(xiāng)的鄉(xiāng)村人才或返鄉(xiāng)的青年學(xué)生長(zhǎng)期不在家鄉(xiāng)發(fā)展，人際關(guān)系網(wǎng)絡(luò)以在城鎮(zhèn)的為主，在鄉(xiāng)村的人際網(wǎng)絡(luò)相對(duì)而言差很多，基本是以自己的親戚網(wǎng)絡(luò)建設(shè)起來的人際關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，鄉(xiāng)村地區(qū)人際關(guān)系薄弱[13]。

西部地區(qū)更多是熟人社會(huì)。對(duì)于返鄉(xiāng)的鄉(xiāng)村人才來說，人際關(guān)系無疑是一大難題，極易導(dǎo)致鄉(xiāng)村人才在各種政策或者事務(wù)推行的過程中出現(xiàn)實(shí)際很難推進(jìn)的困境。用人單位花費(fèi)了很大力氣引進(jìn)了人才，但是人才卻不能很好地發(fā)揮作用，極大地打擊了鄉(xiāng)村人才返鄉(xiāng)建設(shè)家鄉(xiāng)的積極性，導(dǎo)致人才流失。

5 結(jié)束語

實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的過程中，鄉(xiāng)村人才的廣泛參與必不可少。唯有認(rèn)識(shí)鄉(xiāng)村人才的現(xiàn)狀和優(yōu)勢(shì)所在，才能更好地發(fā)揮其作用，使鄉(xiāng)村人才愿意回來并且能留下來，為自己的家鄉(xiāng)貢獻(xiàn)力量，進(jìn)而解決農(nóng)村人才匱乏、引進(jìn)無源的難題。農(nóng)村用人單位應(yīng)該認(rèn)識(shí)到鄉(xiāng)村人才群體的存在，并結(jié)合當(dāng)?shù)氐膶?shí)際，協(xié)助鄉(xiāng)村人才共同創(chuàng)建美好鄉(xiāng)村，從而實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，走向共同富裕。