水利工程運(yùn)行管理標(biāo)準(zhǔn)化評價指標(biāo)體系研究文獻(xiàn)綜述

黃錦峰 呂 靚 郭威威

①珠江水利委員會珠江水利科學(xué)研究院 ②中建四局深圳實(shí)業(yè)有限公司

水利工程一直存在重建設(shè)、輕管理的現(xiàn)象，許多水利工程在運(yùn)行期內(nèi)存在運(yùn)行維護(hù)期間資金不足、運(yùn)行主體責(zé)任不明確、維護(hù)管養(yǎng)措施不規(guī)范、監(jiān)督管理不到位等問題。水利部提出“水利工程補(bǔ)短板、水利行業(yè)強(qiáng)監(jiān)管”的總基調(diào)后，監(jiān)督管理工作被擺在了更加突出的位置，水利工程運(yùn)行管理標(biāo)準(zhǔn)化也是基本要求。本文論述了水利工程運(yùn)行管理標(biāo)準(zhǔn)化評價指標(biāo)體系的文獻(xiàn)研究。

1 引言

水利工程一直存在重建設(shè)、輕管理的現(xiàn)象，許多水利工程在運(yùn)行期內(nèi)存在運(yùn)行維護(hù)資金不足、運(yùn)行主體責(zé)任不明確、維護(hù)管養(yǎng)措施不規(guī)范、監(jiān)督管理不到位等問題。水利部提出“水利工程補(bǔ)短板、水利行業(yè)強(qiáng)監(jiān)管”的總基調(diào)后，監(jiān)督管理工作被擺在了更加突出的位置。水利行業(yè)強(qiáng)監(jiān)管，重視的是過程管理，水利工程的過程管理就要求水利工程運(yùn)行管理必須做到標(biāo)準(zhǔn)化，只有實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化的管理才能真正實(shí)現(xiàn)“強(qiáng)監(jiān)管”。本文通過研究水利工程運(yùn)行管理標(biāo)準(zhǔn)化評價指標(biāo)體系，豐富相關(guān)理論研究，使各級水行政主管部門在水利工程標(biāo)準(zhǔn)化管理過程中有據(jù)可依。全文從國外、國內(nèi)兩方面論述了水利工程運(yùn)行管理標(biāo)準(zhǔn)化評價指標(biāo)體系的文獻(xiàn)研究。

2 國外研究現(xiàn)狀

Miguel A.Marino（2001）提出：隨著世界經(jīng)濟(jì)的增長和國家治理的進(jìn)步，傳統(tǒng)的水利工程運(yùn)行管理模式已經(jīng)很難適應(yīng)新時代的發(fā)展要求，必須推動水利行業(yè)體制改革和制度創(chuàng)新，才能實(shí)現(xiàn)水利工程管理模式的創(chuàng)新。

M.AL-Rash（2007）認(rèn)為：水利工程運(yùn)行期管理手段復(fù)雜，涉及相關(guān)利益方數(shù)量多，應(yīng)從水利工程管理目標(biāo)、管理決策系統(tǒng)、用水管理、水權(quán)分析等幾方面做出改革，以適應(yīng)復(fù)雜多變的水利工程運(yùn)行期管理工作。

3 國內(nèi)研究現(xiàn)狀

中國水利現(xiàn)代化研究課題組（2004）提出：不同時期，不同經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，水利現(xiàn)代化的進(jìn)程及相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)也應(yīng)有所不同，須以動態(tài)的觀點(diǎn)進(jìn)行水利現(xiàn)代化建設(shè)，建立動態(tài)化監(jiān)管體系。

張慶華、毛偉兵和宋學(xué)東（2012）從標(biāo)準(zhǔn)化運(yùn)行與可持續(xù)的角度，建立了小型農(nóng)田水利工程運(yùn)行狀況管理評價的三級指標(biāo)體系，并給出了綜合評價的計(jì)算方式和評定等級。

王浩和劉亞輝（2015）建立了水利現(xiàn)代化的戰(zhàn)略績效評價指標(biāo)體系，并以廣東省為例，使用結(jié)構(gòu)方程對水利現(xiàn)代化戰(zhàn)略評價體系進(jìn)行實(shí)證分析，驗(yàn)證了水利現(xiàn)代化的戰(zhàn)略績效評價體系的合理性、科學(xué)性。

顧洪銘（2015）提出：提高公益類水利工程運(yùn)行期管理水平的幾點(diǎn)具體措施包括：改革管理模式，實(shí)行“管養(yǎng)分離”；合理確定各方管理的職能；提出強(qiáng)化配套措施的改革。

黃芳芳和董翔（2017）提出：標(biāo)準(zhǔn)化管理工作中應(yīng)結(jié)合當(dāng)?shù)靥厣?，制定適合當(dāng)?shù)氐臉?biāo)準(zhǔn)化管理模式，以省為單位制定標(biāo)準(zhǔn)比較合適。在專業(yè)化、制度化、信息化和景觀化幾方面真正實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化管理。

曾瑜、厲莎和徐海飛（2017）以浙江省東陽市為例，在明確工程管理責(zé)職權(quán)限、落實(shí)工程管理主體及經(jīng)費(fèi)來源的基礎(chǔ)上，通過加強(qiáng)管理隊(duì)伍培訓(xùn)、建立信息化平臺等有效措施初步實(shí)現(xiàn)水利工程運(yùn)行期標(biāo)準(zhǔn)化管理。

楊斌（2017）以遼寧省蓋州市 6 個小型灌區(qū)為研究對象，通過 TOPSIS 模型中的熵權(quán)對小型農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施綜合保障能力的各級指標(biāo)賦予不同權(quán)重，從而對小農(nóng)水的綜合保障能力進(jìn)行評價。

樂豪峰（2017）從控制運(yùn)行、工程檢查、工程觀測、維修養(yǎng)護(hù)、財(cái)務(wù)管理、安全管理、信息管理及物業(yè)化管理8個方面，建立水閘的標(biāo)準(zhǔn)化項(xiàng)目管理體系，并指出體系的建立可以提高水利工程的管理效率，從而體現(xiàn)水利工程標(biāo)準(zhǔn)化管理的必然性。

郭楠祥（2018）用三種運(yùn)行管理組織方式和六種維修養(yǎng)護(hù)費(fèi)分擔(dān)和使用的方式，構(gòu)建了公益性水利工程運(yùn)行管理模式A×B矩陣，從而建立公益性水利工程運(yùn)行管理模式評價指標(biāo)體系，但只從管理方式和資金兩方面構(gòu)建模型，不夠全面，涉及水利工程標(biāo)準(zhǔn)化管理的制度、工程現(xiàn)狀、信息化、人員等方面沒有納入模型。

邱志章和朱連偉（2019）認(rèn)為：采用水利工程標(biāo)準(zhǔn)化管理監(jiān)督平臺和運(yùn)行管理平臺的模式進(jìn)行信息化、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，符合浙江省水利工程管理的現(xiàn)狀，也符合標(biāo)準(zhǔn)化管理對工程管理信息化的考核與驗(yàn)收要求，是實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代水利工程管理標(biāo)準(zhǔn)化的最優(yōu)選擇。

費(fèi)凱和王小環(huán)（2019）認(rèn)為：水行政主管部門在制定監(jiān)督管理措施時，不能僅局限于狹隘的行政監(jiān)管，更多的應(yīng)該是對市場的引導(dǎo)，從政府單方面的監(jiān)管，擴(kuò)展到政府、市場、民間資本、群眾等一切力量參與監(jiān)管，提高監(jiān)管的廣度和力度。

黎鳳賡和周志維（2019）認(rèn)為：進(jìn)一步界定管理事項(xiàng)、確定管理標(biāo)準(zhǔn)、梳理管理程序、科學(xué)定崗定員、建立激勵機(jī)制、強(qiáng)化考核驗(yàn)收，是符合江西實(shí)際的水利工程標(biāo)準(zhǔn)化管理“六步法”模式，要進(jìn)一步加強(qiáng)水利工程標(biāo)準(zhǔn)化管理，不斷向規(guī)范化、信息化、專業(yè)化管理方向發(fā)展。

4 結(jié)語

國內(nèi)外學(xué)者大多研究了水利工程現(xiàn)代化的評價標(biāo)準(zhǔn)體系，而對于水利工程運(yùn)行管理標(biāo)準(zhǔn)化評價指標(biāo)體系的研究目前還比較少。運(yùn)行管理標(biāo)準(zhǔn)化評價指標(biāo)體系的研究，可以豐富水利工程標(biāo)準(zhǔn)化管理的理論基礎(chǔ)，助力省一級水行政主管部門編制水利工程標(biāo)準(zhǔn)化管理驗(yàn)收辦法，從而實(shí)現(xiàn)轄區(qū)內(nèi)水利工程運(yùn)行管理標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、信息化，各級水行政主管部門在水利工程標(biāo)準(zhǔn)化管理過程中能夠有的放矢，抓重點(diǎn)和難點(diǎn)工作，真正做到“水利行業(yè)強(qiáng)監(jiān)管”。