水潤獅城展新顏

□滄州市水務(wù)局

5年光陰，在歷史長河中只是一瞬。黨的十九大以來的5年，在滄州水利的發(fā)展中卻是永恒，這5年見證了滄州深入踐行“十六字”治水思路，實(shí)施地下水超采綜合治理、河湖長制、大運(yùn)河文化帶建設(shè)等重大戰(zhàn)略的優(yōu)異成績，記錄了滄州水利人大力弘揚(yáng)新時(shí)代水利精神，提速增效、攻堅(jiān)克難，建水系、戰(zhàn)臺(tái)風(fēng)、抗大汛的不平凡奮斗歷程。

1.從“水位下降”到“持續(xù)回升”，超采治理推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展

滄州是嚴(yán)重缺水區(qū)、高氟水區(qū)、地下水超采區(qū)。正是鑒于滄州水資源的復(fù)雜形勢(shì)，曾有水利部專家形象地說：“滄州水的問題解決了，在一定程度上可以說是全國水資源問題都迎刃而解了?！绷?xí)近平總書記親自謀劃、親自推動(dòng)華北地區(qū)地下水超采綜合治理工作，為解決滄州水問題提供了重大機(jī)遇。滄州市委市政府堅(jiān)決抓好貫徹落實(shí)，將地下水超采綜合治理作為全市“三件大事”之一，出臺(tái)系列規(guī)劃、方案，高頻調(diào)度、高效推動(dòng)，用好加減乘除“四則運(yùn)算”，打好節(jié)引調(diào)補(bǔ)蓄管“組合拳”。一是在水源上“加”砝碼。堅(jiān)持把引水作為破解滄州水瓶頸的根本出路，不斷完善引水工程，建立財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)、生態(tài)引水補(bǔ)貼機(jī)制，增加地表水源。全市已有2條 引 江線路、4條引黃線路、3條從上游水庫引水線路，實(shí)現(xiàn)從一年一次冬季引水向多次引水、從為水庫引水向河渠引水、從各縣單獨(dú)引水向全市統(tǒng)籌引水“三個(gè)轉(zhuǎn)變”，基本實(shí)現(xiàn)常年引江、非汛期引黃、適時(shí)引水庫水，年引水量由壓采 前的1億m3增加到10億m3以 上，其中江水消納量、引黃水量均位居全省前列。通過多渠道引水，用地表水源置換了地下水源，不僅有力保障了城鄉(xiāng)供水安全、農(nóng)業(yè)灌溉水源，而且為河湖渠塘補(bǔ)了水，南運(yùn)河、滹沱河、子牙新河等河道實(shí)現(xiàn)貫通補(bǔ)水，顯著改善生態(tài)環(huán)境。二是在節(jié)水上“減”水量。堅(jiān)持把節(jié)水放在優(yōu)先位置，認(rèn)真貫徹《河北省節(jié)約用水條例》，大力推進(jìn)法治化節(jié)水，對(duì)標(biāo)對(duì)表國家節(jié)水標(biāo)準(zhǔn)，成功創(chuàng)建國家節(jié)水型城市，8個(gè)縣（市）達(dá)到節(jié)水型社會(huì)標(biāo)準(zhǔn)，全市萬元地區(qū)生產(chǎn)總值和萬元工業(yè)增加值用水量分別降至36.03m3和12.46m3，處于全國先進(jìn)水平。突出抓好農(nóng)業(yè)這個(gè)第一用水大戶的節(jié)水壓采工作，累計(jì)實(shí)施季節(jié)休耕、旱作雨養(yǎng)273萬畝次，推廣節(jié)水耐旱品種522萬畝次，發(fā)展節(jié)水灌溉面積120萬畝。通過全面節(jié)水，在經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展的情況下，全市2021年總用水量、農(nóng)業(yè)用水量分別比2016年減少0.58億m3、1.69億m3。三是在飲水上“乘”效應(yīng)。堅(jiān)持把保障農(nóng)村飲水安全作為重要民生工程，全面提速工作過程，在全省率先利用地下水超采綜合治理資金，實(shí)施農(nóng)村生活用水置換項(xiàng)目，通過連通南水北調(diào)供水工程與農(nóng)村供水設(shè)施，將農(nóng)村生活用水由地下水置換為長江水，特別是2020年，滄州自我加壓，將省定兩年任務(wù)調(diào)整為一年完成，多渠道籌資28.13億元，新建、擴(kuò)建地表水廠8座，鋪設(shè)輸水管線2360km，改造村內(nèi)管網(wǎng)9246km，更換入戶水表12.5萬塊。滄州成為河北省首個(gè)實(shí)現(xiàn)全市“江水村村通”的設(shè)區(qū)市，徹底結(jié)束了滄州百姓世世代代飲用高氟水、苦咸水和地下水的歷史，具有里程碑式的意義。四是在管水上“除”桎梏。堅(jiān)持把水資源作為最大的剛性約束，持續(xù)深化水權(quán)水價(jià)、水資源稅等改革，堅(jiān)決破除制約水資源管理的體制機(jī)制障礙。通過嚴(yán)格取水許可、水資源論證、計(jì)劃用水管理等措施，嚴(yán)控用水總量、嚴(yán)控地下水開采，倒逼取水井關(guān)停。到2021年底，全市累計(jì)關(guān)停取水井22300眼、壓減地下水超采量7.86億m3，占總?cè)蝿?wù)量的92.7%，深、淺層超采區(qū)地下水位分別同比回升5.39m、1.9m。今年將再壓減0.91億m3，實(shí)現(xiàn)地下水采補(bǔ)平衡。

省委省政府充分肯定滄州地下水超采綜合治理工作，先后在我市召開全省地下水超采綜合治理工作推進(jìn)會(huì)、全省水資源保護(hù)暨地下水超采綜合治理工作會(huì)議。省委書記倪岳峰在中共河北省委“中國這十年·河北”主題新聞發(fā)布會(huì)上，專門介紹地下水超采綜合治理后，滄州東光縣干涸近40年的古井復(fù)涌情況。自省組織地下水超采綜合治理成效考核以來，滄州市的考核等次均為“好”。

2.從“有名有責(zé)”到“有能有效”，幸福河湖添彩美好生活

滄州市水務(wù)局黨組（擴(kuò)大）會(huì)議

滄州地處“九河下梢”，境內(nèi)河渠縱橫，治理保護(hù)任務(wù)艱巨繁重。黨的十九大以來，滄州市立足打造造福人民的幸福河，全面建立了河長制湖長制組織制度體系，謀劃實(shí)施了多項(xiàng)創(chuàng)新性、特色性工作舉措，構(gòu)建了黨委政府領(lǐng)導(dǎo)、部門協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)、社會(huì)廣泛參與的工作格局，落實(shí)管護(hù)責(zé)任，全面綜合施治，有效改善了滄州河湖生態(tài)環(huán)境。一是堅(jiān)持落實(shí)責(zé)任和提升能力相結(jié)合，全面推動(dòng)河湖長履職盡責(zé)。一方面以上率先。市級(jí)總河湖長以身作則、率先垂范，先后多次赴現(xiàn)場(chǎng)巡查河湖，主持召開市級(jí)總河湖長會(huì)議、市委常委會(huì)議、市政府常務(wù)會(huì)議、市政府專題會(huì)議，聽取河湖長制工作匯報(bào)，研究河湖長制工作，安排部署河湖長制工作任務(wù)。市級(jí)和各縣（市、區(qū)）河湖長制辦公室主任全部由本級(jí)政府分管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任，推動(dòng)各級(jí)河湖長履職更加有力，推動(dòng)河湖長制工作落實(shí)更加有效。一方面加強(qiáng)培訓(xùn)。從2018年開始在全省率先舉辦高規(guī)格河湖長培訓(xùn)專班，培訓(xùn)縣鄉(xiāng)級(jí)河湖長1200余人次，提升了各級(jí)河湖長履職意識(shí)和履職能力。二是堅(jiān)持解決問題和建立機(jī)制相結(jié)合，有力提升河湖監(jiān)管水平。一方面強(qiáng)化暗訪督查。采取常規(guī)督查和專項(xiàng)督查相結(jié)合方式，統(tǒng)籌利用好市級(jí)第三方巡查，借助無人機(jī)等現(xiàn)代科技優(yōu)勢(shì)，組織開展重點(diǎn)河流全線暗訪督查工作，初步構(gòu)建了“天上看、地上查、網(wǎng)上管”的立體化監(jiān)管模式，做到了河湖問題早發(fā)現(xiàn)早解決。一方面強(qiáng)化機(jī)制創(chuàng)新。建立了覆蓋全域的“村級(jí)河長+巡河員”制度、河湖警長制度、檢察聯(lián)絡(luò)制度，形成了“河湖長+警長+檢察長+巡河員”監(jiān)管模式，有力提升了河湖監(jiān)管水平。三是堅(jiān)持嚴(yán)格排查和狠抓整改相結(jié)合，加快推進(jìn)河湖清理整治。一方面全面查。將河湖清理整治作為落實(shí)河湖長制、改善河湖生態(tài)環(huán)境的重要抓手，堅(jiān)持高站位、嚴(yán)要求、強(qiáng)督導(dǎo)，組織對(duì)全市河流進(jìn)行全面細(xì)致排查，排查問題全部簽字背書，列入問題整治臺(tái)賬，為河湖清理整治打好基礎(chǔ)。一方面全面改。通過簽發(fā)總河湖長令、各級(jí)河湖長現(xiàn)場(chǎng)調(diào)度等方式，為河湖清理工作提供堅(jiān)強(qiáng)保障，特別是發(fā)揮檢察公益訴訟作用，成立了全省首家檢察院駐河湖長辦檢察聯(lián)絡(luò)室，制定印發(fā)了《關(guān)于充分發(fā)揮檢察職能全面建立“河（湖）長+檢察長”協(xié)作配合工作機(jī)制的意見》，不斷強(qiáng)化檢察監(jiān)督職能與行政執(zhí)法職能的銜接配合，有力推動(dòng)了河湖疑難問題解決。近年，全市清理整治河湖“四亂”，河湖面貌明顯改善。四是堅(jiān)持部門聯(lián)動(dòng)和社會(huì)發(fā)動(dòng)相結(jié)合，營造河湖治理保護(hù)濃厚氛圍。一方面推進(jìn)部門聯(lián)動(dòng)。定期召開部門聯(lián)席會(huì)議，開展聯(lián)合督導(dǎo)檢察、聯(lián)合工作考核，將河湖治理保護(hù)任務(wù)分解落實(shí)到各級(jí)各部門，廣泛構(gòu)建河湖治理保護(hù)合力，畫出河湖治理保護(hù)最大“同心圓”。一方面推進(jìn)民間互動(dòng)。成立全省首家民間河湖長行動(dòng)中心，出臺(tái)《關(guān)于開展民間志愿者巡河護(hù)河工作的指導(dǎo)意見》，推動(dòng)全市沿河鄉(xiāng)鎮(zhèn)全部組建“河小青”志愿護(hù)河隊(duì)伍，從政府層面促進(jìn)民間志愿巡河活動(dòng)科學(xué)化、規(guī)范化、常態(tài)化。全市已有各級(jí)各類民間河長和志愿者組織近200支，2019年以來組織開展巡河護(hù)河志愿服務(wù)活動(dòng)300多次，參與人數(shù)超過3萬人，發(fā)揮了民間力量在河湖治理保護(hù)中的重要作用。

通過落實(shí)河湖長制，加強(qiáng)河湖管護(hù)，在滄州河湖沿線涌現(xiàn)出大運(yùn)河生態(tài)修復(fù)展示區(qū)、肅寧狀元湖公園等一批“網(wǎng)紅打卡地”，南大港濕地、南運(yùn)河城區(qū)段、漣洼排干被評(píng)定為河北省“秀美河湖”，更好滿足了人民群眾對(duì)良好生態(tài)環(huán)境的需要，深受群眾歡迎。

3.從“分段實(shí)施”到“系統(tǒng)治理”，水系連通保障水安全

滄州地處海河流域最下游，干旱缺水是基本市情，洪澇災(zāi)害更是心腹之患。境內(nèi)河道既是防洪保安的屏障，又是引水蓄水的載體。滄州市始終把河道治理擺在重要位置，特別是近年來，按照系統(tǒng)治理的思路，改變過去分縣域、分河道治理的模式，全力打造“萬塘千渠百河”互聯(lián)互通的水系水網(wǎng)。一是突出典型帶動(dòng)。滄州南運(yùn)河是京杭大運(yùn)河的重要組成部分，流經(jīng)8個(gè)縣（市、區(qū)），綿延216km，是滄州人民的“母親河”。近年來，滄州市委市政府緊緊遵循習(xí)近平總書記“保護(hù)好、利用好、傳承好”大運(yùn)河重要指示精神，加快打造“大運(yùn)河文化帶”新名片。在省水利廳大力支持下，滄州市首次完成南運(yùn)河全線清淤，實(shí)現(xiàn)全線有水，促進(jìn)沿線文旅產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，帶動(dòng)了全市水系水網(wǎng)建設(shè)。二是突出全域治理。按照市級(jí)水系“大連通”、縣域“小網(wǎng)絡(luò)”、局部“微循環(huán)”的思路，編制了《滄州市水系連通規(guī)劃方案》，規(guī)劃連通全市143條河817條渠9203座坑塘，以河代庫、以渠代庫、以塘代庫，構(gòu)建“一軸、兩環(huán)、三縱七橫、四片區(qū)”的水系水網(wǎng)，增加蓄水能力3億m3。三是突出上下聯(lián)動(dòng)。市級(jí)負(fù)責(zé)組織實(shí)施李家岸引黃北延、滹沱河故道治理等五大連通工程，實(shí)現(xiàn)全市骨干河道“大連通”。各縣（市、區(qū)）均編制了水系連通方案，以引江、引黃等工程為紐帶，依托市級(jí)連通工程，進(jìn)一步暢通阻水節(jié)點(diǎn)、補(bǔ)齊工程短板，將散布的河渠連接貫通，形成縣域“小網(wǎng)絡(luò)”，并向田間地頭和坑塘延伸，實(shí)現(xiàn)局部“微循環(huán)”，打通群眾用水“最后一公里”。目前，工程已全面轉(zhuǎn)入實(shí)施階段，今年將完成主體工程。四是突出多元籌資。在積極爭(zhēng)取財(cái)政資金的基礎(chǔ)上，搶抓政策機(jī)遇，積極用好社會(huì)資本、專項(xiàng)債、一般債，確保順利實(shí)施。市級(jí)水系連通工程成功納入財(cái)政部PPP項(xiàng)目管理庫，融資10.5億元。

通過水系建設(shè)，進(jìn)一步完善了滄州水利工程體系，提升了防洪保安、引蓄水能力，2018年成功防御建國以來首次3次臺(tái)風(fēng)正面沖擊滄州，2021年又戰(zhàn)勝歷史罕見的夏秋連汛，保證了人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。

今日滄州，在水的滋潤下百業(yè)興旺，經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展，農(nóng)業(yè)穩(wěn)產(chǎn)增產(chǎn)，生態(tài)持續(xù)改善，正在擁河而興、向海圖強(qiáng)，加快建設(shè)現(xiàn)代化沿海強(qiáng)市。下一步，滄州市水務(wù)局將把學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大精神作為重大政治任務(wù)，圍繞黨中央提出的新的思路、新的戰(zhàn)略、新的舉措，進(jìn)一步解放思想、奮發(fā)進(jìn)取，結(jié)合滄州水利實(shí)際，加快“建水網(wǎng)、強(qiáng)治理、提能力”，確保全市水安全。一是建水網(wǎng)。按照國家和省關(guān)于南水北調(diào)后續(xù)工程和大運(yùn)河文化帶建設(shè)的統(tǒng)一部署，積極推進(jìn)南運(yùn)河繞城、水庫建設(shè)等重點(diǎn)工程實(shí)施，進(jìn)一步完善“萬塘千渠百河”水系連通工程，全面提升水資源、水工程對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的支撐能力。二是強(qiáng)治理。積極配合國家和省編制《華北地區(qū)地下水超采綜合治理實(shí)施方案（2023-2025年）》，立足滄州市情水情，突出引水補(bǔ)水，持續(xù)推進(jìn)水源置換，統(tǒng)籌用好節(jié)水管水措施，進(jìn)一步鞏固治理成效，回補(bǔ)地下水歷史虧空。三是提能力。抓好骨干河道、中小河流、入海尾閭治理，推進(jìn)蓄滯洪區(qū)安全建設(shè)，提升洪澇災(zāi)害防御能力和超標(biāo)準(zhǔn)洪水應(yīng)對(duì)能力。深入落實(shí)河湖長制，以改善河湖生態(tài)環(huán)境為目標(biāo)，以推動(dòng)河湖長履職和部門協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)為抓手，強(qiáng)化河湖暗訪督查，嚴(yán)格考核獎(jiǎng)懲，提升河湖管護(hù)能力。堅(jiān)持依法治水、創(chuàng)新引領(lǐng)、改革推動(dòng)，著力完善水利治理體系，系統(tǒng)提升水利治理能力?！?/p>