廊坊市節(jié)約用水現(xiàn)狀及對(duì)策研究

□姚建麗

廊坊市位于河北省中部偏東，是河北省唯一沒有調(diào)蓄水庫(kù)的設(shè)區(qū)市，水資源嚴(yán)重短缺，屬資源型缺水城市，人多水少、水資源時(shí)空分布是無(wú)法回避的現(xiàn)實(shí)問題。近年隨著城市化發(fā)展進(jìn)程的加快，水資源承載力在產(chǎn)業(yè)布局、城鎮(zhèn)化建設(shè)中的約束引導(dǎo)作用更為突出。隨著京津冀協(xié)同發(fā)展的全面深入，廊坊市對(duì)水資源的需求進(jìn)一步加大，水資源供需矛盾更加明顯，面臨形勢(shì)更為嚴(yán)峻，因此全面深入推進(jìn)節(jié)約用水，實(shí)現(xiàn)水資源可持續(xù)利用，對(duì)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局、資源合理配置具有重要意義。

1.廊坊市水資源概況

廊坊市年平均降水量554.2mm，降雨季節(jié)分布不均，多集中在夏季，多年平均蒸發(fā)量為1095mm，其中5月—6月約占全年蒸發(fā)量的1/3。流經(jīng)境內(nèi)的河流由北向南依次為北三河水系（潮白河、薊運(yùn)河、北運(yùn)河）、永定河水系、大清河水系、子牙河水系，全市河流平均每年可攔蓄地表水3.33億m3。

1.1 多年平均水資源量

依據(jù)《廊坊市水資源評(píng)價(jià)》成果，多年平均水資源總量為80411萬(wàn)m3，其中地表水資源量25569萬(wàn)m3，地下水資源量為59255萬(wàn)m3（礦化度≤2g/L）。201年—2020年水資源公報(bào)數(shù)據(jù)結(jié)果顯示，水資源總量比多年平均水資源總量偏少21%～56%（其中2019年為枯水年，水資源總量偏少4.54億m3）。2016年—2020年水資源量對(duì)比分析見表1。

表1 2016年-2020年水資源量對(duì)比分析表

以2020年水資源量為例，全市水資源總量為49536萬(wàn)m3，較多年平均水資源量減少30875萬(wàn)m3偏少38.4%；地表水資源量2404萬(wàn)m3，較多年平均地表水資源量25569萬(wàn)m3偏少90.6%。雖然較2019年地表水資源量有所增加，但較多年平均地表水資源量明顯偏少。地下水資源量50620萬(wàn)m3，較2019年地下水資源量增加13339萬(wàn)m3，較多年平均地下水資源量減少8635萬(wàn)m3偏少14.6%。人均水資源量和畝均水資源量分別為90m3/人和129m3/畝，低于河北省平均水平（2020年河北省人均水資源量和畝均水資源量分別為196.2m3/人和149.5m3/畝）。

1.2 水資源開發(fā)利用現(xiàn)狀

2020年廊坊市各類供水設(shè)施總供水量為94065萬(wàn)m3，約為當(dāng)年水資源總量的2倍。其中，地表水供水量35942萬(wàn)m3、地下水供水量46817萬(wàn)m3、非常規(guī)水供水量11306萬(wàn)m3，分別占供水總量的38.2%、49.8%和12.0%。

從用水情況看，2020年廊坊市總用水量94065萬(wàn)m3。其中，農(nóng)業(yè)用水量50538萬(wàn)m3、工業(yè)用水 量9681萬(wàn)m3、生活用水量25011萬(wàn)m3、生態(tài)環(huán)境用水量8835萬(wàn)m3，分別占供水總量的53.8%、13%、26.6%和9.4%。

1.3 用水結(jié)構(gòu)分析

2016年—2020年廊坊市生活用水量有所增長(zhǎng)，主要由于經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，廊坊地區(qū)城市化率提高，增加城鎮(zhèn)生活用水。工業(yè)用水量基本保持穩(wěn)定，主要由于各縣（市）加強(qiáng)節(jié)水管理，工業(yè)企業(yè)加大循環(huán)水利用，工業(yè)取用水量沒有明顯增長(zhǎng)。農(nóng)業(yè)用水受作物生育期降水量的影響，以及高效節(jié)水農(nóng)田的發(fā)展，農(nóng)業(yè)用水量呈逐年下降趨勢(shì)。生態(tài)及環(huán)境用水略有增加，林牧漁畜用水基本穩(wěn)定。2016年—2020年廊坊市用水結(jié)構(gòu)分析見圖1。

圖1 2016年—2020年廊坊市用水結(jié)構(gòu)分析

2.節(jié)水現(xiàn)狀及存在問題

2.1 節(jié)水現(xiàn)狀

近年，廊坊市制定了一系列節(jié)水政策法規(guī)，堅(jiān)持總量控制和定額管理雙效管理，優(yōu)化水資源與其他生產(chǎn)要素的組合，改變水資源粗放利用方式，抑制不合理用水需求，大幅度提高水資源利用效率和效益，基本實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)用新水負(fù)增長(zhǎng)、工業(yè)用新水零增長(zhǎng)、生活用水控制增長(zhǎng)、生態(tài)用水適度增長(zhǎng)，地下水位下降趨勢(shì)明顯減緩，特別是2020年全市深層、淺層地下水位全部實(shí)現(xiàn)止降回升。

2.2 存在問題

經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展對(duì)水資源的集約節(jié)約利用提出了更高要求，現(xiàn)狀節(jié)水水平與未來(lái)發(fā)展水資源需求還存在一定差距，節(jié)水工作還存在一些問題。一是與水資源承載能力不適應(yīng)。廊坊市水資源總量和人均水資源量都比較匱乏，部分地區(qū)水資源開發(fā)利用程度仍高于生態(tài)警戒線，工業(yè)聚集區(qū)域缺少對(duì)水資源承載能力分析，產(chǎn)業(yè)布局、城市發(fā)展與水資源和環(huán)境的承載能力不協(xié)調(diào)。二是節(jié)水設(shè)施不健全。工業(yè)企業(yè)重復(fù)用水覆蓋面較窄，工業(yè)廢水資源化利用潛力還有提升空間，市公共供水管網(wǎng)漏損率距離國(guó)內(nèi)先進(jìn)市、自治區(qū)還有差距，農(nóng)村生活節(jié)水器具普及率還有較大提升空間，非常規(guī)水資源利用還存在制度體系不完善、處理回用率低、利用途徑相對(duì)狹窄等問題。三是節(jié)水制度還需進(jìn)一步完善。現(xiàn)行管理制度體系與新時(shí)期節(jié)水工作要求、水資源精細(xì)化管理要求不相適應(yīng)，缺乏嚴(yán)格的用水管理制度，難以有效規(guī)范和監(jiān)督管理經(jīng)濟(jì)社會(huì)用水活動(dòng)，節(jié)水標(biāo)準(zhǔn)體系尚不健全，存在標(biāo)準(zhǔn)缺位失位問題，標(biāo)準(zhǔn)的引導(dǎo)和約束作用發(fā)揮還不足，節(jié)水績(jī)效考核與責(zé)任追究制度尚不健全，對(duì)浪費(fèi)水資源行為懲戒力度不強(qiáng)。四是節(jié)水智慧化水平有待提高。取用水和排水的計(jì)量、監(jiān)測(cè)設(shè)施不完善，現(xiàn)有智能化計(jì)量設(shè)施部分老化失修，亟需升級(jí)改造，水資源遠(yuǎn)程監(jiān)控能力不足，農(nóng)業(yè)取用水計(jì)量監(jiān)控能力不高，“以電折水”的計(jì)量方法還略顯粗放；公共供水管網(wǎng)范圍內(nèi)的用水單位取用水尚未全部實(shí)現(xiàn)有效監(jiān)控；工業(yè)、城市等行業(yè)用水節(jié)水信息統(tǒng)計(jì)工作尚不完善；現(xiàn)行管理制度體系與水資源精細(xì)化管理要求不相適應(yīng)。五是公眾節(jié)水意識(shí)尚未形成。全社會(huì)對(duì)水危機(jī)、水憂患、水安全的認(rèn)識(shí)仍然不足，長(zhǎng)期形成的不良用水方式和習(xí)慣沒有根本性轉(zhuǎn)變，節(jié)水尚未成為每個(gè)人的自覺行動(dòng)。

3.節(jié)水措施分析

節(jié)水措施以制度為基礎(chǔ)、以技術(shù)為支撐、以創(chuàng)新為載體、以宣傳為依托，做到有法可依、有章可循、科技引領(lǐng)、全民節(jié)水。

3.1 完善規(guī)章制度

認(rèn)真執(zhí)行《中華人民共和國(guó)水法》《河北省水資源管理?xiàng)l例》《河北省節(jié)約用水條例》等法律、法規(guī)、規(guī)章，落實(shí)用水總量控制、定額管理、指標(biāo)用水、超計(jì)劃用水加價(jià)收費(fèi)、節(jié)水“三同時(shí)”和節(jié)水管理“四到位”等制度。根據(jù)廊坊市實(shí)際，制定具有特色的節(jié)水制度，將用水重點(diǎn)從開源轉(zhuǎn)換到節(jié)水，明確節(jié)約用水對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要性，把實(shí)踐中節(jié)約用水的好制度、好方法固定下來(lái)，以強(qiáng)制力保證實(shí)施。同時(shí)，鼓勵(lì)小區(qū)、企業(yè)、公共機(jī)構(gòu)，根據(jù)自身行業(yè)特點(diǎn)和實(shí)際情況，制定節(jié)水規(guī)章制度，明確節(jié)水責(zé)任人和節(jié)水措施，創(chuàng)建全民節(jié)水的良好氛圍。

3.2 建立地方技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系

制定符合實(shí)際的用水定額標(biāo)準(zhǔn)，在滿足《河北省用水定額》要求的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步適當(dāng)提高行業(yè)用水定額標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)定額對(duì)企業(yè)節(jié)約用水的約束要求，制定符合廊坊市節(jié)水載體評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)、合同節(jié)水標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范節(jié)水載體評(píng)價(jià)和合同節(jié)水，明確節(jié)水載體需要采取的節(jié)水措施，加強(qiáng)用水戶創(chuàng)建節(jié)水型載體的主觀能動(dòng)性。

3.3 加快管理機(jī)制創(chuàng)新

創(chuàng)新節(jié)水管理機(jī)制的目的在于解決節(jié)水內(nèi)在動(dòng)力不足，提高水的利用效率。通過(guò)改革用水制度，建立以水權(quán)、水市場(chǎng)理論為基礎(chǔ)的水資源管理體制，形成以經(jīng)濟(jì)手段為主的節(jié)水機(jī)制，建立起自律式發(fā)展模式，從根本上提高用水戶節(jié)水意識(shí)，將節(jié)水與用水戶利益掛鉤。

3.4 加大宣傳力度

將節(jié)水納入中小學(xué)教育活動(dòng)，積極推進(jìn)節(jié)水教育進(jìn)校園、進(jìn)課堂，培育校園節(jié)水文化，引導(dǎo)廣大學(xué)生培養(yǎng)節(jié)約用水意識(shí)。針對(duì)不同類型用水主體和節(jié)水基層人員，開展節(jié)水培訓(xùn)，充分發(fā)揮廣播電視、網(wǎng)絡(luò)、報(bào)刊等各類媒體宣傳作用，廣泛做好社會(huì)宣傳教育。搭建節(jié)水互動(dòng)平臺(tái)，向全民普及節(jié)水知識(shí)，倡導(dǎo)節(jié)約用水理念，促進(jìn)全社會(huì)用水觀念轉(zhuǎn)變，形成節(jié)水良好風(fēng)尚。

4.節(jié)水成效預(yù)測(cè)

通過(guò)一系列節(jié)水制度及節(jié)水措施的實(shí)施，節(jié)水制度、技術(shù)支撐體系和市場(chǎng)機(jī)制將逐步完善，水資源節(jié)約和循環(huán)利用水平將大幅提升，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)、生活、生態(tài)全領(lǐng)域覆蓋全過(guò)程管理，全民節(jié)水意識(shí)將普遍提高，在全社會(huì)形成節(jié)水、護(hù)水、惜水的良好氛圍，水資源節(jié)約集約利用水平全面提高?！?/p>