認清新形勢把握新要求在新征程努力推動水利高質(zhì)量發(fā)展

□秦皇島市水務局

黨的十九大以來，秦皇島市水利系統(tǒng)堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，積極踐行習近平總書記“節(jié)水優(yōu)先，空間均衡，系統(tǒng)治理，兩手發(fā)力”“十六字”治水思路，增強“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“兩個維護”，主動擔當作為，銳意進取，攻堅克難，圓滿完成各個階段主要工作目標任務。

1.十九大以來工作成效

1.1 堅持人民至上、生命至上，全力做好防汛工作，有力保證全市人民生命財產(chǎn)安全

成功應對了每年歷次強降雨過程和臺風“安比”“摩羯”“溫比亞”強降雨過程，特別是臺風“煙花”影響強降雨過程，實現(xiàn)了“水庫不跨壩、主要堤防不決口、城市區(qū)不受淹”的工作目標。全面落實防汛責任，全市大中小型水庫、塘壩、尾礦庫、山洪災害易發(fā)區(qū)地質(zhì)災害點全部落實縣鄉(xiāng)村責任人。及時修訂完善各類預案方案，每年汛前對防汛抗旱應急預案、大中小型水庫調(diào)度方案和應急處置預案、山洪災害防御預案等進行修訂。深入開展防汛隱患排查整治，按照“汛期不過，檢查不停、整改不止”的要求，持續(xù)進行隱患排查整治，確保度汛安全。加強防汛搶險隊伍建設，全市建立專業(yè)防汛搶險隊伍40支3699人、群眾性搶險隊伍337支32263人。組建了由32名技術人員組成的市級防洪搶險專家隊伍。加強監(jiān)測預警，全市建成山洪災害防治區(qū)預警平臺6個，自動雨水情監(jiān)測站點191處，簡易雨水情監(jiān)測站點903處，預警廣播站點874處，配備手搖報警器729個、銅鑼767個，為全部小型水庫及受山洪威脅村莊配備了衛(wèi)星電話，實現(xiàn)了監(jiān)測預警全覆蓋，建成覆蓋全市所有水庫、主要河道共計738個重點部位的視頻監(jiān)控系統(tǒng)。加強應急處置，建立水務、氣象、應急、水文等多部門協(xié)調(diào)聯(lián)動會商機制，成功應對了歷次強臺風和強降雨過程，確保了人民群眾生命財產(chǎn)安全。

1.2 抓住國家擴大投資有力時機，積極爭取上級支持，水利基礎設施網(wǎng)絡不斷完善

緊緊把握國家投資政策，加強水利重點項目建設，水利投資再創(chuàng)新高。實施病險水庫除險加固工程，完成了洋河水庫除險加固工程和73座小型水庫除險加固工程。實施引青濟秦三期擴建工程，引青濟秦工程日供水能力達到52萬m3，進一步提升了供水保障能力。實施河流治理工程，按計劃積極推進昌黎縣灤河防洪小埝及險工治理工程，完成了石河、飲馬河、湯河、東洋河等9條中小河流的治理，河道防洪能力明顯提升。實施地下水超采綜合治理項目，完成了引青灌區(qū)節(jié)水改造和高效節(jié)水灌溉等重點項目，新增節(jié)水灌溉面積23.17萬畝，改善灌溉面積10.13萬畝，恢復灌溉面積2.5萬畝。完成昌黎縣和北戴河新區(qū)地下水超采和地表水源置換項目，新增節(jié)水能力1590.04萬m3，壓采地下水量1538.8萬m3。實施水土流失治理項目21個，完成盧龍、青龍坡耕地治理項目4個和省重點小流域治理項目15個，省重點清潔小流域項目2個，新增治理水土流失面積425km2。

1.3 建立河湖長制管理體系，多手發(fā)力、多措并舉，全市河湖面貌得到根本改善

在全省率先實施河湖長制，建立市、縣、鄉(xiāng)、村4級河湖長管理體系，制度創(chuàng)新得到中央的肯定。連續(xù)5年在全省河湖長制考核中取得優(yōu)秀等次，市河湖長服務中心獲水利部“全面推行河長制湖長制工作先進集體”和河北省“水利系統(tǒng)先進集體”稱號，戴河、湯河海港區(qū)段、石河海港—山海關段、新河北戴河區(qū)段、洋河撫寧區(qū)城區(qū)段被評為省秀美河湖，北戴河區(qū)李江華同志獲“全國優(yōu)秀河（湖）長”稱號，開發(fā)區(qū)村級河長高俊平獲“全國最美河湖衛(wèi)士”稱號。堅持科學推進，確立了“治海先治河、治河先治水、治水先治污、治污先治源、根本在治人”的總體思路，實現(xiàn)了從單一河道治理向流域綜合治理、從工程治理向生態(tài)治理、從階段性治理向常態(tài)化治理、從政府治理向全民治理的轉變，河海水質(zhì)逐步提升，15個國、省考核斷面水質(zhì)達標率100%并達到Ⅲ類及以上。建立完善的河湖長制管理體系，全市共設立市級河湖長31名、縣級河湖長103名、鄉(xiāng)級河湖長260名、村級河湖長1570名，實現(xiàn)了踏河制度化常態(tài)化。建立參謀服務機制，將生態(tài)環(huán)境、城管執(zhí)法、水務、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、林業(yè)、住建等部門作為參謀單位，納入河湖長制工作體系，印發(fā)《秦皇島市市級河湖長制責任部門及職責分工方案》，明確部門職責，建立了分工明確、協(xié)調(diào)聯(lián)動的河湖管護體系。建立督查聯(lián)動機制，市委、市政府督查室牽頭，組織、宣傳、紀檢、河長辦組成聯(lián)動督查小組，構建“五位一體”聯(lián)動督查機制，通報發(fā)現(xiàn)問題，督促整改落實。建立考核機制，制定《秦皇島市落實河湖長制考核問責制度》，調(diào)整考核指標體系，改進考核方式，將河湖長制工作納入黨委、政府考核體系，強化考核結果應用，以考核促工作，確保了河湖長工作真正落實到位。

1.4 堅持以水定需、以水定產(chǎn)，加強水資源管理與保護，為全市經(jīng)濟社會發(fā)展提供堅強保障

堅決貫徹落實省委省政府實施意見，強力開展地下水超采綜合治理，提前一年完成了700萬m3壓采任務，深層地下水位持續(xù)回升。開展節(jié)水型城市創(chuàng)建工作，秦皇島市被授予“國家節(jié)水型城市”“河北省節(jié)水型城市”。開展縣域節(jié)水型社會建設工作，盧龍縣等5個縣（區(qū)）被水利部命名為“縣域節(jié)水型社會達標縣（區(qū)）”，青龍縣通過省水利廳“縣域節(jié)水型社會達標縣（區(qū)）”驗收。加強節(jié)水載體建設，42家單位被命名為“省級節(jié)水型單位”，32家居民小區(qū)被命名為“省級節(jié)水型居民小區(qū)”，11家企業(yè)被命名為“省級節(jié)水型企業(yè)”。積極推進水資源稅改革工作，嚴格遵循“水利核準、納稅申報、稅務征收、聯(lián)合監(jiān)管、信息共享”的水資源稅征管機制，2022年 共 核 定 水 量8405.4萬m3，征 收水資源稅4500萬元。按照“能調(diào)盡調(diào)、能引盡引、能補盡補”原則，統(tǒng)籌調(diào)度桃林口水庫、洋河水庫、石河水庫、溫泉堡水庫向新開河、石河、馬坊河等12條河道進行生態(tài)補水，為河道水質(zhì)穩(wěn)定提供有力支撐。

秦皇島市水務局領導班子研學

1.5 堅持目標導向，緊盯脫貧攻堅任務，堅決打贏水利脫貧攻堅戰(zhàn)

認真貫徹落實習近平總書記關于農(nóng)村飲水安全重要指示批示精神，按照省市決策部署，緊盯“兩率”目標任務，積極推進農(nóng)村飲水安全，鞏固提升脫貧成果。累計爭取投入資金2470萬元，實施農(nóng)村飲水鞏固提升工程，解決了5.2萬人飲水不安全問題。實施總投資590萬元的農(nóng)村降氟改水項目，解決了昌黎、撫寧、盧龍3縣7個村1.07萬人的飲水型氟超標問題。組織開展決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅農(nóng)村飲水安全“回頭看”，覆蓋了轄區(qū)內(nèi)所有建檔立卡貧困戶和非建檔立卡農(nóng)戶，共計排查2221個村、674217戶、1926645人。建立 全 市 農(nóng) 村飲水安全管理責任體系，健全農(nóng)村供水工程運行管護長效機制，全市農(nóng)村飲水千人以上工程448處，全部完成“三個責任”“三項制度”和“三個公開”的監(jiān)督管理體系建設。推行農(nóng)村飲水工程專業(yè)化管護，開展專業(yè)化管護試點縣建設，指導8個非試點縣區(qū)建立了集中統(tǒng)一的專業(yè)化管護體系。進一步加強農(nóng)村飲水水質(zhì)檢測工作，全市2221個農(nóng)村飲水末梢水全部進行水質(zhì)檢測，達到農(nóng)村飲水水質(zhì)檢測全覆蓋。建立農(nóng)村飲水水價和水費收繳機制，全面開展農(nóng)村集中供水工程水費定價和收繳，實現(xiàn)農(nóng)村集中供水工程“以水養(yǎng)水”，全市農(nóng)村集中供水工程水費收繳總處數(shù)1764處，水費收繳率達到99%，使農(nóng)村飲水工程有人管、有法管、有錢管，確保工程長期良性運行。強化應急供水保障，制定了《秦皇島市農(nóng)村供水突發(fā)事件應急預案》，各縣區(qū)建立了由消防隊、園林綠化澆灌隊及桶裝水經(jīng)營單位等現(xiàn)有社會資源和水務部門專業(yè)技術人員組成的應急供水安全搶救隊伍，一旦發(fā)生水污染、供水設備損壞突發(fā)事件或季節(jié)性缺水等問題，能夠做到及時反應，確保群眾飲用放心水。

1.6 從群眾利益出發(fā)，認真落實政策措施，全力做好水利安全工作

認真落實后扶政策，及時下達后期扶持資金，科學實施后扶項目，受益移民4.5萬余人。高度重視安全生產(chǎn)工作，認真貫徹落實省、市安全生產(chǎn)決策部署，不斷加強水利安全生產(chǎn)工作，建立完善安全生產(chǎn)管理機制，廣泛開展“安全生產(chǎn)月”宣傳活動，積極推進安全生產(chǎn)“雙控”機制建設，深入開展事故隱患大排查大整治攻堅行動和“突出重點控風險、精準發(fā)力治隱患”等專項行動，整治各類隱患,全市水利安全生產(chǎn)保持了平穩(wěn)態(tài)勢，未發(fā)生生產(chǎn)安全事故。

1.7 堅持依法治水管水，加大執(zhí)法力度，不斷提升水利治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平

加強水務綜合執(zhí)法工作，及時化解水事矛盾，維護良好水事秩序。持續(xù)開展“颶風行動”，建立網(wǎng)格式監(jiān)管方式，采取定期巡查、突擊檢查等靈活多變的監(jiān)管模式，嚴厲打擊非法采砂行為，基本杜絕了大規(guī)模河道非法采砂行為，河道采砂整治達到了近年來最佳狀態(tài)。按照“清除存量、遏制增量、動態(tài)清零”的總要求，深入開展河湖“清四亂”行動，發(fā)現(xiàn)一起整改一起。積極推行“雙隨機、一公開”監(jiān)管，動態(tài)管理好“一單兩庫”，科學制定年度雙隨機抽查工作計劃，重點加強對取水、水保、涉河建設項目等市場主體的監(jiān)管。推進水利行業(yè)信用體系建設，嚴格落實行政執(zhí)法“三項制度”，主動公開執(zhí)法事前事后信息，連年在市政府行政執(zhí)法公示考核中被評為優(yōu)秀等次。加強水利普法工作，認真組織開展“世界水日”“中國水周”宣傳活動。

2.二十大之后工作謀劃

展望未來，信心滿懷。我們將深入學習宣傳貫徹落實黨的二十大精神，全面推動新階段水利事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，水利基礎設施網(wǎng)絡更加完善，水治理體系和水治理能力現(xiàn)代化水平穩(wěn)步提高，水安全保障能力明顯提升，防洪減災保障能力顯著增強。為打造環(huán)境優(yōu)美、產(chǎn)業(yè)繁榮、文明健康、安全舒適的一流國際旅游城市提供堅強水安全保障。

2.1 供水安全保障得到新提升

科學合理配置水資源，明顯增強剛性約束作用，基本建立節(jié)水型生產(chǎn)和生活方式，大幅提升利用效率。全市用水總量控制在97000萬m3以內(nèi)，萬元國內(nèi)生產(chǎn)總值用水量較2020年下降不少于9%。充分利用灤河水和當?shù)氐乇硭?，全市供水總量增加約26300萬m3，農(nóng)村自來水普及率達到95%以上，進一步完善多水源聯(lián)合調(diào)度的供水網(wǎng)絡體系，不斷增強城鄉(xiāng)應急供水能力。

2.2 防洪安全保障取得新成效

加快推進河道堤防、病險水庫除險加固、山洪溝治理等防洪工程建設，實施河湖水系連通工程，提高洪水資源化水平，實現(xiàn)“上能蓄能調(diào)、中能疏能滯、下能排能泄”。持續(xù)推進市區(qū)防洪工程達標建設，主要河流石河、戴河、湯河行洪能力達到規(guī)劃標準，城市防洪工程體系基本完善，堤防達標率達到75%，現(xiàn)有病險水庫安全隱患全面消除，水旱災害風險防控能力明顯提升。

2.3 水生態(tài)安全保障實現(xiàn)新突破

明顯改善水生態(tài)環(huán)境，進一步增強水資源涵養(yǎng)能力。壓減地下水超采量300萬m3，實現(xiàn)地下水采補平衡、水位止降回升。逐步修復重要河湖水生態(tài)功能，石河、湯河、戴河等主要河流河段實現(xiàn)常年有水，基本建成石河、戴河、湯河等綠色河流生態(tài)廊道；人為水土流失得到基本控制，治理水土流失面積

350km2。

2.4 治水管水能力達到新水平

全面加強水利行業(yè)監(jiān)管，重點領域改革創(chuàng)新取得實效。水資源管理更加有力，有效管控水生態(tài)空間，河湖長制全面見效，水利工程良性運行機制基本形成，全過程全要素監(jiān)管體系更加完善。持續(xù)改善水利創(chuàng)新發(fā)展能力，水利法治建設更加完備，水利科技支撐能力明顯增強，不斷提升水利信息化、現(xiàn)代化水平。□