立時代潮頭執(zhí)奮進之筆書寫人民滿意的水利答卷

□張家口市水務局

風雨兼程，砥礪前行。黨的十九大以來，張家口市水利系統(tǒng)攻堅克難、凝心聚力、開拓創(chuàng)新、勇立潮頭，以新時代水利人的拼搏與奮進，努力書寫出波瀾壯闊、氣勢恢宏的張家口水利成就畫卷。

1.十九大以來成績卓著

1.1 圍繞冬奧會、冬殘奧會舉辦，水利服務保障扎實有力

先后制定印發(fā)了一系列保障方案，成立了供水保障工作專班，明確了內部職責分工，為冬奧會賽時供水安全提供了有力的組織保障。根據云州水庫來水和蓄水情況，提前預留水量，做好供冬奧、農業(yè)灌溉等各方面用水的調度協(xié)調，確保及時、足額向冬奧賽事區(qū)供水。對取得取水許可證的用水戶全部納入計劃管理；開展對轄區(qū)內公共場所排查，對用水設施、設備和器具不符合節(jié)水要求的，進行技術改造；完成了冬奧會賽場節(jié)水工作補助項目。冬奧賽事期間，及時向省市相關部門報送冬奧會供水信息，累計向賽事區(qū)供水149萬m3，圓滿完成冬奧會賽時供水保障任務，為舉辦冬奧會和冬殘奧會做出了應有的水利貢獻。

1.2 決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅，水利先行惠及民生

脫貧攻堅是十九大期間的頭等大事和第一民生工程。解決群眾吃水問題，成為脫貧攻堅中“兩不愁三保障”的重要內容。張家口市水利部門本著因地制宜、全面規(guī)劃、綜合治理、統(tǒng)籌推進的思路，全面推進實施農村飲水安全鞏固提升工程，按照對照水量、水質、取水方便程度、供水保證率4項飲水安全評價指標，逐戶摸排、精準施策，做到不漏一人、不漏一戶。

全市累計爭取資金10.26億元，以新建改造供水工程、完善配套設施、健全體制機制為重點，大力推進農村飲水安全鞏固提升，實施飲水工程2184處，惠及154.79萬人，其中貧困人口38.28萬，全市209個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、4175個村飲水全部達標。持續(xù)加大灌區(qū)節(jié)水續(xù)建配套與節(jié)水改造力度，通過推進地下水超采綜合治理、大型灌區(qū)續(xù)建配套、永定河流域綜合治理等節(jié)水灌溉項目，發(fā)展節(jié)水灌溉面積70.94萬畝，有效改善了農業(yè)灌溉基礎設施條件。同時，加大農村水電站建設、新建儲能電站、加大水利移民后期扶持力度。特別是“十三五”時期，全市累計發(fā)電11640萬kW·h，爭取大中型水庫后期扶持項目1206個、小型水庫扶持項目183個，惠及全市水庫移民9.89萬多人，不斷提升農村基礎設施建設和生產生活條件，為貧困戶脫貧致富提供有力支撐。

1.3 水生態(tài)治理步伐加快，水源涵養(yǎng)能力顯著增強

張家口作為首都的“后花園”，肩負著“首都兩區(qū)”建設、京津冀協(xié)同發(fā)展、推進區(qū)域生態(tài)文明建設和可持續(xù)發(fā)展的重大歷史使命。張家口市水務局始終踐行“綠水青山就是金山銀山”理念，堅定不移走好綠色發(fā)展之路，全力打造“生態(tài)支撐、水源涵養(yǎng)”的魅力張垣。

扎實開展水土流失綜合治理，全市共治理水土流失面積2658km2，超額完成上級下達的治理目標。其中，通過多項水土保持生態(tài)建設項目，水源涵養(yǎng)能力不斷增強；做好山水林田湖生態(tài)保護修復試點，國家山水林田湖生態(tài)環(huán)境綜合整治試點工作于2016年3月啟動，我市共有山水林田湖試點水利項目9個，現(xiàn)已全部完工。

深入推進地下水超采綜合治理。通過制定印發(fā)《張家口市實行最嚴格水資源管理制度2016—2020年控制目標分解方案》等相關文件，出臺《張家口市地下水管理條例》，構建了最嚴格水資源管理制度體系。2016年至今全市用水總量、萬元工業(yè)增加值用水量及下降率、萬元GDP用水量及下降率等考核指標均達到年度控制目標。

2017年以來，大力推進永定河綜合治理與生態(tài)修復工作，河道治理與生態(tài)修復取得明顯成效，2020年5月永定河北京段時隔25年再次實現(xiàn)全線通水；2022年5月永定河平原段自1996年斷流以來第2次實現(xiàn)全線通水。

1.4 河湖治理向縱深發(fā)展，水生態(tài)環(huán)境明顯改善

水生態(tài)文明建設既是攻堅戰(zhàn)，也是持久戰(zhàn)，要持續(xù)發(fā)力、久久為功。

為保護張家口的河湖碧水，張家口市水務局切實把全面推進河湖長制工作扛在肩上、落到實處，抓鐵有痕。按照河湖全覆蓋原則，在全市213條河流設置市、縣、鄉(xiāng)、村4級河長3474名，在24個湖泊（淖）設置縣、鄉(xiāng)、村3級湖長71名，先后制定了《河長會議制度》《張家口市河湖巡查員巡查制度》等配套制度11項，目前全市河湖長制工作制度體系全面建立。

“兩高”《關于涉以壓縮氣體為動力的槍支、氣槍鉛彈刑事案件定罪量刑問題的批復》，要求需要結合槍支的致傷力大小、行為人的主觀認知、動機等主客觀因素，確保罪責刑相適應?？梢哉f，這種規(guī)定既是回應、回歸一般公眾認知，也是對法益認識的轉向。

同時，不斷創(chuàng)新工作機制，將河湖監(jiān)管與脫貧攻堅有效融合，在全市范圍內優(yōu)先選聘建檔立卡貧困戶作為河湖巡查員，全市共選聘河湖巡查員9332名，其中建檔立卡貧困戶人員8397名，這一做法在全省乃至全國開創(chuàng)了河湖管理與生態(tài)扶貧相結合的先例。

堅持以打造“流動的河、綠色的河”為目標，在全市先后開展了“清河行動”、河湖“四亂清理”、河道采砂“颶風行動”、河流生態(tài)補水等一系列專項行動，經過不懈努力，目前全市河湖面貌呈現(xiàn)較大改觀，水生態(tài)環(huán)境得到明顯改善，河湖保護治理也向縱深持續(xù)發(fā)展。

1.5 節(jié)水意識顯著增強，節(jié)水型社會建設全面推進

牢固樹立新發(fā)展理念，貫徹新時期水利工作方針，強化水資源承載能力剛性約束，嚴控水資源消耗總量和強度，增強全社會節(jié)水意識，把節(jié)水貫穿于經濟社會發(fā)展和生態(tài)文明建設全過程。

張家口市水務局領導班子合影

制定了一系列工作方案，成立了節(jié)水行動實施領導小組，采取“壓農業(yè)用水，減工業(yè)用水、降城鎮(zhèn)用水、補生態(tài)用水、控用水行為”5項舉措，全力推進地下水超采綜合治理，實現(xiàn)了“節(jié)水優(yōu)先、控補并重”的效果。通過膜下滴灌、噴灌、低壓管灌、渠灌以及推進大型灌區(qū)項目建設，共改善灌溉面積82.82萬畝；完成農業(yè)水價綜合改革面積115.73萬畝；在農業(yè)種植結構調整方面，以旱作雨養(yǎng)試點建設為突破口，累計退減水澆地52萬畝，實現(xiàn)壓采能力5567萬m3，地下水超采綜合治理取得明顯成效。

同時，2019年全市生活用水量1.45億m3，實現(xiàn)了“首都兩區(qū)”規(guī)劃中到2022年生活用水量穩(wěn)定控制在1.6億m3以內的目標。當前，張家口節(jié)水型社會建設逐步形成“政府主導、部門聯(lián)動、公眾參與、全民共建”的良好機制。

1.6 依法治水管水成效顯著，行業(yè)監(jiān)管能力明顯提升

一是水法規(guī)體系不斷完善。進一步加強河湖庫管理、鞏固地下水超采治理措施和成果。2017年以來，按照市人大立法計劃頒布《張家口市地下水管理條例》《張家口市河道和水庫管理條例》并已全面實施，水利立法工作扎實推進。

二是河道采砂監(jiān)管能力不斷增強。深入開展打擊整治河道非法采砂專項行動，全面建立健全河道采砂聯(lián)合執(zhí)法巡查機制；結合掃黑除惡專項斗爭工作，持續(xù)加大對河道非法采砂的打擊整治力度，督導縣區(qū)嚴格落實屬地管理責任，壓緊壓實監(jiān)管責任人的監(jiān)管職責，加強與公安、國土、環(huán)保、交通、林草等部門的溝通協(xié)調，對重點河段、敏感水域、問題多發(fā)區(qū)域和重要時段加大巡查頻次，及時發(fā)現(xiàn)并解決問題，嚴厲懲治非法盜采河道砂石資源行為。同時，堅持“疏堵結合”“科學規(guī)劃”，統(tǒng)籌河道治理與砂石開采，規(guī)范河道采砂作業(yè)，嚴格河道治理與采砂許可審批，規(guī)范河道整治棄砂綜合利用，切實推動河道治理與生態(tài)修復。

三是水土保持監(jiān)督管理不斷夯實。組織全市生產建設項目水土保持監(jiān)督執(zhí)法檢查，規(guī)范建設單位水土保持行為，依法落實水土保持“三同時”制度，做好水土流失防治工作。通過“天上看、地面查、全覆蓋”，推動實現(xiàn)水土保持違法違規(guī)行為精準判別、及時發(fā)現(xiàn)、嚴格查處、整改到位。深入推進完工項目水土保持設施自主驗收、冬奧建設項目保障、固體礦山綜合治理和密云水庫水源保護，有效控制了生產建設項目造成的水土流失及其危害，加快了林草植被恢復，促進了區(qū)域生態(tài)改善，效果顯著。張承高速、張北—雄安特高壓、陜京四線輸氣管道以及呼張鐵路先后被水利部命名國家級水土保持示范工程，為“首都兩區(qū)”和全市生態(tài)文明建設發(fā)揮典型示范作用。

2.二十大之際藍圖宏偉

黨的二十大召開，站在新起點，謀劃新跨越。張家口市水利系統(tǒng)將繼續(xù)遵循“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”治水思路，圍繞張家口市推進“首都兩區(qū)”建設、京津冀協(xié)同發(fā)展、后冬奧經濟發(fā)展等重大任務，全面推進重點水利項目建設，加快水生態(tài)文明建設，不斷深化水利改革，構建與社會主義現(xiàn)代化進程相適應的水安全保障體系，為全市實現(xiàn)生態(tài)興市、生態(tài)強市再繪宏偉藍圖，續(xù)寫水利篇章。

2.1 加大地下水超采綜合治理力度，推進高效節(jié)水型社會建設

發(fā)展適水農牧業(yè)，通過在壩上地區(qū)推進休耕種草、旱作雨養(yǎng)等生態(tài)修復措施，擴大旱作雨養(yǎng)農業(yè)種植試點、推廣創(chuàng)建旱作田園綜合體，退減壩上地區(qū)水澆地，關停退減水澆地范圍內農灌井等措施，使地下水基本實現(xiàn)采補平衡，地下水位全面回升；充分發(fā)揮節(jié)水型企業(yè)帶頭示范作用，引導企業(yè)加大節(jié)水技術改造力度，提高工業(yè)用水重復利用；加強工業(yè)節(jié)水，在全市建成30家以上節(jié)水型企業(yè)，將工業(yè)用水量穩(wěn)定控制在0.8億m3以內，提高送水利用率；加快推進供水老舊管網改造，創(chuàng)建節(jié)水城鎮(zhèn)，推動全社會節(jié)水，促進用水方式由粗放向集約轉變，保護水資源。

2.2 補齊水利工程短板，增強水利建設發(fā)展后勁

將以重點水利項目為抓手，加快補齊水利工程短板。加快地表供水工程建設，積極推進烏拉哈達樞紐、石湖水庫建設，有效增加水庫調蓄能力，使桑干河、洋河及永定河水環(huán)境將得到明顯改善。初步規(guī)劃利用官廳水庫水源5000萬m3，用于解決懷來縣生產、生活、生態(tài)用水；對全市重點中小河流開展綜合治理，提高河道行洪能力，改善河道水生態(tài)環(huán)境。推進重點山洪溝治理，強化山洪監(jiān)測預警能力，全面提升山洪災害防御能力，為全市經濟社會發(fā)展提供水利支撐。

2.3 加強水生態(tài)修復，激發(fā)綠色發(fā)展強勁動能

通過落實《永定河綜合治理與生態(tài)修復總體方案》建設內容，加快實施永定河綜合治理與生態(tài)修復，全力推進洋河、桑干河綜合治理與生態(tài)修復工程，有效提高我市境內主要河流的防洪標準，增加蓄水水面，改善河道水環(huán)境；持續(xù)開展水土保持綜合治理。通過實施京津風沙源治理二期工程水利項目、國家水土保持重點建設等工程，計劃治理水土流失面積577km2，有效增加水源涵養(yǎng)能力，改善生態(tài)環(huán)境。

2.4 加強民生水利建設，改善農田水利灌溉條件

按照鄉(xiāng)村振興梯次推進的總體部署，持續(xù)鞏固和提升農村飲水安全保障水平，提升農村集中供水程度，更新完善供水配套設施，健全合理水價和水費收繳機制，加快建改農村供水工程建設，提高農村供水專業(yè)化管護水平。預計到2025年底，全市農村集中供水率達到99%；加快推進大中型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造，通過實施改造渠系建筑物、襯砌渠道、渠道清淤、實施高效節(jié)水田間工程等措施，改善灌溉面積102.59萬畝，有效調高灌溉水利用系數，為農業(yè)生產創(chuàng)造有利條件?！?/p>