立足新起點(diǎn)展現(xiàn)新作為奮力開(kāi)創(chuàng)承德水利高質(zhì)量發(fā)展新局面

□承德市水務(wù)局

黨的十九大以來(lái)的5年，是承德市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展最快的5年，也是承德市水利事業(yè)不斷向前推進(jìn)、取得輝煌成就的5年。5年來(lái)，全市水利系統(tǒng)始終牢記習(xí)近平總書(shū)記建設(shè)“京津冀水源涵養(yǎng)功能區(qū)”的囑托，認(rèn)真落實(shí)中央、省、市各項(xiàng)決策部署，堅(jiān)決扛起“水源涵養(yǎng)、生態(tài)支撐”政治責(zé)任，團(tuán)結(jié)一心，砥礪奮進(jìn)，創(chuàng)造性地開(kāi)展工作，取得了顯著成效，先后榮獲國(guó)家級(jí)表彰5項(xiàng)，省級(jí)表彰12項(xiàng)。

1.十九大以來(lái)承德水利工作主要成效

全市累計(jì)完成水利投資98.28億元，各項(xiàng)水利建設(shè)加快推進(jìn)，水資源保障能力全面提升，防洪減災(zāi)體系日趨完善。

1.1 五年來(lái)，我們爭(zhēng)取資金，加大投入，水利重點(diǎn)建設(shè)取得新成就

雙峰寺水庫(kù)建成投用。國(guó)家172項(xiàng)重大水利工程、河北省一號(hào)水利樞紐工程—雙峰寺水庫(kù)工程于2020年底竣工驗(yàn)收后7個(gè)月達(dá)到正常蓄水最高水位，水庫(kù)效益初步顯現(xiàn)。承德主城區(qū)防洪標(biāo)準(zhǔn)由20年一遇提高到100年一遇，有效保障了避暑山莊和主城區(qū)防洪安全；每年可向市區(qū)供水5600萬(wàn)m3，有效保障了城市供水安全和下游生態(tài)用水需求；極大地改善了武烈河乃至灤河水生態(tài)環(huán)境。先后攔洪削峰4次，泄洪1.82億m3，為下游供水補(bǔ)水3.15億m3。市民安全感、幸福感和獲得感大幅提升。各項(xiàng)水利建設(shè)全面推進(jìn)。列入國(guó)家可持續(xù)發(fā)展議程創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)3大類13項(xiàng)重點(diǎn)水利工程順利實(shí)施，完成投資7.55億元。孤石、釣魚(yú)臺(tái)等16座病險(xiǎn)水庫(kù)全部完成除險(xiǎn)加固，防洪能力有效提升。雙峰寺地表水廠和西區(qū)供水工程建成供水，有效解決了城市生產(chǎn)、生活和生態(tài)用水需求，有力破解了灤河新城和老城區(qū)發(fā)展用地制約，拓展了城市發(fā)展空間。一批水利前期項(xiàng)目順利推進(jìn)?？茖W(xué)編制了《承德市“十四五”水安全保障規(guī)劃》《承德市“十四五”農(nóng)村供水保障規(guī)劃》《承德市重點(diǎn)區(qū)域防洪規(guī)劃》《承德市地表水配置利用規(guī)劃》等12項(xiàng)規(guī)劃，水利規(guī)劃體系不斷完善，為水利改革發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

1.2 五年來(lái)，我們科學(xué)施策，精準(zhǔn)防御，防洪減災(zāi)工作取得新勝利

全面壓實(shí)防汛責(zé)任制，創(chuàng)新實(shí)行應(yīng)急、水務(wù)“聯(lián)合辦公”和氣象、水文、城管等20部門(mén)“聯(lián)合會(huì)商指揮調(diào)度”的“雙聯(lián)”機(jī)制，深入開(kāi)展隱患排查整治，加強(qiáng)水利工程調(diào)度，加快防洪工程建設(shè)，加強(qiáng)監(jiān)測(cè)預(yù)警預(yù)報(bào)，科學(xué)組織避險(xiǎn)轉(zhuǎn)移，有效筑牢防汛安全屏障。我市防汛工作有力有效，多年未發(fā)生群眾傷亡事故，得到了省政府、省防指領(lǐng)導(dǎo)的充分肯定。特別是2021年，全年降水達(dá)到1957年有氣象記錄以來(lái)最大，汛期降水比常年平均多8成，有效應(yīng)對(duì)了15輪強(qiáng)降水和121次河道漲水過(guò)程，提前轉(zhuǎn)移安置群眾23587人，最大程度保障了人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。

1.3 五年來(lái)，我們以人為本，強(qiáng)化保障，民生水利工程形成新支撐

圍繞鞏固脫貧攻堅(jiān)成果，助力鄉(xiāng)村振興，加快農(nóng)村水利建設(shè)，鞏固提升飲水安全，從根本上解決了全市80.07萬(wàn)人飲水安全問(wèn)題，19.18萬(wàn)貧困人口飲水安全得到保障，以“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”零問(wèn)題的優(yōu)秀成效順利通過(guò)省考、國(guó)考抽查檢查。農(nóng)村自來(lái)水普及率由36.5%提高到79.94%。承德市水務(wù)局被水利部評(píng)為“全國(guó)水利扶貧先進(jìn)集體”“全國(guó)農(nóng)村飲水安全脫貧攻堅(jiān)先進(jìn)集體”。落實(shí)移民后扶資金4.06億元，有效解決移民“五難”問(wèn)題，全市6.12萬(wàn)移民項(xiàng)目區(qū)29.7萬(wàn)人受益，庫(kù)區(qū)和移民安置區(qū)移民群眾生產(chǎn)生活條件明顯改善，可支配收入大幅增加。

1.4 五年來(lái)，我們強(qiáng)化監(jiān)管，綜合治理，水生態(tài)文明建設(shè)取得新成效

治理水土流失面積3682km2，區(qū)域生態(tài)環(huán)境和下游水質(zhì)明顯改善，水源涵養(yǎng)能力持續(xù)增強(qiáng)；寬城長(zhǎng)河大漢溝至西尖山段河道綜合治理工程等40個(gè)項(xiàng)目順利實(shí)施，生態(tài)修復(fù)河道610km，河道生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善；全方位開(kāi)展河湖“四亂”清理整治，1775個(gè)河湖“四亂”問(wèn)題動(dòng)態(tài)清零，河道行洪安全有效保障。小灤河圍場(chǎng)縣段、伊遜河灤平縣段、瀑河平泉市段、伊遜河圍場(chǎng)縣哈里哈鄉(xiāng)段等4條河段被評(píng)為河北省“秀美河湖”。

1.5 五年來(lái)，我們建章立制，創(chuàng)新舉措，河湖長(zhǎng)制工作譜寫(xiě)新篇章

全市市、縣、鄉(xiāng)、村4級(jí)河湖長(zhǎng)組織體系全面構(gòu)建，4335名河湖長(zhǎng)、14名河務(wù)隊(duì)長(zhǎng)、390名河務(wù)警長(zhǎng)（警員）、5809名河湖管理員認(rèn)真履職，實(shí)現(xiàn)了5座湖泊 和1500條、1.28萬(wàn)km河流河湖長(zhǎng)全覆蓋。創(chuàng)新建立“河長(zhǎng)+檢察長(zhǎng)”“督查專員”、鄉(xiāng)鎮(zhèn)河湖長(zhǎng)制專職協(xié)調(diào)員、“河務(wù)警（隊(duì)）長(zhǎng)制”、河湖管理員等16項(xiàng)工作機(jī)制。堅(jiān)持人防技防相結(jié)合，建成覆蓋全市5座湖泊、流域面積50km2以上229條河流重要區(qū)域智能視頻監(jiān)控系統(tǒng)，有效解決了河湖巡查管護(hù)“最后一公里”問(wèn)題。扎實(shí)開(kāi)展河湖清理整治攻堅(jiān)行動(dòng)，全市23個(gè)國(guó)省考斷面水質(zhì)全部達(dá)標(biāo)，入北京水質(zhì)達(dá)到Ⅱ類以上，入天津水質(zhì)達(dá)到Ⅲ類以上。河湖長(zhǎng)制工作實(shí)現(xiàn)了從無(wú)到有、從虛到實(shí)，成為承德水利工作靚麗新名片。全市河湖面貌明顯改善、水環(huán)境質(zhì)量顯著提升。我市河湖長(zhǎng)制工作先后4年被河北省委省政府評(píng)為優(yōu)秀，2021年位列全省第一。我市創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)在全國(guó)推廣。經(jīng)水利部報(bào)請(qǐng)黨中央批準(zhǔn)，市河湖長(zhǎng)制辦公室被評(píng)為“全面推行河長(zhǎng)制湖長(zhǎng)制工作先進(jìn)集體”。灤平縣獲評(píng)國(guó)務(wù)院“2021年度河長(zhǎng)制湖長(zhǎng)制工作督查激勵(lì)縣”，獎(jiǎng)勵(lì)資金1000萬(wàn)元。

承德市水務(wù)局黨組研討工作

1.6 五年來(lái)，我們守牢底線，留足空間，水資源管理能力得到新加強(qiáng)

全面落實(shí)最嚴(yán)格水資源管理制度，深入貫徹執(zhí)行相關(guān)法律法規(guī)，統(tǒng)籌區(qū)域水資源配置，嚴(yán)格取水許可審核，規(guī)范取水行為。全市年用水總量從8.72億m3控制到7.31億m3，萬(wàn)元GDP用水量從66.7m3下降到44.76m3。全力配合做好省市人大“6+1”聯(lián)動(dòng)監(jiān)督工作，地下水超采綜合治理取得階段性成效，關(guān)停取水井1274眼，完成河道生態(tài)補(bǔ)水2.11億m3，全市地下水開(kāi)采總量控制在5.95億m3以內(nèi)。節(jié)水型社會(huì)建設(shè)深入推進(jìn)，全市灤平、寬城、平泉等9個(gè)縣（市、區(qū)）順利通過(guò)省級(jí)驗(yàn)收和水利部復(fù)核，躋身全國(guó)縣域節(jié)水型社會(huì)達(dá)標(biāo)建設(shè)試點(diǎn)縣行列。

1.7 五年來(lái)，我們強(qiáng)化監(jiān)管，提升效能，依法行政工作邁出新步伐

行政執(zhí)法力度不斷加大。深入開(kāi)展河湖聯(lián)合執(zhí)法、水資源綜合執(zhí)法、水土保持專項(xiàng)執(zhí)法等各項(xiàng)執(zhí)法檢查，查處水事違法案件100件。依法行政能力不斷提升。水利依法行政監(jiān)督檢查制度逐步健全，干部職工依法行政能力有效提升；水利法治建設(shè)加快推進(jìn)，各類水事糾紛妥善解決，水利工作法治化、程序化和規(guī)范化進(jìn)程不斷加快。行業(yè)監(jiān)管能力不斷增強(qiáng)。人為水土流失活動(dòng)監(jiān)管持續(xù)加強(qiáng)，查處違法違規(guī)項(xiàng)目288個(gè)。水利工程建設(shè)項(xiàng)目專項(xiàng)稽察和質(zhì)量安全巡查實(shí)現(xiàn)全覆蓋，行業(yè)管理能力明顯提升。安全生產(chǎn)各項(xiàng)責(zé)任嚴(yán)格落實(shí)，水利行業(yè)安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定。

2.今后一個(gè)時(shí)期發(fā)展方向、重點(diǎn)任務(wù)和主要舉措

黨的二十大將為我們做好今后一段時(shí)期水利工作指明方向、提供遵循。今后一段時(shí)期，承德水利工作的發(fā)展方向是：堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的二十大精神、“十六字”治水思路和總書(shū)記視察承德重要講話指示精神，大力弘揚(yáng)塞罕壩精神，認(rèn)真落實(shí)省水利廳決策部署，立足新發(fā)展階段，踐行新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局，解放思想、奮發(fā)進(jìn)取、真抓實(shí)干，興水利、除水害、涵水源、保生態(tài)，堅(jiān)決走出一條“生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展”的新路子，奮力開(kāi)創(chuàng)高質(zhì)量發(fā)展的承德水利工作新局面。

承德水利系統(tǒng)將在學(xué)習(xí)好、宣傳好、貫徹好黨的二十大精神的基礎(chǔ)上，結(jié)合實(shí)際聚力構(gòu)建“五大體系”，為建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展的“生態(tài)強(qiáng)市、魅力承德”提供堅(jiān)實(shí)的水利支撐。

2.1 構(gòu)建經(jīng)濟(jì)大盤(pán)支撐體系，補(bǔ)齊水利基礎(chǔ)設(shè)施短板

全面貫徹落實(shí)黨中央“疫情要防住、經(jīng)濟(jì)要穩(wěn)住、發(fā)展要安全”重要要求，以更加飽滿的精神狀態(tài)和“時(shí)時(shí)放心不下”的責(zé)任感，充分發(fā)揮水利行業(yè)優(yōu)勢(shì)，把抓投資上項(xiàng)目擺在水務(wù)工作的重中之重，全力做好項(xiàng)目謀劃儲(chǔ)備，有序推進(jìn)大壩溝門(mén)水庫(kù)等重點(diǎn)項(xiàng)目前期工作，盤(pán)活水利資源資產(chǎn)，多方籌措資金，全力推進(jìn)“灤河新城”灤河治理等水利工程建設(shè)，加快補(bǔ)齊承德水利基礎(chǔ)設(shè)施短板，為全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展提供水利支撐。

2.2 構(gòu)建城鄉(xiāng)防洪減災(zāi)體系，保障人民生命財(cái)產(chǎn)安全

全面貫徹習(xí)近平總書(shū)記對(duì)防汛救災(zāi)工作重要指示，堅(jiān)持“人民至上、生命至上”，堅(jiān)持“防”住為王、“預(yù)”字當(dāng)先、“實(shí)”字托底，錨定“六個(gè)確?！蹦繕?biāo)，落實(shí)“四預(yù)”措施，貫通“四情”防御，全力推進(jìn)堤防建設(shè)、河道治理、山洪溝治理等工程建設(shè)，確保全市安全度汛。到2025年，全市重點(diǎn)流域和重點(diǎn)城鎮(zhèn)防洪體系基本完善，水旱災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)防控化解能力明顯提升，主要堤防達(dá)標(biāo)率、縣城及以上城市防洪達(dá)標(biāo)率不低于全省72%、83%標(biāo)準(zhǔn)。

2.3 構(gòu)建農(nóng)村水利保障體系，促進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施

持續(xù)推進(jìn)“五小”水利工程和移民后扶等項(xiàng)目建設(shè)，有效改善農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施條件，為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施提供堅(jiān)實(shí)保障。進(jìn)一步健全農(nóng)村飲水安全管理責(zé)任體系，完善專業(yè)化管護(hù)制度和標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)易返貧易致貧人口飲水安全動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)；持續(xù)加大資金投入，加快農(nóng)村供水保障工程建設(shè)，持續(xù)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果。到2025年，全市農(nóng)村自來(lái)水普及率達(dá)到89%。

2.4 構(gòu)建資源開(kāi)發(fā)利用體系，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)發(fā)展

積極推進(jìn)寬城老亮子、興隆六里坪等中小型水庫(kù)前期工作，加快平泉鴿子洞水庫(kù)建設(shè)，進(jìn)一步優(yōu)化水資源配置。配合做好抽水蓄能電站建設(shè)，加快推進(jìn)綠色小水電站建設(shè)，探索水資源開(kāi)發(fā)利用“新路徑”，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。全面落實(shí)最嚴(yán)格水資源管理制度，堅(jiān)持“四水四定”原則，立足市情水情，進(jìn)一步強(qiáng)化水資源剛性約束，深入開(kāi)展地下水超采綜合治理，按序推進(jìn)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)，全面提升水資源集約節(jié)約安全利用能力。到2025年，年用水總量控制在9.5億元m3以內(nèi)，萬(wàn)元GDP用水量和萬(wàn)元工業(yè)增加值用水量分別控制在44m3、27.5m3，全市實(shí)現(xiàn)縣域節(jié)水型社會(huì)達(dá)標(biāo)建設(shè)全覆蓋。

2.5 構(gòu)建河湖治理保護(hù)體系，建設(shè)造福人民的幸福河湖

積極踐行“兩山”理念，嚴(yán)格落實(shí)河湖長(zhǎng)制，進(jìn)一步加強(qiáng)河湖管護(hù)，常態(tài)化、規(guī)范化清理河湖“四亂”。結(jié)合承德實(shí)際，探索智慧水利和數(shù)字孿生流域建設(shè)。加快河流生態(tài)治理和水土流失治理，相機(jī)開(kāi)展河道生態(tài)補(bǔ)水，復(fù)蘇河湖水生態(tài)環(huán)境，建設(shè)造福人民的幸福河湖。到2025年，治理河道500km以上，治理水土流失2500km2以上?！?/p>