鷹潭市基礎(chǔ)測繪“十四五”規(guī)劃編制研究*

金云根

(江西省地礦測繪院，江西 南昌 330030)

0 引言

基礎(chǔ)測繪是一項基礎(chǔ)性、公益性的事業(yè)，主要為經(jīng)濟(jì)、國防建設(shè)及社會發(fā)展提供測繪地理信息產(chǎn)品及服務(wù)，涉及社會發(fā)展的許多領(lǐng)域，廣泛應(yīng)用并服務(wù)于各行各業(yè)，正日益成為經(jīng)濟(jì)和社會可持續(xù)發(fā)展的重要保障[1-2]?；A(chǔ)測繪規(guī)劃是國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃體系中的一個重要的專項規(guī)劃[3]，市級基礎(chǔ)測繪規(guī)劃位于省級、縣級基礎(chǔ)測繪規(guī)劃之間，具有承上啟下的重要作用，規(guī)劃是否合理對規(guī)劃內(nèi)容的落地實施具有重要意義。本文結(jié)合“十四五”基礎(chǔ)測繪規(guī)劃的編制，對鷹潭市基礎(chǔ)測繪現(xiàn)狀和存在的主要問題、總體要求、主要任務(wù)、重點(diǎn)項目、經(jīng)費(fèi)預(yù)算及保障措施等相關(guān)問題進(jìn)行了探討。

1 基礎(chǔ)測繪現(xiàn)狀和存在的主要問題

1.1 基礎(chǔ)測繪現(xiàn)狀

《鷹潭市測繪地理信息“十三五”規(guī)劃》于2018年底才完成編制工作，造成規(guī)劃引導(dǎo)作用不強(qiáng)、規(guī)劃執(zhí)行力度不夠等問題，加之財政投入機(jī)制不完善，鷹潭市測繪地理信息“十三五”規(guī)劃實施較為滯后，與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展對測繪地理信息的需求存在著一定的差距。

1.2 存在的主要問題

現(xiàn)代測繪基準(zhǔn)體系建設(shè)尚待加強(qiáng)：現(xiàn)有的等級控制點(diǎn)破壞較嚴(yán)重，尚未開展市級似大地水準(zhǔn)面精化工作；大比例尺地形圖還比較缺乏，未能實現(xiàn)有效覆蓋，已有的地形圖等基礎(chǔ)測繪成果更新緩慢；數(shù)字鷹潭地理信息公共服務(wù)平臺推廣應(yīng)用范圍不廣；應(yīng)急測繪保障服務(wù)能力有待進(jìn)一步提升；測繪地理信息人才隊伍建設(shè)有待加強(qiáng)。

2 發(fā)展趨勢與需求分析

2.1 發(fā)展趨勢

測繪地理信息技術(shù)隨著科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步而發(fā)展，先后經(jīng)歷了模擬測繪、數(shù)字測繪、信息測繪三個階段，近年來隨著5G通信技術(shù)、移動互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計算、區(qū)塊鏈、人工智能等新技術(shù)的發(fā)展，測繪地理信息技術(shù)與這些新技術(shù)的融合正在不斷加深加強(qiáng)，正逐步迎來了以智能測繪為主導(dǎo)的第四次測繪技術(shù)革命[4]。新時期測繪地理信息行業(yè)正進(jìn)一步加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，全面深化改革，提升科技創(chuàng)新水平，提高服務(wù)保障能力；支撐自然資源管理，服務(wù)生態(tài)文明建設(shè)，支撐各行業(yè)需求，服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。

2.2 需求分析

鷹潭市是江西省的一個設(shè)區(qū)市，下轄月湖區(qū)、余江區(qū)和貴溪市，共34個鄉(xiāng)鎮(zhèn)和9個街道辦事處，2019年末全市常住人口118.2萬，全市總面積3 556.7 km2。轄區(qū)內(nèi)的江西銅業(yè)集團(tuán)貴溪冶煉基地是中國現(xiàn)代化程度最高、亞洲最大、世界前三強(qiáng)的銅工業(yè)生產(chǎn)基地，鷹潭市已成為我國規(guī)模最大的銅產(chǎn)業(yè)基地和重要的銅消費(fèi)城市。鷹潭市明確提出了打造“世界銅都、中華道都、智慧新城”的決策部署，“十四五”期間鷹潭將努力成為區(qū)域性綜合樞紐城市，以爭當(dāng)區(qū)域性的創(chuàng)新中心、商貿(mào)中心、交通中心、物流中心、旅游中心、醫(yī)療中心、教育中心等為重點(diǎn)，不斷提升對周邊區(qū)域的輻射帶動力。因此，高質(zhì)量跨越式發(fā)展對基礎(chǔ)測繪成果的需求更加迫切，主要體現(xiàn)在：

1)電子政務(wù)與電子商務(wù)的需求：從電子政務(wù)到“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”再到數(shù)字政府是政府治理信息化的三個發(fā)展歷程，對提高政府行政效能、創(chuàng)新行政方式，創(chuàng)建人民群眾滿意的服務(wù)型政府具有重要意義。測繪地理信息是數(shù)字政府建設(shè)的重要基礎(chǔ)和框架，數(shù)字政府建設(shè)也對多元、多尺度、動態(tài)測繪地理信息的獲取與共享提出了新的挑戰(zhàn)；電子商務(wù)是我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的強(qiáng)大動力，電子商務(wù)平臺開發(fā)、物流自動配送、客戶資源管理等都對測繪地理信息提出了新的要求。

2)自然資源精細(xì)化管理的需求：國土空間規(guī)劃、自然資源調(diào)查、生態(tài)修復(fù)等都需要基礎(chǔ)測繪提供現(xiàn)勢性好、分辨率高的遙感影像，覆蓋市域的數(shù)字高程模型和大比例尺數(shù)字線劃圖等，助力自然資源“兩統(tǒng)一”職責(zé)的全面行使。

3)重大工程建設(shè)需求：“十四五”期間將有一批重大工程項目開工建設(shè)，這些重點(diǎn)建設(shè)項目的勘查、設(shè)計、施工都需要最新的基礎(chǔ)測繪成果。

4)應(yīng)急保障的需求：近幾年，各種自然災(zāi)害頻頻發(fā)生，一些公共突發(fā)事件也時有發(fā)生，給國家以及人民的生命財產(chǎn)造成了巨大損失。在搶險救災(zāi)和處置公共突發(fā)事件時，相關(guān)部門都需要影像、地圖、定位等技術(shù)服務(wù)。

3 總體要求

科學(xué)規(guī)劃?jì)椞妒谢A(chǔ)測繪“十四五”的各項工作，堅持需求導(dǎo)向、注重銜接、統(tǒng)籌兼顧、突出重點(diǎn)、力求創(chuàng)新的原則，努力開創(chuàng)基礎(chǔ)測繪工作的新局面。加強(qiáng)基礎(chǔ)測繪行政管理，建立和完善基礎(chǔ)測繪管理的體制機(jī)制；完善現(xiàn)代大地基準(zhǔn)建設(shè)，開展GNSSD、E級網(wǎng)、四等水準(zhǔn)網(wǎng)的布設(shè)、加密及復(fù)測工作；強(qiáng)化基礎(chǔ)地理信息資源建設(shè)，豐富、完善現(xiàn)勢性良好的基礎(chǔ)地理信息資源；促進(jìn)數(shù)字鷹潭地理空間框架更新運(yùn)維及推廣應(yīng)用，推動智慧鷹潭時空大數(shù)據(jù)平臺建設(shè)升級；健全應(yīng)急測繪保障體系，做好基礎(chǔ)測繪應(yīng)急保障；做好基礎(chǔ)測繪公共服務(wù)，提升地理信息公共服務(wù)的能力和水平[5]。

4 主要任務(wù)

根據(jù)社會發(fā)展對基礎(chǔ)測繪的需求，確定下列主要任務(wù)：

4.1 基礎(chǔ)測繪管理體系建設(shè)

逐步完善基礎(chǔ)測繪行政管理的體制機(jī)制，加強(qiáng)基礎(chǔ)測繪的資質(zhì)管理、信用管理、質(zhì)量管理、成果管理；認(rèn)真做好測量標(biāo)志保護(hù)和地圖市場監(jiān)管工作，加強(qiáng)測繪法和國家版圖意識的宣傳教育；完善基礎(chǔ)測繪投入，強(qiáng)化基礎(chǔ)測繪項目實施管理。

4.2 測繪基準(zhǔn)體系的建設(shè)

1)完善平面和高程控制系統(tǒng)：對現(xiàn)有控制網(wǎng)進(jìn)行優(yōu)化和完善，根據(jù)重點(diǎn)發(fā)展區(qū)域的需要，建立和擴(kuò)充平面、高程控制網(wǎng)的控制范圍，適當(dāng)提高點(diǎn)位密度，滿足定位基準(zhǔn)的需要；

2)建立現(xiàn)代測繪基準(zhǔn)體系：推進(jìn)現(xiàn)代基準(zhǔn)體系建設(shè)，建立鷹潭市GNSS連續(xù)運(yùn)行基準(zhǔn)站網(wǎng)，開展似大地水準(zhǔn)面精化工作，不斷提高鷹潭市基礎(chǔ)測繪基準(zhǔn)精度；

3)開展測量標(biāo)志普查工作，加強(qiáng)測量標(biāo)志的保護(hù)工作。

4.3 基礎(chǔ)航空攝影和遙感影像獲取與更新

規(guī)劃期內(nèi)對市域范圍(不含貴溪市)進(jìn)行一次分辨率不低于0.2 m的彩色航空攝影，城鎮(zhèn)開發(fā)邊界范圍內(nèi)(不含貴溪市)進(jìn)行一次優(yōu)于0.05 m分辨率的彩色航空攝影，市域范圍內(nèi)每年進(jìn)行一次優(yōu)于1 m分辨率的彩色航天遙感影像的獲取。

4.4 國家基本比例尺地形圖測制更新

制定基礎(chǔ)測繪成果更新計劃，開展1∶500、1∶1 000、1∶2 000基本比例尺地形圖、正射影像圖、數(shù)字高程模型的測制和更新，改變原有基本比例尺地形圖、基礎(chǔ)地理信息產(chǎn)品覆蓋范圍少的現(xiàn)狀，滿足經(jīng)濟(jì)發(fā)展、城市建設(shè)的需要。

4.5 基礎(chǔ)地理信息系統(tǒng)建設(shè)

建立市域范圍(不含貴溪市)完整、標(biāo)準(zhǔn)、現(xiàn)勢性強(qiáng)的基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)庫，包含元數(shù)據(jù)、控制點(diǎn)、DLG、DEM、DOM等專題數(shù)據(jù)庫。根據(jù)數(shù)據(jù)管理及數(shù)據(jù)服務(wù)的需要，建立基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)庫管理系統(tǒng)，實現(xiàn)對基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)庫的分析及管理等功能。

4.6 基礎(chǔ)測繪應(yīng)用服務(wù)

1)數(shù)字鷹潭地理信息公共平臺(天地圖·鷹潭)更新、運(yùn)維：天地圖·鷹潭于2015年建成并投入運(yùn)行，已在多個領(lǐng)域發(fā)揮了重要作用，滿足了政府、企事業(yè)及社會大眾對在線地理信息數(shù)據(jù)的需求，為社會管理、民生服務(wù)、城市建設(shè)等提供了有力的技術(shù)保障。目前平臺存在數(shù)據(jù)沒有定期更新、缺乏系統(tǒng)維護(hù)人員等問題，規(guī)劃期內(nèi)需要完善平臺的更新運(yùn)維機(jī)制，確保更新運(yùn)維經(jīng)費(fèi)投入，按年度開展數(shù)據(jù)融合更新，保障平臺的日常維護(hù)管理工作；

2)啟動智慧鷹潭時空大數(shù)據(jù)平臺建設(shè)，推動數(shù)字鷹潭地理空間框架建設(shè)向智慧鷹潭時空大數(shù)據(jù)平臺的轉(zhuǎn)型升級；

3)地圖編制：規(guī)劃期內(nèi)編制一本覆蓋市域的綜合性地圖集。

4.7 基礎(chǔ)測繪應(yīng)急保障

提升測繪應(yīng)急服務(wù)綜合保障能力，根據(jù)應(yīng)急體系建設(shè)的要求，完善應(yīng)急測繪體制機(jī)制建設(shè)，搭建專業(yè)化的應(yīng)急測繪保障體系，建立一支反應(yīng)迅速、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的應(yīng)急測繪隊伍，提高測繪應(yīng)急公共服務(wù)水平。

4.8 基礎(chǔ)測繪設(shè)施建設(shè)與科技創(chuàng)新

加強(qiáng)基礎(chǔ)測繪設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)基礎(chǔ)測繪成果質(zhì)量監(jiān)管和安全監(jiān)管等工作。引導(dǎo)市內(nèi)測繪資質(zhì)單位加大投入，加快引進(jìn)現(xiàn)代化的測繪裝備，加快測繪資質(zhì)增項和升級，“十四五”末新增甲級測繪資質(zhì)持證單位兩家以上。積極開展基礎(chǔ)測繪自主創(chuàng)新，探索基礎(chǔ)地理信息產(chǎn)品生產(chǎn)的網(wǎng)絡(luò)化及智能化。推進(jìn)市縣新型基礎(chǔ)測繪，推動新型基礎(chǔ)測繪產(chǎn)品的生產(chǎn)和應(yīng)用。

5 重點(diǎn)項目

在分析鷹潭市基礎(chǔ)測繪現(xiàn)狀和存在的主要問題基礎(chǔ)上，收集了有關(guān)部門對基礎(chǔ)測繪成果的需求，結(jié)合鷹潭市全力打造世界銅都、中華道都、智慧新城建設(shè)等對基礎(chǔ)測繪的需求，重點(diǎn)項目安排如下：

5.1 測繪基準(zhǔn)建設(shè)

1)平面和高程控制網(wǎng)：布設(shè)覆蓋中心城區(qū)的統(tǒng)一的GNSSD級平面控制網(wǎng)，在此基礎(chǔ)上進(jìn)行E級網(wǎng)的加密，以高等級水準(zhǔn)網(wǎng)為基礎(chǔ)開展四等水準(zhǔn)網(wǎng)的建設(shè)，聯(lián)測GNSSD級及E級點(diǎn)；

2)建立現(xiàn)代測繪基準(zhǔn)體系：建立鷹潭市GNSS連續(xù)運(yùn)行基準(zhǔn)站網(wǎng)，開展市域范圍的似大地水準(zhǔn)面精化工作，要求似大地水準(zhǔn)面精化的精度能夠代替?zhèn)鹘y(tǒng)四等水準(zhǔn)測量，實現(xiàn)在線高程改化功能，補(bǔ)上現(xiàn)代測繪基準(zhǔn)體系中的高程改化這塊短板；

3)測量標(biāo)志點(diǎn)保護(hù)：強(qiáng)化日常巡查和監(jiān)管制度，進(jìn)一步完善測量標(biāo)志保護(hù)設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)測量標(biāo)志檔案的管理，建設(shè)市域測量標(biāo)志數(shù)據(jù)庫，增加并落實測量標(biāo)志點(diǎn)保護(hù)經(jīng)費(fèi)等。

5.2 地理信息數(shù)據(jù)資源豐富與更新

1)基礎(chǔ)航空影像獲取：通過公開采購方式以及多渠道建立的數(shù)據(jù)共享機(jī)制，分區(qū)域獲取不同分辨率的航空影像，主要有市城鎮(zhèn)開發(fā)邊界內(nèi)0.05 m分辨率彩色航空影像獲取，市域(不含貴溪市)0.2 m分辨率彩色航空影像獲?。?/p>

2)鷹潭市衛(wèi)星應(yīng)用技術(shù)中心建設(shè)：按照自然資源部及省廳的有關(guān)工作的部署，加快推進(jìn)鷹潭市衛(wèi)星應(yīng)用技術(shù)中心建設(shè)，構(gòu)建連通部、省、市、縣、鄉(xiāng)的衛(wèi)星應(yīng)用技術(shù)體系。依托衛(wèi)星應(yīng)用技術(shù)中心的建設(shè)，開展市域范圍優(yōu)于1 m分辨率的衛(wèi)星遙感影像獲取工作，每年不少于一次；

3)國家基本比例尺地形圖測制更新：城鎮(zhèn)開發(fā)邊界內(nèi)無圖區(qū)的1∶500 DLG 新測，有圖區(qū)1∶500 DLG 更新，城鎮(zhèn)開發(fā)邊界范圍內(nèi)的1∶500的DOM、DEM新測，市域內(nèi)(不含貴溪市)1∶2 000 DLG、DOM、DEM的新測；

4)基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)建庫及其管理系統(tǒng)建設(shè)：開展1∶500 DLG、DOM、DEM數(shù)據(jù)庫建設(shè)，分別對城鎮(zhèn)開發(fā)邊界范圍內(nèi)新測的1∶500 DLG及更新的1∶500 DLG進(jìn)行數(shù)據(jù)建庫工作，對城鎮(zhèn)開發(fā)邊界范圍內(nèi)新測的1∶500 DOM、DEM進(jìn)行數(shù)據(jù)建庫。開展1∶2 000的DLG、DOM、DEM數(shù)據(jù)庫建設(shè)，對市域范圍內(nèi)(不含貴溪市)1∶2 000的DLG、DOM、DEM數(shù)據(jù)進(jìn)行建庫。同期開展基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)庫管理系統(tǒng)建設(shè)，要求實現(xiàn)入庫、查詢、編輯、管理等功能。

5.3 基礎(chǔ)測繪應(yīng)用服務(wù)提升

1)數(shù)字鷹潭地理信息公共平臺(天地圖·鷹潭)更新、運(yùn)維：為保證平臺數(shù)據(jù)的現(xiàn)勢性，按年度開展數(shù)字鷹潭地理信息公共平臺電子地圖數(shù)據(jù)融合更新和系統(tǒng)平臺的日常維護(hù)管理工作；

2)開展智慧鷹潭時空大數(shù)據(jù)平臺建設(shè)：在數(shù)字鷹潭地理空間框架的基礎(chǔ)上，啟動智慧鷹潭時空大數(shù)據(jù)平臺建設(shè)項目；

3)開展鷹潭市綜合地圖集的編制工作：專業(yè)圖件主要包含政區(qū)圖、交通圖、影像圖、地勢圖等，專題圖主要有社會經(jīng)濟(jì)、人口、資源環(huán)境、可持續(xù)發(fā)展專題圖件等。通過鷹潭風(fēng)采、歷史文化、今日發(fā)展、未來藍(lán)圖、銅都全景等篇章，生動詮釋這座歷史悠久、充滿活力的城市。

5.4 應(yīng)急測繪地理信息服務(wù)保障

1)啟動應(yīng)急測繪地理信息服務(wù)保障項目建設(shè)。依托本地的專業(yè)技術(shù)單位組建一支精干專業(yè)的測繪應(yīng)急保障服務(wù)隊伍，經(jīng)常性地開展應(yīng)急測繪演練和培訓(xùn)，做到日常訓(xùn)練與應(yīng)急相結(jié)合，做好應(yīng)對突發(fā)自然災(zāi)害和公共事件的各項準(zhǔn)備工作；

2)加強(qiáng)應(yīng)急測繪裝備建設(shè)及數(shù)據(jù)傳輸網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，建設(shè)測繪應(yīng)急指揮平臺和應(yīng)急保障地理信息數(shù)據(jù)庫，在應(yīng)對突發(fā)事件時，能快速提供救災(zāi)救援所需的測繪地理信息成果，增強(qiáng)應(yīng)對突發(fā)事件時現(xiàn)場信息快速獲取、處理、傳輸?shù)哪芰Γ?/p>

3)制定《鷹潭市測繪應(yīng)急保障預(yù)案》，強(qiáng)化測繪應(yīng)急值守制度，提高響應(yīng)速度。提前部署、科學(xué)研判重大突發(fā)事件的發(fā)展態(tài)勢，做好自然災(zāi)害多發(fā)易發(fā)地區(qū)及突發(fā)事件熱點(diǎn)地區(qū)的各類測繪地理信息數(shù)據(jù)成果的儲備工作，為處置重大突發(fā)事件提供測繪地理信息保障服務(wù)。

6 經(jīng)費(fèi)預(yù)算

基礎(chǔ)測繪經(jīng)費(fèi)的總預(yù)算應(yīng)與當(dāng)?shù)厣鐣?jīng)濟(jì)發(fā)展的水平相適應(yīng)，預(yù)算依據(jù)參照財政部、國家測繪局2009年頒布的《測繪成本費(fèi)用定額》(下稱《定額》)，由于《定額》頒布較早，部分項目預(yù)算按照實際情況進(jìn)行了調(diào)整，《定額》中未列入的基礎(chǔ)測繪項目參考同類測繪項目的平均市場價格。規(guī)劃的基礎(chǔ)測繪項目經(jīng)費(fèi)由市本級財政負(fù)擔(dān)，分年度投入[2]。

7 保障措施

1)組織保障：要強(qiáng)化基礎(chǔ)測繪政府職能，市、縣測繪行政部門，要按照分級管理的原則，落實責(zé)任，切實加強(qiáng)基礎(chǔ)測繪年度計劃、資金投入、項目實施和管理工作。實現(xiàn)資源的優(yōu)化配置和共享，促進(jìn)基礎(chǔ)測繪事業(yè)的發(fā)展。

2)經(jīng)費(fèi)保障：建立和完善基礎(chǔ)測繪分級投入機(jī)制，將測繪實施經(jīng)費(fèi)納入同級財政年度預(yù)算；打破政府各部門在地理信息建設(shè)與應(yīng)用中各自為政的現(xiàn)象，減少低水平重復(fù)投入，節(jié)約財政資金；探索基礎(chǔ)測繪建設(shè)資金來源多元化機(jī)制，提高基礎(chǔ)測繪的保障能力；建立健全經(jīng)費(fèi)使用、監(jiān)管和績效評估體制。

3)人才保障：結(jié)合測繪地理信息發(fā)展的需要，開展相關(guān)從業(yè)人員的知識和技能培訓(xùn)，提升人才隊伍整體素質(zhì)，注重高層次人才的培養(yǎng)和引進(jìn)，選拔行業(yè)領(lǐng)軍人才。

4)信息安全保障：涉密測繪成果關(guān)乎國家的安全，為此要認(rèn)真落實和健全涉密測繪成果的使用管理制度，加強(qiáng)涉密測繪成果的跟蹤監(jiān)管力度。

5)項目實施保障：測繪行政主管部門要切實加強(qiáng)對規(guī)劃實施的組織領(lǐng)導(dǎo)，將規(guī)劃確定的任務(wù)和項目落實到位，對于財政已經(jīng)批付經(jīng)費(fèi)的基礎(chǔ)測繪項目，要按照公平、公正、公開、擇優(yōu)的原則確定具有相應(yīng)測繪資質(zhì)的單位承擔(dān)[2]，項目成果的質(zhì)量必須經(jīng)過測繪產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢驗機(jī)構(gòu)的檢查驗收。

8 結(jié)束語

本文通過分析鷹潭市基礎(chǔ)測繪的現(xiàn)狀和存在的主要問題，并在認(rèn)真調(diào)研及分析鷹潭市“十四五”期間基礎(chǔ)測繪發(fā)展趨勢和需求的基礎(chǔ)上，提出了鷹潭市“十四五”基礎(chǔ)測繪規(guī)劃編制的工作方案。這對于提升鷹潭市基礎(chǔ)測繪服務(wù)能力和保障水平具有較好的指導(dǎo)意義。