淺析云南省縣級農(nóng)村不動產(chǎn)登記成果質(zhì)量控制方法*

閆建雄，趙衛(wèi)兵，朱勁松，周紅云

(1.云南省地礦測繪院有限公司，云南 昆明 650218；2.云南能源職業(yè)技術學院，云南 曲靖 655099)

0 引言

開展農(nóng)村不動產(chǎn)登記是中央、省委、省政府為完善農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟體制、深化產(chǎn)權制度改革、優(yōu)化要素市場配置、激發(fā)內(nèi)生動力、振興鄉(xiāng)村的重要基礎工作。農(nóng)村不動產(chǎn)權利是農(nóng)民重要的財產(chǎn)權利，關系每個農(nóng)戶的切身利益。自2016年開始，中央1號文連續(xù)四年對農(nóng)村不動產(chǎn)確權登記工作作出部署。2019年中央1號文件明確提出要求“加快推進宅基地使用權確權登記頒證工作，力爭2020年基本完成”。2020年5月《自然資源部關于加快宅基地和集體建設用地使用權確權登記工作的通知》(自然資發(fā)〔2020〕84號)要求，各地要以未確權登記的宅基地和集體建設用地為工作重點，按照不動產(chǎn)統(tǒng)一登記要求，加快地籍調(diào)查，對符合登記條件的辦理房地一體不動產(chǎn)登記，在2021年底前將各縣的不動產(chǎn)登記成果逐級匯交至部不動產(chǎn)登記信息平臺。由于云南省農(nóng)村不動產(chǎn)的登記工作時間緊、任務重、涉及的工作內(nèi)容多、環(huán)節(jié)多、精度要求高，為確?？h級農(nóng)村不動產(chǎn)登記成果的質(zhì)量，加強質(zhì)量管理工作顯得尤為重要。

本文介紹了云南省縣級農(nóng)村不動產(chǎn)登記成果質(zhì)量控制方法，即根據(jù)質(zhì)量管理體系運行的有效性評價指標對項目的主要風險點作了預先分析，并針對風險制定了保障措施，同時按照質(zhì)量管理體系要求實施了全過程的質(zhì)量管理，并在關鍵工作環(huán)節(jié)設置了監(jiān)測點，有效保障了項目的成果質(zhì)量。

1 項目風險點分析及應對措施

1.1 主要風險點及應對措施

在本項目實施過程中，根據(jù)質(zhì)量管理體系運行的有效性評價指標，從單位架構、人員構成及培訓、質(zhì)量方針和目標、生產(chǎn)組織實施、獎懲制度5個要素存在的主要風險點進行了分析，并預先制定了相應的應對措施，如表1所示。

表1 風險分析及應對措施Tab.1 Risk analysis and countermeasures

1.2 質(zhì)量控制方法

根據(jù)表1中風險應對措施的具體內(nèi)容，制定保障措施(包括組織保障、機制保障)及在項目實施的各個階段的關鍵環(huán)節(jié)實施質(zhì)量控制，從而有效確保了整個項目的成果質(zhì)量。

2 保障措施

保障措施包括：

1)組織保障：成立項目領導小組、項目部，明確各部門、人員的職責及權限；

2)質(zhì)量管理體系保障：嚴格按照ISO 9001∶2015質(zhì)量管理體系要求，實行全員、全過程、全要素的質(zhì)量控制方法；

3)機制保障：建立專項工作周例會機制、工作日報制度、約談機制、獎懲機制。

2.1 組織保障

本項目的服務范圍廣，涉及環(huán)節(jié)多，服務標準要求高，為了有利于對項目的組織實施進行有效管理，成立了項目領導小組，并在領導小組下建立直線職能制的項目部。以作業(yè)單位綜合辦公室為基礎，設立綜合事務部，負責人力資源、生產(chǎn)安全、后勤等保障；以資產(chǎn)財務部為基礎，設立專項財務部，負責經(jīng)費保障；由生產(chǎn)技術部負責總體質(zhì)量把控及組織最終成果的檢查工作。

項目部下設項目負責人，負責項目的全面管理、協(xié)調(diào)、工作進度、質(zhì)量、安全等全面控制等；設技術負責人，負責技術方案制定、指導實施、特殊及疑難問題研究解決等；結合項目的工作內(nèi)容、環(huán)節(jié)及實際需求，在項目部下設技術指導小組，進行具體技術工作的實施。

完善的組織實施體系，職責明確、分工合理、關系協(xié)調(diào)，有效確保了工作高效、快速推進。

2.2 質(zhì)量管理體系保障

按照ISO 9001∶2015標準建立、實施的質(zhì)量管理體系，運行有效，具備自我完善、持續(xù)改進機制。體系運行過程中，基礎管理工作得到加強，作業(yè)人員質(zhì)量意識有了進一步的提高，日常工作已納入質(zhì)量管理體系。本項目嚴格按照ISO 9001∶2015質(zhì)量管理體系的全員、全過程、全要素質(zhì)量控制方法及三級檢查兩級驗收制度，對整個工作過程監(jiān)控和關鍵環(huán)節(jié)進行控制，嚴控項目各環(huán)節(jié)的成果質(zhì)量。生產(chǎn)作業(yè)中各工序成果必須達到規(guī)定的質(zhì)量要求，經(jīng)作業(yè)人員自查、互檢，達到合格標準，方可轉(zhuǎn)入下一工序。對檢查發(fā)現(xiàn)的不合格的數(shù)據(jù)成果，及時進行跟蹤處理，做好質(zhì)量記錄，采取糾正措施。

2.3 機制保障

機制保障主要有以下幾個方面：

1)建立專項工作周例會機制。每周由項目負責人召集各組長，匯報工作進展、存在的問題和處理的措施等，以便及時掌握整體工作情況，解決重點問題。

2)建立工作日報制度。各組每天按時上報目標數(shù)、實際完成數(shù)、完成比例，動態(tài)公布縣級工作進度。

3)約談機制。對不能按時間節(jié)點完成任務或成果質(zhì)量不能滿足要求的，約談承擔任務的部門主要負責人。

4)獎懲機制。將該項工作作為專項納入年度考核，結合單位相關制度，對工作成效顯著的部門給予獎勵，對工作滯后或成果質(zhì)量差的部門給予處罰。

3 全過程質(zhì)量管理，分階段關鍵環(huán)節(jié)控制

針對本項目合同內(nèi)容及具體的工作環(huán)節(jié)，共分為4個階段，包括準備階段、確權階段、登記階段、匯交階段。主要工作流程如圖1所示。

圖1 項目主要工作流程圖Fig.1 Main workflow of project

3.1 準備階段的質(zhì)量控制

該階段的主要工作環(huán)節(jié)包括：資料收集、編制技術設計書、開展技術培訓及工作準備、宗地統(tǒng)一代碼編制、已發(fā)證宗地數(shù)據(jù)梳理、未發(fā)證數(shù)據(jù)梳理、三級認定圖制作等工作。通過準備階段的工作形成了覆蓋縣級行政轄區(qū)所有農(nóng)村宅基地和集體建設用地的三級認定圖。

通過內(nèi)業(yè)審查、開展技術設計書評審、編制宣傳及培訓材料、政策及技術培訓、符合性判定、對照規(guī)范檢查等質(zhì)量控制方法，達到了各環(huán)節(jié)質(zhì)量控制的目的。具體的質(zhì)量控制方法如表2所示。

表2 準備階段的質(zhì)量控制方法Tab.2 Quality control methods in preparation stage

3.2 確權階段的質(zhì)量控制

該階段的主要工作環(huán)節(jié)包括：宗地落宗及三級認定、標識數(shù)據(jù)庫、權屬審核等工作。通過確權階段的工作形成符合登記數(shù)據(jù)庫成果，以便下一步開展登記工作。

通過內(nèi)業(yè)審查、符合性判定、逐宗對照檢查等質(zhì)量控制方法，達到了各環(huán)節(jié)質(zhì)量控制的目的。具體的質(zhì)量控制方法如表3所示。

表3 確權階段的質(zhì)量控制方法Tab.3 Quality control methods in confirmation stage

3.3 登記階段的質(zhì)量控制

該階段的主要工作環(huán)節(jié)是開展集中審核工作。審核通過的宗地經(jīng)公告滿15個工作日后，公告無異議的宗地，利用云南省互聯(lián)網(wǎng)+不動產(chǎn)登記平臺進行批量登記。

通過內(nèi)業(yè)審查三級認定意見、權屬信息、調(diào)查面積等內(nèi)容滿足要求后出具審核意見，達到了登記階段質(zhì)量控制的目的。

3.4 匯交階段的質(zhì)量控制

該階段的主要工作環(huán)節(jié)包括：檔案數(shù)據(jù)規(guī)范整理、數(shù)據(jù)庫建設、數(shù)據(jù)庫質(zhì)檢、成果匯交等工作，匯交成果通過質(zhì)檢后進行數(shù)據(jù)移交工作。

通過內(nèi)業(yè)對照規(guī)范審查、符合性判定、數(shù)據(jù)資料對比、落實三級檢查兩級驗收制度、匯交前數(shù)據(jù)庫質(zhì)檢等質(zhì)量控制方法，達到了各環(huán)節(jié)質(zhì)量控制的目的。具體的質(zhì)量控制方法如表4所示。

表4 匯交階段的質(zhì)量控制方法Tab.4 Quality control methods in summary stage

4 結論

農(nóng)村不動產(chǎn)確權登記發(fā)證項目是一項復雜的系統(tǒng)工程，通過對質(zhì)量管理體系運行的有效性的評價指標進行風險點分析，并制定相應的保障措施，在項目實施過程中按照質(zhì)量管理體系要求進行全過程的質(zhì)量管理，在項目不同階段的主要環(huán)節(jié)設置監(jiān)測點進行質(zhì)量控制，可以有效地保障項目成果質(zhì)量，對類似項目具有一定的指導意義。