構(gòu)建“新型大國(guó)關(guān)系”尋求中美亞太共處之道

馮喆威，薛興國(guó)

一、當(dāng)前亞太環(huán)境下的中美關(guān)系

當(dāng)今世界的力量對(duì)比正在發(fā)生變化，亞太的地位顯著上升，正逐漸走向世界舞臺(tái)的權(quán)力中心。亞太地區(qū)內(nèi)部也在發(fā)生著歷史性的變遷。2010年，中國(guó)GDP總量超過日本成為世界第二、亞洲第一的經(jīng)濟(jì)體，這是1894年甲午戰(zhàn)爭(zhēng)以來亞太地區(qū)最具標(biāo)志性意義的歷史事件，它不僅預(yù)示著亞太地區(qū)日本主導(dǎo)或美日共同主導(dǎo)的既有格局正在被改寫，而且意味著中國(guó)崛起已經(jīng)成為活生生的現(xiàn)在進(jìn)行時(shí)[1]4。此時(shí)，實(shí)力相對(duì)衰弱的美國(guó)適時(shí)地將其全球戰(zhàn)略中心瞄準(zhǔn)了亞太。一個(gè)相對(duì)衰弱的、相對(duì)“重返”的美國(guó)和一個(gè)實(shí)力正在上升的中國(guó)在亞太相遇。不僅如此，俄羅斯、日本、印度、澳大利亞也調(diào)整了各自的亞太戰(zhàn)略，企圖在亞太占據(jù)一個(gè)席位。當(dāng)今世界的主要力量體系均角力于此，但其中最為值得關(guān)注的當(dāng)屬中美關(guān)系。因?yàn)檫@對(duì)大國(guó)關(guān)系不僅決定著亞太地區(qū)權(quán)力的未來，也將左右世界權(quán)力的未來。

在這樣的背景下，一方面由于中國(guó)的實(shí)力正在上升，中國(guó)崛起這個(gè)當(dāng)初的假設(shè)命題如今已儼然成為了真命題，中美兩國(guó)的實(shí)力差距在進(jìn)一步縮小。中國(guó)能否實(shí)現(xiàn)權(quán)力的和平轉(zhuǎn)移，能否挑戰(zhàn)美國(guó)在亞太地區(qū)的主導(dǎo)權(quán)，美國(guó)產(chǎn)生了這樣的“戰(zhàn)略焦慮”；另一方面，美國(guó)“重返亞太”加大對(duì)該地區(qū)的投入并通過戰(zhàn)略布控使中國(guó)周邊安全局勢(shì)趨于緊張，進(jìn)一步壓縮中國(guó)發(fā)展所依賴的周邊外部環(huán)境和戰(zhàn)略空間，使中國(guó)面臨更大的戰(zhàn)略壓力。中美兩國(guó)的戰(zhàn)略互疑進(jìn)一步加深。而且，雙方在重構(gòu)亞太安全秩序上的分歧也日趨明顯，這是中美關(guān)系中競(jìng)爭(zhēng)的一面。隨著世界全球化趨勢(shì)的日益明顯，中美兩國(guó)面臨著諸如氣候變化、恐怖主義威脅、防止大規(guī)模殺傷性武器擴(kuò)散等共同的全球性問題，也有了更為廣泛的共同利益，雙方的交流合作也愈發(fā)緊密。同時(shí)，作為當(dāng)今世界最大的兩個(gè)經(jīng)濟(jì)體，兩國(guó)在經(jīng)濟(jì)合作的互補(bǔ)性上日益凸顯，這是雙方關(guān)系合作的一面。此外，中美兩國(guó)均剛剛經(jīng)歷換屆，習(xí)近平主席的第一任期與奧巴馬總統(tǒng)的第二任期交織，雙方關(guān)系勢(shì)必要經(jīng)歷一個(gè)試探期。因此，當(dāng)前中美關(guān)系是在試探中競(jìng)爭(zhēng)與合作并存的競(jìng)合關(guān)系。由于中美關(guān)系的基本架構(gòu)沒有改變，中國(guó)發(fā)展健康穩(wěn)定的中美關(guān)系的意志依然堅(jiān)定[2]，所以，當(dāng)前中美這種試探中的競(jìng)合關(guān)系總體上會(huì)保持一種動(dòng)態(tài)的穩(wěn)定。

二、中美在亞太的利益比較

中美兩國(guó)在亞太地區(qū)均具有廣泛的利益，通過對(duì)兩國(guó)在亞太的利益進(jìn)行比較，可以更好地理解當(dāng)前中美關(guān)系中的競(jìng)爭(zhēng)面與合作面，從而厘清中國(guó)亞太戰(zhàn)略與美國(guó)亞太戰(zhàn)略中的契合點(diǎn)與分歧。

從中國(guó)層面看，首先是安全利益，包括傳統(tǒng)安全利益和非傳統(tǒng)安全利益。其中，傳統(tǒng)安全利益涉及維護(hù)祖國(guó)統(tǒng)一及領(lǐng)土主權(quán)及相關(guān)權(quán)益、確保周邊環(huán)境的穩(wěn)定、保護(hù)海陸戰(zhàn)略通道的安全、防止大規(guī)模殺傷性武器擴(kuò)散等。如臺(tái)灣問題、中日釣魚島問題、南海問題、朝鮮半島問題等都涉及中國(guó)的傳統(tǒng)安全利益。非傳統(tǒng)安全利益涉及防止民族分裂主義、應(yīng)對(duì)恐怖主義、防范大型自然災(zāi)害、打擊跨國(guó)犯罪等。如“疆獨(dú)”問題、“藏獨(dú)”問題、“湄公河慘案”等都涉及中國(guó)的非傳統(tǒng)安全利益。其次是經(jīng)濟(jì)利益，涉及中國(guó)與亞太各國(guó)的雙邊貿(mào)易合作、區(qū)域或次區(qū)域的經(jīng)濟(jì)合作以及投資。亞太地區(qū)集中了中國(guó)最重要的貿(mào)易伙伴，也是中國(guó)最重要的投資來源地[1]24。最后是政治利益，涉及地區(qū)秩序及相關(guān)合作機(jī)制。如中國(guó)希望在亞太地區(qū)構(gòu)建“持久和平、共同繁榮”的和諧的地區(qū)秩序。

從美國(guó)層面看，美國(guó)在亞太的安全利益也涉及傳統(tǒng)安全利益和非傳統(tǒng)安全利益兩個(gè)方面。其中，傳統(tǒng)安全利益涉及維護(hù)自身和亞太盟友的安全、確保海上航行自由、防止大規(guī)模殺傷性武器擴(kuò)散等[1]25。非傳統(tǒng)安全利益涉及應(yīng)對(duì)恐怖主義等。而且，美國(guó)尋求在亞太地區(qū)的安全主導(dǎo)權(quán)。在經(jīng)濟(jì)上，美國(guó)在致力于加強(qiáng)與亞太各國(guó)的雙邊貿(mào)易的同時(shí)按照利己原則打造貿(mào)易自由化機(jī)制。在政治上，美國(guó)向亞太各國(guó)輸出美式民主和價(jià)值觀，在地區(qū)事務(wù)上尋求主導(dǎo)。

中美兩國(guó)在維護(hù)該地區(qū)和平與穩(wěn)定、打擊恐怖主義和跨國(guó)犯罪、防止大規(guī)模殺傷性武器、推動(dòng)該區(qū)域經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)足發(fā)展以及構(gòu)建和完善地區(qū)合作框架上有著共同的利益，但是雙方在亞太的利益也存在著明顯的沖突和分歧。中國(guó)維護(hù)祖國(guó)統(tǒng)一及領(lǐng)土主權(quán)與美國(guó)所謂的維護(hù)其亞太盟友的安全存在利益沖突，臺(tái)灣問題和釣魚島問題就是真實(shí)寫照。南海問題也凸顯中國(guó)維護(hù)海洋權(quán)益與美國(guó)確保航行自由上的矛盾。中國(guó)積極推進(jìn)亞太經(jīng)濟(jì)合作，而美國(guó)則想在框架內(nèi)“另起爐灶”，打造將中國(guó)排除在外的貿(mào)易自由化合作機(jī)制，如TPP。在政治上，中國(guó)尊重亞太各國(guó)的差異性，提倡在區(qū)域內(nèi)開展平等、互利的合作，而美國(guó)更致力于推行美式民主和價(jià)值觀，謀求在地區(qū)事務(wù)上的主導(dǎo)權(quán)。

戰(zhàn)略是為國(guó)家利益服務(wù)的，中美在亞太地區(qū)利益的不同也導(dǎo)致了中美亞太戰(zhàn)略的異同。中美兩國(guó)都致力于更為廣泛地參與亞太事務(wù)，但中國(guó)追求的是平等、互利、無排斥性質(zhì)的合作，而美國(guó)則尋求在亞太事務(wù)上的主導(dǎo)權(quán)，并有意無意地設(shè)法將中國(guó)排除在外。在戰(zhàn)略實(shí)施上，美國(guó)在機(jī)制構(gòu)建和地區(qū)秩序布局上更在行，手段多管齊下；中國(guó)則善于發(fā)揮經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)和影響力，并輔以政治手段。

三、構(gòu)建中美“新型大國(guó)關(guān)系”，尋求中美在亞太的良性互動(dòng)

如今，美國(guó)戰(zhàn)略重心東移與中國(guó)在亞太崛起已不可逆轉(zhuǎn)，中美間要建立什么樣的雙邊關(guān)系才有利于兩國(guó)在亞太地區(qū)的共處，于是構(gòu)建中美“新興大國(guó)關(guān)系”應(yīng)運(yùn)而生。2012年2月，時(shí)任國(guó)家副主席的習(xí)近平在訪美時(shí)提出中美建立“新型大國(guó)合作伙伴關(guān)系”的構(gòu)想；胡錦濤主席在2012年第四輪中美戰(zhàn)略與經(jīng)濟(jì)對(duì)話中正式就如何發(fā)展中美“新型大國(guó)關(guān)系”提出五點(diǎn)指導(dǎo)意見[1]3。中方的這些做法也得到了美方的積極回應(yīng)。美國(guó)國(guó)務(wù)院在2012年7月12日于東盟地區(qū)論壇召開之際，專門發(fā)布“美中在亞太地區(qū)合作的簡(jiǎn)報(bào)”，明確表示“美國(guó)與中國(guó)強(qiáng)調(diào)建立互相尊重、互利共贏的美中合作伙伴關(guān)系以及構(gòu)建新型大國(guó)關(guān)系有利于美中兩國(guó)、有利于亞太地區(qū)和整個(gè)國(guó)際社會(huì)。”

關(guān)于中美未來如何在亞太地區(qū)共處的路徑上，復(fù)旦大學(xué)國(guó)際問題研究院常務(wù)副院長(zhǎng)、美國(guó)研究中心主任吳心伯教授提出了5種愿景：沖突型共處、對(duì)抗型共處、競(jìng)合型共處、合作型共處和權(quán)利和平轉(zhuǎn)移型共處。其分別從中美兩國(guó)的角度分析得出結(jié)論，認(rèn)為競(jìng)合型共處是最為可能的、最優(yōu)化的選擇。所謂“競(jìng)合型共處”，是指亞太地區(qū)形成多極化的格局，除了中美兩個(gè)大國(guó)以外，一些中等國(guó)家和地區(qū)集團(tuán)（如東盟）也在地區(qū)事務(wù)中發(fā)揮重要作用，他們既牽制中美在地區(qū)事務(wù)中的影響力，又緩解中美之間的競(jìng)爭(zhēng)，中美兩國(guó)在這種多極化的地區(qū)格局中縱橫捭闔，競(jìng)爭(zhēng)中有合作，合作中有競(jìng)爭(zhēng)，但不會(huì)走向直接沖突，這類似于當(dāng)下中美亞太的關(guān)系模式[1]30。

這種競(jìng)合型的共處實(shí)質(zhì)上是進(jìn)行一種避免沖突的良性互動(dòng)。雖然中美在亞太的政治、安全、經(jīng)濟(jì)事務(wù)存在著諸多分歧，但尋求這種避免沖突的良性互動(dòng)具備很高的可行性。

首先，中美之間不存在根本的直接矛盾。雖然中國(guó)維護(hù)祖國(guó)統(tǒng)一、領(lǐng)土主權(quán)及其相關(guān)權(quán)益與美國(guó)所謂的維護(hù)其亞太盟友的安全和確保海上航行自由存在分歧，但美國(guó)均是以第三方介入。中美之間不存在直接的領(lǐng)土主權(quán)爭(zhēng)議，也沒有根深蒂固的歷史隔膜。

其次，中美在亞太地區(qū)的角色并無交叉。毋庸置疑，中國(guó)是當(dāng)今亞太渾然天成的經(jīng)濟(jì)“領(lǐng)跑者”，經(jīng)濟(jì)影響力可見一斑。而在安全領(lǐng)域美國(guó)的優(yōu)勢(shì)則更為明顯。亞太區(qū)域的一些國(guó)家“經(jīng)濟(jì)上靠中國(guó)，安全上靠美國(guó)”的二元格局短期內(nèi)無法消除。因此，中美兩國(guó)在亞太區(qū)域內(nèi)各自扮演各自的角色，互不交惡。

第三，中美有著良好的合作基礎(chǔ)。隨著全球化的發(fā)展，中美兩國(guó)所共同關(guān)注的領(lǐng)域更為廣泛，雙方在這些領(lǐng)域的利益也更為趨同。因此，雙方在這些領(lǐng)域上的合作也更為深入并有著良好記錄，這為中美在亞太進(jìn)行良性互動(dòng)奠定了良好基礎(chǔ)。

最后，沖突不符合兩國(guó)的發(fā)展戰(zhàn)略?？梢灶A(yù)見，在未來一段時(shí)間里，“全面建成小康社會(huì)”和“實(shí)現(xiàn)國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇”將分別是中美兩國(guó)政府的首要任務(wù)。實(shí)現(xiàn)這樣的目標(biāo)，要依賴和平、穩(wěn)定的外部環(huán)境。所以，沖突不是明智之舉。

這種良性互動(dòng)中的合作將是合理的、負(fù)責(zé)任的，而且互動(dòng)中的競(jìng)爭(zhēng)將是有利于相互提高的。要與美國(guó)在亞太進(jìn)行這樣的互動(dòng)，筆者認(rèn)為中國(guó)要辦好以下幾件事：

首先，增強(qiáng)戰(zhàn)略互信，深化戰(zhàn)略合作。增強(qiáng)戰(zhàn)略互信的前提是消除戰(zhàn)略疑慮。美國(guó)曾不止一次在公開場(chǎng)合宣稱其要在亞太地區(qū)發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用。美國(guó)維護(hù)其在亞太的主導(dǎo)權(quán)的想法可謂是路人皆知。由于美國(guó)忙于反恐戰(zhàn)爭(zhēng)導(dǎo)致其亞太主導(dǎo)地位客觀上出現(xiàn)了相對(duì)的松動(dòng)，而中國(guó)抓住戰(zhàn)略機(jī)遇期迅猛發(fā)展，在亞太地區(qū)互聯(lián)互通，影響力明顯加大[1]14。因此，美國(guó)便產(chǎn)生了其亞太主導(dǎo)權(quán)受到挑戰(zhàn)的戰(zhàn)略疑慮。而中國(guó)官方不僅從未表達(dá)過要做亞太地區(qū) “領(lǐng)導(dǎo)”的想法，而且多次正式聲明期待美國(guó)在亞太地區(qū)發(fā)揮建設(shè)性作用[1]14。從某種意義上講，中國(guó)實(shí)際上是“被爭(zhēng)奪”亞太地區(qū)的主導(dǎo)權(quán)。消除戰(zhàn)略疑慮要把我們不爭(zhēng)奪主導(dǎo)權(quán)而且歡迎美國(guó)在亞太地區(qū)發(fā)揮建設(shè)性作用的想法通過與美共同參與亞太事務(wù)的契機(jī)傳遞給美方。我們還要向與美應(yīng)對(duì)全球性問題那樣，與美在亞太地區(qū)尋找利益的契合點(diǎn)，深化與美的戰(zhàn)略合作。

其次，實(shí)現(xiàn)各自倡導(dǎo)體系的互相接納。在亞太區(qū)域的安全和經(jīng)濟(jì)合作上，中國(guó)和美國(guó)各自倡導(dǎo)一套體系。在可以預(yù)見的未來，在亞太安全體系上，仍將是美國(guó)領(lǐng)導(dǎo)的以舊安全觀為指導(dǎo)的軍事同盟體系和以中國(guó)所倡導(dǎo)的新安全觀為指導(dǎo)的合作型安全架構(gòu)共存的局面。同理，在經(jīng)濟(jì)上，美國(guó)主推的TPP與中國(guó)致力于東亞經(jīng)濟(jì)一體化也將是并駕齊驅(qū)的格局。實(shí)現(xiàn)中美各自倡導(dǎo)體系的互融互通，將有利于兩國(guó)在亞太更好地開展互動(dòng)。

第三，做好幾個(gè)熱點(diǎn)區(qū)域的危機(jī)預(yù)防。亞太地區(qū)內(nèi)幾個(gè)熱點(diǎn)區(qū)域的熱點(diǎn)問題與中國(guó)的利益息息相關(guān)，如臺(tái)灣問題、釣魚島問題、南海問題、朝鮮半島問題等。在這些熱點(diǎn)問題中既有中美利益的契合點(diǎn)，也有分歧點(diǎn)。而且，其中的分歧點(diǎn)還將是中美在亞太交鋒的焦點(diǎn)。因此，做好危機(jī)預(yù)防不僅有益于中美在利益契合點(diǎn)上深化戰(zhàn)略合作，還有利于防止中美在利益分歧點(diǎn)上產(chǎn)生沖突和矛盾。

最后，在亞太與美相處時(shí)，還要處理好與第三方的關(guān)系，防止三角關(guān)系變形。正如前文所述，當(dāng)今亞太地區(qū)還有一些力量值得關(guān)注，就是積極調(diào)整亞太戰(zhàn)略的俄羅斯、日本、印度和澳大利亞。因此，處理中美俄、中美日、中美印和中美澳這四組三邊關(guān)系變得尤為重要。如果處理不當(dāng)，則會(huì)使這個(gè)關(guān)系三角產(chǎn)生形變，三角形的另外兩個(gè)點(diǎn)無限接近，而中國(guó)離這兩個(gè)點(diǎn)將越來越遠(yuǎn)，進(jìn)而被孤立起來不利于良性互動(dòng)。

[1]中國(guó)現(xiàn)代國(guó)際關(guān)系研究院美國(guó)研究所.中美亞太共處之道：中國(guó)、美國(guó)與第三方[M].北京：時(shí)事出版社，2013.

[2]唐永勝.構(gòu)建新形勢(shì)下中美關(guān)系的戰(zhàn)略穩(wěn)定[J].國(guó)際關(guān)系學(xué)院學(xué)報(bào)，2012（4）.