鄉(xiāng)村振興視域下鄉(xiāng)村公共法律服務(wù)的完善路徑

李秀梅，馬怡夢(mèng)

（中共北京市委黨校，北京 100044）

近年來(lái)，隨著依法治國(guó)的全面推進(jìn)，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的穩(wěn)步實(shí)施，我國(guó)政府將完善鄉(xiāng)村公共法律服務(wù)作為重點(diǎn)，制定了一系列促進(jìn)鄉(xiāng)村振興、改善鄉(xiāng)村公共法律服務(wù)的政策。當(dāng)前，我國(guó)鄉(xiāng)村公共法律服務(wù)存在資源配置亟待提升、民間法和國(guó)家法亟待協(xié)調(diào)、法律服務(wù)工作者的隊(duì)伍亟待加強(qiáng)等困境。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施離不開(kāi)法治的保障，必須全方位加強(qiáng)鄉(xiāng)村公共法律服務(wù)體系建設(shè)，提升法律服務(wù)的供給水平，優(yōu)化鄉(xiāng)村法律服務(wù)的資源配置，加強(qiáng)法律服務(wù)人才保障等，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興與鄉(xiāng)村法治化建設(shè)同頻共振。

一、鄉(xiāng)村振興視域下健全公共法律服務(wù)的必要性

鄉(xiāng)村振興，法治同行。自黨的十九大提出實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略以來(lái)，鄉(xiāng)村治理體系有了飛躍式的發(fā)展。為了促進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的深入實(shí)施，我國(guó)于2021年通過(guò)了《中華人民共和國(guó)鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法》，該法的實(shí)施有助于鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的全面推進(jìn)，為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施提供了法律基石和法律保障[1]。公共法律服務(wù)體系是指以司法行政機(jī)關(guān)為主導(dǎo)、社會(huì)力量積極參與建立的有機(jī)系統(tǒng)，以實(shí)現(xiàn)社會(huì)的公平正義。建設(shè)鄉(xiāng)村公共法律服務(wù)體系有利于鄉(xiāng)村法治建設(shè)實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量的發(fā)展。

司法部2014年出臺(tái)了《關(guān)于推進(jìn)公共法律服務(wù)體系建設(shè)的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》），提出構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)的公共法律體系，明確公共法律服務(wù)的目的和內(nèi)容?！兑庖?jiàn)》界定了公共法律服務(wù)體系的內(nèi)涵，即在司法行政機(jī)關(guān)的統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)下協(xié)同社會(huì)力量，向村民提供法律援助、人民調(diào)解、法律咨詢、司法公證與鑒定、法治宣傳教育等公共服務(wù)的有機(jī)系統(tǒng)[2]。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略視域下，發(fā)展公共法律服務(wù)體系是國(guó)家在法治鄉(xiāng)村建設(shè)進(jìn)程中的重要?jiǎng)?chuàng)新舉措[3]。鄉(xiāng)村公共法律服務(wù)體系主要以維護(hù)鄉(xiāng)村公共利益為根本目的，通過(guò)提供公共法律服務(wù)的方式來(lái)提升鄉(xiāng)村村民的法律意識(shí)，因地制宜地普及鄉(xiāng)村法律知識(shí)，是促進(jìn)鄉(xiāng)村振興的有效法治途徑。健全公共法律服務(wù)主要有以下幾點(diǎn)積極意義。

（一）助推鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的深入實(shí)施

實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是黨的十九大作出的重要決策，也是新時(shí)期“三農(nóng)”工作的重要舉措。鄉(xiāng)村公共法律服務(wù)是國(guó)家公共服務(wù)系統(tǒng)的一個(gè)重要組成部分，對(duì)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施具有重要意義。鄉(xiāng)村公共法律服務(wù)體系與鄉(xiāng)村振興的理念和目標(biāo)相契合。完善公共法律服務(wù)體系對(duì)于鄉(xiāng)村振興具有重大的現(xiàn)實(shí)價(jià)值。習(xí)近平總書(shū)記在黨的十九大報(bào)告中指出，實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略要按照產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕的總要求，建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。加強(qiáng)農(nóng)村基層基礎(chǔ)工作，健全自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系，切實(shí)增強(qiáng)人民群眾的獲得感、幸福感、安全感[4]。這為鄉(xiāng)村法治化建設(shè)提供了明確依據(jù)。

（二）促進(jìn)鄉(xiāng)村法治化發(fā)展

鄉(xiāng)村振興背景下建設(shè)鄉(xiāng)村公共法律服務(wù)體系的重要性不言而喻，該舉措有助于推進(jìn)鄉(xiāng)村地區(qū)的法治現(xiàn)代化發(fā)展。鄉(xiāng)村振興是鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化的基石，而鄉(xiāng)村振興離不開(kāi)鄉(xiāng)村法治現(xiàn)代化。提升鄉(xiāng)村法治化水平的關(guān)鍵在于健全鄉(xiāng)村公共法律服務(wù)體系，采用為村民宣傳法律知識(shí)、提供法律援助和法律咨詢等方式，促使村民學(xué)習(xí)、使用法律，在鄉(xiāng)村形成良好的法律氛圍。此外，完備的鄉(xiāng)村公共法律服務(wù)體系有利于解決村民的矛盾糾紛，有助于鄉(xiāng)村從傳統(tǒng)的人治到法治的轉(zhuǎn)變，由權(quán)力本位到權(quán)利本位的轉(zhuǎn)變，由經(jīng)驗(yàn)之治到規(guī)則之治的轉(zhuǎn)變?？傊?，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施離不開(kāi)法治思維的引導(dǎo)、法治手段的保障、法治文化的滋養(yǎng)以及法律糾紛解決方式的完善。

（三）滿足村民的法律需求

隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和國(guó)家對(duì)鄉(xiāng)村地區(qū)政策的大力扶持，鄉(xiāng)村地區(qū)市場(chǎng)化、商品化程度逐步提升，催發(fā)了村民對(duì)公共法律服務(wù)的需求。數(shù)字經(jīng)濟(jì)助力農(nóng)村生產(chǎn)和消費(fèi)方式的轉(zhuǎn)變，促進(jìn)了網(wǎng)購(gòu)交易額的大幅增長(zhǎng)。一些縣域農(nóng)村市場(chǎng)展現(xiàn)出蓬勃的消費(fèi)升級(jí)趨勢(shì)，比如阿克蘇、煙臺(tái)、丹東等以特色農(nóng)產(chǎn)品為代表的地區(qū)，逐漸成為網(wǎng)絡(luò)銷(xiāo)售的主要產(chǎn)地。然而，在鄉(xiāng)村消費(fèi)新需求提升的背景下，一些消費(fèi)者和生產(chǎn)者的法律權(quán)益保護(hù)意識(shí)較為薄弱?？梢?jiàn)，完善鄉(xiāng)村公共法律服務(wù)體系對(duì)于促進(jìn)鄉(xiāng)村新消費(fèi)需求具有重要意義，不僅助推農(nóng)產(chǎn)品線上銷(xiāo)售，還有益于增強(qiáng)生產(chǎn)者的維權(quán)觀念，保護(hù)農(nóng)民的合法權(quán)益。

更重要的是，鄉(xiāng)村公共法律服務(wù)體系為返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者保駕護(hù)航。比如，以旅游業(yè)帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的云南省及時(shí)出臺(tái)多項(xiàng)保障措施，為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施提供完備的法治保障：健全鄉(xiāng)村公共法律服務(wù)網(wǎng)絡(luò)、擴(kuò)大涉農(nóng)法律援助覆蓋面、加大鄉(xiāng)村法治宣傳力度、加強(qiáng)公共法律服務(wù)信息化建設(shè)[5]?？梢?jiàn)，良好的法治環(huán)境和政策環(huán)境可以提高創(chuàng)業(yè)者的積極性，保護(hù)創(chuàng)業(yè)者的合法權(quán)益，為返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者提供全面的法治保障。

二、我國(guó)鄉(xiāng)村公共法律服務(wù)體系面臨的困境

（一）鄉(xiāng)村公共法律服務(wù)資源配置亟待提升

鄉(xiāng)村公共法律服務(wù)體系是一個(gè)綜合的系統(tǒng)工程，需要各項(xiàng)因素統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。當(dāng)前，政策扶持力度不大、人員經(jīng)費(fèi)不足等客觀因素影響了鄉(xiāng)村公共法律服務(wù)資源和效能的發(fā)揮。首先，政策扶持力度還需加強(qiáng)。鄉(xiāng)村振興的背景下，基層政府較為重視經(jīng)濟(jì)發(fā)展和民生教育領(lǐng)域，對(duì)公共法律服務(wù)的關(guān)注力度不夠。雖然司法部有明確的相關(guān)政策，但是基層司法行政機(jī)關(guān)在執(zhí)行的過(guò)程中難以落實(shí)，實(shí)質(zhì)效果不明顯。其次，相應(yīng)的財(cái)政保障不夠。鄉(xiāng)村公共法律服務(wù)具有公益性，出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)都是為維護(hù)村民的法律利益。若僅依靠自生自發(fā)的社會(huì)力量來(lái)維持公共法律服務(wù)的運(yùn)轉(zhuǎn)，較為困難。因此，需要政府的政策支持和財(cái)政保障為鄉(xiāng)村法律服務(wù)強(qiáng)基固本。

（二）民間法和國(guó)家法亟待協(xié)調(diào)

傳統(tǒng)鄉(xiāng)村社會(huì)主要依靠人情維系，法治思維較為欠缺。正如費(fèi)孝通在《鄉(xiāng)土中國(guó)》中闡釋?zhuān)袊?guó)社會(huì)是鄉(xiāng)土性的，培植和孕育了具有顯著中國(guó)特色的“人情社會(huì)”[6]。傳統(tǒng)鄉(xiāng)村社會(huì)主要是以禮法秩序、人倫道德來(lái)調(diào)整的，民間法的作用主要是以傳統(tǒng)的“情理標(biāo)準(zhǔn)”來(lái)判斷民間的是非曲直[7]。鄉(xiāng)村法律適用的核心在于民間法與國(guó)家法的協(xié)調(diào)，兩者需要達(dá)到統(tǒng)一的發(fā)展?fàn)顟B(tài)。然而，民間法和國(guó)家法既有沖突也有協(xié)調(diào)，兩者沖突表現(xiàn)在效力方面，鄉(xiāng)規(guī)民約效力較為低下，一些民間規(guī)則滯后于新時(shí)代的法治精神，甚至有些與國(guó)家法沖突，在農(nóng)村土地使用權(quán)、老人贍養(yǎng)、遺產(chǎn)繼承、鄰里關(guān)系等方面較為常見(jiàn)[8]。若沒(méi)有行之有效的法律規(guī)范作為前提，鄉(xiāng)村法治環(huán)境就無(wú)從談起，村民的法治思維和法治解決方式也無(wú)從改善。因此，基層法律服務(wù)工作者在處理村民間的沖突時(shí)，應(yīng)當(dāng)對(duì)民間法的適用規(guī)則加以調(diào)適，注重“情理標(biāo)準(zhǔn)”與“司法標(biāo)準(zhǔn)”的協(xié)同作用[9]，運(yùn)用鄉(xiāng)土文化對(duì)社會(huì)秩序進(jìn)行引導(dǎo)，達(dá)到實(shí)質(zhì)定分止?fàn)幍哪康摹?/p>

（三）鄉(xiāng)村公共法律服務(wù)隊(duì)伍亟待加強(qiáng)

由于我國(guó)公共法律服務(wù)資源分布不均，再加上鄉(xiāng)村的法律服務(wù)配置方式較為落后，專(zhuān)業(yè)法律服務(wù)隊(duì)伍力量不足。比如，基層司法所的編制較少，這是制約基層司法行政工作蓬勃發(fā)展的瓶頸[10]。應(yīng)加強(qiáng)基層政府對(duì)公共法律服務(wù)的政策引導(dǎo)和扶持，結(jié)合社會(huì)資源的力量，充分整合公共法律服務(wù)者的隊(duì)伍，促使基層司法所發(fā)揮應(yīng)有的效能。完備的人才體系是鄉(xiāng)村公共法律服務(wù)的重要保障，如果缺少提供法律服務(wù)的工作者，那么公共法律服務(wù)體系就成了無(wú)源之水、無(wú)本之木。由于鄉(xiāng)村公共法律服務(wù)的經(jīng)費(fèi)保障不足和人員編制所限，難以吸引優(yōu)秀的基層法律工作人員，影響了鄉(xiāng)村公共法律服務(wù)水平提升。此外，相較于嚴(yán)格的國(guó)家法律職業(yè)資格考試，基層法律服務(wù)工作者的考核機(jī)制較為寬松?；鶎臃煞?wù)工作者受法律專(zhuān)業(yè)教育的程度較低，解決專(zhuān)業(yè)問(wèn)題的能力較弱。再者，由于現(xiàn)今物質(zhì)生活壓力較大，基層法律服務(wù)咨詢、代理的費(fèi)用低，鄉(xiāng)村法律服務(wù)工作較為繁瑣，無(wú)法吸引年輕且優(yōu)秀的法律人加入到基層服務(wù)工作者隊(duì)伍中來(lái)[11]。因而，加強(qiáng)鄉(xiāng)村法律服務(wù)工作者的力量，確保形成可以勝任基層法律服務(wù)的隊(duì)伍是提升鄉(xiāng)村法治化水平的重要保障。

三、完善鄉(xiāng)村公共法律服務(wù)的路徑

（一）健全公共法律服務(wù)管理體制

鄉(xiāng)村公共法律服務(wù)的完善需要管理體制保駕護(hù)航。首先，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)政府要在黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，落實(shí)政府推進(jìn)公共法律服務(wù)體系建設(shè)的主體責(zé)任，及時(shí)優(yōu)化公共法律服務(wù)體系建設(shè)。在政策銜接、方案實(shí)施、財(cái)政保障等方面形成工作合力。在客觀機(jī)制方面，鄉(xiāng)村振興和鄉(xiāng)村公共法律服務(wù)的完善離不開(kāi)強(qiáng)有力的組織領(lǐng)導(dǎo)，因此需要落實(shí)基層黨政主要負(fù)責(zé)人的職責(zé)，及時(shí)研究解決鄉(xiāng)村公共法律服務(wù)的重大問(wèn)題，制定具體的細(xì)則，全面有序推進(jìn)鄉(xiāng)村振興。其次，建立協(xié)同推進(jìn)機(jī)制。將法治鄉(xiāng)村建設(shè)納入鄉(xiāng)村法治建設(shè)總體規(guī)劃，確定重點(diǎn)任務(wù)，分階段實(shí)施，確保各項(xiàng)舉措和服務(wù)供給更加精準(zhǔn)高效。最后，強(qiáng)化支持保障。對(duì)法治鄉(xiāng)村建設(shè)的考核可以納入基層政府績(jī)效考核。在財(cái)政保障方面，基層政府可以將對(duì)公共法律服務(wù)的建設(shè)經(jīng)費(fèi)列入財(cái)政預(yù)算，從而有序推動(dòng)鄉(xiāng)村公共法律服務(wù)體系的建設(shè)和發(fā)展。

（二）有針對(duì)性地提升鄉(xiāng)村法律服務(wù)的實(shí)用效能

精準(zhǔn)化的鄉(xiāng)村公共法律服務(wù)能夠助推鄉(xiāng)村法律服務(wù)現(xiàn)代化進(jìn)程?？陀^環(huán)境對(duì)村民的法治思維影響頗深，換言之，即使村民已具備相應(yīng)的法律思維，但若沒(méi)有精準(zhǔn)的鄉(xiāng)村法律服務(wù)，在關(guān)乎自身生產(chǎn)、生活等重大法律問(wèn)題上，村民依舊求助無(wú)門(mén)。這既是鄉(xiāng)村法治化進(jìn)程的客觀阻礙，也是悲哀。故應(yīng)注重提升鄉(xiāng)村公共法律服務(wù)體系的本土性和實(shí)用性，有效增強(qiáng)村民運(yùn)用法律的方式來(lái)維護(hù)自身合法權(quán)益的能力。

1.深度融入鄉(xiāng)村場(chǎng)域之中

對(duì)任何經(jīng)驗(yàn)的借鑒都必須以自身的資源為基礎(chǔ)，故創(chuàng)新舉措也要借助既有的優(yōu)勢(shì)條件。在發(fā)展完善鄉(xiāng)村公共法律服務(wù)體系的路徑時(shí)，首先以本土化發(fā)展為目標(biāo)，增強(qiáng)鄉(xiāng)村法律服務(wù)的實(shí)用性。因此，需要充分依托鄉(xiāng)村地區(qū)的資源，提升村民對(duì)公共法律服務(wù)的接受度。比如，根據(jù)村民的信任程度和專(zhuān)業(yè)化水平，依托村“兩委”進(jìn)行投票，培養(yǎng)本地“新鄉(xiāng)賢”“新訟師”等專(zhuān)業(yè)人才，進(jìn)一步補(bǔ)充基層法律服務(wù)工作者。

2.以村民需求為導(dǎo)向提升法律服務(wù)的質(zhì)量

為推動(dòng)村民矛盾化解工作，需要基層法律服務(wù)工作者聚焦村民關(guān)心的問(wèn)題，傾聽(tīng)村民的意見(jiàn)和需求，定制鄉(xiāng)村公共法律服務(wù)的形式。首先，法律服務(wù)工作人員可以開(kāi)展對(duì)村民的問(wèn)卷調(diào)查和走訪活動(dòng)，實(shí)地調(diào)研村民面對(duì)法律問(wèn)題的處理方式，真正幫助村民運(yùn)用法律，以法治思維和法律手段處理問(wèn)題。其次，基層司法行政機(jī)關(guān)可以和基層法院、律師事務(wù)所積極合作，邀請(qǐng)專(zhuān)業(yè)的法官和律師團(tuán)隊(duì)開(kāi)展法治宣傳教育活動(dòng)，打通普法工作的“最后一公里”。最后，法律服務(wù)工作者還可以積極開(kāi)展“民法典進(jìn)鄉(xiāng)村”等活動(dòng)，維護(hù)村民的切實(shí)利益，使得相關(guān)法律知識(shí)“飛入尋常百姓家”。比如基層的法律服務(wù)工作者可以開(kāi)展學(xué)習(xí)《中華人民共和國(guó)民法典》《中華人民共和國(guó)農(nóng)業(yè)法》《中華人民共和國(guó)土地管理法》等系列活動(dòng)，結(jié)合鄉(xiāng)村的熱點(diǎn)和重點(diǎn)問(wèn)題，主要對(duì)有關(guān)土地承包、彩禮返還、遺囑繼承等案例進(jìn)行分析和講解，引導(dǎo)村民學(xué)法、用法、遵法、守法，發(fā)揮相關(guān)法律法規(guī)對(duì)鄉(xiāng)村振興的保障作用，達(dá)到維護(hù)鄉(xiāng)村和諧穩(wěn)定的目標(biāo)。

（三）促進(jìn)民間法和國(guó)家法的融合

1.及時(shí)修訂民間法

在法律效力層面，國(guó)家法的效力高于民間法效力。在國(guó)家現(xiàn)行法律框架內(nèi)及時(shí)修訂民間法的有關(guān)規(guī)則，使民間法符合國(guó)家法律的規(guī)定和精神。同時(shí)，還要根據(jù)鄉(xiāng)村的實(shí)際情況和發(fā)展特色，精準(zhǔn)制定頒布本土化的鄉(xiāng)規(guī)民約，提升民間法的合法性、針對(duì)性和實(shí)效性。要充分發(fā)揮基層法院在調(diào)解鄉(xiāng)村糾紛中的作用，激活鄉(xiāng)村公共法律服務(wù)的內(nèi)在動(dòng)力，從而真正實(shí)現(xiàn)中國(guó)傳統(tǒng)文化與現(xiàn)代法治精神的互動(dòng)互補(bǔ)。

2.發(fā)揮民間法的積極效能

國(guó)家法和民間法是一體兩面的，國(guó)家法離不開(kāi)民間法，民間法需要國(guó)家法。故而，鄉(xiāng)規(guī)民約的發(fā)展方向要與國(guó)家法律相協(xié)調(diào)。一方面，國(guó)家法可以有效保障鄉(xiāng)規(guī)民約的約束力，另一方面，鄉(xiāng)規(guī)民約可以細(xì)化、輔助國(guó)家法律。

司法是維護(hù)鄉(xiāng)村村民利益的關(guān)鍵防線。為避免法律適用過(guò)于僵化，充分發(fā)揮司法的能動(dòng)性，應(yīng)當(dāng)將傳統(tǒng)優(yōu)秀民間法的精神內(nèi)化于判案的過(guò)程中，對(duì)某些案例進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整。法官在遵守國(guó)家法的前提下，還應(yīng)對(duì)符合立法原意的民間法予以參考，但不可將其作為法院和法官直接援引裁判的依據(jù)。以習(xí)慣法為代表的民間法是一種非正式的法律淵源。比如，在解決鄉(xiāng)村糾紛的實(shí)務(wù)案件中，法官為了提高化解社會(huì)矛盾的效率，在調(diào)解的過(guò)程中沿用民間法和習(xí)慣法的規(guī)則，以達(dá)“案結(jié)事了”的目的。再比如，若雙方訂婚之后，男方又悔婚要回彩禮的，女方基于風(fēng)俗習(xí)慣拒絕退回全部禮金，只愿退回部分。男方將女方訴至法庭，法官根據(jù)相關(guān)規(guī)定，作出支持男方要回全部禮金請(qǐng)求的判決。這一結(jié)果與鄉(xiāng)村村民期待的判決結(jié)果大相徑庭。在此類(lèi)案件中，不僅需要依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)、司法解釋?zhuān)€要結(jié)合傳統(tǒng)的習(xí)俗和當(dāng)事人的真實(shí)表意，進(jìn)一步判定是否需要返還彩禮以及數(shù)額，使判決符合民間法和國(guó)家法的共同原則。

3.鼓勵(lì)村民積極參與民間法的修訂

鄉(xiāng)村村民受傳統(tǒng)“禮治秩序”的影響，對(duì)訴訟具有一定的畏懼心理或抵觸心理，難以向“法治秩序”進(jìn)行快速轉(zhuǎn)換。因此，基層法律服務(wù)工作者要加強(qiáng)同村民的聯(lián)系，充分反映和體現(xiàn)村民的意愿，保護(hù)好村民切實(shí)關(guān)心的利益。在修訂民間法的過(guò)程中，應(yīng)將當(dāng)?shù)剜l(xiāng)村特色融入其中，增強(qiáng)村民的認(rèn)同感。其次，鼓勵(lì)村民積極參與。當(dāng)村民積極參與修訂民間法時(shí)，對(duì)法律的理解和應(yīng)用水平也會(huì)隨之提高。參與的方式方法多種多樣。譬如，設(shè)置微信公眾號(hào)，專(zhuān)門(mén)開(kāi)通留言板這一欄目，傾聽(tīng)村民的意見(jiàn)和呼聲，還可以召開(kāi)專(zhuān)家論證座談會(huì)，邀請(qǐng)基層人民法院的法官解讀在實(shí)務(wù)案件的辦理過(guò)程中對(duì)典型案例的裁判要旨，以探究民間法的獨(dú)特效能。

綜上，為促進(jìn)鄉(xiāng)村公共法律服務(wù)質(zhì)量的提升，必然要協(xié)調(diào)國(guó)家法與民間法，以發(fā)揮兩者本質(zhì)的共通之處和有益之處。國(guó)家法偏重法理秩序，融入了最新的法律理論和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，體現(xiàn)著國(guó)家法律的新方向。民間法偏向情理秩序，主要來(lái)源于對(duì)傳統(tǒng)民間社會(huì)中經(jīng)驗(yàn)習(xí)俗的歸納，展現(xiàn)了鄉(xiāng)村治理中特有的經(jīng)驗(yàn)和規(guī)范體系。故而應(yīng)充分利用鄉(xiāng)村有益的本土化法治資源，發(fā)揮其在民事糾紛調(diào)解中的積極作用。對(duì)傳統(tǒng)鄉(xiāng)規(guī)民約取其精華，棄其糟粕，對(duì)國(guó)家法和民間法進(jìn)行最大化的調(diào)和，加強(qiáng)兩者的融合和互動(dòng)。當(dāng)前鄉(xiāng)村法治化的發(fā)展不僅需要國(guó)家法之治，更呼吁民間法自治。總之，充分發(fā)揮民間法的司法價(jià)值有助于緩解鄉(xiāng)村地區(qū)社會(huì)矛盾，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、促進(jìn)社會(huì)自治，最終取得良好的法律效果和社會(huì)效果。

（四）優(yōu)化鄉(xiāng)村公共法律服務(wù)的載體

新穎的法律服務(wù)形式可以提升村民學(xué)習(xí)法律知識(shí)的積極性。因此，我們要?jiǎng)?chuàng)新普法方式，在不失嚴(yán)肅性的同時(shí)，還能以村民喜聞樂(lè)見(jiàn)的形式提升其認(rèn)知，以潛移默化的方式培育和發(fā)展鄉(xiāng)村法律文化，增強(qiáng)村民的參與感。

1.深化法治示范村的建設(shè)

首先，以民主法治示范村為依托開(kāi)展鄉(xiāng)村建設(shè)。深化法治示范村的建設(shè)，推進(jìn)“地區(qū)法治示范村”的命名活動(dòng)，實(shí)施“法律明白人”的培養(yǎng)工程。其次，引入第三方評(píng)價(jià)機(jī)制。由相關(guān)專(zhuān)家和第三方機(jī)構(gòu)對(duì)法治示范村進(jìn)行科學(xué)、客觀、系統(tǒng)的指導(dǎo)和核查。對(duì)符合條件的鄉(xiāng)村予以命名，推廣示范村的引領(lǐng)作用。后續(xù)還要加強(qiáng)對(duì)示范村的日常指導(dǎo)、監(jiān)督和管理，定期對(duì)其復(fù)評(píng)，發(fā)揮示范作用，及時(shí)總結(jié)可復(fù)制推廣的經(jīng)驗(yàn)做法，宣傳法治鄉(xiāng)村建設(shè)各類(lèi)先進(jìn)典型，營(yíng)造良好的氛圍。最后，定期舉辦普法宣傳講座。比如在國(guó)家憲法日、消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)日等重要時(shí)間節(jié)點(diǎn)舉辦講座，并設(shè)置有獎(jiǎng)問(wèn)答環(huán)節(jié)，幫助村民更好學(xué)習(xí)運(yùn)用相關(guān)法律知識(shí)。

2.推進(jìn)法律服務(wù)的智能化進(jìn)程

隨著“互聯(lián)網(wǎng)+”的迅速發(fā)展，鄉(xiāng)村法律服務(wù)不僅應(yīng)踐行司法為民的理念，符合新時(shí)代的要求，更要保障法律服務(wù)工作的有效開(kāi)展和維護(hù)村民的合法權(quán)益。首先，基層司法行政機(jī)關(guān)可以在市、區(qū)設(shè)置公共法律服務(wù)中心，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)置公共法律服務(wù)站。其次，基層司法行政系統(tǒng)還應(yīng)完善“12348”一體化呼叫系統(tǒng)，推動(dòng)鄉(xiāng)村地區(qū)的法律服務(wù)網(wǎng)同法律服務(wù)業(yè)務(wù)、政務(wù)服務(wù)智能終端等對(duì)接，實(shí)現(xiàn)“一網(wǎng)通辦”，有效提升村民的辦事需求響應(yīng)率。最后，基層司法行政機(jī)關(guān)還應(yīng)推進(jìn)綜合受理系統(tǒng)與在線政務(wù)服務(wù)平臺(tái)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村延伸。以北京市為例，鄉(xiāng)村村民可以充分利用線上資源，通過(guò)“首都之窗—北京市政務(wù)服務(wù)網(wǎng)”提供的網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)公共入口，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村級(jí)事項(xiàng)網(wǎng)上辦事的“一次認(rèn)證”。

（五）壯大鄉(xiāng)村公共法律服務(wù)隊(duì)伍

地方政府可按照相應(yīng)的計(jì)劃建設(shè)特色工程，如積極培養(yǎng)鄉(xiāng)村“法律明白人”，解決鄉(xiāng)村村民在日常生產(chǎn)生活中遇到的法律問(wèn)題，提升村民法治素養(yǎng)，從而為法治鄉(xiāng)村建設(shè)提供人才保障。

1.設(shè)立法律門(mén)診

為有效促進(jìn)鄉(xiāng)村振興，提升公共法律服務(wù)的質(zhì)量，應(yīng)全面提升鄉(xiāng)村法律服務(wù)的供給，具體而言，交通不便、法律資源較為薄弱的地區(qū)，需要當(dāng)?shù)鼗鶎诱罅Ψ龀?，?chuàng)新設(shè)置“法律門(mén)診”“法律明白人”等新機(jī)制，探索公共法律服務(wù)的新模式。以北京市延慶區(qū)開(kāi)展鄉(xiāng)村“法律門(mén)診”的形式為例，該形式是對(duì)我國(guó)法治鄉(xiāng)村建設(shè)開(kāi)展積極探索的鮮活實(shí)踐范例，法律工作者“坐診”的方式提升了法律服務(wù)的質(zhì)量和效率，對(duì)村民而言省時(shí)省力。

2.建設(shè)專(zhuān)業(yè)化和多元化的鄉(xiāng)村法律服務(wù)隊(duì)伍

以政府部門(mén)為引領(lǐng)，有效整合基層司法行政人員的力量。鄉(xiāng)村法律服務(wù)隊(duì)伍主要包括律師、公證員、人民調(diào)解員、基層法律服務(wù)工作者、法治宣傳員等。首先，壯大鄉(xiāng)村的法治宣傳志愿者隊(duì)伍，以執(zhí)法人員為主，人民調(diào)解員為輔。其次，基層司法行政機(jī)關(guān)還可以請(qǐng)專(zhuān)業(yè)的法官、律師，積極開(kāi)展鄉(xiāng)村法律服務(wù)的培訓(xùn)工作。此外，鼓勵(lì)某些社會(huì)公益組織積極參與，擴(kuò)大普法隊(duì)伍。同時(shí)，組織社會(huì)各界的法律服務(wù)志愿者參與宣傳活動(dòng)，開(kāi)展進(jìn)戶走訪、以案普法等，維護(hù)弱勢(shì)群體的合法權(quán)益。宣傳地點(diǎn)可以在學(xué)校、鄉(xiāng)村、戶外，以及農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社等。最后，加大政府的政策支持和資金保障，通過(guò)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)，吸引法律服務(wù)工作者安心留在基層工作，促使更多鄉(xiāng)村法律服務(wù)工作者參與到鄉(xiāng)村振興和法治建設(shè)中。

3.配備鄉(xiāng)村法律顧問(wèn)

在基層政府的支持下，進(jìn)一步推進(jìn)鄉(xiāng)村法律顧問(wèn)工作，可以根據(jù)實(shí)際情況，配備一定數(shù)量的鄉(xiāng)村法律顧問(wèn)，同時(shí)量化指標(biāo)，細(xì)化考核方案，明確每月、每季度的法律服務(wù)咨詢活動(dòng)時(shí)長(zhǎng)的計(jì)算方式。具體到鄉(xiāng)村法律援助方面，應(yīng)貫徹落實(shí)《中華人民共和國(guó)法律援助法》以及相關(guān)法律法規(guī)，為符合法定條件的農(nóng)民提供法律援助。此外，還要關(guān)注鄉(xiāng)村留守婦女兒童和老年人的法律需求，對(duì)重點(diǎn)對(duì)象加大法律援助力度，為留守兒童和婦女、老年人及服刑人員家屬提供法律與心理等咨詢服務(wù)。

（六）健全多元糾紛化解機(jī)制

人民調(diào)解作為鄉(xiāng)村利益的解紛工具，是具有中國(guó)特色的糾紛解決機(jī)制，其發(fā)揮了積極的傳播媒介作用，扮演著重塑鄉(xiāng)村文化的傳播角色，人民調(diào)解的目標(biāo)與鄉(xiāng)村振興相契合[12]。人民調(diào)解可以更加靈活、便捷、有效地處理村民內(nèi)部的問(wèn)題和爭(zhēng)議，有助于快速化解村民的矛盾，解決村民的問(wèn)題?；鶎铀痉ㄋ€可以加快在線糾紛解決平臺(tái)的建設(shè)，及時(shí)化解鄰里糾紛，婚姻家庭、土地承包、房屋征收拆遷等常見(jiàn)糾紛?；鶎尤嗣裾茝V行政調(diào)解職責(zé)清單管理，提升行政調(diào)解規(guī)范化水平，促進(jìn)行政調(diào)解與行政裁決、行政訴訟、仲裁的有機(jī)銜接，健全“多元調(diào)解+速裁”機(jī)制。以上舉措均有助于推動(dòng)訴訟與非訴訟渠道有效銜接，保障多元化解矛盾的工作機(jī)制高效運(yùn)轉(zhuǎn)。

四、結(jié)語(yǔ)

完善鄉(xiāng)村公共法律服務(wù)對(duì)鄉(xiāng)村振興和鄉(xiāng)村法治化建設(shè)具有重要意義。健全鄉(xiāng)村公共法律服務(wù)體系不僅是鄉(xiāng)村法治建設(shè)的立基之本，也是推進(jìn)鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化的發(fā)展之源?；鶎铀痉ㄐ姓C(jī)關(guān)應(yīng)持續(xù)提升鄉(xiāng)村法律服務(wù)水平，回應(yīng)實(shí)踐中鄉(xiāng)村法律服務(wù)不斷變化的需求，從而實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興與鄉(xiāng)村法治化建設(shè)同頻共振。