社區(qū)教育提升城鄉(xiāng)社區(qū)治理能力的策略研究
——以蘇州市為例

孫桂英(蘇州市職業(yè)大學(xué)，江蘇 蘇州 215004)

《中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》提出：“要夯實基層社會治理基礎(chǔ)。健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)、村(居)委會主導(dǎo)、人民群眾為主體的基層社會治理框架。加強(qiáng)基層群眾性自治組織規(guī)范化建設(shè)，健全村(居)民參與社會治理的組織形式和制度化渠道?！眹鴦?wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)《 “十四五”城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)規(guī)劃》(國辦發(fā)〔2021〕56號)提出：“大力發(fā)展社區(qū)教育，助力構(gòu)建終身學(xué)習(xí)體系。擴(kuò)大文化、體育、科普等公共服務(wù)供給?！鄙鐓^(qū)教育是提升城鄉(xiāng)社區(qū)治理能力現(xiàn)代化的一個重要途徑，在加強(qiáng)基層基礎(chǔ)建設(shè)、人才隊伍建設(shè)、社會組織培育以及全面提高城鄉(xiāng)社區(qū)治理社會化、智能化、專業(yè)化水平等方面大有可為。

近年來，蘇州社區(qū)教育雖然積極參與城鄉(xiāng)社區(qū)治理，開展了一些實踐和探索，積累了一些經(jīng)驗，但是從基層工作到頂層設(shè)計，社區(qū)教育與城鄉(xiāng)社區(qū)治理的有效融合程度較低，鏈接不強(qiáng)。從頂層設(shè)計來看，缺乏統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，各自為政，從基層社區(qū)教育機(jī)構(gòu)來看，缺乏統(tǒng)一的規(guī)劃和指導(dǎo)，形成了零散無組織的現(xiàn)狀?；谔K州市社區(qū)教育參與社區(qū)治理的現(xiàn)狀分析存在的問題，提出切實可行的實施策略，以期充分發(fā)揮社區(qū)教育的職能，提升社區(qū)和居民的治理能力。

一、社區(qū)教育參與社區(qū)治理的現(xiàn)狀分析

社區(qū)教育是最接地氣的教育形式，其本質(zhì)目的就是促進(jìn)社區(qū)人的發(fā)展，促進(jìn)社區(qū)的可持續(xù)發(fā)展。因此在國家大力推進(jìn)社區(qū)治理的形勢下，社區(qū)教育已然提出了要融于社區(qū)治理的要求。針對蘇州的997位社區(qū)教育工作者進(jìn)行了調(diào)查問卷，并征集了33個社區(qū)治理的工作案例，從四個方面梳理了蘇州社區(qū)教育助力社區(qū)治理的現(xiàn)狀。

(一)社區(qū)教育工作者的政策認(rèn)知

從對社區(qū)教育工作者的調(diào)查問卷和典型案例的情況來看， 82.74%的社區(qū)教育工作者表示了解國家關(guān)于推進(jìn)社區(qū)治理的政策精神，其中，24.47%的人表示非常了解，15.15%的人不太了解，2.11%的人處于不了解狀態(tài)。社區(qū)教育是“頂天立地”的教育，是在充分了解政府政策的前提下，結(jié)合居民的需求開展教育學(xué)習(xí)活動。從蘇州社區(qū)教育近年來下發(fā)的相關(guān)文件，包括一些項目建設(shè)、優(yōu)秀評比的文件，多數(shù)都提及社區(qū)治理。從基層一些項目、品牌的申報、總結(jié)材料來看，多數(shù)也會結(jié)合社區(qū)治理的背景。因此總體來看，社區(qū)教育工作者對政策文件的認(rèn)知情況普遍較及時，特別是一些從事多年社區(qū)教育的人員，對新政策有一定的敏銳度。

(二)社區(qū)教育參與程度的分析

本次調(diào)查顯示，從橫向來看，參與調(diào)研的社區(qū)教育工作者所在的社區(qū)教育中心、市民學(xué)校90%以上開展過社區(qū)治理相關(guān)的教育培訓(xùn)活動，但是經(jīng)常開展的比例為30%左右，還有小部分未開展。95%的社區(qū)教育工作者表示在開展社區(qū)教育工作的過程中，會有意識地結(jié)合社區(qū)治理的戰(zhàn)略要求。從縱向來看，征集的典型案例中體現(xiàn)了社區(qū)教育的參與程度尚處于初步的融合狀態(tài)，主要是通過開展社區(qū)教育活動，增強(qiáng)居民對社區(qū)的認(rèn)同感、對政府的信任度。如蘇州高新區(qū)科技城社區(qū)教育中心引入“飲水思源，慈烏反哺”的理念，以教育做志愿，以志愿帶教育。社區(qū)通過教育志愿者的加入，在助力居民成長的同時，引導(dǎo)他們反哺社區(qū)教育志愿，參與社區(qū)教育，發(fā)動社區(qū)居民的力量，進(jìn)行文明安全宣傳、愛老敬老、環(huán)境治理參與等。

(三)社區(qū)教育參與形式的梳理

從調(diào)查情況來看，蘇州社區(qū)教育參與社區(qū)治理的形式主要有以下五種：一是通過和農(nóng)業(yè)基地、創(chuàng)業(yè)園、企業(yè)等聯(lián)合申報社區(qū)教育項目，給予項目經(jīng)費和相關(guān)的培訓(xùn)資源，如蘇州目前確定的32個社區(qū)教育游學(xué)項目和10個市民學(xué)習(xí)苑，均是基層社區(qū)教育中心與社會力量以項目共建方式開展；二是與村(社區(qū))協(xié)同開展教育培訓(xùn)活動，吸納居民志愿者并給予相關(guān)培訓(xùn)和實踐體驗，如昆山千燈鎮(zhèn)2015年6月起在淞南社區(qū)成立了“淞南社之聲志愿服務(wù)隊”，吸納了學(xué)生、黨員、退休教師等志愿者開展各類活動，激發(fā)居民潛能，共同參與社區(qū)自治；三是結(jié)合垃圾分類、疫情防控等重點事項開展專業(yè)化培訓(xùn)，提升居民自治能力，如蘇州市基層社區(qū)教育中心開展垃圾分類和疫情防控教育實現(xiàn)了全覆蓋；四是協(xié)助村(社區(qū))開展民意調(diào)查，建立社區(qū)議事協(xié)商機(jī)制，引導(dǎo)更多居民參與社區(qū)教育、社區(qū)治理工作，如昆山周莊的 “吃講茶”逐漸衍化為一種說鄰居、道街坊、聊行情、通市面以及加強(qiáng)群體聯(lián)系、促進(jìn)鄰里和諧的社會活動；五是扶持學(xué)習(xí)社團(tuán)的建設(shè)，培育學(xué)習(xí)共同體，并引導(dǎo)團(tuán)體參與社區(qū)的治理和建設(shè)工作，如吳江區(qū)開展的社區(qū)教育學(xué)共同體建設(shè)，由社區(qū)教育中心培育居民學(xué)習(xí)團(tuán)隊，并引導(dǎo)團(tuán)隊深入社區(qū)參與公共事務(wù)。

(四)社區(qū)教育參與成效的歸納

大部分社區(qū)教育工作者認(rèn)為社區(qū)教育參與社區(qū)治理重在提升居民文化教育素質(zhì)，其所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)社區(qū)教育的參與成果主要體現(xiàn)在85.56%的社區(qū)教育中心開設(shè)了一些村(社區(qū))文化建設(shè)的相關(guān)課程和教育活動，73.62%的社區(qū)教育中心開展了針對村民建設(shè)家鄉(xiāng)的職業(yè)技能培訓(xùn)，針對鄉(xiāng)村人才隊伍的建設(shè)和培養(yǎng)，58.17%的社區(qū)教育中心打造了社區(qū)教育助力社區(qū)治理的品牌項目，獲得了一定程度的社會認(rèn)同。針對村(社區(qū))治理的課程類型中，以居民素質(zhì)教育(開課率86.36%)和環(huán)境治理類課程(開課率76.83%)居多，涉及治理能力方面的課程如基層政權(quán)組織建設(shè)、心理干預(yù)、溝通藝術(shù)、矛盾調(diào)處等較少，開課率均不足50%。

二、社區(qū)教育提升社區(qū)治理能力的困境

近年來，國家大力倡導(dǎo)城鄉(xiāng)社區(qū)治理體系的構(gòu)建，下發(fā)了一些重要的政策文件，作為基層社區(qū)教育，理應(yīng)發(fā)揮應(yīng)有的職能。從蘇州的調(diào)研情況來看，社區(qū)教育參與普遍在推進(jìn)，然而大部分仍處于初期的融合、推動狀態(tài)，未體現(xiàn)主導(dǎo)性，參與的深度和成效均不足。將從社區(qū)教育的定位和紐帶作用、資源的融合及匹配度來進(jìn)行分析。

(一)社區(qū)教育參與治理的定位不準(zhǔn)確

社區(qū)教育是提升社區(qū)治理能力非常有效的措施，以教育引領(lǐng)社區(qū)建設(shè)和社區(qū)治理體系的構(gòu)建是科學(xué)有效的。很多社區(qū)教育工作者對于社區(qū)教育融入社區(qū)治理、助推社區(qū)治理的理解存在偏向，認(rèn)為社區(qū)教育和社區(qū)治理只是一種簡單的關(guān)聯(lián)，主要開展一些居民的教育培訓(xùn)活動就屬于參與社區(qū)治理了，而“忽略了社區(qū)教育在推動居民再社會化、提高組織化程度、促進(jìn)社會融合、緩解社區(qū)矛盾、加強(qiáng)社會管理等方面的作用”[1]。所以，長期以來，社區(qū)教育缺乏主動性，尚未把教育對實踐工作的引領(lǐng)性體現(xiàn)出來，從全市征集的33個案例內(nèi)容來看，眾多社區(qū)教育工作者均將社區(qū)教育置于社區(qū)治理的配合角色，多以“助力”“探索”“促進(jìn)”“推進(jìn)”“實驗”等字眼來體現(xiàn)，并沒有實現(xiàn)與社區(qū)治理的深度融合。

(二)社區(qū)教育承上啟下的紐帶作用不明顯

社區(qū)教育是上連政府下接社區(qū)和居民的草根教育，應(yīng)發(fā)揮承上啟下的紐帶作用，“但社區(qū)教育依然難以引起政府部門的重視，社區(qū)教育在政府關(guān)于教育事業(yè)的規(guī)劃中處于邊緣地位”[1]。社區(qū)教育機(jī)構(gòu)在組織開展社區(qū)教育活動中，對于社區(qū)的具體情況了解得不透徹，社區(qū)的一些較難滿足的需求無力滿足。參與學(xué)習(xí)培訓(xùn)活動的居民，對于社區(qū)教育機(jī)構(gòu)不了解，蘇州一些成人教育中心早已增掛社區(qū)教育中心的牌子，然而很多居民依然不了解社區(qū)教育，對于參加的一些社區(qū)教育品牌活動也不熟悉。因此社區(qū)教育在政府、社區(qū)、居民之間的紐帶作用尚未真正體現(xiàn)，給社區(qū)治理的組織推動形成了較大阻力。

(三)社區(qū)教育與社區(qū)治理資源的互融與轉(zhuǎn)化不足

社區(qū)教育和社區(qū)治理的服務(wù)對象均是社區(qū)居民，社區(qū)教育和社區(qū)治理的資源只有深入地進(jìn)行相互融合轉(zhuǎn)化，才能發(fā)揮二者的資源優(yōu)勢。眾多社區(qū)教育機(jī)構(gòu)僅僅關(guān)注將社區(qū)教育的資源如何融入社區(qū)治理，而忽略了社區(qū)治理資源的利用和轉(zhuǎn)化。社區(qū)在推進(jìn)社區(qū)建設(shè)和治理的過程中已經(jīng)產(chǎn)生了一些資源，比如一些公共事務(wù)的參與和協(xié)商組織、關(guān)于環(huán)境治理的一些有效措施等。此外，社區(qū)在開展治理中搭建了一些服務(wù)平臺，吸納了一些優(yōu)質(zhì)的社會組織，成立了社工團(tuán)隊等，這些均可為開展社區(qū)教育所用。政府、社區(qū)、居民在治理過程中既是主體也是資源擁有者，社區(qū)教育一味從外界注入資源的方式既不利于彼此資源的深度融合，也不利于社區(qū)和居民的自治能力的培養(yǎng)。

(四)社區(qū)教育內(nèi)容與社區(qū)治理的匹配度不高

從眾多案例的調(diào)查來看，社區(qū)教育與社區(qū)治理的融合度不足?！伴L期以來，社區(qū)教育內(nèi)容主要以趣味學(xué)習(xí)類、文體娛樂類、教育培訓(xùn)類和游學(xué)實踐類為主”[2]，缺乏關(guān)于提升社區(qū)和居民治理能力方面的課程和項目。一些社區(qū)治理的案例僅體現(xiàn)了參與社區(qū)教育活動的個人和團(tuán)隊在活動之余參與社區(qū)志愿服務(wù)，且參與人員有限。一些引導(dǎo)居民參與議事協(xié)調(diào)，發(fā)揮社區(qū)主人翁意識的案例較少，總體來看，社區(qū)教育提供的資源與公共意義上的社區(qū)事務(wù)、社區(qū)發(fā)展及社區(qū)治理的匹配度不高，因此社區(qū)教育難以深入?yún)⑴c社區(qū)治理，發(fā)揮教育職能。

三、社區(qū)教育提升社區(qū)治理能力的策略分析

近年來，社區(qū)教育在融入社區(qū)治理方面做了很多嘗試，取得一些經(jīng)驗，也存在一些不足。針對當(dāng)前蘇州城鄉(xiāng)社區(qū)治理方面存在問題，將結(jié)合蘇州社區(qū)教育的現(xiàn)狀和發(fā)展趨勢以及相關(guān)政策的要求，從四個維度提出十六項提升社區(qū)治理能力的策略，以期促進(jìn)社區(qū)教育與城鄉(xiāng)社區(qū)治理的深度融合，切實為社區(qū)和社區(qū)居民的發(fā)展以及社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展發(fā)揮更大的成效。

(一)加強(qiáng)頂層設(shè)計，實施層級管理

從蘇州的情況來看，基層社區(qū)教育中心根據(jù)具體情況不同程度地開展相關(guān)工作，區(qū)、市推進(jìn)社區(qū)教育工作的相關(guān)文件多有涉及參與社區(qū)治理的要求，但并未就區(qū)域內(nèi)社區(qū)教育參與社區(qū)治理作出具體的指導(dǎo)，并未提出詳細(xì)的工作要求，全市未形成有計劃有組織推進(jìn)的勢頭。將從政策的落實、需求的調(diào)研、實施的保障和宣傳推廣等方面提出具體策略。

1. 落實相關(guān)政策，全面推動實施

“制定政策就是要解決社會發(fā)展中某個領(lǐng)域或者某個區(qū)域中的具體問題，或者解決一些事關(guān)人民群眾切身利益的重大問題”[3]。開展社區(qū)教育參與社區(qū)治理工作，首先要將二者的重要政策文件進(jìn)行解讀，找到二者的融合點，再結(jié)合具體的情況有效落實。市、區(qū)層面要對社區(qū)教育參與社區(qū)治理進(jìn)行規(guī)劃和指導(dǎo)，量化相關(guān)要求。鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)社區(qū)教育中心在開展參與社區(qū)治理相關(guān)項目時只有綜合考慮當(dāng)前國家對社區(qū)治理的重要指示和文件精神、地方政府的相關(guān)政策、村(社區(qū))建設(shè)規(guī)劃以及轄區(qū)內(nèi)社區(qū)教育的工作要點，才能有效精準(zhǔn)地落實政策。

2. 采取多種手段，開展實時調(diào)研

社區(qū)教育、社區(qū)治理的目標(biāo)對象都是社區(qū)和社區(qū)居民，因此實時的動態(tài)的調(diào)研是有效開展社區(qū)治理的基礎(chǔ)。社區(qū)教育要提升社區(qū)治理能力，要以問題為導(dǎo)向。由于問題的產(chǎn)生往往來源于需求的不被滿足，因此通過調(diào)研社區(qū)的問題，能及時發(fā)現(xiàn)居民的剛需。當(dāng)然，在調(diào)研之前要充分了解社區(qū)的基本情況、居民結(jié)構(gòu)、社區(qū)資源等，鎖定目標(biāo)人群，并進(jìn)行分類，制訂長期的實時調(diào)研計劃，及時掌握問題與需求的變化。注重采用各種形式進(jìn)行調(diào)研，如結(jié)合社區(qū)教育活動、社區(qū)公共事務(wù)的開展進(jìn)行調(diào)研，利用問卷調(diào)查、觀察法、小組座談、個案訪談等多種形式。

3. 加強(qiáng)監(jiān)督管理，保障組織實施

轄區(qū)內(nèi)教育行政出臺相關(guān)的政策文件，作出整體規(guī)劃和頂層制度設(shè)計，將保障社區(qū)教育助力社區(qū)治理發(fā)展實現(xiàn)有規(guī)劃、有目標(biāo)、有保障、有考核。從蘇州的具體情況來看，建議市級教育行政部門可出臺關(guān)于社區(qū)教育助力城鄉(xiāng)社區(qū)治理的指導(dǎo)意見，區(qū)級教育行政部門根據(jù)轄區(qū)具體情況出臺相應(yīng)的實施規(guī)劃，鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)社會事業(yè)管理部門出臺具體的實施計劃，形成層層落實和保障。同時加強(qiáng)實施過程的監(jiān)督和管理，以聽取工作匯報，實地調(diào)研，了解居民反饋等多種形式督促組織實施，讓社區(qū)教育充分融入社區(qū)，發(fā)揮引領(lǐng)作用，在政策的推動和保障中提升社區(qū)治理能力。

4. 提煉經(jīng)驗?zāi)Ｊ?，推廣先進(jìn)典型

社區(qū)教育助力社區(qū)治理的經(jīng)驗具有較強(qiáng)的復(fù)制推廣性，“一個典型就是一面旗幟，通過各種形式宣傳先進(jìn)典型，就能在各條戰(zhàn)線、各個領(lǐng)域、各個方面樹立起一面面旗幟”[4]。區(qū)域內(nèi)教育管理部門應(yīng)當(dāng)廣泛征集先進(jìn)典型案例，開展優(yōu)秀評比，通過各類自媒體等平臺進(jìn)行宣傳。在社區(qū)教育領(lǐng)域的各類項目建設(shè)和品牌打造中鼓勵社區(qū)治理類申報，通過項目培育和經(jīng)費支持，將社區(qū)教育助力社區(qū)治理的成功模式進(jìn)行完善和凝練，在更大的平臺上進(jìn)行宣傳和推廣，形成相互學(xué)習(xí)、比時趕超的氛圍， 產(chǎn)生“一花引來萬花開”的效應(yīng)。

(二)加強(qiáng)資源轉(zhuǎn)化，精準(zhǔn)投放利用

推進(jìn)社區(qū)教育、社區(qū)治理是全社會的共同責(zé)任，因此優(yōu)化社會上的各類資源，實現(xiàn)最佳利用，避免浪費勢在必行。優(yōu)化和使用資源應(yīng)基于社區(qū)居民的需求和社區(qū)的可持續(xù)發(fā)展。將從資源整合、轉(zhuǎn)化、投放和持續(xù)建設(shè)等四個方面進(jìn)行論述。

1. 創(chuàng)新方式，加強(qiáng)資源整合

各級各類學(xué)校、社會教育機(jī)構(gòu)、社會組織和個人等擁有豐富的教育資源，社區(qū)教育機(jī)構(gòu)要積極主動對接這些資源主體，以項目共建、基地共創(chuàng)、團(tuán)隊合作等方式，將各類社會資源進(jìn)行整合，并根據(jù)社區(qū)教育的目的和要求進(jìn)行梳理。結(jié)合社區(qū)治理的需求，將一些有利于提升社區(qū)治理能力和居民自治能力的社區(qū)教育資源再進(jìn)行充實和提優(yōu)，進(jìn)一步深入挖掘和完善?；谏鐓^(qū)治理的工作目標(biāo)，通過教育引領(lǐng)和實踐推動，給予社區(qū)充分的可使用的優(yōu)質(zhì)教育資源，使社區(qū)的治理工作朝著更具科學(xué)更高質(zhì)量的方向發(fā)展。

2.深入行業(yè)資源，實現(xiàn)有效轉(zhuǎn)化

隨著社會經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，各類社會資源逐漸豐富，如文化、旅游、農(nóng)業(yè)、工業(yè)等行業(yè)資源，圖書館、博物館、美術(shù)館、文化館、科普場館等場地資源。因此社區(qū)教育機(jī)構(gòu)僅僅進(jìn)行淺層次的資源整合是不夠的，如何切合實際需求進(jìn)行二次開發(fā)，將社會資源轉(zhuǎn)化成可用于社區(qū)教育的資源值得研究。比如以課程開發(fā)和師資團(tuán)隊的建設(shè)為依托，以助力社區(qū)治理的教育品牌的打造和推廣為手段，將一些行業(yè)資源教育化，將一些場所建設(shè)得更具社區(qū)治理理念等，創(chuàng)造良好的社區(qū)治理氛圍，提升社區(qū)居民參與的主體意識，引導(dǎo)社會力量有方向地參與社區(qū)治理。

3.掌握學(xué)習(xí)需求，實施精準(zhǔn)投放

資源總是有限的，特別是優(yōu)質(zhì)的資源，如何把有限的資源實現(xiàn)最優(yōu)化配置，精準(zhǔn)投放，滿足社區(qū)治理的需求，保持社區(qū)教育要素市場“稍緊平衡”的良好狀態(tài)，是未來社區(qū)教育探索的方向。對于社區(qū)需求的充分調(diào)研和分析是前提，制訂適宜的社區(qū)教育資源投放方案是關(guān)鍵，保障資源投放能夠精準(zhǔn)地實施是核心任務(wù)。各個社區(qū)的情況不盡相同，不能簡單地復(fù)制社區(qū)教育資源投放的內(nèi)容和形式。在社區(qū)教育資源投放的過程中，只有注重監(jiān)控和調(diào)整投放策略，及時調(diào)研，時時掌握投放成效，適時調(diào)整投放的方案，調(diào)配資源，不斷優(yōu)化，才能提高資源投放的精準(zhǔn)度，以達(dá)到資源利用的最大化。

4.堅持適度超前，持續(xù)建設(shè)資源

社區(qū)教育和社區(qū)治理的要求隨著社會時代的發(fā)展在不斷發(fā)展變化，其資源供給也在持續(xù)變化，所以社區(qū)教育融入和助推社區(qū)治理是一個動態(tài)平衡的過程，只有當(dāng)社區(qū)教育資源能持續(xù)建設(shè)，才能滿足不斷發(fā)展變化的社區(qū)治理的需求?！叭魏钨Y源都具有動態(tài)平衡性，這是可持續(xù)發(fā)展的理論基礎(chǔ)”[5]。社區(qū)在發(fā)展，社區(qū)居民在發(fā)展，新的問題和需求會持續(xù)出現(xiàn)，社區(qū)治理不是一勞永逸的，其形式和內(nèi)容都在持續(xù)發(fā)展變化，廣大的社區(qū)教育工作者需具有時代的敏銳性，及時掌握國家政策和社區(qū)、居民的發(fā)展需求，以適度超前的資源建設(shè)目標(biāo)，保持對社區(qū)治理的引領(lǐng)，持續(xù)發(fā)揮助推作用。

(三)針對治理剛需，提升專業(yè)能力

社區(qū)教育充分融入社區(qū)治理，提升社區(qū)和居民的治理能力，關(guān)鍵在于社區(qū)教育能否提升自身的專業(yè)水平，能否根據(jù)當(dāng)前社區(qū)治理的不足和問題，站在科學(xué)、專業(yè)的高度推進(jìn)社區(qū)治理，在理念教育、專業(yè)指導(dǎo)、隊伍能力、專業(yè)課程等方面加強(qiáng)建設(shè)和發(fā)展。

1. 更新治理觀念，推進(jìn)多元共治

社區(qū)治理的主體不僅僅是政府，還有其他治理的主體，比如事業(yè)單位、企業(yè)、社會組織、私人機(jī)構(gòu)和個人等，他們之間是相互協(xié)商與合作的關(guān)系，不是簡單的管理與被管理的關(guān)系，單項的社區(qū)管理要向多元共建的社區(qū)治理轉(zhuǎn)變。社區(qū)教育要通過有效的途徑向當(dāng)?shù)卣?、社區(qū)管理人員、社會組織、居民等進(jìn)行分類的宣傳和教育，引導(dǎo)社會各界，特別是社區(qū)居民樹立作為社區(qū)治理的主體之一要充分發(fā)揮主觀能動性的治理觀念。同時，社區(qū)教育要引導(dǎo)社區(qū)管理層積極與其他治理主體建立正確的協(xié)作關(guān)系，并就協(xié)作的方式和內(nèi)容給予指導(dǎo)，促使雙方建立信任和支持，逐漸實現(xiàn)全社會樹立正確的社區(qū)治理觀念的目標(biāo)。

2. 建立專家團(tuán)隊，促進(jìn)科學(xué)治理

隨著黨的十八屆三中全會把社會管理提升到社會治理，社區(qū)治理被賦予新時代內(nèi)涵和歷史價值，成為推進(jìn)社會治理現(xiàn)代化的關(guān)鍵點和突破口。眾多專業(yè)人士對于社區(qū)治理進(jìn)行了理論和實踐研究，積累了較豐富的經(jīng)驗，社區(qū)教育機(jī)構(gòu)要充分利用高校、行業(yè)協(xié)會等專家資源，在轄區(qū)內(nèi)建立社區(qū)治理研究專家團(tuán)隊，成立智囊團(tuán)。一方面為社區(qū)治理理論的發(fā)展研究提供實踐的案例，豐富理論研究素材，探索社區(qū)治理的創(chuàng)新走向；另一方面，對基層社區(qū)的治理工作給予規(guī)劃和指導(dǎo)，對于社區(qū)治理中出現(xiàn)的難題及時給予建議，讓實踐工作在科學(xué)的理論指引下取得事半功倍的效果。

3. 開展專業(yè)培訓(xùn)，提升隊伍水平

團(tuán)隊專業(yè)水平的高低，在很大程度上決定了工作質(zhì)量的高低。社區(qū)教育能否為社區(qū)治理打造一支專業(yè)能力較強(qiáng)的隊伍，是能否提升社區(qū)治理能力的關(guān)鍵。當(dāng)前，村(社區(qū))治理隊伍主要由村委(社區(qū))工作者、村民組長(樓棟長)、物業(yè)和居民志愿者等組成。社區(qū)教育機(jī)構(gòu)要主動與社區(qū)溝通，制訂社區(qū)治理隊伍的培訓(xùn)計劃，實行分類分批培訓(xùn)指導(dǎo)，并組織現(xiàn)場考察學(xué)習(xí)先進(jìn)經(jīng)驗。特別是針對其中的志愿者隊伍，通過專業(yè)的培訓(xùn)教學(xué)，可以大幅提升其治理能力。同時志愿者隊伍也是唯一可以大規(guī)模壯大的隊伍，通過專業(yè)培訓(xùn)學(xué)習(xí)，給予一定的鼓勵和認(rèn)可，吸引更多的志愿者加入。

4. 開發(fā)專業(yè)課程，搭建推廣平臺

社區(qū)教育參與社區(qū)治理的成果之一是能否開發(fā)提升社區(qū)治理能力的課程。近年來，社區(qū)教育在課程開放方面取得較大成果，也積累了豐富的經(jīng)驗，基于對社區(qū)居民的了解，從內(nèi)容到形式都非常豐富，特別是一些實用微課程，滿足了眾多市民的學(xué)習(xí)需求。從蘇州調(diào)研的情況來看，關(guān)于提升社區(qū)治理能力方面的課程較少，多數(shù)為提升居民綜合素質(zhì)的課程。社區(qū)教育要結(jié)合當(dāng)前社區(qū)治理存在的問題設(shè)計相關(guān)的治理課程，在思想上引導(dǎo)居民主動參與，提高主人翁意識，在行動上提升參與社區(qū)治理的專業(yè)能力。特別是在當(dāng)前疫情常態(tài)化形勢下，課程內(nèi)容的設(shè)計要體現(xiàn)時代要求，課程的推動要充分利用各類網(wǎng)絡(luò)平臺。

(四)加強(qiáng)扶持管理，培育社會組織

近年來，蘇州社區(qū)教育一直在走項目化管理模式，引入了眾多社會組織的參與，在引導(dǎo)和培育社會組織方面積累了一定的經(jīng)驗。針對當(dāng)前社會組織參與社區(qū)治理存在的問題，社區(qū)教育可以從協(xié)調(diào)社會組織的參與度、專業(yè)培訓(xùn)、自主孵化、合理評價等方面發(fā)揮一定的作用，以提高社會組織參與社區(qū)治理的效率。

1.加強(qiáng)溝通協(xié)作，引導(dǎo)社會組織合理參與

“盡管政府在社區(qū)治理過程中依然發(fā)揮著決定性的影響作用”[6]，但是社會組織作為參與社區(qū)治理的主體之一，應(yīng)該積極主動通過與政府機(jī)構(gòu)建立起適度的協(xié)作關(guān)系，獲得相關(guān)的支持和服務(wù)群眾的渠道，充分發(fā)揮資源優(yōu)勢，提高服務(wù)質(zhì)量。社區(qū)教育機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)發(fā)揮橋梁作用，將政府和社會組織之間的領(lǐng)導(dǎo)與合作關(guān)系建立起來，確定社會組織的參與程度。通過雙向的溝通，讓二者各司其職，通過及時地處理矛盾，讓二者有效協(xié)作。社區(qū)教育機(jī)構(gòu)要在充分了解政府相關(guān)政策和工作規(guī)劃的前提下，對社會組織參與社區(qū)治理的方式方法進(jìn)行指導(dǎo)，既為政府解憂，又充分保障社會組織的參與權(quán)利。

2.開展培訓(xùn)指導(dǎo)，提升社會組織參與能力

重視和發(fā)揮社會組織人才的專業(yè)技能，鼓勵和引導(dǎo)社會組織朝著專業(yè)化、規(guī)范化發(fā)展，這是提高社會組織內(nèi)部動力的重要措施。因此社區(qū)教育機(jī)構(gòu)應(yīng)根據(jù)具體情況，組織針對社會組織的專業(yè)化培訓(xùn)，同時加強(qiáng)終身學(xué)習(xí)理念的教育培訓(xùn)，從教育角度加強(qiáng)服務(wù)能力培訓(xùn)。根據(jù)轄區(qū)內(nèi)參與社區(qū)治理的社會組織的類型和人才結(jié)構(gòu)，進(jìn)行分類培訓(xùn)，提高針對性。同時，由于社會組織的人員組成存在不穩(wěn)定性，專業(yè)的培訓(xùn)和指導(dǎo)應(yīng)提高組織頻率，以保持社會組織長期處于流動發(fā)展和質(zhì)量穩(wěn)定的狀態(tài)中，保持教育服務(wù)的質(zhì)量。此外，對于一些長期合作的社會組織，要積極吸納其專業(yè)人才，引導(dǎo)成為社區(qū)教育兼職教師和志愿者。

3.提升孵化能力，推進(jìn)社會組織穩(wěn)定發(fā)展

當(dāng)前，社會組織繁多，服務(wù)內(nèi)容呈現(xiàn)多元化和定制化發(fā)展趨勢。由于對社會組織的不了解，信息資源的獲取不足等原因，村(社區(qū))要找到匹配的社會組織并不容易，因此，提升村(社區(qū))孵化社會組織的能力是可取的路徑。社區(qū)教育機(jī)構(gòu)要充分協(xié)助村(社區(qū))挖掘自身的資源，以社區(qū)教育和社區(qū)治理項目外包的方式，給予村(社區(qū))里一些有能力和有意愿的團(tuán)隊和個人一定的場地、經(jīng)費和人員相助，按照村(社區(qū))的特色和需求對其進(jìn)行培育和孵化，并鼓勵轄區(qū)內(nèi)的居民積極參與志愿服務(wù)，打造一批相對穩(wěn)定、特色明顯、服務(wù)治理能力強(qiáng)的社會組織，更有利于實現(xiàn)長期合作。

4.完善評價機(jī)制，促進(jìn)社會組織優(yōu)勝劣汰

社區(qū)和居民的需求都是動態(tài)發(fā)展，對于社會組織的服務(wù)要求同樣在發(fā)展變化。社會組織能夠長期參與某個村(社區(qū))的治理工作，必須建立一個相對完善的評價與反饋機(jī)制。社區(qū)教育機(jī)構(gòu)要協(xié)助政府和社會組織建立評價和反饋機(jī)制。根據(jù)服務(wù)內(nèi)容設(shè)計滿意度調(diào)查，根據(jù)服務(wù)項目的周期設(shè)計評價標(biāo)準(zhǔn)等。并通過多種方式了解居民對于社會組織的意見，通過橫向?qū)Ρ?，了解與同等情況社區(qū)相比，治理工作的質(zhì)量高低。通過訪談參與社區(qū)治理的志愿者，了解基層關(guān)于提高社區(qū)治理質(zhì)量的草根建議。將收集的評價和反饋進(jìn)行梳理，針對社區(qū)組織的現(xiàn)狀給予指導(dǎo)和改進(jìn)。

社區(qū)教育與社區(qū)治理的目標(biāo)一致，有著雙向奔赴的密切關(guān)系。二者都以社區(qū)和社區(qū)人的發(fā)展為目標(biāo)，均倡導(dǎo)全社會共同參與。通過社區(qū)教育優(yōu)化社區(qū)治理，是推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的一個重要途徑。社區(qū)教育在推動教育與社區(qū)治理融合方面具有不可替代的作用，社區(qū)教育在推動居民再社會化、提高組織化程度、促進(jìn)社會融合、緩解社區(qū)矛盾、加強(qiáng)社會管理等方面可以發(fā)揮更大的作用。