社區(qū)教育關鍵問題研究

熊大紅 張春燕(陽江開放大學，廣東 陽江 529500)

社區(qū)教育既是構建終身教育體系的重要組成部分，也是新時代建設學習型社會有效抓手，還是實現(xiàn)教育公平理念、促進人的全面發(fā)展的有效途徑。當前，社區(qū)教育在我國得到長足發(fā)展，各地區(qū)對社區(qū)教育日益重視，社區(qū)教育工作也有了很多具體實踐。有效破解社區(qū)教育在實踐過程中出現(xiàn)的制約因素，必將進一步助推社區(qū)教育高質量發(fā)展，彰顯社區(qū)教育的積極作用。

一、發(fā)展社區(qū)教育意義重大

(一)社區(qū)教育是推動全民終身學習、構建學習型社會的重要抓手

陳乃林和劉建同在分析社區(qū)教育對構建學習型社會作用的基礎上提出：“社區(qū)教育是促進社區(qū)學員終身學習、終身發(fā)展、全面發(fā)展的基本途徑?！盵1]社區(qū)教育所具有的“三全”性質，即在教育對象上著眼于全體社區(qū)居民，教育過程立足個體在不同發(fā)展階段的全過程，涵蓋了思想、文化、技術等各種類型的教育以及社區(qū)教育秉持的教育目的，即促進人的全面發(fā)展，與終身教育理念、學習型社會構建的內涵完全吻合。因此，大力發(fā)展社區(qū)教育，既是積極踐行終身教育理念的重要著力點，也是推動構建學習型社會的必然依托。

(二)社區(qū)教育是滿足居民日益多樣化教育需求的重要切入點

隨著社會的發(fā)展，人們的物質生活水平得到提高，根據(jù)馬斯洛需要層次理論，人們開始產生更高層次的需要，具體而言，則體現(xiàn)在對精神生活質量、自身能力素質、社區(qū)文明和諧程度等方面的更高的需求。社區(qū)教育將社區(qū)的各種學習資源整合起來，以社區(qū)居民為主要服務對象，重點針對社區(qū)成年人，結合社區(qū)居民的實際學習教育需求，開展符合居民期望、貼近居民工作生活的教育活動。其課程設置兼具人文關懷與實用價值，課程內容覆蓋范圍廣，以滿足社區(qū)居民終身學習教育需求為依據(jù)，內容形式多樣，涉及心理健康、親子關系、家庭教育、職業(yè)技能培訓、興趣培育、老年教育等多樣化的教育內容，力求進一步激發(fā)社區(qū)居民學習熱情，多層次全方位地滿足社區(qū)居民個體自我發(fā)展、生活品質提升的教育需求，進而提升社區(qū)整體素質，為和諧社區(qū)的建構注入內在力量。

二、社區(qū)教育發(fā)展的關鍵問題

近年來，隨著終身教育理念、學習型社區(qū)的不斷推進，社區(qū)教育的發(fā)展也受到越來越廣泛的重視，近年來在我國發(fā)展勢頭向好，社區(qū)教育主體日益多元，社會力量日漸壯大，但經過調研發(fā)現(xiàn)，在社區(qū)教育的實際實施過程中，還存在一些不可忽視的問題，社區(qū)教育工作的落實推進依然任重道遠。其主要表現(xiàn)為以下六個方面。

(一)缺乏系統(tǒng)性頂層設計

系統(tǒng)性頂層設計能夠保證相關政策的落實力度，是確保每一項教育活動順利開展的基礎。從我國社區(qū)教育發(fā)展過程來看，它的每一次發(fā)展都與相關政策的出臺有關。比如以“社區(qū)治理”為關鍵詞在CNKI中國知網(wǎng)平臺進行檢索發(fā)現(xiàn)，2017年《中共中央國務院關于加強和完善城鄉(xiāng)社區(qū)治理的意見》(以下簡稱《意見》)出臺后，發(fā)表文獻數(shù)量由2016年的769篇增長到了2017年的957篇，并呈現(xiàn)逐年上漲趨勢，到2021年已經增長到了2130篇，且越來越多地趨向于針對拓寬社區(qū)教育發(fā)展思路的研究，其中包括探究以構建社區(qū)教育網(wǎng)絡的方式提升社區(qū)治理效能。顯然，社區(qū)教育是一種政策導向型的教育事業(yè)。黨的十八大以來，我國社區(qū)教育政策趨于豐富翔實，但仍存在如社區(qū)教育專項政策數(shù)量較少，相關政策基本散見于國家或教育發(fā)展規(guī)劃等文件中，距離形成完整的社區(qū)教育政策支撐體系還有較大差距等問題[2]。盡管近年來，不少地區(qū)為進一步推動基層社區(qū)教育的發(fā)展，成立了社區(qū)教育領導小組，由分管領導擔任社區(qū)教育工作領導小組組長并擔負第一責任人責任，這在一定程度上體現(xiàn)了政府進一步強化自身在社區(qū)教育發(fā)展的主導性作用，增強了社區(qū)教育發(fā)展的規(guī)劃性，但從現(xiàn)實情況看來，由于部分分管領導自身對社區(qū)教育的認識存在偏差，導致忽視了對社區(qū)教育具體實施現(xiàn)狀與意義的調研，因而在指導過程中，難以從社區(qū)教育發(fā)展過程中實際人力、物力、財力方面的問題著手，對癥下藥地推動社區(qū)教育發(fā)展[3]。盡管社區(qū)教育已在我國開展近30年，但整體看來，部分地區(qū)從上自下的管理者還未完全意識到社區(qū)教育的重要性，對于社區(qū)教育的相關政策解讀工作還不到位，實施路徑與開展形式還存在一定程度的困惑，正確的社區(qū)教育觀還未完全形成。因此，缺乏系統(tǒng)的頂層設計已經成為制約社區(qū)教育發(fā)展的關鍵問題之一。

(二)供求矛盾突出，學習資源有效供給不足

習近平總書記在黨的十九大報告中指出，我國社會主要矛盾已經轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。社區(qū)教育能夠通過為全體社區(qū)居民提供喜聞樂見的教育服務，豐富居民的業(yè)余生活，提高居民的文化素養(yǎng)與審美情趣，從而進一步滿足居民對美好生活的期待，理應成為終身教育體系的重要一環(huán)，但是隨著社會的發(fā)展，社區(qū)居民學習需求的日益?zhèn)€性化、多樣化，而社區(qū)教育受到辦學觀念和人財物等方面的限制，教育服務輸出方面存在供給數(shù)量不足、類型不豐富、質量參差不齊等問題。這種供需矛盾的日益突出，已經成為制約我國社區(qū)教育發(fā)展的關鍵問題之一。

在實際開展過程中，雖然各地開展了諸如新冠肺炎知識、防電信詐騙、防溺水、垃圾分類等方面多樣化的科普講座，但形式、內容往往較為單一，課程吸引力不強，參與人數(shù)較少。而許多群眾喜聞樂見的社區(qū)體育文化活動，如舞蹈、唱歌、書法、繪畫、棋類比賽以及體育競賽、家庭親子游戲等項目受到人力、物力、財力、活動場所等多方面綜合因素的影響，無法保持長期、有效供給，以致不能讓更多社區(qū)群眾參與其中。且大部分社區(qū)教育的面向群體主要圍繞老年人、青少年開展，對青壯年加強自身修養(yǎng)，提高職業(yè)技能，增強職業(yè)競爭力的學習教育需求調研不足，缺乏必要的教育資源。此外，部分課程的內容設置不合理、課程安排不夠系統(tǒng)，缺乏線上、線下相互依托的系統(tǒng)性資源，在一定程度上弱化了社區(qū)教育供給的針對性和有效性。

(三)社區(qū)教育領域資金投入不足，缺乏廣泛的社會參與

經費投入能夠為教育事業(yè)發(fā)展提供必要的物質保障，社區(qū)教育經費投入問題既是制約社區(qū)教育發(fā)展的關鍵問題之一，也是社區(qū)教育研究者廣泛關注的話題。吳遵民和趙華強調社區(qū)教育至今沒有專項教育經費劃撥的固定來源，導致設施建設無專門路徑，經費匱乏而學無定所等問題已經在實踐層面對社區(qū)教育發(fā)展形成巨大阻礙[4]。于晶和胡振華經過對北京市社區(qū)教育投入現(xiàn)狀的調查發(fā)現(xiàn)，盡管北京作為發(fā)展社區(qū)教育的先行區(qū)域，并且已經取得較大成果，但經費投入問題依然是制約北京市社區(qū)教育發(fā)展的最大瓶頸[5]。彭芳和金娟在對西部民族地區(qū)社區(qū)教育財政經費投入的研究中進一步指出，社區(qū)教育專項經費的設置是社區(qū)教育生存發(fā)展的命脈所在[6]。

早在2004年，教育部出臺的《關于推進社區(qū)教育工作的若干意見》提出，“要充分發(fā)揮政府扶持和市場機制的雙重作用，采取‘政府撥一點，社會籌一點，單位出一點，個人拿一點’的辦法，建立以政府投入為主，對渠道投入的社區(qū)教育經費保障機制”，但在實際實施過程中，大部分地區(qū)的社區(qū)教育保障機制并未完全形成，在地方社區(qū)教育經費落實方面存在不具體甚至空白的現(xiàn)象。就目前來說，社區(qū)教育經費的主要來源依然是政府的財政支出，經費來源渠道較為單一，社會主體參與社區(qū)教育建設的積極性與主動性還存在明顯不足。資金的短缺已成為限制社區(qū)教育發(fā)展的主要原因之一。

(四)社區(qū)教育發(fā)展水平地域差別巨大，發(fā)展不平衡

社區(qū)教育是學習型城市建設的有力抓手。隨著我國學習型城市的建設與發(fā)展，如北京、上海等經濟發(fā)達城市逐步開展了學習型城市建設的探索，結合當?shù)貙嶋H出臺了一些工作方案與規(guī)劃，但在一些經濟欠發(fā)達地區(qū)學習型城市建設大多依然停留在喊口號階段。這種地域差距也同樣反映在社區(qū)教育的發(fā)展上，成為制約社區(qū)教育發(fā)展的又一關鍵問題。

各地區(qū)的社區(qū)發(fā)展水平與地方經濟發(fā)展狀況成正相關，地區(qū)發(fā)展水平是社區(qū)教育發(fā)展的重要影響因素。從目前我國社區(qū)教育發(fā)展的狀況來看，主要體現(xiàn)在兩大方面：一是東西部發(fā)達與欠發(fā)達城市之間的社區(qū)教育發(fā)展情況存在顯著差距；二是城鄉(xiāng)之間的社區(qū)教育發(fā)展情況之間存在顯著差距。在東部發(fā)達地區(qū)和城市中，整體經濟水平高，經濟總量大，可投入經費多，用在社區(qū)教育研發(fā)與開展的經費也就越多，社區(qū)教育發(fā)展較為迅速；而在西部落后地區(qū)及農村中，經濟發(fā)展水平落后，教育經費較少，社區(qū)教育不得不為正式教育“讓步”，因而難以得到有效發(fā)展。

(五)社區(qū)教育人才隊伍不足，缺乏專業(yè)的管理、師資人才

師資力量是各類教育有序發(fā)展的關鍵，社區(qū)教育的健康、可持續(xù)發(fā)展也一樣離不開強有力的師資隊伍。目前，我國社區(qū)教育隊伍主要是由三大部分人員組成的，即社區(qū)教育專職人員、兼職人員與志愿者隊伍。專職人員主要包括專門負責社區(qū)教育工作的管理人員、工作人員及從事社區(qū)教育教學工作的教師，這一類人員一般受到整體學歷水平偏低、年齡結構不合理等因素的影響，教育教學力量較為薄弱；兼職人員指社區(qū)教育機構臨聘的一些進行社區(qū)教育管理與課程講授的人員，由于多為臨聘人員，不穩(wěn)定因素多，素質能力參差不齊，難以取得預期的教學效果；志愿者隊伍指不收取勞動報酬、志愿參加社區(qū)教育工作的個人或民間社團組織，容易受到工作強度大、紀律性不強等因素的影響，導致參與社區(qū)教育服務的積極性出現(xiàn)弱化等情況。

總體來說，目前我國社區(qū)教育師資力量薄弱、人才匱乏、隊伍不穩(wěn)定、素質不高等問題已經成為制約社區(qū)教育發(fā)展速度與質量的關鍵因素之一，如何制定科學的社區(qū)教育從業(yè)資格準入標準、建立健全針對三類不同教師的管理與考評制度從而提高教師的專業(yè)化程度是推動社區(qū)教育高質量發(fā)展的關鍵問題。

(六)社區(qū)教育成果缺乏有效的認證、轉換和評價體系

建立學習者學習成果多元轉化且相互認可的認證支持系統(tǒng)，是推動我國終身教育體系、終身學習體系與建設學習型社會進程的必要手段[7]。社區(qū)教育與中小學等教育不同，它是一種“非正式”學習環(huán)境中的教育形式。正如亞當斯貝克爾等人提出的，如何充分用好現(xiàn)代信息科技的發(fā)展，建構“可信的非正式學習”模式，是我們的一項重要任務[8]。目前一部分技能型社區(qū)教育課程在課程結束后會通過給學員頒發(fā)結業(yè)證書等方式來對居民學習成果進行認證，但這類證書往往都是由課程開辦方出具的，其社會認可度和效力還不夠強，這也在一定程度上影響了居民參與社區(qū)教育的積極性。因此，構建一套科學的社區(qū)教育成果認定、轉化和評價系統(tǒng)，學習者通過將自己的學習成果上傳到系統(tǒng)內，根據(jù)系統(tǒng)的科學認定，將這一學習成果轉化為與受全社會認可的普通職業(yè)教育同等效力成果，學習者通過社區(qū)教育的方式也能獲得相應的技能或職業(yè)證書，實現(xiàn)再就業(yè)，從而進一步增強社區(qū)居民參與社區(qū)教育的內在動力，這也是現(xiàn)階段實現(xiàn)社區(qū)教育全面健康發(fā)展的關鍵問題之一。從目前的研究來看，已經有較多學者開始關注到社區(qū)教育成果，嘗試通過引入“互聯(lián)網(wǎng)+”技術進行研究，但目前仍處于起步階段，在社區(qū)教育成果認定、轉換與評價過程中存在認定規(guī)則不標準、轉換方式不科學、評價方法不多元等情況。

三、進一步推進社區(qū)教育建設發(fā)展的對策與建議

(一)納入全局規(guī)劃先行，建立健全體制機制

社區(qū)教育立法是保障其繼續(xù)和穩(wěn)定發(fā)展的有效利器，是推進社區(qū)教育法制化的迫切需要[9]。要真正實現(xiàn)社區(qū)教育的價值追求，就需要改變目前社區(qū)教育“無大法可依”的困境，以終身教育法的推進一體化促成社區(qū)教育法律法規(guī)的建立，在法律上明確社區(qū)教育的必要性、重要性及中心任務。同時，各層級應建立合理規(guī)范的管理體制，建立科學的目標體系，建立權責清晰的社區(qū)考核指標與制度，充分調動各層次參與社區(qū)教育工作的積極性與主動性。政府各相關部門，尤其是市區(qū)縣一級的政府相關部門應主動牽頭協(xié)調各相關單位與社會機構積極參與到社區(qū)工作中來，同時自上而下層層加強對社區(qū)教育的具體業(yè)務指導與協(xié)調。一方面可定期召開社區(qū)教育工作部署或動員會議，通過會議增強社會對社區(qū)教育發(fā)展的信心，堅定參與社區(qū)教育建設的信念；另一方面，可定期組織社區(qū)教育培訓會議，加強對社區(qū)教育管理者與教學工作人員的專業(yè)培訓，增強社區(qū)教育工作的規(guī)范性與科學性。

(二)著眼于課程體系與課程內容，優(yōu)化社區(qū)教育資源供給

社區(qū)教育資源的供需不匹配問題在很大程度上制約了社區(qū)居民參與社區(qū)教育的積極性，影響了社區(qū)教育成效。因此，進一步優(yōu)化社區(qū)教育的資源供給是當下緩解社區(qū)教育發(fā)展困境的必經之路。首先，要建立以需求為導向的課程體系，以社區(qū)文化活動、老年教育為抓手，實現(xiàn)社區(qū)教育工作的突破，以點帶面，實現(xiàn)全面發(fā)展。教育是為人服務的，社區(qū)教育也必須始終堅持以人為本的課程設置理念，轉變先入為主的“菜單式”選課模式，面向不同年齡階段、不同文化層次的社區(qū)居民通過線上線下相結合的問卷調研方式，廣泛征求民意，結合本地文化特色，建立符合青少年、中青年、老年等不同群體的形式多樣、內容豐富的課程資源。其次，通過強化社區(qū)教育信息化建設，通過現(xiàn)代技術與方法，建立社區(qū)教育資源一體化網(wǎng)絡資源，通過數(shù)字資源的開放、共享，進一步整合學習資源，優(yōu)化資源配置，豐富學習內容，拓展社區(qū)居民學習渠道，真正實現(xiàn)“全員化”學習。

(三)加強政府引導作用，保證社區(qū)教育資金的投入

一方面要進一步強化政府財政支持的主渠道作用。社區(qū)教育作為一種準公共物品，其健康生存與有序發(fā)展離不開政府財政的支持和保障。因此，政府部門應在教育投入總量逐年增長的基礎上適應調整教育事業(yè)體系內部投入的分配結構，提高社區(qū)教育在財政性投入中的占有量[10]。將社區(qū)教育經費納入地方政府財政規(guī)劃，設立社區(qū)教育專項經費，加大對社區(qū)教育的經費投入，優(yōu)化社區(qū)教育硬軟件設施建設。另一方面，多措并舉吸引更多社會力量參與到社區(qū)教育建設中，分擔政府財政壓力。如可以用成立社區(qū)教育基金會社區(qū)教育合作會等籌資機構進行籌資專業(yè)化運作；通過租賃社區(qū)場所或向企業(yè)提供網(wǎng)絡廣告平臺獲得利潤；通過為企業(yè)單位提供訂單式人才培訓服務獲取學費等[11]。

(四)加強宣傳，充分發(fā)揮社區(qū)教育的普惠性質

如何進一步彰顯社區(qū)教育全員教育、全過程教育、全方位教育的“三全”特征是社區(qū)教育推動全民終身教育，建設學習型社會的題中應有之義。在這個過程中，如何進一步加強對社區(qū)教育活動的宣傳推廣，提高社區(qū)居民的參與度是我們必須解決的關鍵問題。要進一步豐富宣傳方式和宣傳載體，利用報刊宣傳欄、派發(fā)宣傳手冊、粘貼宣傳海報等方式提升社區(qū)居民對社區(qū)教育活動作用的認識；利用電視、網(wǎng)絡和新媒體等加強社區(qū)居民對社區(qū)教育活動內容與效果的直觀感受，吸引更多居民的注意；利用畫展、書法展、文藝匯演等成果展現(xiàn)形式，強化居民參與社區(qū)教育活動的獲得感與成就感，激發(fā)參與動力；利用合作辦學、第二課堂等形式，吸引更多社會主體的參與。

(五)提高社區(qū)教育工作者職業(yè)化、專業(yè)化水平

首先，應在法律和政策層面上明確社區(qū)教育工作者的職業(yè)身份，各地區(qū)各層級設立社區(qū)教育專門崗位，明確崗位權責，規(guī)范職業(yè)道德與職業(yè)行為；其次，要建立健全社區(qū)教育職業(yè)準入制度與職業(yè)資格認定制度，針對社區(qū)教育工作管理者、社區(qū)教育專職教師、社區(qū)教育兼職教師、社區(qū)教育志愿者等四類不同人員建立不同的準入標準與全國統(tǒng)一認證的資格證書，在硬性標準上轉變管理者、教育師資水平良莠不齊的局面；再次，要建立社區(qū)教育管理、教育教學培訓制度，依托高校、社區(qū)教育培訓示范基地等強化對社區(qū)教育工作者的培訓教育，保證社區(qū)教育所必需的人力資源；最后，要建立健全針對社區(qū)教育四類不同工作人員的考核評價與激勵制度，根據(jù)四類人員的工作重點與性質設置不同的考核評價指標，引入適當?shù)募顧C制，從而進一步強化社區(qū)教育工作者的職業(yè)獲得感與職業(yè)效能，提升社區(qū)教育工作的熱情與激情。

(六)以學分銀行為基礎，建立社區(qū)教育的系統(tǒng)性認證、評價體系

《教育部等九部門關于進一步推進社區(qū)教育發(fā)展的意見》指出，要推進社區(qū)教育學習成果積累轉換，探索建立居民個人學習賬號，開發(fā)、研制具有學時記載等功能的社區(qū)學習卡，記錄學習者注冊報名、培訓考勤、線上線下學習學時等具體信息，形成居民終身學習電子檔案，探索建設社區(qū)教育學分銀行，建立和完善社區(qū)教育學習成果認證、積累和轉換制度[12]。學分銀行是將學生學習所得學分和成果進行存儲、交換的一種具有開放性、包容性的新型管理模式。在專業(yè)上，它能夠跨越不同專業(yè)進行學習成果轉化；在時間上，它能夠記載不同時間跨度的學分累積。這種具有高度彈性學習管理模式與社區(qū)教育的特征具有先天的吻合之處，能夠為社區(qū)教育的發(fā)展帶來新的活力與生機。依托學分銀行平臺的建設，社區(qū)居民能夠根據(jù)自己的實際需求選擇適合自己的學習內容，通過開放式學習，將學習成果存入學分銀行，在平臺內部進行科學轉化與評價，能夠有效將社區(qū)教育的功能具體化，強化社區(qū)教育的供給服務能力，從而進一步促成“人人皆學、處處可學”的全民學習格局。由于學分銀行在我國發(fā)展時間較短，目前正處于試點探索階段，在未來，如何推動社區(qū)教育與學分銀行的協(xié)同發(fā)展，將成為社區(qū)教育體系化、健全化發(fā)展的新的突破點。

四、小結

“社區(qū)教育的根本目的就是為了使居民獲得終身學習的機會，最終促進社區(qū)的整體發(fā)展和居民的幸福”[13]。社區(qū)教育立足社區(qū)群眾教育和自身發(fā)展需求，促進人的全面發(fā)展，與建立全民終身學習、構建學習型社會的精神相契合，在當下和今后都具有廣闊的發(fā)展空間。對社區(qū)教育關鍵問題的研究分析，正視社區(qū)教育發(fā)展過程中存在的主要問題與制約因素，從而更好地厘清發(fā)展路徑，堅定發(fā)展方向，推動社區(qū)教育為人類發(fā)展與社會經濟發(fā)展服務。