從權(quán)力本位邁向權(quán)利本位
——大學(xué)治理現(xiàn)代化的邏輯轉(zhuǎn)換

馬永霞，葛于壯

（北京理工大學(xué) 人文與社會(huì)科學(xué)學(xué)院, 北京 100081）

大學(xué)治理的有效性是推進(jìn)大學(xué)治理現(xiàn)代化的保證。黨的十九屆五中全會(huì)將“建設(shè)高質(zhì)量教育體系”確定為“十四五”乃至一個(gè)更長(zhǎng)時(shí)期教育發(fā)展的主要目標(biāo)，也意味著要從人民對(duì)教育現(xiàn)狀的評(píng)價(jià)和高質(zhì)量教育需求中發(fā)掘助推建設(shè)高質(zhì)量教育體系的正向因素。大學(xué)治理現(xiàn)代化是建設(shè)高質(zhì)量教育體系的題中之義。然而，大學(xué)治理在向現(xiàn)代化邁進(jìn)的道路上仍有亟待解決的問題，如大學(xué)權(quán)力精英治理事實(shí)與民主參與價(jià)值之間的疏離、既得利益群體與權(quán)力精英聯(lián)盟互為強(qiáng)化[1]31，權(quán)力精英治理的路徑依賴致使利益主體間的話語權(quán)不對(duì)等。此外，大學(xué)治理結(jié)構(gòu)現(xiàn)代化還面臨著一些仍需明確的問題。比如，如何落實(shí)好辦學(xué)自主權(quán)落實(shí)與健全大學(xué)內(nèi)部權(quán)力監(jiān)督機(jī)制問題，宏觀制度環(huán)境的制約、行動(dòng)者認(rèn)知方式的制約以及制度的歷史積累效應(yīng)問題，大學(xué)辦學(xué)自主權(quán)的落實(shí)過程中各方利益相關(guān)者參與治理的邊界問題等。本文將從權(quán)力—權(quán)利的視角，明確大學(xué)治理現(xiàn)代化中邏輯轉(zhuǎn)換，探討大學(xué)治理現(xiàn)代化的路徑和理據(jù)，切實(shí)提升大學(xué)治理效能，落實(shí)以人民為中心、質(zhì)量為根本的治理理念。

一、在權(quán)力—權(quán)利脈絡(luò)中的大學(xué)治理現(xiàn)代化

學(xué)術(shù)研究的開展基于獨(dú)特的問題意識(shí)往往具有不同的研究視角，針對(duì)大學(xué)治理現(xiàn)代化這一議題，一些學(xué)者從不同的角度出發(fā)，系統(tǒng)地討論了大學(xué)治理的實(shí)然狀態(tài)與應(yīng)然轉(zhuǎn)變。部分學(xué)者切入大學(xué)治理的制度邏輯[2]1、紀(jì)律建設(shè)、德治禮序和權(quán)力配置的分析視角[3]13、學(xué)術(shù)權(quán)力與行政權(quán)力的邊界與互動(dòng)的視角[4]47、文化邏輯的視角[5]59、集體行動(dòng)理論視角[6]37等，推動(dòng)了大學(xué)治理在“制度建設(shè)—權(quán)力結(jié)構(gòu)—治理文化—實(shí)際行動(dòng)”上的理論建構(gòu)。圍繞利益相關(guān)者的權(quán)責(zé)問題分析大學(xué)治理也是一個(gè)重要的研究維度，有學(xué)者從學(xué)生這一重要的利益群體出發(fā)，討論其參與大學(xué)治理的理論邏輯，即學(xué)生通過協(xié)商民主機(jī)制，將自身訴求與大學(xué)其他利益相關(guān)者以及管理者的目標(biāo)平衡與融合，通過制度性渠道與程序參與大學(xué)治理，實(shí)現(xiàn)學(xué)生主體權(quán)利[7]32。此外，社會(huì)主體的有效參與也是提升大學(xué)治理能力的關(guān)鍵一環(huán)，有學(xué)者從引入理事會(huì)治理機(jī)制[8]1、制度供給與制度變遷[9]34的角度對(duì)社會(huì)參與大學(xué)治理展開分析。與此同時(shí)，政府干預(yù)也是影響大學(xué)治理的重要變量，國家治理轉(zhuǎn)型為府學(xué)關(guān)系勾勒出新愿景，政府在大學(xué)治理現(xiàn)代化進(jìn)程中應(yīng)從積極狀態(tài)轉(zhuǎn)向以宏觀調(diào)控為基本方式的自制狀態(tài)，進(jìn)一步激發(fā)大學(xué)活力[10]33。在關(guān)于大學(xué)治理現(xiàn)代化議題的種種分析視角和學(xué)術(shù)表達(dá)中，追求治理的有效性，規(guī)避大學(xué)治理陷入“傳統(tǒng)單中心化管理”的固有依賴，指向集體協(xié)商的共治進(jìn)路，并強(qiáng)化多元利益相關(guān)者的權(quán)利，平衡利益相關(guān)者之間的權(quán)力與權(quán)利失衡現(xiàn)象，是學(xué)術(shù)界的一致共識(shí)和共同期待。

權(quán)力與權(quán)利之間既有聯(lián)系又有區(qū)別。?？抡J(rèn)為，無處不在的微觀權(quán)力是現(xiàn)代社會(huì)不同于傳統(tǒng)社會(huì)的本質(zhì)特征[11]253，重要的不是“誰行使了權(quán)力”和“為什么行使權(quán)力”，而是“權(quán)力如何運(yùn)作”。馬克思·韋伯將權(quán)力理解為“一個(gè)人或很多人在某一種共同體行為中哪怕遇到其他參與者的反抗也能貫徹自己的意志的機(jī)會(huì)”[12]246。此外，權(quán)力也被視為一種特殊的社會(huì)關(guān)系，Dahl[13]202-203在《權(quán)力概念》一文中界定了權(quán)力的定義，即“A對(duì)B擁有權(quán)力，以至于他可以讓B做一些他本不愿意做的事情。”權(quán)力滲透在現(xiàn)代社會(huì)生活的各個(gè)方面，具有極強(qiáng)的支配和控制意義。權(quán)利是個(gè)體采取行動(dòng)或被以某種特殊方式加以對(duì)待的資格，是天賦的內(nèi)在擁有，它強(qiáng)調(diào)獨(dú)立個(gè)體之間平等互利，要求權(quán)力必須秉持公正的立場(chǎng)予以確認(rèn)與保護(hù)，而不得隨意干涉和損害。從權(quán)利的角度看，大學(xué)治理意味著治理主體以及利益相關(guān)者需要超越“應(yīng)當(dāng)這樣做”的傳統(tǒng)義務(wù)論要求，彰顯“有資格這樣做”的權(quán)利旨趣。強(qiáng)調(diào)大學(xué)治理現(xiàn)代化中的權(quán)利意識(shí)，就是激發(fā)相關(guān)利益者能夠以積極的態(tài)度有效參與大學(xué)發(fā)展中去，并轉(zhuǎn)化為持久的行動(dòng)。

大學(xué)治理效能決定了大學(xué)治理向現(xiàn)代化遞進(jìn)的成色，其有效性需要在權(quán)力-權(quán)利的雙邊互動(dòng)的關(guān)系中呈現(xiàn)。在有關(guān)大學(xué)治理現(xiàn)代化議題的討論中，無論多么注重大學(xué)治理中的制度環(huán)境、理念建設(shè)、結(jié)構(gòu)體系，還都需要對(duì)大學(xué)實(shí)際生活進(jìn)行闡釋，大學(xué)治理首先是不同利益相關(guān)者之間交織形成的立體畫卷，是制度架構(gòu)與大學(xué)實(shí)際生活的互相作用，大學(xué)治理現(xiàn)代化的落腳點(diǎn)是要突出利益相關(guān)者權(quán)利在治理中得到承認(rèn)，保障和行使。同時(shí)，有效的大學(xué)治理也是促進(jìn)政府與學(xué)校，權(quán)力與權(quán)利之間規(guī)范互動(dòng)的重要紐帶?；诖?，本文試圖在權(quán)力-權(quán)利的脈絡(luò)中呈現(xiàn)大學(xué)治理現(xiàn)代化的邏輯轉(zhuǎn)換，明確在權(quán)力與權(quán)利邏輯中大學(xué)治理現(xiàn)代化的真實(shí)表達(dá)。

二、從權(quán)力到權(quán)利：大學(xué)治理邏輯轉(zhuǎn)換的動(dòng)態(tài)圖譜

歷史地看，大學(xué)治理深深依附于國家治理現(xiàn)代化的進(jìn)程中。中華人民共和國成立之初，大學(xué)依附在“現(xiàn)代全能主義政治系統(tǒng)”[14]206中發(fā)展，管理體制與計(jì)劃經(jīng)濟(jì)相伴，政府對(duì)大學(xué)集管理、辦學(xué)、評(píng)價(jià)于一身，集決策、執(zhí)行、監(jiān)督于一體，基本形成了高等教育“大一統(tǒng)”格局[15]58，教育權(quán)利的實(shí)現(xiàn)未得到完全保障。改革開放后，隨著經(jīng)濟(jì)政治體制改革的深入，中國特色主義現(xiàn)代化建設(shè)步伐加快，經(jīng)過40多年的改革和發(fā)展，中國已建成了世界最大規(guī)模的教育體系，保障了億萬人民群眾受教育的權(quán)利。十八屆三中全會(huì)提出了“推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”的全面深化改革總目標(biāo)，標(biāo)志著中國治理實(shí)現(xiàn)了從政治統(tǒng)治、政治管理向國家治理的轉(zhuǎn)變，彰顯了權(quán)力的強(qiáng)制性單向行使轉(zhuǎn)變?yōu)閲遗c社會(huì)關(guān)系共同良性互動(dòng)的治理邏輯[16]31。十九屆五中全會(huì)提出“建設(shè)高質(zhì)量教育體系”目標(biāo)，這是適應(yīng)新發(fā)展格局，保證教育優(yōu)先發(fā)展的動(dòng)態(tài)體現(xiàn)，對(duì)于促進(jìn)公平而有質(zhì)量的教育實(shí)現(xiàn)、辦好人民滿意的教育具有重要意義。大學(xué)治理在向現(xiàn)代化發(fā)展的進(jìn)程中，其治理邏輯也在國家、社會(huì)等多元治理主體之間要素分層和功能重疊的協(xié)同系統(tǒng)中得以呈現(xiàn)。大學(xué)治理的主體、價(jià)值取向、方式、內(nèi)外部結(jié)構(gòu)等向現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型，重塑著大學(xué)對(duì)于政府、社會(huì)及市場(chǎng)的關(guān)系。

（一）治理主體從一元到多元轉(zhuǎn)變

大學(xué)在發(fā)展中形成的多元治理協(xié)同體系，緊緊圍繞著政府職能由“全能”向“服務(wù)”轉(zhuǎn)變、從一元到多元合作轉(zhuǎn)型而發(fā)展。首先，調(diào)整權(quán)力的配置?！秶抑虚L(zhǎng)期教育改革和發(fā)展綱要（2010—2020年）》（以下簡(jiǎn)稱《綱要》）明確提出，“建設(shè)依法辦學(xué)、自主管理、民主監(jiān)督、社會(huì)參與的現(xiàn)代學(xué)校制度，構(gòu)建政府、學(xué)校、社會(huì)之間新型關(guān)系”“落實(shí)和擴(kuò)大學(xué)校辦學(xué)自主權(quán)”“完善治理結(jié)構(gòu)，充分發(fā)揮學(xué)術(shù)委員會(huì)在學(xué)科建設(shè)、學(xué)術(shù)評(píng)價(jià)、學(xué)術(shù)發(fā)展中的重要作用”。真正地將權(quán)利從頂層設(shè)計(jì)落實(shí)到實(shí)際操作層面，切實(shí)地為各利益主體參與大學(xué)治理提供制度保障。其次，調(diào)適大學(xué)與政府的關(guān)系。2013年11月，《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》提出，“深入推進(jìn)管辦評(píng)分離，擴(kuò)大省級(jí)政府教育統(tǒng)籌權(quán)和學(xué)校辦學(xué)自主權(quán)，完善學(xué)校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)”。政府通過一系列制度安排賦予大學(xué)相應(yīng)自主權(quán)，充分調(diào)動(dòng)了大學(xué)辦學(xué)的積極性。2019年10月，《中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國特色社會(huì)主義制度 推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》提出“堅(jiān)持教育優(yōu)先發(fā)展，聚焦辦好人民滿意的教育”，在治理的主體走向多元化的同時(shí)，始終堅(jiān)持以人民中心的辦學(xué)原則，充分考慮人民對(duì)教育的需求和期待，權(quán)利本位的觀念得到廣泛傳播與高度認(rèn)同，社會(huì)各利益主體參與大學(xué)治理的熱情持續(xù)升溫。在“國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”的改革驅(qū)動(dòng)下，政府、大學(xué)與社會(huì)之間的關(guān)系也在政府職能轉(zhuǎn)換、大學(xué)自主辦學(xué)、社會(huì)民主參與等治理機(jī)制創(chuàng)新中建立了良性互動(dòng)的運(yùn)行機(jī)制[17]41。在“政府-社會(huì)”的框架中，政府教育行政部門引領(lǐng)教育發(fā)展目標(biāo)和部署教育治理任務(wù)，是一種意志上的“國家能力”，賦予社會(huì)監(jiān)督評(píng)價(jià)權(quán)的大學(xué)治理是“有限政府”理念的落實(shí)與價(jià)值回歸，社會(huì)力量在大學(xué)治理中也發(fā)揮著不可或缺的作用。

（二）治理取向從秩序向公平正義轉(zhuǎn)變

改革開放以來，服務(wù)型政府一直是中國政治和行政體制改革的目標(biāo)，公共服務(wù)是政府職能轉(zhuǎn)變的重要內(nèi)容。政府管理大學(xué)的權(quán)力，是以國家行政管理體制為基礎(chǔ)的公權(quán)力，秩序規(guī)范是其權(quán)能目標(biāo)之一，對(duì)大學(xué)教育資源進(jìn)行著權(quán)威性分配。政府運(yùn)用其行政主導(dǎo)權(quán)制定教育改革發(fā)展策略，頒布行政命令、調(diào)節(jié)資源配置、實(shí)施科研教學(xué)評(píng)估與質(zhì)量監(jiān)管等事項(xiàng)。《綱要》提出“教育公平是社會(huì)公平的重要基礎(chǔ)”，轉(zhuǎn)變了以往效率優(yōu)先、兼顧公平的教育走向。黨的十八大以來，黨和國家以最根本的教育民生為起點(diǎn)，在改善辦學(xué)條件、推動(dòng)機(jī)會(huì)公平、教師師資隊(duì)伍建設(shè)等方面多渠道、多角度施策，努力抬高教育公平的基準(zhǔn)線。如實(shí)施“一省一?！备咚酱髮W(xué)建設(shè)項(xiàng)目，中西部高?；A(chǔ)能力建設(shè)工程，尤其加快了對(duì)中西部高等教育改革發(fā)展的系統(tǒng)性政策支持。政府將人民群眾在教育上的權(quán)利訴求提上議程，并通過一系列實(shí)打?qū)嵉拇胧┖统删吞嵘巳嗣竦臐M意度，有效地化解了教育發(fā)展不平衡不充分的矛盾，維護(hù)了教育的公平與正義。十九屆六中全會(huì)審議通過的《中共中央關(guān)于黨的百年奮斗重大成就和歷史經(jīng)驗(yàn)的決議》指出，中國在教育事業(yè)上要“優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)”“促進(jìn)公平和提高質(zhì)量”“推動(dòng)高等教育內(nèi)涵式發(fā)展，推進(jìn)教育強(qiáng)國建設(shè)，辦好人民滿意的教育”，中國共產(chǎn)黨圍繞以人民為中心的發(fā)展理念致力于建設(shè)、發(fā)展和完善社會(huì)主義教育，黨的教育方針轉(zhuǎn)化為切切實(shí)實(shí)的行動(dòng)并被不斷貫徹執(zhí)行。維護(hù)各相關(guān)利益主體的利益和權(quán)益是大學(xué)治理現(xiàn)代化的鮮明特征，在權(quán)力得到平衡的同時(shí)更要讓權(quán)利得到尊重與保障是大學(xué)治理的根本原則，在公平與正義實(shí)現(xiàn)的動(dòng)態(tài)過程中自然地確立秩序，有利于保障各利益相關(guān)者的教育權(quán)利。

（三）治理方式從法制向法治轉(zhuǎn)變

十八屆四中全會(huì)通過的《關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》重申了法治對(duì)于國家治理現(xiàn)代化的重要意義，“堅(jiān)持人民民主地位”“堅(jiān)持法律面前人人平等”等原則始終將確認(rèn)和保護(hù)公民基本權(quán)利作為首要任務(wù)，也給大學(xué)治理給予了方向性引領(lǐng)與推動(dòng)。中國《高等教育法》指出，高校依法自主設(shè)置和調(diào)整學(xué)科、專業(yè)；高校根據(jù)教學(xué)需要，自主制定教學(xué)計(jì)劃、選編教材、組織實(shí)施教學(xué)活動(dòng)；高校根據(jù)自身?xiàng)l件，自主開展科學(xué)研究、技術(shù)開發(fā)和社會(huì)服務(wù)，在法律層面上賦予高校自主辦學(xué)的權(quán)利。《關(guān)于深化高等教育領(lǐng)域簡(jiǎn)政放權(quán)放管結(jié)合優(yōu)化服務(wù)改革的若干意見》的出臺(tái)，全面系統(tǒng)地為高校擴(kuò)大辦學(xué)自主權(quán)提供支持，切實(shí)保障了大學(xué)權(quán)益。法律體系逐步趨向健全和完善，針對(duì)大學(xué)辦學(xué)中的難點(diǎn)和痛點(diǎn)問題都給予回應(yīng)，大學(xué)自主辦學(xué)性增強(qiáng)，大學(xué)章程的法律地位穩(wěn)步提升，通過與政府、社會(huì)的有序交流，法治理念牢固樹立在三者關(guān)系中。學(xué)術(shù)群體的學(xué)術(shù)志趣追求和自身利益、社會(huì)利益實(shí)現(xiàn)有法可依，有效激活了大學(xué)學(xué)術(shù)生產(chǎn)與創(chuàng)新。政府圍繞大學(xué)發(fā)展不斷調(diào)適權(quán)力作用的邊界和權(quán)力運(yùn)行的程序，政府權(quán)力的運(yùn)作逐步規(guī)范，法治觀念在此過程中被確立。在科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法的基礎(chǔ)上形成了公正司法、全民守法的良好格局，大學(xué)學(xué)術(shù)群體、行政人員的權(quán)益得到尊重和保障，法律不再是維持秩序的權(quán)宜之計(jì)而逐漸內(nèi)化為一致的行為規(guī)范，權(quán)力運(yùn)作的規(guī)范化和法治化形成共識(shí)。

（四）治理結(jié)構(gòu)從封閉向開放轉(zhuǎn)變

大學(xué)治理結(jié)構(gòu)優(yōu)化的核心在于理順政府、大學(xué)和社會(huì)之間的權(quán)力界限，現(xiàn)階段三者之間的權(quán)責(zé)關(guān)系逐步明朗，呈現(xiàn)出自由民主、各盡其責(zé)的良好局面。府學(xué)關(guān)系經(jīng)歷了由“管制”到“管理”再到“協(xié)同治理”的理想轉(zhuǎn)型。在“去行政化”改革中，政府將決策權(quán)力逐步下放基層，同時(shí)建設(shè)了與權(quán)力對(duì)等的責(zé)任體系，通過信任與問責(zé)機(jī)制在大學(xué)內(nèi)部形成了自我約束機(jī)制，實(shí)現(xiàn)了從政府控制到政府服務(wù)的轉(zhuǎn)型。大學(xué)和社會(huì)之間從封閉辦學(xué)向開放辦學(xué)轉(zhuǎn)型，大學(xué)和社會(huì)間保持良好的協(xié)作關(guān)系，善于共享發(fā)展資源和治理智慧，如我國大學(xué)的辦學(xué)融資渠道已經(jīng)形成政府投入為主與多渠道籌集結(jié)合的方式[18]104。大學(xué)承擔(dān)著服務(wù)社會(huì)的基本職能，其具備的社會(huì)屬性是社會(huì)參與大學(xué)治理的內(nèi)在要求，且隨著現(xiàn)代文明的進(jìn)步，社會(huì)組織、公民等利益相關(guān)者的權(quán)利意識(shí)和參與意愿增強(qiáng)，這是社會(huì)參與大學(xué)治理的必備條件。此外，政府的積極倡導(dǎo)，為社會(huì)參與大學(xué)治理提供了合法性空間[19]31?，F(xiàn)代信息技術(shù)的發(fā)展，公眾有機(jī)會(huì)通過網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)參與大學(xué)發(fā)展與治理的討論，《高等學(xué)校信息公開辦法》《高等學(xué)校信息公開事項(xiàng)清單》的出臺(tái)為公眾獲取高校信息和對(duì)大學(xué)的監(jiān)督與問責(zé)提供了法理依據(jù)?！胺殴芊备母锏某掷m(xù)推進(jìn)使得政府在大學(xué)場(chǎng)域內(nèi)行使公權(quán)力的職責(zé)與限度得以重構(gòu)，大學(xué)辦學(xué)活力充分激發(fā)，政府管理職能平穩(wěn)轉(zhuǎn)變，形成了政事分開、權(quán)責(zé)明確、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、規(guī)范有序的教育管理體制。傳統(tǒng)的以“象牙塔”為軸心的權(quán)力運(yùn)作方式發(fā)生轉(zhuǎn)變，讓權(quán)力在陽光下運(yùn)行成為大學(xué)治理的基本共識(shí)，社會(huì)、公眾的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)得到保障，大學(xué)治理結(jié)構(gòu)走向開放包容，各利益主體的力量形成合力形成有效的大學(xué)治理。

大學(xué)治理鑲嵌于國家治理現(xiàn)代化的進(jìn)程中并同步彰顯國家治理邏輯。從歷史進(jìn)程看，中國行政改革是從“簡(jiǎn)政放權(quán)”到“轉(zhuǎn)變政府職能”，再從“創(chuàng)新政府管理方式”到“推進(jìn)責(zé)任、法治、高效、服務(wù)型的人民滿意的政府建設(shè)”的過程[20]11。行政改革的治理創(chuàng)新決定著大學(xué)治理現(xiàn)代化的價(jià)值邏輯，圍繞大學(xué)治理現(xiàn)代化的系列改革有序推進(jìn)，在內(nèi)涵式發(fā)展的同時(shí)注重大學(xué)制度的生活化，不斷構(gòu)建以權(quán)利本位為核心的大學(xué)治理現(xiàn)代化圖景。

三、權(quán)利本位：大學(xué)治理現(xiàn)代化的邏輯建構(gòu)

在建設(shè)高質(zhì)量教育體系的全新境遇中，大學(xué)治理需要確立并構(gòu)筑各利益相關(guān)者權(quán)利本位的制度和運(yùn)作邏輯。現(xiàn)代文明社會(huì)，人的尊嚴(yán)和權(quán)利得到前所未有的珍視，這是大學(xué)治理現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型的一個(gè)基點(diǎn)，在此基礎(chǔ)上，保持大學(xué)場(chǎng)域內(nèi)的權(quán)力公共性和有效性，堅(jiān)守以人民為中心的教育立場(chǎng)，是大學(xué)治理現(xiàn)代化的基本要求。

（一）以利益相關(guān)者權(quán)利確立大學(xué)治理的根基

大學(xué)治理中涉及到的利益相關(guān)者是來自學(xué)術(shù)共同體或者政治共同體中的成員，無論是對(duì)學(xué)術(shù)志趣的追求，還是以經(jīng)濟(jì)人的角度維持生活所需，都是具體而真實(shí)的存在。學(xué)術(shù)共同體為利益相關(guān)者提供一個(gè)公平且正義的權(quán)力運(yùn)行秩序，使成員獲得平等發(fā)展與實(shí)現(xiàn)價(jià)值的機(jī)會(huì)，以此得到成員的認(rèn)可與擁護(hù)，本質(zhì)上是利益相關(guān)者對(duì)自主選擇的肯定，由此便構(gòu)成了利益相關(guān)者權(quán)利。大學(xué)治理的目的是通過建構(gòu)一種學(xué)術(shù)共同體或者政治共同體秩序，搭建學(xué)術(shù)人員、行政人員等溝通交流的平臺(tái)，協(xié)調(diào)好大學(xué)內(nèi)部的公共事務(wù)，保護(hù)成員的發(fā)展權(quán)利。在實(shí)現(xiàn)大學(xué)治理現(xiàn)代化進(jìn)程中，理應(yīng)以保障利益相關(guān)者權(quán)利為前提，嚴(yán)格規(guī)范權(quán)力運(yùn)作的秩序，提升治理的準(zhǔn)確性與合理性。一方面，建立權(quán)利對(duì)權(quán)力制衡的制度，在協(xié)調(diào)好行政權(quán)力與學(xué)術(shù)權(quán)力的基礎(chǔ)上，還應(yīng)考慮政府與社會(huì)公眾、二級(jí)學(xué)院與學(xué)生群體，盡可能保護(hù)弱勢(shì)一方的權(quán)利，并防止強(qiáng)勢(shì)一方的權(quán)力膨脹，如通過健全制度保障社會(huì)公眾的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)，了解權(quán)力運(yùn)作的過程，加以有效控制。再如進(jìn)一步落實(shí)教授治學(xué)制度，在學(xué)術(shù)事宜上釋放更大的自主權(quán)，進(jìn)一步激發(fā)學(xué)術(shù)活力。另一方面，利益相關(guān)者要積極遵守治理規(guī)則、學(xué)術(shù)規(guī)范。遵守規(guī)則是大學(xué)正常運(yùn)轉(zhuǎn)的前提，也是大學(xué)治理現(xiàn)代化的本真體現(xiàn)，尊重學(xué)術(shù)規(guī)范是大學(xué)學(xué)術(shù)創(chuàng)新的要求，大學(xué)治理現(xiàn)代化的實(shí)現(xiàn)需要在利益相關(guān)者權(quán)利在實(shí)現(xiàn)的過程和程度中得到彰顯。

（二）以法治凝聚大學(xué)治理的共識(shí)

由于利益分化與重組，不同治理主體的自我性解讀等多種因素交織，協(xié)調(diào)不同利益相關(guān)者的矛盾和沖突以達(dá)成一致共識(shí)便構(gòu)成了大學(xué)治理的一個(gè)重要任務(wù)。大學(xué)秉承多元共治的理念已成共識(shí)，那么如何有效地以廣泛協(xié)商凝聚不同主體的意志，則是對(duì)大學(xué)治理民主、公平的彰顯和確認(rèn)，這就需要法治作為前提基礎(chǔ)。法治首先表達(dá)的是法律具有權(quán)威性，即普遍服從；其次是被要求服從的法律必須是良法，法治是良法與守法的統(tǒng)一。大學(xué)依法治理的核心是程序之治，通過程序正義規(guī)范大學(xué)權(quán)力，保障各相關(guān)利益群體的權(quán)益[21]1。中國大學(xué)法治化建設(shè)進(jìn)程中，以人的價(jià)值和根本權(quán)利為出發(fā)點(diǎn)，確立了多元主體共同參與的原則，劃定各主體的權(quán)力界限，維護(hù)權(quán)力有序運(yùn)作。如中國《教育法》和《高等教育法》都明確界定了高校自主權(quán)的概念與基本內(nèi)容，對(duì)大學(xué)的教學(xué)科研、師生管理、學(xué)科建設(shè)、評(píng)聘職稱等都給予了自主權(quán)，行政權(quán)與民事權(quán)落到實(shí)處，依法治校的文化不斷滲透到大學(xué)內(nèi)部。政府權(quán)力通過法律制度對(duì)大學(xué)的干預(yù)，始終在保障人民的權(quán)利這一前提上展開，高度強(qiáng)調(diào)公平正義與程序合理，構(gòu)建了具有權(quán)威性與公信力的大學(xué)治理秩序，從根源上解決了權(quán)力的權(quán)威性問題?，F(xiàn)代大學(xué)逐步從社會(huì)的邊緣走向中心，通過多元主體共生共治是實(shí)現(xiàn)善治的一種有效途徑，但實(shí)現(xiàn)善治需要堅(jiān)持權(quán)力運(yùn)行的基本原則，如學(xué)術(shù)和行政適當(dāng)分離、各方參與和“首責(zé)優(yōu)先”等。

（三）以集體行動(dòng)創(chuàng)造大學(xué)治理的動(dòng)力

現(xiàn)代文明社會(huì)的根本特征是不同的行動(dòng)者可以在一個(gè)系統(tǒng)中通力合作，形成集體行動(dòng)。在大學(xué)治理中，行動(dòng)者通過具體行動(dòng)表達(dá)自己的觀點(diǎn)和訴求，彼此參照并形塑了大學(xué)“生活”共同體，搭建了良好的信任網(wǎng)絡(luò)。信息時(shí)代下，每個(gè)人都是網(wǎng)絡(luò)中的行動(dòng)者，多元主體合作的集體行動(dòng)更容易達(dá)成?！霸诤献餍袆?dòng)中建構(gòu)制度，個(gè)人在合作行動(dòng)中獲得制度化在場(chǎng)的資格?！盵22]17由此形成了“制度”與“生活”兩種秩序，制度設(shè)計(jì)與行動(dòng)者的生活實(shí)踐存在相互滲透和相互建構(gòu)的關(guān)系。行動(dòng)者并沒有統(tǒng)一要求的治理范式，而是在特定情境下做出的選擇，種種行動(dòng)推動(dòng)大學(xué)向前發(fā)展。因此，在大學(xué)治理實(shí)踐中，既要尊重與維護(hù)行動(dòng)者的權(quán)力表達(dá)，還要考慮其關(guān)于權(quán)利實(shí)現(xiàn)的切實(shí)訴求，包括正確認(rèn)識(shí)科研人員具備的學(xué)術(shù)人與生活人的雙重屬性。一方面應(yīng)認(rèn)識(shí)到大學(xué)、政府和社會(huì)都有獨(dú)特的邏輯，大學(xué)向往自由、政府尋求控制、社會(huì)呼喚公平，在明確劃定權(quán)力清單的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)各自的積極功能。尤其要規(guī)避行政權(quán)力對(duì)學(xué)術(shù)權(quán)力的擠壓，保持政治權(quán)力在其中的平衡。另一方面，法治確定了良好的競(jìng)爭(zhēng)與合作機(jī)制，給予行動(dòng)者最大的自由。如持續(xù)推進(jìn)的針對(duì)教育評(píng)價(jià)、大學(xué)章程、學(xué)術(shù)委員會(huì)規(guī)章制度等教育體制改革，為保障各利益行動(dòng)者的自由，營造公平競(jìng)爭(zhēng)、秩序規(guī)范的學(xué)術(shù)環(huán)境提供制度保障，維系著大學(xué)生活的活力與秩序的動(dòng)態(tài)平衡。

（四）以質(zhì)量文化提供大學(xué)治理的支撐

教育理念上的變革與先聲，既源于特定教育發(fā)展階段的規(guī)定性，又是對(duì)教育改革走向的積極響應(yīng)。教育高質(zhì)量發(fā)展反映了教育發(fā)展中的矛盾變化、價(jià)值取向，大學(xué)治理現(xiàn)代化歸根結(jié)底是要實(shí)現(xiàn)大學(xué)高質(zhì)量發(fā)展，建立先進(jìn)的質(zhì)量文化是關(guān)鍵之一。大學(xué)的質(zhì)量文化是圍繞大學(xué)質(zhì)量形成的理念、信念、價(jià)值及由此所衍生和發(fā)展起來的相關(guān)制度、行為等的有機(jī)體[23]7。質(zhì)量文化是教育高質(zhì)量發(fā)展的根本保證，是大學(xué)面對(duì)社會(huì)關(guān)切的有效回應(yīng)，是大學(xué)社會(huì)功能的“顯示屏”?！盀檎l培養(yǎng)人、培養(yǎng)什么人、怎樣培養(yǎng)人”始終是教育的根本問題，大學(xué)在培養(yǎng)人才、塑造人才方面具有重要作用，應(yīng)將質(zhì)量理念置于大學(xué)改革的首位[24]49，培育具備創(chuàng)新能力、創(chuàng)新精神的人才。在大學(xué)治理中，各利益主體除了遵守法治之外，還應(yīng)牢固樹立質(zhì)量文化，以高標(biāo)準(zhǔn)要求自身行動(dòng)，尊重學(xué)術(shù)規(guī)律、維護(hù)學(xué)術(shù)利益、保護(hù)學(xué)術(shù)自由[25]187，以真誠、誠信的行政、學(xué)術(shù)行為與理想實(shí)現(xiàn)各自價(jià)值，共同承諾善治的治理模式和集體行動(dòng)，確保大學(xué)治理效能的持續(xù)遞進(jìn)。高質(zhì)量的高等教育觀的形成是漸進(jìn)的過程，需要大學(xué)治理共同體中的每個(gè)利益相關(guān)者的努力，充分認(rèn)識(shí)到在大學(xué)治理中樹立質(zhì)量文化的重要意義。

四、結(jié)語

大學(xué)治理現(xiàn)代化的邏輯轉(zhuǎn)換，在于權(quán)力的運(yùn)轉(zhuǎn)始終圍繞各利益主體權(quán)利的保護(hù)和實(shí)現(xiàn)，即從權(quán)力本位邁向權(quán)利本位。當(dāng)然，這并不是一種以權(quán)利旨趣完全替代權(quán)力邏輯的單邊思路，作為大學(xué)治理現(xiàn)代化核心的權(quán)利，并非始終處于與權(quán)力對(duì)峙、或者力爭(zhēng)打破權(quán)力束縛的狀態(tài)。強(qiáng)調(diào)以權(quán)利本位為中心的大學(xué)治理現(xiàn)代化是為了彰顯大學(xué)治理的包容性。各利益主體權(quán)利的充分彰顯成為大學(xué)治理現(xiàn)代化中權(quán)力邏輯建構(gòu)的根基和底座，有利于提升大學(xué)治理效能、促進(jìn)大學(xué)治理現(xiàn)代化實(shí)現(xiàn)。