我國(guó)中西部地區(qū)職教集團(tuán)現(xiàn)存問(wèn)題及對(duì)策研究
——以河南省服裝職業(yè)教育集團(tuán)為例

□葉根洋

職業(yè)教育集團(tuán)(簡(jiǎn)稱“職教集團(tuán)”)可以集約校企優(yōu)勢(shì)資源，是我國(guó)當(dāng)前發(fā)展職業(yè)教育、服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)的重要平臺(tái)之一。由于建設(shè)時(shí)間短，職教集團(tuán)在我國(guó)還不成熟，中西部地區(qū)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱，建設(shè)實(shí)踐中遇到一些“瓶頸”問(wèn)題。剖析問(wèn)題成因，尋求應(yīng)對(duì)策略，將職教集團(tuán)的優(yōu)勢(shì)充分發(fā)揮出來(lái)，是我國(guó)中西部職教集團(tuán)亟待解決的問(wèn)題。

一、職教集團(tuán)的定義、內(nèi)涵及類(lèi)型

(一)職教集團(tuán)的定義。有研究表明，我國(guó)職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)始于1992年，2005年后進(jìn)入了高速發(fā)展期[1]。2015年，教育部下發(fā)了文件《關(guān)于深入推進(jìn)職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)的意見(jiàn)》(教職成[2015]4號(hào))，緊接著各地相關(guān)文件及政策陸續(xù)出臺(tái)，職教集團(tuán)迎來(lái)迅速發(fā)展的良機(jī)。教育部分別于2020年、2021年評(píng)選了兩批國(guó)家示范性職業(yè)教育集團(tuán)(聯(lián)盟)培育單位，為職教集團(tuán)發(fā)展指明了方向，調(diào)動(dòng)了全國(guó)各省市職教集團(tuán)的建設(shè)積極性。2021年9月，漯河職業(yè)技術(shù)學(xué)院聯(lián)合河南省服裝行業(yè)協(xié)會(huì)成立了河南省服裝職業(yè)教育集團(tuán)。近年來(lái)，各省市對(duì)職教集團(tuán)建設(shè)都進(jìn)行了積極的實(shí)踐，廣大學(xué)者對(duì)職教集團(tuán)也進(jìn)行了大量的研究。關(guān)于職教集團(tuán)的概念，一直說(shuō)法不一，各種觀點(diǎn)大致內(nèi)容相同，但對(duì)其內(nèi)涵理解不一。尤其是前期的一些觀點(diǎn)，跟人們現(xiàn)在的認(rèn)識(shí)存在較大差異。結(jié)合我國(guó)職教集團(tuán)的實(shí)際情況，筆者認(rèn)為可以為職教集團(tuán)下這樣的定義：職教集團(tuán)是為了實(shí)現(xiàn)資源共享、提高職業(yè)教育質(zhì)量、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展而由學(xué)校、行業(yè)、企業(yè)、研究機(jī)構(gòu)等自愿建立起來(lái)的組織。職教集團(tuán)一般由行業(yè)內(nèi)影響力較大的單位牽頭成立，或者由行業(yè)內(nèi)影響較大的幾個(gè)單位聯(lián)合成立。職教集團(tuán)都制訂有章程，成立有理事會(huì)，很多職教集團(tuán)還同時(shí)成立有專(zhuān)業(yè)委員會(huì)，從而實(shí)現(xiàn)約束各會(huì)員單位及正常開(kāi)展各項(xiàng)工作。政府主導(dǎo)也是大多數(shù)職教集團(tuán)的典型特征。

(二)職教集團(tuán)的內(nèi)涵。職教集團(tuán)的內(nèi)涵包括性質(zhì)和內(nèi)容兩個(gè)方面。從性質(zhì)上來(lái)說(shuō)，職教集團(tuán)是一個(gè)非營(yíng)利性質(zhì)的社會(huì)組織。為了提高職教集團(tuán)的運(yùn)行效率，部分職教集團(tuán)已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了實(shí)體化運(yùn)行，這也是國(guó)家大力倡導(dǎo)的。實(shí)體化運(yùn)行下的職教集團(tuán)成立法人單位，可以統(tǒng)一協(xié)調(diào)資源。但從目前國(guó)內(nèi)已經(jīng)成立的職教集團(tuán)法人單位來(lái)看，這種法人單位有其特殊性。職教集團(tuán)只是將各會(huì)員單位部分資源融合在一起，成員單位仍接受原單位領(lǐng)導(dǎo)。以河南省服裝職業(yè)教育集團(tuán)為例，法人單位成立后，各會(huì)員單位也僅僅是將服裝相關(guān)資源融入職教集團(tuán)。就學(xué)校成員單位來(lái)講，服裝專(zhuān)業(yè)資源只是學(xué)校資源的一部分。學(xué)校會(huì)員單位需要接受職教集團(tuán)和學(xué)校本部的雙重管理。很多職教集團(tuán)都在探索實(shí)體化運(yùn)作，目前尚不成熟，存在模糊地帶。實(shí)體化運(yùn)作下的職教集團(tuán)工作重點(diǎn)不在營(yíng)利上，與普通企業(yè)法人單位存在較大差異。

從內(nèi)容上來(lái)說(shuō)，職教集團(tuán)建設(shè)任務(wù)包括提高教學(xué)質(zhì)量和服務(wù)產(chǎn)業(yè)兩部分。職教集團(tuán)需要發(fā)布人才需求狀況、推動(dòng)校企深度合作、提升專(zhuān)業(yè)建設(shè)水平，還承擔(dān)有承辦技能比賽、承接師資培訓(xùn)、教師企業(yè)流動(dòng)站建設(shè)、技能培訓(xùn)、“崗課賽證”育人機(jī)制建設(shè)等任務(wù)。早期的職教集團(tuán)建設(shè)側(cè)重于服務(wù)職業(yè)教育，出現(xiàn)企業(yè)只有付出沒(méi)有回報(bào)的現(xiàn)象，挫傷了企業(yè)參與職教集團(tuán)建設(shè)的積極性，影響了職教集團(tuán)的建設(shè)效果。為企業(yè)提供技術(shù)、人才支持也是職教集團(tuán)的重要工作內(nèi)容。職業(yè)院校和企業(yè)的需求不同，只有兼顧雙方的利益需求，才能調(diào)動(dòng)各會(huì)員單位的積極性，職教集團(tuán)才能行穩(wěn)致遠(yuǎn)。

(三)職教集團(tuán)的類(lèi)型。職教集團(tuán)有多種分類(lèi)形式，最常見(jiàn)的是分為區(qū)域型、行業(yè)型、區(qū)域行業(yè)型等三種類(lèi)型。區(qū)域型職教集團(tuán)指融合當(dāng)?shù)囟鄠€(gè)專(zhuān)業(yè)、行業(yè)資源建立起來(lái)的職教集團(tuán)，比如漯河職業(yè)教育集團(tuán)、濱海職業(yè)教育集團(tuán)等。行業(yè)型職教集團(tuán)是融合某個(gè)行業(yè)資源形成的職教集團(tuán)，比如店長(zhǎng)職教集團(tuán)、人工智能職教集團(tuán)等，這種形式的職教集團(tuán)較少。區(qū)域行業(yè)型職教集團(tuán)是融合特定區(qū)域某行業(yè)的資源組建的職教集團(tuán)，比如河南省服裝職業(yè)教育集團(tuán)、廣西茶葉職業(yè)教育集團(tuán)等，這種形式的職教集團(tuán)占比最大。

二、我國(guó)職教集團(tuán)的現(xiàn)狀

根據(jù)《中國(guó)職業(yè)教育集團(tuán)化發(fā)展年度報(bào)告(2017)》的數(shù)據(jù)顯示，截至2016年底，全國(guó)職業(yè)教育集團(tuán)數(shù)量已經(jīng)達(dá)到1,406個(gè)，覆蓋了除西藏自治區(qū)之外的所有省(自治區(qū)、直轄市)[2]。從數(shù)量和覆蓋面上來(lái)看，我國(guó)職教集團(tuán)已經(jīng)得到全面發(fā)展。從職教集團(tuán)建設(shè)質(zhì)量上來(lái)說(shuō)，層次不一，發(fā)展很不均衡。從教育部公布的兩批國(guó)家級(jí)示范性職業(yè)教育集團(tuán)(聯(lián)盟)培育單位名單可以看出，跟北京、上海、江蘇、廣東等經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)省市相比，中西部地區(qū)示范性職教集團(tuán)占比很小。以河南省和江蘇省為例，在第一批150個(gè)國(guó)家示范性職教集團(tuán)中，河南省有2個(gè)入選，江蘇則有13個(gè)入選。總體來(lái)說(shuō)，我國(guó)職教集團(tuán)發(fā)展不均衡，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)職業(yè)教育集團(tuán)運(yùn)行相對(duì)靈活，初步形成區(qū)域特色。中西部地區(qū)的很多職教集團(tuán)還處于起步階段，運(yùn)行還不夠順暢，職教集團(tuán)的優(yōu)勢(shì)沒(méi)有充分發(fā)揮出來(lái)。

三、我國(guó)中西部職教集團(tuán)存在的問(wèn)題

(一)特色不明顯。經(jīng)過(guò)幾十年的發(fā)展，我國(guó)職教集團(tuán)建設(shè)積累了一定的經(jīng)驗(yàn)，尤其是江蘇、廣東等省份，建成了一批特色鮮明、運(yùn)行順暢的職教集團(tuán)。就中西部省份來(lái)說(shuō)，職教集團(tuán)建設(shè)還相對(duì)滯后，基本還處于仿學(xué)狀態(tài)。具體表現(xiàn)為職教集團(tuán)影響力小，吸引力弱，對(duì)實(shí)體化運(yùn)作認(rèn)識(shí)還不夠明晰，實(shí)體化運(yùn)作還不到位，各種合作還比較膚淺。中西部地區(qū)根據(jù)職教集團(tuán)的框架、建設(shè)任務(wù)等建立起一批職教集團(tuán)，數(shù)量急劇增加，但由于產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱、經(jīng)驗(yàn)不足等，致使部分職教集團(tuán)運(yùn)行不暢，產(chǎn)教融合深度不夠，職業(yè)集團(tuán)特色不明顯。結(jié)合地方教育及產(chǎn)業(yè)實(shí)際，建設(shè)特色鮮明的職教集團(tuán)是中西部地區(qū)努力的方向。

(二)運(yùn)行不夠順暢。職教集團(tuán)是由多家單位自愿組成的組織，各成員單位有自己的利益訴求，有些會(huì)員單位間業(yè)務(wù)上存在競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系，做到完全協(xié)調(diào)統(tǒng)一難度較大。中西部地區(qū)職教集團(tuán)“集而不團(tuán)”、管理松散是當(dāng)前普遍存在的現(xiàn)象，也是發(fā)展中遇到的“瓶頸”問(wèn)題。職教集團(tuán)建設(shè)是一個(gè)復(fù)雜工程，機(jī)制健全、責(zé)任明確、成員單位積極參與、考核科學(xué)等多方結(jié)合方能保障職教集團(tuán)順暢運(yùn)行。產(chǎn)教融合是職業(yè)教育集團(tuán)重要的建設(shè)任務(wù)，開(kāi)發(fā)高質(zhì)量合作項(xiàng)目是職教集團(tuán)正常運(yùn)行的基礎(chǔ)。

(三)機(jī)制不健全。職教集團(tuán)的初衷是實(shí)現(xiàn)會(huì)員單位間互惠共贏，但會(huì)員單位間簽署的一般都是戰(zhàn)略合作協(xié)議，協(xié)議要求剛性不足，這就導(dǎo)致很多項(xiàng)目推進(jìn)不徹底，沒(méi)有達(dá)到預(yù)期。從機(jī)制上來(lái)說(shuō)，還存在以下幾個(gè)缺陷。一是管理松散。由于職教集團(tuán)是自愿組成的組織，對(duì)各會(huì)員單位沒(méi)有硬性要求，對(duì)各項(xiàng)目的實(shí)施掌控力很弱，部分單位推進(jìn)不積極，一些項(xiàng)目落實(shí)效果不佳。在同類(lèi)職業(yè)院校間，存在專(zhuān)業(yè)設(shè)置重復(fù)、惡性競(jìng)爭(zhēng)現(xiàn)象，資源優(yōu)化配置未能實(shí)現(xiàn)。二是工作效率低。由于職教集團(tuán)會(huì)員單位在一些戰(zhàn)略性問(wèn)題上存在認(rèn)識(shí)差異，不能保持完全一致，致使決策、執(zhí)行效率低下。三是章程落實(shí)不徹底。職教集團(tuán)都制訂有章程，但由于單位間交流欠缺、部分單位存有私心等原因，致使章程執(zhí)行中打折扣，繼而影響組織機(jī)構(gòu)的公信力。比如有些單位為了擴(kuò)大本單位在行業(yè)內(nèi)的影響力，借故延遲交接會(huì)長(zhǎng)單位。四是監(jiān)督評(píng)價(jià)機(jī)制不健全。職教集團(tuán)有許多建設(shè)任務(wù)，對(duì)會(huì)員單位有很多要求，監(jiān)督評(píng)價(jià)不到位，整個(gè)團(tuán)體凝集力就會(huì)下降。

(四)企業(yè)參與積極性不高。行業(yè)、企業(yè)參與職教集團(tuán)的積極性對(duì)職教集團(tuán)運(yùn)轉(zhuǎn)影響很大，但企業(yè)參與職教集團(tuán)的積極性普遍不高。以河南省服裝職業(yè)教育集團(tuán)為例，河南省規(guī)模以上服裝企業(yè)較少，很多服裝企業(yè)是以代加工為主的小微企業(yè)，設(shè)計(jì)、研發(fā)少，對(duì)職業(yè)院校的技術(shù)依賴較小。規(guī)模大的知名服裝企業(yè)在不加入職教集團(tuán)、不與職業(yè)院校合作的情況下，依然可以招聘到優(yōu)秀的服裝專(zhuān)業(yè)人才。這就導(dǎo)致各種類(lèi)型的企業(yè)都不太愿意加入職教集團(tuán)。職教集團(tuán)建設(shè)中職業(yè)院校熱衷參與、企業(yè)積極性不高的“一頭熱”現(xiàn)象在中西部地區(qū)普遍存在。企業(yè)參與職業(yè)教育是提高人才培養(yǎng)質(zhì)量的必由之路，促進(jìn)校企合作是職教集團(tuán)的重點(diǎn)建設(shè)任務(wù)，校企深度合作必須長(zhǎng)期堅(jiān)持下去。

(五)產(chǎn)教融合不夠深入。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，中西部職業(yè)教育集團(tuán)校企合作大多局限于勞務(wù)合作、技術(shù)培訓(xùn)，企業(yè)真正參與職業(yè)院校人才培養(yǎng)方案制訂、實(shí)現(xiàn)校企協(xié)同育人的很少，校企聯(lián)合進(jìn)行技術(shù)研發(fā)也很薄弱，產(chǎn)教融合深度不足。產(chǎn)教融合還需在以下幾個(gè)方面深入推進(jìn)：一是將課程內(nèi)容與技能鑒定相結(jié)合，實(shí)現(xiàn)“課證融通”。二是借助職教集團(tuán)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)師資共享。三是企業(yè)派一線師傅到學(xué)校授課，學(xué)校派教師到企業(yè)技術(shù)指導(dǎo)，校企共建實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)平臺(tái)。四是校企聯(lián)合進(jìn)行課程改革、技術(shù)研發(fā)。

四、我國(guó)中西部地區(qū)職教集團(tuán)發(fā)展策略

(一)增大政府介入力度。職教集團(tuán)涉及職業(yè)院校、行業(yè)協(xié)會(huì)、企業(yè)等多種類(lèi)型的部門(mén)，由于中西部工業(yè)基礎(chǔ)薄弱，各方利益需求差異很大，單靠市場(chǎng)調(diào)節(jié)、多方商談不能從根本上解決問(wèn)題。政府部門(mén)對(duì)職教集團(tuán)工作非常重視，很多地方出臺(tái)了優(yōu)惠政策，比如職教集團(tuán)成員可以優(yōu)先申報(bào)產(chǎn)教融合型企業(yè)，進(jìn)而可以享受稅收優(yōu)惠政策等。從當(dāng)前情況看，這仍然不能滿足職教集團(tuán)建設(shè)需求。在當(dāng)前中西部地區(qū)職教集團(tuán)發(fā)展還不成熟的情況下，政府需要進(jìn)一步加大介入力度，出臺(tái)更加優(yōu)惠的扶持政策，需要派出人員直接加入職教集團(tuán)工作組，幫助職業(yè)院校協(xié)調(diào)各方關(guān)系，督促職教集團(tuán)落實(shí)各項(xiàng)工作。南方一些優(yōu)秀職教集團(tuán)由政府主導(dǎo)成立，這非常有利于職教集團(tuán)工作開(kāi)展，值得借鑒。

(二)強(qiáng)化機(jī)制建設(shè)。中西部職教集團(tuán)運(yùn)行還不夠順暢，主要是因?yàn)楫a(chǎn)權(quán)不夠清晰、責(zé)任不夠明確、監(jiān)督不到位。實(shí)體化運(yùn)作是職教集團(tuán)發(fā)展的必由之路，通過(guò)實(shí)體化運(yùn)作，打造校企命運(yùn)共同體。職教集團(tuán)要建立科學(xué)的工作機(jī)制、完善的管理體系。工作機(jī)制是職教集團(tuán)運(yùn)行規(guī)范化、組織化和目標(biāo)化的基本保障[3]。加強(qiáng)機(jī)制建設(shè)，發(fā)揮好理事會(huì)作用，充分利用市場(chǎng)調(diào)節(jié)機(jī)制，調(diào)動(dòng)各方積極性，提高運(yùn)行效率，職教集團(tuán)的優(yōu)勢(shì)會(huì)逐漸凸顯出來(lái)。

(三)堅(jiān)持因地制宜。國(guó)家相關(guān)文件出臺(tái)后，全國(guó)職教集團(tuán)呈現(xiàn)井噴式發(fā)展，實(shí)踐中形成了很多典型做法，尤其是南方省份的一些職教集團(tuán)已經(jīng)探索出了行之有效的運(yùn)行模式。各地職業(yè)教育、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等差異很大，中西部職教集團(tuán)不能照搬經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)典型做法，要結(jié)合本地實(shí)際，堅(jiān)持因地制宜、實(shí)事求是，挖掘區(qū)域優(yōu)勢(shì)資源，開(kāi)創(chuàng)經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)職教集團(tuán)特色運(yùn)行模式。

(四)調(diào)動(dòng)企業(yè)參與積極性。調(diào)動(dòng)企業(yè)參與積極性是提升職教集團(tuán)運(yùn)行效率的重要途徑。在當(dāng)前市場(chǎng)不能有效調(diào)節(jié)供需關(guān)系時(shí)，政府應(yīng)從經(jīng)濟(jì)、聲譽(yù)兩方面開(kāi)展工作，讓職教集團(tuán)企業(yè)會(huì)員單位在經(jīng)濟(jì)上得到實(shí)惠，對(duì)參與人才培養(yǎng)的企業(yè)予以肯定，鼓勵(lì)更多優(yōu)質(zhì)企業(yè)加入職教集團(tuán)，投身職業(yè)教育，為職業(yè)教育發(fā)展作出貢獻(xiàn)。從學(xué)校來(lái)說(shuō)，提升教師專(zhuān)業(yè)技能，增強(qiáng)服務(wù)企業(yè)能力，切實(shí)為企業(yè)提供技術(shù)保障，提高企業(yè)產(chǎn)品研發(fā)能力。要從多個(gè)方面入手，增強(qiáng)職教集團(tuán)吸引力，調(diào)動(dòng)企業(yè)參與積極性。西方一些國(guó)家對(duì)所有企業(yè)收取一定的職業(yè)技能培訓(xùn)專(zhuān)用資金，引導(dǎo)企業(yè)進(jìn)行校企合作，值得借鑒。

(五)完善考核機(jī)制。中西部地區(qū)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱，職業(yè)教育集團(tuán)底子薄，相對(duì)于南方一些職教集團(tuán)運(yùn)行還不夠順暢，職教集團(tuán)的優(yōu)勢(shì)還沒(méi)有充分發(fā)揮出來(lái)。很多職教集團(tuán)存在“重成立、輕建設(shè)”現(xiàn)象。完善職業(yè)教育集團(tuán)內(nèi)部考核機(jī)制，激發(fā)會(huì)員單位能動(dòng)性。引入第三方社會(huì)評(píng)價(jià)組織，客觀看待職教集團(tuán)工作中的問(wèn)題，通過(guò)評(píng)價(jià)考核促進(jìn)建設(shè)，逐步發(fā)揮職教集團(tuán)辦學(xué)優(yōu)勢(shì)。

(六)加強(qiáng)品牌建設(shè)。中西部地區(qū)職教集團(tuán)需要借鑒國(guó)家示范職教集團(tuán)培育單位的做法，結(jié)合本地實(shí)際，創(chuàng)建具有地域特色的職教集團(tuán)。職教集團(tuán)的業(yè)務(wù)開(kāi)展要逐步向外擴(kuò)展，形成自己的特色和亮點(diǎn)，逐步走出國(guó)門(mén)，實(shí)現(xiàn)國(guó)際化，不斷擴(kuò)大職教集團(tuán)的影響力，創(chuàng)建中西部地區(qū)職業(yè)教育集團(tuán)品牌。

中西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)不夠發(fā)達(dá)，職教集團(tuán)建設(shè)存在一定困難。政府部門(mén)要進(jìn)一步增強(qiáng)介入力度，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，充分發(fā)揮校企資源優(yōu)勢(shì)，探索特色運(yùn)行模式，提升職業(yè)教育水平，增強(qiáng)服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)能力，培養(yǎng)更多優(yōu)秀技能型人才，促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展。