新時(shí)期我國(guó)科技成果轉(zhuǎn)化生態(tài)建設(shè)、推進(jìn)思路與創(chuàng)新舉措

□高自旺

黨的二十大報(bào)告中提出，要加強(qiáng)企業(yè)主導(dǎo)的產(chǎn)學(xué)研深度融合，以提高科技成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化水平?？萍汲晒D(zhuǎn)化是鏈接科學(xué)原理發(fā)現(xiàn)驗(yàn)證和新興產(chǎn)業(yè)集群形成的中繼站，是產(chǎn)業(yè)鏈與科技鏈的紐帶，是科技服務(wù)于企業(yè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)[1]。本文總結(jié)分析我國(guó)在推進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化中的典型做法、先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，并提出新的思路，豐富科技成果轉(zhuǎn)化相關(guān)領(lǐng)域研究文獻(xiàn)的同時(shí)，為政府推動(dòng)科技成果轉(zhuǎn)化工作提供參考。

一、我國(guó)科技成果轉(zhuǎn)化的生態(tài)建設(shè)

(一)我國(guó)科技成果轉(zhuǎn)化的政策生態(tài)持續(xù)改善。科技成果轉(zhuǎn)化的政策體系是科技成果轉(zhuǎn)化工作的“軟生態(tài)”。一是我國(guó)科技成果轉(zhuǎn)化法律逐漸完善，為科技成果轉(zhuǎn)化工作展開(kāi)提供了法律保障。2015年，我國(guó)頒布了《促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化法》。二是政府不斷為高?？萍汲晒山?，通過(guò)試點(diǎn)示范機(jī)制引導(dǎo)高?？萍汲晒D(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化。2021年出臺(tái)《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)高等學(xué)校專業(yè)化技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu)建設(shè)發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》，啟動(dòng)首批高校專業(yè)化國(guó)家技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu)建設(shè)試點(diǎn)。三是政府探索建設(shè)綜合性科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化平臺(tái)載體，通過(guò)集中性、綜合性政策支持、制度改革創(chuàng)新推動(dòng)科技成果轉(zhuǎn)化走深走實(shí)，并帶動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)、科技發(fā)展。2016年，在寧波、河北京南、浙江省三個(gè)地區(qū)建設(shè)首批國(guó)家科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化示范區(qū)，隨后制度出臺(tái)國(guó)家科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化示范區(qū)發(fā)展建設(shè)的相關(guān)政策體系。政府著力激活科研人員科技成果轉(zhuǎn)化動(dòng)力，不斷完善科技成果轉(zhuǎn)化激勵(lì)機(jī)制。2020年開(kāi)啟賦予科研人員職務(wù)科技成果所有權(quán)或長(zhǎng)期使用權(quán)試點(diǎn)工作。四是我國(guó)政府加大科技成果評(píng)價(jià)體系建設(shè)力度，對(duì)科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化起到關(guān)鍵支撐作用，2021年國(guó)務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于完善科技成果評(píng)價(jià)機(jī)制的指導(dǎo)意見(jiàn)》。

(二)我國(guó)科技成果轉(zhuǎn)化平臺(tái)生態(tài)不斷完善。科技成果轉(zhuǎn)化平臺(tái)是科技成果轉(zhuǎn)化“硬生態(tài)”的主干。我國(guó)科技成果轉(zhuǎn)化平臺(tái)不斷建設(shè)發(fā)展，已形成多領(lǐng)域多層次的科技成果轉(zhuǎn)化平臺(tái)生態(tài)。我國(guó)在各地建設(shè)23個(gè)國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)，是探索科技創(chuàng)新制度改革的綜合平臺(tái)，為科技成果轉(zhuǎn)化提供專業(yè)服務(wù)、配套設(shè)施及創(chuàng)新型政策支持；建設(shè)12個(gè)國(guó)家科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化示范區(qū)，專項(xiàng)支撐科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化深化發(fā)展；建設(shè)110個(gè)國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)示范(試點(diǎn))城市，不僅為知識(shí)產(chǎn)權(quán)申請(qǐng)代理、糾紛治理等工作提供寬松政策支持，也為知識(shí)產(chǎn)權(quán)運(yùn)營(yíng)服務(wù)發(fā)展提供了便利，如知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押貸款推動(dòng)科技創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化工作；若干個(gè)國(guó)家大學(xué)科技園，是開(kāi)展高校科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化的主陣地；若干個(gè)眾創(chuàng)空間，據(jù)科技部數(shù)據(jù)，2020年我國(guó)國(guó)家備案眾創(chuàng)空間數(shù)量已達(dá)2,202個(gè)，獲得技術(shù)支撐服務(wù)的企業(yè)或團(tuán)隊(duì)數(shù)已超3.6萬(wàn)個(gè)；若干個(gè)企業(yè)孵化器，2020年我國(guó)國(guó)家級(jí)科技企業(yè)孵化器1,285家，為科技成果轉(zhuǎn)化、企業(yè)孵化提供了關(guān)鍵支撐；若干個(gè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)信息或運(yùn)營(yíng)服務(wù)機(jī)構(gòu)，據(jù)國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局?jǐn)?shù)據(jù)，2020年我國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)信息服務(wù)機(jī)構(gòu)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)運(yùn)營(yíng)服務(wù)機(jī)構(gòu)分別達(dá)6,200家、3,200家，是支持科技成果轉(zhuǎn)化的重要保障力量；若干個(gè)國(guó)家技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu)，2020年我國(guó)國(guó)家技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu)425家，組織開(kāi)展了45.5萬(wàn)次技術(shù)轉(zhuǎn)移培訓(xùn)，促成國(guó)際技術(shù)轉(zhuǎn)移1,951項(xiàng)、重大技術(shù)轉(zhuǎn)移3,195項(xiàng)及戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目超8萬(wàn)項(xiàng)。

(三)我國(guó)科技成果轉(zhuǎn)化的要素生態(tài)逐漸優(yōu)化?？萍汲晒D(zhuǎn)化要素體系是科技創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化“硬生態(tài)”的關(guān)鍵枝干。一方面，支持科技成果轉(zhuǎn)化的資金要素保障力度較強(qiáng)。根據(jù)國(guó)家數(shù)據(jù)中心數(shù)據(jù)計(jì)算，2021年我國(guó)財(cái)政科技支出占國(guó)家財(cái)政支出比重達(dá)到了3.9%，相比2020年增加了0.23個(gè)百分點(diǎn)。2020年國(guó)家高新區(qū)企業(yè)科技活動(dòng)經(jīng)費(fèi)占營(yíng)收比重達(dá)4%；國(guó)家創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群的企業(yè)科技經(jīng)費(fèi)占營(yíng)收比重達(dá)5%；我國(guó)高技術(shù)產(chǎn)業(yè)R&D經(jīng)費(fèi)占高技術(shù)產(chǎn)業(yè)營(yíng)收的3%，高技術(shù)產(chǎn)業(yè)R&D外部經(jīng)費(fèi)支出占R&D經(jīng)費(fèi)總投入的10.8%，體現(xiàn)了高技術(shù)產(chǎn)業(yè)通過(guò)企業(yè)委托高校、科研機(jī)構(gòu)開(kāi)展技術(shù)攻關(guān)的科技成果轉(zhuǎn)化模式革新。另一方面，科技成果轉(zhuǎn)化相關(guān)的人才要素保障力度不斷增強(qiáng)，但服務(wù)于科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化的專業(yè)人才隊(duì)伍仍需進(jìn)一步壯大。根據(jù)科技部火炬中心統(tǒng)計(jì)，我國(guó)已建設(shè)36家國(guó)家技術(shù)轉(zhuǎn)移人才培養(yǎng)基地。2020年國(guó)家高新區(qū)科技活動(dòng)人員中的非R&D人員比重達(dá)到57.6%；國(guó)家技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu)人員中本科以上學(xué)歷人員比重達(dá)76.3%，技術(shù)經(jīng)紀(jì)人占比達(dá)7.2%，其中湖南、浙江技術(shù)經(jīng)紀(jì)人比重分別達(dá)到33.9%、23.5%，然而，遼寧、湖北技術(shù)經(jīng)紀(jì)人比重分別為3.6%、2.8%，仍低于國(guó)家平均水平。

二、加快我國(guó)科技成果轉(zhuǎn)化的推進(jìn)思路

(一)統(tǒng)籌建設(shè)“區(qū)域集成性綜合科技創(chuàng)新平臺(tái)+市場(chǎng)化公司”。通過(guò)組建高規(guī)格、高能級(jí)大平臺(tái)取代“小散亂”平臺(tái)，充分發(fā)揮科技成果轉(zhuǎn)化支撐政策綜合力量。綜合性科技創(chuàng)新平臺(tái)可以打破資金、人才等要素介入科技成果轉(zhuǎn)化的困難障礙，強(qiáng)化全域內(nèi)要素資源統(tǒng)一運(yùn)用、科技與產(chǎn)業(yè)的統(tǒng)一對(duì)接，充分發(fā)揮市場(chǎng)在技術(shù)要素配置中的作用，為科技創(chuàng)新加速、也推進(jìn)了科技成果產(chǎn)業(yè)化進(jìn)度。陜西為破解產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)新鏈融合發(fā)展瓶頸，策劃打造秦創(chuàng)原創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)平臺(tái)，并將開(kāi)發(fā)區(qū)“平臺(tái)+運(yùn)營(yíng)公司”的模式向科技創(chuàng)新領(lǐng)域推廣，建設(shè)“秦創(chuàng)原創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)平臺(tái)+秦創(chuàng)原發(fā)展股份有限公司”，平臺(tái)匯集其轄區(qū)內(nèi)所有科研機(jī)構(gòu)、人才、政策、資金等科技資源，立體式建設(shè)孵化器、加速器、促進(jìn)器[2]，同時(shí)，公司加強(qiáng)探索科創(chuàng)成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化新政策、新機(jī)制、新模式，強(qiáng)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)、科技金融、產(chǎn)業(yè)投資三生融合的科技創(chuàng)新服務(wù)生態(tài)。平臺(tái)公司探索構(gòu)建全方位創(chuàng)新要素運(yùn)營(yíng)體系、全周期創(chuàng)投基金投資體系，全鏈條科技金融協(xié)同體系。

(二)著力搭建新型研發(fā)機(jī)構(gòu)類創(chuàng)新型科技成果轉(zhuǎn)化平臺(tái)。新型研發(fā)機(jī)構(gòu)是我國(guó)強(qiáng)化多元主體合作、推進(jìn)科技創(chuàng)新及其成果轉(zhuǎn)化的重要探索。根據(jù)科技部火炬中心統(tǒng)計(jì)，新型研發(fā)機(jī)構(gòu)涵蓋科技創(chuàng)新、企業(yè)服務(wù)、成果轉(zhuǎn)化等多元化功能特征，83.88%的新型研發(fā)機(jī)構(gòu)涉及了科技成果轉(zhuǎn)化工作，自行投產(chǎn)、委托開(kāi)發(fā)、聯(lián)合開(kāi)發(fā)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)聯(lián)動(dòng)孵化等是新型研發(fā)機(jī)構(gòu)推動(dòng)科技成果轉(zhuǎn)化的重要模式[3]。如深圳清華大學(xué)研究院是我國(guó)第一家新型科研機(jī)構(gòu)，探索出了產(chǎn)學(xué)研深度融合的科技成果轉(zhuǎn)化模式；安徽中科大先進(jìn)技術(shù)研究院瞄準(zhǔn)高科技產(chǎn)業(yè)孵化、轉(zhuǎn)化，采取院所、大學(xué)與省地共建方式發(fā)展；江蘇省產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院通過(guò)整合創(chuàng)新鏈實(shí)現(xiàn)了科技成果轉(zhuǎn)化效率提升；重慶大學(xué)璧山先進(jìn)技術(shù)研究院定向孵化轉(zhuǎn)化重慶大學(xué)的原創(chuàng)科技成果。同時(shí)，重點(diǎn)高校、科研院所或龍頭企業(yè)牽頭建設(shè)概念驗(yàn)證中心、中試熟化的公共服務(wù)平臺(tái)也是各地推進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化的重要手段。如四川為加強(qiáng)職務(wù)科技成果轉(zhuǎn)化，建設(shè)跨高校院所的新型中試研發(fā)平臺(tái)，聚焦中試研發(fā)項(xiàng)目成果轉(zhuǎn)化，構(gòu)建全鏈條服務(wù)體系，推進(jìn)基礎(chǔ)研究項(xiàng)目概念驗(yàn)證、“催熟”高校院所科技創(chuàng)新成果。此外，借助新一代信息技術(shù)，建設(shè)科技創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化信息平臺(tái)也是推進(jìn)創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化的關(guān)鍵舉措。如各地建設(shè)了成都科創(chuàng)通等政府平臺(tái)，以及廈門(mén)科易網(wǎng)等專業(yè)服務(wù)商平臺(tái)，天津科技產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心策劃“綜合服務(wù)載體+互聯(lián)網(wǎng)云服務(wù)”模式，搭建集創(chuàng)業(yè)孵化服務(wù)平臺(tái)、科技成果轉(zhuǎn)化平臺(tái)、政策咨詢服務(wù)平臺(tái)等于一體的科技成果轉(zhuǎn)化全鏈條服務(wù)平臺(tái)。

(三)加快推進(jìn)科技要素資源與項(xiàng)目制度開(kāi)放式發(fā)展。一方面，我國(guó)大力推動(dòng)科技資源開(kāi)放共享。如國(guó)家建設(shè)科技資源開(kāi)放共享平臺(tái)，推動(dòng)科技基礎(chǔ)條件、實(shí)驗(yàn)室、科技大型科學(xué)儀器設(shè)備向不同科研機(jī)構(gòu)、民營(yíng)企業(yè)等開(kāi)放；京津冀、長(zhǎng)三角地區(qū)均在探索科技創(chuàng)新券跨地使用，使企業(yè)有選擇地享受區(qū)域內(nèi)高校、科研院所等的科技資源，提高了科技資源配置效率，強(qiáng)化了科技成果供需合作，實(shí)現(xiàn)了為科技成果轉(zhuǎn)化“拉線搭橋”。另一方面，加強(qiáng)科技創(chuàng)新及成果轉(zhuǎn)化項(xiàng)目制度開(kāi)放是激活科技成果的重要途經(jīng)。如廣東持續(xù)推進(jìn)“揭榜掛帥”“難題招賢”科創(chuàng)機(jī)制，通過(guò)“廣發(fā)英雄榜”“能者上”的辦法，實(shí)現(xiàn)以科技成果轉(zhuǎn)化打通產(chǎn)業(yè)鏈與創(chuàng)新鏈堵點(diǎn)；江蘇實(shí)施“任務(wù)定榜”“前沿引榜”“企業(yè)出榜”“需求張榜”，通過(guò)“揭榜掛帥+賽馬”，打贏呼吸機(jī)芯片國(guó)產(chǎn)替代攻堅(jiān)戰(zhàn)。優(yōu)化科技項(xiàng)目開(kāi)放型制度對(duì)于科技成果轉(zhuǎn)化具有顛覆性促進(jìn)作用，是充分發(fā)揮科技成果轉(zhuǎn)化人才、資金、平臺(tái)作用的關(guān)鍵一環(huán)。

三、促進(jìn)我國(guó)科技成果轉(zhuǎn)化的創(chuàng)新舉措

(一)加強(qiáng)科技成果轉(zhuǎn)化頂層設(shè)計(jì)。

1.組建支持科技成果轉(zhuǎn)化的高規(guī)格領(lǐng)導(dǎo)小組。充分發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)小組解決重大科技成果轉(zhuǎn)化難題，以及協(xié)調(diào)資金、人才、土地等要素供需的應(yīng)有作用，探索“包聯(lián)制”融入科技成果轉(zhuǎn)化工作，組建多類別包聯(lián)隊(duì)伍，策劃一系列不同行業(yè)領(lǐng)域的專項(xiàng)政策措施或制度改革，專項(xiàng)服務(wù)某類科技成果轉(zhuǎn)化項(xiàng)目等。同時(shí)，強(qiáng)化科技成果轉(zhuǎn)化與“鏈長(zhǎng)制”融合，由“鏈主”牽頭整條產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵科技創(chuàng)新攻關(guān)及其成果轉(zhuǎn)化，推動(dòng)形成“包聯(lián)制+鏈長(zhǎng)制+科技成果轉(zhuǎn)化”合力。

2.建設(shè)規(guī)范化科技成果轉(zhuǎn)化平臺(tái)。聚焦各類國(guó)家科技創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化平臺(tái)、國(guó)家創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)示范基地、國(guó)家級(jí)企業(yè)孵化器，規(guī)范各類科技創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化平臺(tái)載體的基礎(chǔ)設(shè)施及政策，特別是強(qiáng)化地方對(duì)國(guó)家級(jí)科技成果轉(zhuǎn)化平臺(tái)的配套政策及兌現(xiàn)，以及加快推進(jìn)“國(guó)字號(hào)”科技成果轉(zhuǎn)化平臺(tái)在各地布局，形成科技成果轉(zhuǎn)化平臺(tái)網(wǎng)絡(luò)，增強(qiáng)科技成果轉(zhuǎn)化整體效率。

3.強(qiáng)化各地科技成果轉(zhuǎn)化工作考核。將科技成果轉(zhuǎn)化工作指標(biāo)化、量化，并納入各地政府相關(guān)部門(mén)、干部的年度考核，并強(qiáng)化考賽一體，設(shè)立科技成果轉(zhuǎn)化激勵(lì)機(jī)制，引導(dǎo)各地政府相關(guān)部門(mén)著力推進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化工作。

(二)完善科技成果轉(zhuǎn)化政策保障。

1.建立健全科技成果轉(zhuǎn)化的資金要素保障體系。引導(dǎo)各地壯大天使投資、風(fēng)險(xiǎn)投資、上市前投資、股權(quán)投資等全流程創(chuàng)投支持體系，通過(guò)引進(jìn)國(guó)內(nèi)外創(chuàng)投機(jī)構(gòu)子公司、第二總部等在各地布局，壯大各地整體創(chuàng)投實(shí)力，促進(jìn)各地針對(duì)科技研發(fā)、科技孵化、科技成果轉(zhuǎn)化等不同階段，加快搭建全方位科技創(chuàng)新融資生態(tài)。同時(shí)，推動(dòng)各地股權(quán)交易所優(yōu)化升級(jí)，打通各地股權(quán)交易所的科技成果信息屏障，推進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化的跨地對(duì)接。以及借鑒廣東經(jīng)驗(yàn)，建設(shè)科技金融智慧大腦，充分發(fā)揮新一代信息技術(shù)對(duì)科技成果轉(zhuǎn)化的支撐作用。

2.優(yōu)化科技成果轉(zhuǎn)化人才育訓(xùn)模式以壯大專業(yè)人才隊(duì)伍。一方面，積極總結(jié)科技成果轉(zhuǎn)化人才“雙聘制”“產(chǎn)業(yè)教授”“科技副總”等技術(shù)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化人才服務(wù)模式經(jīng)驗(yàn)，加快向各地深入推廣。另一方面，及時(shí)推廣先進(jìn)省份科技成果轉(zhuǎn)化人才培養(yǎng)模式，如廣東率先啟動(dòng)技術(shù)經(jīng)紀(jì)專業(yè)職稱認(rèn)定工作，制度出臺(tái)技術(shù)經(jīng)紀(jì)工程技術(shù)人才職稱評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)；浙江支持轄區(qū)內(nèi)高校開(kāi)展技術(shù)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化學(xué)歷教育；江蘇建立技術(shù)經(jīng)紀(jì)人事務(wù)所，與國(guó)家技術(shù)轉(zhuǎn)移人才培養(yǎng)基地聯(lián)合開(kāi)展專業(yè)人才育訓(xùn)等。

(三)強(qiáng)化科技成果轉(zhuǎn)化示范引領(lǐng)。

1.緊抓科技成果轉(zhuǎn)化項(xiàng)目及平臺(tái)示范。一方面，聚焦科技成果轉(zhuǎn)化工作中的典型做法，評(píng)選一批科技成果轉(zhuǎn)化的成功項(xiàng)目，將其經(jīng)驗(yàn)?zāi)Ｊ较蛉珖?guó)推介宣傳、鼓勵(lì)各地學(xué)習(xí)借鑒；另一方面，圍繞科技成果轉(zhuǎn)化平臺(tái)建設(shè)，根據(jù)概念驗(yàn)證中心、中試熟化平臺(tái)、科技創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化網(wǎng)等不同類別平臺(tái)，動(dòng)態(tài)認(rèn)定多批示范平臺(tái)，引領(lǐng)我國(guó)科技成果轉(zhuǎn)化平臺(tái)加速優(yōu)化。

2.緊抓科技成果轉(zhuǎn)化新模式示范。如2022年河北組建多個(gè)科技特派團(tuán)，并推動(dòng)科技特派團(tuán)與縣域特色產(chǎn)業(yè)集群合作，促進(jìn)了“科技下鄉(xiāng)”，實(shí)現(xiàn)科技成果供需有效對(duì)接、滿足各行業(yè)發(fā)展的技術(shù)需求；廣東建設(shè)企業(yè)科技特派員精準(zhǔn)對(duì)接平臺(tái)，打造運(yùn)用數(shù)字技術(shù)服務(wù)科技特派員支持企業(yè)新模式。針對(duì)諸如此類的科技成果轉(zhuǎn)化新模式、新行動(dòng)，以及新技術(shù)、新場(chǎng)景的應(yīng)用，應(yīng)加快抓典型、樹(shù)標(biāo)桿、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、復(fù)制推廣。