中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)村發(fā)展的百年歷程和基本經(jīng)驗(yàn)

□陳怡媛

習(xí)近平提出：農(nóng)為邦本，本固邦寧。中國(guó)共產(chǎn)黨成立至今的百年歷史，就是領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)村從積貧積弱到全面小康的奮斗史。我們堅(jiān)持用大歷史觀來(lái)看待農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題，只有深刻理解了“三農(nóng)”問題，才能更好理解我們這個(gè)黨、這個(gè)國(guó)家、這個(gè)民族[1]。以史為鑒、開創(chuàng)未來(lái)，用歷史映照現(xiàn)實(shí)，我們才可以推陳出新，進(jìn)一步打開“三農(nóng)”工作的新局面，開創(chuàng)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的未來(lái)方向，向著第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)邁進(jìn)。本文從中國(guó)共產(chǎn)黨發(fā)展的四個(gè)階段入手，梳理出農(nóng)村發(fā)展的百年歷程，并總結(jié)提煉出其中的有益經(jīng)驗(yàn)，對(duì)于全面建設(shè)現(xiàn)代化國(guó)家，實(shí)現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興具有重要意義。

一、中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)村發(fā)展的百年歷程

中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)村發(fā)展主要經(jīng)歷了四個(gè)階段，從一開始的“推翻三座大山”，到走農(nóng)業(yè)集體化道路，再到解放農(nóng)村生產(chǎn)力，最后到現(xiàn)在的推動(dòng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化；農(nóng)民從饑寒交迫到步入小康、農(nóng)業(yè)從生產(chǎn)落后到產(chǎn)業(yè)興旺、農(nóng)村從絕對(duì)貧困到美麗鄉(xiāng)村，每一步都為中國(guó)農(nóng)村帶來(lái)了脫胎換骨的變化。

(一)以“推翻三座大山”為核心，為農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展創(chuàng)造了社會(huì)根本條件(1921～1949)。建黨之初，中國(guó)正處于積貧積弱的局面，國(guó)民大革命失敗后，中共中央系統(tǒng)總結(jié)了失敗原因，并深刻認(rèn)識(shí)到了農(nóng)民的重要性，在八七會(huì)議上，毛澤東提出應(yīng)重視農(nóng)民群體利益，以發(fā)動(dòng)全國(guó)性的土地革命為基礎(chǔ)，實(shí)現(xiàn)“耕者有其田”，同時(shí)提出改善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施等措施扭轉(zhuǎn)農(nóng)村積貧積弱的局面。這一時(shí)期黨從以下幾個(gè)方面幫助農(nóng)民改善生存條件。

1.廢除封建土地制度，實(shí)現(xiàn)“耕者有其田”。革命的順利進(jìn)行需要法律來(lái)保障，《井岡山土地法》就是在這樣的背景下誕生的，雖然該法具有一些缺陷但仍不可否認(rèn)其重要?dú)v史意義：這是中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)土地革命的第一次嘗試。隨后于1947年頒布了《中國(guó)土地法大綱》，規(guī)定廢除封建和半封建土地制度，實(shí)行“耕者有其田”。此法保障了農(nóng)民的基本生存條件，解決了縈繞農(nóng)民心間的大事，激發(fā)了農(nóng)民群眾的生產(chǎn)熱情。

2.施行減租減息政策，減輕農(nóng)民生活負(fù)擔(dān)。在抗日戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，中共中央為了調(diào)動(dòng)人民群眾的抗日積極性以及恢復(fù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，提出了減租減息政策，這一政策的實(shí)施使得階層地位出現(xiàn)了變化：貧農(nóng)數(shù)量大減，中農(nóng)數(shù)量增加，地主階層被不斷的削弱。減租減息政策有效地提高了人民的勞動(dòng)積極性，減輕了農(nóng)民的生活負(fù)擔(dān)。

3.大力發(fā)展農(nóng)民教育，肯定農(nóng)民政治地位。在實(shí)地考察時(shí)，毛澤東意識(shí)到了農(nóng)民教育的重要性，他強(qiáng)調(diào)思想政治教育應(yīng)該融入農(nóng)民教育。在開展農(nóng)民教育時(shí)，他主要強(qiáng)調(diào)兩個(gè)方面：一方面，完善農(nóng)村教育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；另一方面，用馬克思主義學(xué)說強(qiáng)化農(nóng)民思想政治教育。這些措施不僅保證了黨的政策的順利進(jìn)行，同時(shí)也讓農(nóng)民群體的政治素質(zhì)得到了極大提升。

(二)以“農(nóng)業(yè)集體化”為道路，為農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展提供了根本政治前提和制度基礎(chǔ)(1949～1978)。新中國(guó)成立后，中國(guó)進(jìn)入了社會(huì)主義革命和建設(shè)時(shí)期。這一時(shí)期中共中央面臨的首要任務(wù)就是進(jìn)行社會(huì)主義改造和建立社會(huì)主義基本制度。作為一個(gè)以農(nóng)為本的國(guó)家，農(nóng)村的社會(huì)主義改造成為了重中之重。并且由于長(zhǎng)期的戰(zhàn)爭(zhēng)，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展仍然十分緩慢、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)落后、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)勞動(dòng)率低下。在進(jìn)行社會(huì)主義改造的同時(shí)，改善農(nóng)村貧困狀況也要同時(shí)推進(jìn)。這一時(shí)期，中共中央促進(jìn)農(nóng)村農(nóng)業(yè)發(fā)展實(shí)施的措施如下。

1.徹底完成土地改革，解放農(nóng)村生產(chǎn)力。黨中央于1950年頒布了《中華人民共和國(guó)土地改革法》，其中明確指出實(shí)行農(nóng)民土地所有制。隨后，在全國(guó)范圍有計(jì)劃、有步驟、有秩序地展開了土地改革，保證了農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)利益，調(diào)動(dòng)了農(nóng)民生產(chǎn)積極性、主動(dòng)性。進(jìn)行農(nóng)村利益格局的重構(gòu)，同時(shí)也鞏固了新生的人民民主政權(quán)。

2.推行農(nóng)業(yè)集體化道路，恢復(fù)農(nóng)業(yè)發(fā)展。毛澤東談到“做一切工作，必須切合實(shí)際”“發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社，現(xiàn)在是既需要，又可能”[2]，發(fā)展農(nóng)業(yè)合作社、走集體化道路是切合當(dāng)前實(shí)際的，他還談到，在土改完成后，農(nóng)民分到了土地，但是農(nóng)村生產(chǎn)力仍然低下，毛澤東在分析了農(nóng)村的局勢(shì)后指出“搞合作社不僅是方向更是當(dāng)前的任務(wù)”，推行農(nóng)業(yè)集體化，消除了富農(nóng)經(jīng)濟(jì)制度和個(gè)人經(jīng)濟(jì)制度，從根本上改善了農(nóng)村貧困落后的局面。

3.加強(qiáng)思想政治教育，培養(yǎng)集體主義精神。兩千多年的封建統(tǒng)治下，靠天吃飯的觀念已經(jīng)在中國(guó)農(nóng)民的腦海中根深蒂固，同時(shí)小農(nóng)經(jīng)濟(jì)中以家為單位的固有觀念也使得集體意識(shí)淡薄。毛澤東認(rèn)為合作化道路能夠最大程度集中生產(chǎn)力，但實(shí)施合作化的前提是先在農(nóng)村地區(qū)形成個(gè)人利益與集體利益相結(jié)合的觀念，培養(yǎng)農(nóng)民集體樹立集體主義精神。于是通過勞模會(huì)、互助組代表會(huì)等各種方式加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民的思想政治教育、克服小農(nóng)經(jīng)濟(jì)的分散模式，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力。

(三)以“解放生產(chǎn)力”為指導(dǎo)，為農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展提供新的體制保證和物質(zhì)條件(1978～2012)。1978年全國(guó)進(jìn)入以“解放生產(chǎn)力”為指導(dǎo)的改革開放時(shí)期，在農(nóng)村地區(qū)發(fā)展經(jīng)濟(jì)、解放生產(chǎn)力的措施也在逐步展開。在土地分配制度上以家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制取代了與生產(chǎn)力不符的人民公社制度，其次大力重視農(nóng)村科技的發(fā)展，推動(dòng)城鄉(xiāng)企業(yè)建立。激發(fā)了農(nóng)村發(fā)展活力，為農(nóng)村的發(fā)展提供了新的體制保證和物質(zhì)條件。具體措施如下。

1.廢除人民公社，確立家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制。1978年安徽鳳陽(yáng)小崗村率先施行了土地包產(chǎn)到戶，當(dāng)年的糧食產(chǎn)量是前五年糧食產(chǎn)量的總和，這一創(chuàng)舉獲得了巨大成功，到1982年家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制正式確立。這一制度克服了“長(zhǎng)期存在的生產(chǎn)上的瞎指揮和分配上的平均主義，把小規(guī)模的分戶經(jīng)營(yíng)與專業(yè)化、社會(huì)化生產(chǎn)結(jié)合起來(lái)”[3]，改變了傳統(tǒng)的農(nóng)村生產(chǎn)分配方式，保證農(nóng)民生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)自主權(quán)，奠定了農(nóng)村市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，這對(duì)中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展起到了巨大的推動(dòng)作用。

2.發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，改革農(nóng)產(chǎn)品統(tǒng)派購(gòu)銷。為加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)，黨中央提出大力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，將農(nóng)村富余勞動(dòng)力引入鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)中。這一措施不僅為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提速也為農(nóng)民創(chuàng)收。同時(shí)于1985年提出《關(guān)于進(jìn)一步活躍農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的十項(xiàng)政策》，里面提到對(duì)傳統(tǒng)的農(nóng)產(chǎn)品統(tǒng)派購(gòu)銷制度進(jìn)行改革，將統(tǒng)派購(gòu)銷轉(zhuǎn)化為合同訂購(gòu)和市場(chǎng)收購(gòu)的“雙軌制”，推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步向市場(chǎng)化、商業(yè)化轉(zhuǎn)型。

3.重視科技興農(nóng)，興修農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施。改革開放時(shí)期，黨中央強(qiáng)調(diào)了科技對(duì)農(nóng)村發(fā)展的重要性，開始重視農(nóng)民群體科學(xué)素養(yǎng)的培養(yǎng)，開辦了農(nóng)民科學(xué)培訓(xùn)班，這一措施對(duì)下一階段的“農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化”進(jìn)程起到了奠基作用。此外，農(nóng)村通訊、電力等基礎(chǔ)設(shè)施也在不斷完善，農(nóng)村地區(qū)的醫(yī)療條件以及環(huán)境衛(wèi)生也得到了極大改善。

(四)以“農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化”為目標(biāo)，為農(nóng)村農(nóng)業(yè)發(fā)展提供制度保證、物質(zhì)基礎(chǔ)和精神力量(2012年至今)。進(jìn)入新時(shí)代，“三農(nóng)”問題成為重中之重，首先中國(guó)共產(chǎn)黨致力于解決農(nóng)村的絕對(duì)貧困問題，在取得脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的勝利之后，立足于農(nóng)村發(fā)展的變化情況，黨的十九大提出了“鄉(xiāng)村振興”戰(zhàn)略，其中的20字方針對(duì)發(fā)展農(nóng)村產(chǎn)業(yè)、打造美麗鄉(xiāng)村、建設(shè)文明鄉(xiāng)風(fēng)、強(qiáng)化鄉(xiāng)村治理提出了更高的要求。中國(guó)共產(chǎn)黨在進(jìn)入新時(shí)代后領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)村發(fā)展的具體做法如下。

1.落實(shí)精準(zhǔn)扶貧方略，消除絕對(duì)貧困。習(xí)近平總書記經(jīng)常談到“小康不小康，關(guān)鍵看老鄉(xiāng)，關(guān)鍵在貧困的老鄉(xiāng)能不能脫貧”，并且承諾“決不能落下一個(gè)貧困地區(qū)、一個(gè)貧困群眾”[4]。我國(guó)全面進(jìn)入小康社會(huì)，務(wù)必要保證全國(guó)各地區(qū)都消除絕對(duì)貧困。在脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)中，習(xí)近平提出“六個(gè)精準(zhǔn)”“五個(gè)一批”等措施，凝聚全社會(huì)力量參與扶貧，形成“三位一體”大扶貧格局，終于在2021年宣告脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)取得勝利。

2.構(gòu)建農(nóng)村產(chǎn)業(yè)體系，推進(jìn)農(nóng)村現(xiàn)代化?！笆奈濉币?guī)劃中明確要求堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，“推動(dòng)形成工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補(bǔ)、協(xié)調(diào)發(fā)展、共同繁榮的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化”[5]。產(chǎn)業(yè)興旺是鄉(xiāng)村振興的基石，其措施包括完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度、促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展、推進(jìn)農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈開發(fā)等，以提升農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益和競(jìng)爭(zhēng)力、保障農(nóng)村居民收入穩(wěn)步增長(zhǎng)為目標(biāo)。

3.全面打造美麗鄉(xiāng)村，強(qiáng)化鄉(xiāng)村治理。建設(shè)美麗鄉(xiāng)村是鄉(xiāng)村振興的重要內(nèi)容，也是實(shí)現(xiàn)“美麗中國(guó)”的必要條件，而強(qiáng)化鄉(xiāng)村治理是鄉(xiāng)村振興的基礎(chǔ)，這二者缺一不可。建設(shè)美麗鄉(xiāng)村不僅要求改善農(nóng)村環(huán)境、加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，還提出了“鄉(xiāng)風(fēng)文明”“產(chǎn)業(yè)興旺”等關(guān)鍵詞，其內(nèi)涵強(qiáng)調(diào)的是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、生態(tài)、文化三位一體的統(tǒng)籌發(fā)展。鄉(xiāng)村治理則是為美麗鄉(xiāng)村的打造提供了秩序保障，只有在一個(gè)和諧安定的環(huán)境下，鄉(xiāng)村振興未來(lái)發(fā)展的寬度和廣度才能不斷拓展。

二、中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)村發(fā)展的基本經(jīng)驗(yàn)

中國(guó)共產(chǎn)黨成立一百年來(lái)，一直將如何解決好“三農(nóng)”問題作為重點(diǎn)，在不同時(shí)代背景下，“三農(nóng)”工作的重心也有所不同，總結(jié)中國(guó)共產(chǎn)黨帶領(lǐng)農(nóng)村發(fā)展的基本經(jīng)驗(yàn)有助于為中國(guó)解決“三農(nóng)”問題提供更好的思路，并進(jìn)一步拓寬農(nóng)村未來(lái)的發(fā)展之路。

(一)堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)是農(nóng)村發(fā)展的根本保障。百年以來(lái)，我國(guó)農(nóng)村發(fā)展能取得如此巨大的成就，中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)是根本保障。早在1921年建黨之初，中國(guó)共產(chǎn)黨就已經(jīng)把實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義、共產(chǎn)主義作為自己最終的奮斗目標(biāo)，在面對(duì)壓迫時(shí)，是中國(guó)共產(chǎn)黨擔(dān)起了領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)民進(jìn)行反抗斗爭(zhēng)的擔(dān)子，成功推翻了三座大山，保障了農(nóng)民的生存權(quán)利。新中國(guó)成立后，中國(guó)共產(chǎn)黨開始進(jìn)行社會(huì)主義探索和建設(shè)，使得農(nóng)村地區(qū)的生產(chǎn)力水平有所提高。進(jìn)入改革開放時(shí)期，在黨的領(lǐng)導(dǎo)下農(nóng)村地區(qū)不斷加快發(fā)展生產(chǎn)力的步伐，解決了大多數(shù)農(nóng)民的溫飽問題，并且時(shí)刻心系農(nóng)村文化、醫(yī)療、基礎(chǔ)設(shè)施等各個(gè)方面的需求。

習(xí)近平總書記曾談到“辦好農(nóng)村的事情，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，關(guān)鍵在黨，必須加強(qiáng)和改善黨對(duì)‘三農(nóng)’工作的領(lǐng)導(dǎo)”[6]。從1921年至今，中國(guó)人民從站起來(lái)到富起來(lái)，農(nóng)村地區(qū)從極度貧困到農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，中國(guó)從積貧積弱到全面建成小康社會(huì)，這一切都得益于中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)。中國(guó)共產(chǎn)黨在農(nóng)村發(fā)展的過程中不僅起到制定政策、規(guī)劃方向的作用，更是領(lǐng)導(dǎo)人民團(tuán)結(jié)一心、砥礪奮斗的精神支柱。

(二)堅(jiān)持以人民為中心是農(nóng)村發(fā)展的落腳點(diǎn)。中國(guó)共產(chǎn)黨一經(jīng)誕生，就把為中國(guó)人民謀幸福、為中華民族謀復(fù)興確立為自己的初心和使命，農(nóng)村發(fā)展百年歷程中翻天覆地的變化離不開中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，也離不開黨堅(jiān)持一切工作都站在“以人民為中心”的工作立場(chǎng)和遵循一以貫之“為人民服務(wù)”的初心與宗旨。

各個(gè)時(shí)期的中共領(lǐng)導(dǎo)人都提出了與“堅(jiān)持以人民為中心”思想相關(guān)的重要論述。毛澤東的群眾觀貫穿在其思想、政治、組織路線中，在《論持久戰(zhàn)》《關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)方法的若干問題》等多部著作中他都提到了要樹立群眾觀點(diǎn)、堅(jiān)持群眾路線。到了改革開放時(shí)期，鄧小平多次談到“從群眾中來(lái)，到群眾中去”的工作方法，堅(jiān)持人民群眾的歷史主體地位。再到新時(shí)代，習(xí)近平提出“黨沒有自己的利益，黨的領(lǐng)導(dǎo)干部更不應(yīng)該有自己的私利，要堅(jiān)持黨的根本宗旨和黨的群眾路線，把所有的精力都用在讓老百姓過好日子上”[7]?？梢娙嗣竦睦婧桶l(fā)展在每個(gè)時(shí)期都是焦點(diǎn)問題，不因時(shí)代的變化而改變。

(三)堅(jiān)持具體問題具體分析是農(nóng)村發(fā)展的實(shí)踐路徑。在中國(guó)農(nóng)村百年發(fā)展歷程的不同階段中，黨都堅(jiān)持了實(shí)事求是、具體問題具體分析的原則，面對(duì)不斷變化的主要矛盾始終堅(jiān)持以不同的政策方略去解決人民的基本訴求，并取得了顯著成效和寶貴的經(jīng)驗(yàn)。

國(guó)民大革命失敗后，毛澤東總結(jié)中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)革命成功和失敗的經(jīng)驗(yàn)，提出實(shí)事求是的原則，開始認(rèn)識(shí)到我國(guó)農(nóng)民群體的重要性，逐漸擺脫蘇聯(lián)模式，創(chuàng)新出一條“農(nóng)村包圍城市”的革命道路。改革開放時(shí)期，鄧小平提出全黨要堅(jiān)持從中國(guó)實(shí)情出發(fā)，不斷解放思想、實(shí)事求是，也正是在這一思想指導(dǎo)下農(nóng)村經(jīng)濟(jì)日漸多元化，進(jìn)入快速發(fā)展時(shí)期。進(jìn)入新時(shí)代，習(xí)近平更是將具體問題具體分析這一工作方法貫徹新農(nóng)村發(fā)展整個(gè)階段，不管是脫貧攻堅(jiān)中的“六個(gè)精準(zhǔn)”措施，還是鄉(xiāng)村振興中對(duì)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)體系的構(gòu)建，都是這一方法作為實(shí)踐途徑的體現(xiàn)。