推進(jìn)云南生物產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量跨越式發(fā)展

文 江惠瓊 云南省宏觀經(jīng)濟(jì)研究院

黨的二十大報(bào)告指出：“高質(zhì)量發(fā)展是全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的首要任務(wù)。發(fā)展是黨執(zhí)政興國(guó)的第一要?jiǎng)?wù)。沒(méi)有堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)技術(shù)基礎(chǔ)，就不可能全面建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)?！蔽磥?lái)5年是推動(dòng)云南高質(zhì)量跨越式發(fā)展的關(guān)鍵5年，云南必須立足自身豐富的生物資源優(yōu)勢(shì)，堅(jiān)持發(fā)展第一要?jiǎng)?wù)不動(dòng)搖，將資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為強(qiáng)大的發(fā)展動(dòng)能，加快生物產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量跨越式發(fā)展，大力推進(jìn)生物產(chǎn)業(yè)強(qiáng)省建設(shè)。

云南生物產(chǎn)業(yè)基本情況

生物資源豐富多樣。云南是世界上生物多樣性最為富集的地區(qū)之一，是全國(guó)動(dòng)植物種類(lèi)最多的省份，是地球種質(zhì)資源的“天然寶庫(kù)”，素有“植物王國(guó)”“動(dòng)物王國(guó)”“物種基因庫(kù)”“藥物寶庫(kù)”等美稱(chēng)。擁有19333種高等植物、2273種脊椎動(dòng)物，物種數(shù)均占全國(guó)的50%以上，有些種類(lèi)是云南獨(dú)有的，其中很多品種極具利用價(jià)值。生長(zhǎng)著2000多種中草藥，可供中醫(yī)配方和制造中成藥的原料400多種，三七、天麻、云木香、云黃連、云茯苓、蟲(chóng)草等質(zhì)地優(yōu)良，在傳統(tǒng)中藥材中享有很高的聲譽(yù)。

產(chǎn)業(yè)發(fā)展步伐加快。近年來(lái)云南生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)持續(xù)增長(zhǎng)，經(jīng)濟(jì)效益不斷提高，逐漸形成以疫苗為重點(diǎn)的生物技術(shù)藥研發(fā)生產(chǎn)體系，以中成藥、中藥飲片、提取物、健康產(chǎn)品為特色的天然藥物（中藥民族藥）全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展體系。2021年，全省生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)營(yíng)業(yè)收入2800億元；中藥材種植面積900萬(wàn)畝，產(chǎn)量達(dá)73.07萬(wàn)噸，種植面積和產(chǎn)量均居全國(guó)第一。其中疫苗產(chǎn)業(yè)年平均增長(zhǎng)率達(dá)17.7%，批簽量達(dá)到全國(guó)的15%，位居全國(guó)第一。生物農(nóng)業(yè)作為“高原特色農(nóng)業(yè)”的重要組成部分，具備云花、云菜、云果、云茶、云咖、云藥、肉牛、野生菌等特色產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)。同時(shí)，生物環(huán)保、生物服務(wù)也具備一定的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)條件。

創(chuàng)新能力顯著增強(qiáng)。目前云南已擁有一批從事生命科學(xué)研究、生物技術(shù)與產(chǎn)品開(kāi)發(fā)的高等院校、研究院所和高新技術(shù)企業(yè)。建成“中國(guó)西南野生生物種質(zhì)資源庫(kù)”“昆明國(guó)家生物產(chǎn)業(yè)基地”“新型疫苗和生物技術(shù)藥物產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展區(qū)”等國(guó)家級(jí)、省部級(jí)創(chuàng)新平臺(tái)、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室與工程研究中心。高原特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)自主創(chuàng)新能力顯著增強(qiáng)，2012年—2021年，全省獲省部級(jí)以上農(nóng)業(yè)科技成果獎(jiǎng)153項(xiàng)，審定主要農(nóng)作物品種773個(gè)，培育出云嶺牛、宣和豬、云上黑山羊等8個(gè)畜禽新品種。在疫苗和疾病動(dòng)物模型研究、基因編輯、干細(xì)胞技術(shù)等前沿領(lǐng)域躋身全國(guó)先進(jìn)行列，建立了一批疫苗產(chǎn)業(yè)專(zhuān)業(yè)團(tuán)隊(duì)。沃森生物、醫(yī)學(xué)生物學(xué)研究所分別位列中國(guó)生物藥研發(fā)企業(yè)第4位、第15位。干細(xì)胞和基因編輯生物技術(shù)方面，全省有12家機(jī)構(gòu)能自主開(kāi)展相關(guān)研究，建有6個(gè)干細(xì)胞研究重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室。

市場(chǎng)開(kāi)拓發(fā)展迅速。經(jīng)過(guò)多年發(fā)展，云南生物產(chǎn)業(yè)取得了較好的市場(chǎng)表現(xiàn)，“云藥”國(guó)際認(rèn)知度不斷提高，干細(xì)胞和基因編輯生物技術(shù)已具備市場(chǎng)化潛力，疫苗產(chǎn)品和功效性化妝品異軍突起。昆明高新區(qū)培育形成了天麻素注射液、血塞通軟膠囊、注射用燈盞花素等15個(gè)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)占有率排名前3位的藥品品種；昆藥集團(tuán)蒿甲醚原料藥及其制劑，連續(xù)10年位居中國(guó)藥品單一制劑出口首位；玉溪沃森生物技術(shù)有限公司已有流感、腦膜炎、百白破、肺炎等七個(gè)品種十一個(gè)品規(guī)的疫苗產(chǎn)品上市銷(xiāo)售；以云南道地藥材為主要原料的“薇諾娜”系列功效性護(hù)膚品品牌，多年為電商“雙11”化妝品類(lèi)銷(xiāo)售冠軍。

云南生物產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在的困難

生物產(chǎn)業(yè)規(guī)模不大、質(zhì)量不高。云南生物產(chǎn)業(yè)總體規(guī)模小，知名企業(yè)、龍頭企業(yè)少，企業(yè)帶動(dòng)作用不明顯，尚未形成產(chǎn)業(yè)集群，產(chǎn)品普遍存在類(lèi)型單一、層次低等問(wèn)題，資源優(yōu)勢(shì)尚未轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)與經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)。生物農(nóng)業(yè)除傳統(tǒng)發(fā)酵食品和基于環(huán)境條件的微藻產(chǎn)業(yè)外，生物制造尚處于產(chǎn)業(yè)發(fā)展前期。生物環(huán)保、生物技術(shù)服務(wù)和生物安全產(chǎn)業(yè)規(guī)模較小。

品牌培育和市場(chǎng)推廣力度不夠。云南生物產(chǎn)業(yè)推介行動(dòng)偏少，宣傳、文化部門(mén)的主導(dǎo)作用發(fā)揮不夠，尚未形成政府、企業(yè)、社會(huì)組織等多方參與的宣傳體系。

研發(fā)投入不足、創(chuàng)新發(fā)展基礎(chǔ)不夠牢固?；A(chǔ)生物科學(xué)的研究水平不高，重大科研成果不足，學(xué)術(shù)影響力較低。生物技術(shù)領(lǐng)域的突破不能很好地應(yīng)用到實(shí)際生產(chǎn)中，存在理論與實(shí)踐脫節(jié)的問(wèn)題。大量前沿技術(shù)成果沉積在實(shí)驗(yàn)室，轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力面臨困難。

行業(yè)人才缺乏、相關(guān)政策和機(jī)制不完善。人才總量不足、區(qū)域行業(yè)分布不均、引進(jìn)來(lái)留不住等問(wèn)題仍比較突出。支撐生物產(chǎn)業(yè)發(fā)展的行業(yè)領(lǐng)軍人才少，缺乏研發(fā)創(chuàng)新、企業(yè)管理、市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)等高端人才，人才引進(jìn)和培養(yǎng)機(jī)制有待進(jìn)一步健全。同時(shí)，許多政策落地不夠細(xì)化，支持方式不成體系，缺少解決企業(yè)平臺(tái)建設(shè)、藥品經(jīng)營(yíng)、醫(yī)保目錄、市場(chǎng)準(zhǔn)入等方面的扶持政策。在服務(wù)、金融、科技、招商、監(jiān)管注冊(cè)等方面，還沒(méi)有形成生物產(chǎn)業(yè)發(fā)展的良好環(huán)境，亟須建立完善的公共服務(wù)、科研成果產(chǎn)業(yè)化、風(fēng)險(xiǎn)投資等機(jī)制。

推進(jìn)云南生物產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展

建立統(tǒng)籌協(xié)調(diào)管理體系，加大政策支持保障。加強(qiáng)省級(jí)統(tǒng)籌，建立跨州（市）共建共享合作機(jī)制；建立生物產(chǎn)業(yè)領(lǐng)導(dǎo)體制、管理體制和專(zhuān)家咨詢(xún)工作機(jī)制，形成推進(jìn)生物產(chǎn)業(yè)發(fā)展的合力；成立生物產(chǎn)業(yè)發(fā)展聯(lián)席會(huì)議制度，根據(jù)地方資源稟賦和市場(chǎng)需求，推進(jìn)跨區(qū)域、跨行業(yè)的資源整合，組建產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合體，以產(chǎn)業(yè)集群的宏觀思維，引導(dǎo)生物產(chǎn)業(yè)上下游企業(yè)落地云南。積極落實(shí)國(guó)家和省有關(guān)加快生物產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策措施，根據(jù)形勢(shì)變化和發(fā)展需要?jiǎng)討B(tài)完善支持政策。制定完善促進(jìn)生物產(chǎn)業(yè)發(fā)展的稅收支持政策，落實(shí)各項(xiàng)促進(jìn)科技投入和科技成果轉(zhuǎn)化等財(cái)稅優(yōu)惠政策；對(duì)重點(diǎn)企業(yè)、知名品牌、關(guān)鍵領(lǐng)域進(jìn)行針對(duì)性獎(jiǎng)勵(lì)和扶持，從平臺(tái)打造、人才引進(jìn)、技術(shù)研發(fā)、品牌推廣等方面給予全方位支持，促進(jìn)云南制造向云南創(chuàng)造轉(zhuǎn)變、云南產(chǎn)品向云南品牌轉(zhuǎn)變。

優(yōu)化區(qū)域布局，推進(jìn)生物產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。統(tǒng)籌設(shè)計(jì)和規(guī)劃布局，促進(jìn)生產(chǎn)要素向最適宜區(qū)域的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集中，推動(dòng)形成全省一核多中心的“1+N”生物產(chǎn)業(yè)空間布局，依托“昆明國(guó)家生物產(chǎn)業(yè)基地”，打造以昆明高新區(qū)為核心，以滇中新區(qū)和昆明經(jīng)開(kāi)區(qū)為拓展的生物產(chǎn)業(yè)集聚核心區(qū)，以玉溪、楚雄、文山、普洱、保山、昭通等州（市）為發(fā)展極的生物產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)，健全特色優(yōu)勢(shì)生物產(chǎn)業(yè)鏈。布局一批集研發(fā)、孵化、生產(chǎn)制造、物流配送為一體的區(qū)域性專(zhuān)業(yè)化生物產(chǎn)業(yè)園區(qū)，推進(jìn)“昆明高新區(qū)醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)基地”“滇中中藥天然藥物經(jīng)濟(jì)圈”“昆明和玉溪生物疫苗研發(fā)生產(chǎn)基地”等特色園區(qū)建設(shè)。

構(gòu)建多元化投入保障體系，打牢創(chuàng)新發(fā)展基礎(chǔ)。強(qiáng)化政府資金在生物產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的引導(dǎo)作用，建立起以政府投入調(diào)動(dòng)社會(huì)投入的多元化生物產(chǎn)業(yè)投入體系。積極爭(zhēng)取國(guó)家各類(lèi)科技計(jì)劃項(xiàng)目，加大省級(jí)財(cái)政資金投入力度。創(chuàng)新和優(yōu)化生物產(chǎn)業(yè)相關(guān)專(zhuān)項(xiàng)管理模式，更好地引導(dǎo)社會(huì)資源的合理投向和科技資源要素的聚集，對(duì)生物產(chǎn)業(yè)從基礎(chǔ)研究到產(chǎn)業(yè)化的全過(guò)程予以?xún)?yōu)先支持。構(gòu)建產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新體系，布局建設(shè)生物產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的云南實(shí)驗(yàn)室，激勵(lì)國(guó)內(nèi)外生物科研機(jī)構(gòu)、醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)等來(lái)滇設(shè)立研發(fā)總部、區(qū)域研發(fā)中心或高水平研究院等。支持有條件的企業(yè)牽頭創(chuàng)建產(chǎn)學(xué)研創(chuàng)新聯(lián)盟，共建共享技術(shù)研發(fā)平臺(tái)，聯(lián)合攻關(guān)，持續(xù)加大力度推進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化。

打造生物產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺(tái)，促進(jìn)創(chuàng)新融合發(fā)展。建立產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)化加速平臺(tái)、產(chǎn)業(yè)一站式服務(wù)體系，強(qiáng)化生物產(chǎn)業(yè)服務(wù)能力。建設(shè)云南省具有重要產(chǎn)業(yè)應(yīng)用價(jià)值及科研前瞻性?xún)?yōu)勢(shì)領(lǐng)域的國(guó)家精品樣本庫(kù)和生物資源數(shù)據(jù)庫(kù)，構(gòu)建標(biāo)準(zhǔn)化的生物樣本和數(shù)據(jù)存儲(chǔ)、管理、認(rèn)證、基礎(chǔ)應(yīng)用體系，推動(dòng)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)規(guī)范的制定，搭建生物產(chǎn)業(yè)研究開(kāi)發(fā)的基礎(chǔ)性支撐平臺(tái)。加速新一代信息技術(shù)與生物技術(shù)深度融合，促進(jìn)生物產(chǎn)業(yè)數(shù)字化、智能化、綠色化轉(zhuǎn)型發(fā)展。利用區(qū)塊鏈、人工智能、物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，建成“云南省生物資源數(shù)字化集成中心”，實(shí)現(xiàn)云南生物經(jīng)濟(jì)相關(guān)政府部門(mén)、研究機(jī)構(gòu)、人才、平臺(tái)等生物數(shù)字化資源的整合和創(chuàng)新運(yùn)用，以生物資源數(shù)字化助推全省生物產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

培育龍頭企業(yè)，壯大市場(chǎng)主體和品牌。實(shí)施百億元企業(yè)培育計(jì)劃，支持龍頭骨干企業(yè)收購(gòu)、兼并、重組上下游企業(yè)，形成一體化企業(yè)集團(tuán)。選擇一批成長(zhǎng)性好的企業(yè)進(jìn)行重點(diǎn)培育，形成一批三七、燈盞花等優(yōu)勢(shì)生物產(chǎn)業(yè)鏈主導(dǎo)型企業(yè)和龍頭骨干企業(yè)。加強(qiáng)與世界500強(qiáng)和國(guó)內(nèi)生物產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)龍頭企業(yè)的戰(zhàn)略合作，支持企業(yè)強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合、開(kāi)放合作，在全球范圍布局研發(fā)、生產(chǎn)、營(yíng)銷(xiāo)基地，打造具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的大型企業(yè)集團(tuán)。創(chuàng)建一批具備核心競(jìng)爭(zhēng)力的“云南制造”“云南創(chuàng)造”“云南智造”生物產(chǎn)品品牌。實(shí)施“云藥”品牌培育行動(dòng)，加大疫苗研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化力度，大力發(fā)展血液制品、單抗藥物等生物制品和化學(xué)藥。運(yùn)用國(guó)際先進(jìn)質(zhì)量管理標(biāo)準(zhǔn)和方法，加強(qiáng)生物產(chǎn)業(yè)質(zhì)量管理，全面提高產(chǎn)品、工程和服務(wù)質(zhì)量，推動(dòng)生物產(chǎn)業(yè)發(fā)展進(jìn)入質(zhì)量時(shí)代。

強(qiáng)化創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)建設(shè)，加大生物技術(shù)人才培養(yǎng)力度。利用高層次人才引進(jìn)計(jì)劃、高層次人才培養(yǎng)支持計(jì)劃等人才支持政策，加大對(duì)生物技術(shù)高端人才及創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)的引進(jìn)力度。鼓勵(lì)企業(yè)與科研機(jī)構(gòu)、高校聯(lián)合建立生物技術(shù)人才培養(yǎng)基地，重點(diǎn)培養(yǎng)生物產(chǎn)業(yè)高端創(chuàng)新型人才、產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵環(huán)節(jié)專(zhuān)業(yè)人才、生物技術(shù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)人才、國(guó)際化發(fā)展人才、管理人才及團(tuán)隊(duì)。建立人才及團(tuán)隊(duì)在企業(yè)與科研院所之間流動(dòng)的暢通渠道，引導(dǎo)人才在產(chǎn)業(yè)鏈不同環(huán)節(jié)合理分布。改善人才引進(jìn)配套措施，推動(dòng)生物產(chǎn)業(yè)企業(yè)建立和完善職工技能培養(yǎng)、激勵(lì)、晉升等方面的長(zhǎng)效機(jī)制，為人才提供更好的發(fā)展平臺(tái)。賦予首席科學(xué)家充分的科研路線決策權(quán)和科研經(jīng)費(fèi)管理使用自主權(quán)，營(yíng)造有利于科技人才潛心研究的科研環(huán)境。加大對(duì)青年人才科研項(xiàng)目資助力度，鼓勵(lì)青年人在重大科技攻關(guān)和重要崗位上歷練。建立健全有利于科技人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的分配機(jī)制和激勵(lì)措施，支持生物企業(yè)、科研院所、高等院校等，采取年薪聘用、股權(quán)激勵(lì)、個(gè)稅獎(jiǎng)補(bǔ)、分紅激勵(lì)、兼職兼薪等多種措施，吸引各類(lèi)人才投身生物產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

營(yíng)造良好發(fā)展環(huán)境，加大招商引資力度。從生物資源、生物技術(shù)的保護(hù)、開(kāi)發(fā)、應(yīng)用的供需兩端同時(shí)入手，營(yíng)造生物產(chǎn)業(yè)發(fā)展良好環(huán)境。在供給端層面，持續(xù)深入推進(jìn)市場(chǎng)準(zhǔn)入和監(jiān)管制度改革，完善生物產(chǎn)品市場(chǎng)準(zhǔn)入政策，加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，規(guī)范市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序。在需求端層面，著力深化招標(biāo)采購(gòu)和定價(jià)制度改革。在產(chǎn)品研發(fā)、審批、生產(chǎn)、銷(xiāo)售、使用等產(chǎn)業(yè)發(fā)展鏈條上以及監(jiān)管和服務(wù)等環(huán)節(jié)主動(dòng)作為，完善制度建設(shè)。發(fā)揮產(chǎn)業(yè)交流、高端論壇、創(chuàng)新孵化大賽等交流平臺(tái)的作用，營(yíng)造企業(yè)、行業(yè)協(xié)會(huì)等多主體共建共享環(huán)境。圍繞生物產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點(diǎn)領(lǐng)域，以產(chǎn)業(yè)鏈招商為核心，以重點(diǎn)項(xiàng)目為牽引，通過(guò)創(chuàng)新招商策略，建立專(zhuān)業(yè)化、市場(chǎng)化、社會(huì)化融合的招商體系，構(gòu)建生物產(chǎn)業(yè)集群常態(tài)招商機(jī)制。以生物醫(yī)藥、生物醫(yī)學(xué)工程、生物農(nóng)業(yè)、生物制造、生物能源、生物環(huán)保、生物服務(wù)、生物安全等為發(fā)展重點(diǎn)，繪制產(chǎn)業(yè)鏈圖譜，按照建鏈、強(qiáng)鏈、延鏈、補(bǔ)鏈，確定目標(biāo)企業(yè)，實(shí)施精準(zhǔn)招商。積極探索“重資本、輕資產(chǎn)”“產(chǎn)業(yè)導(dǎo)入、成片開(kāi)發(fā)”“股權(quán)招商”“資本+產(chǎn)業(yè)”等招商引資新模式。借力基金證券公司、投資機(jī)構(gòu)等渠道，簽訂招商合作協(xié)議。利用各級(jí)媒體進(jìn)行招商宣傳，利用短視頻、社交媒體等新興媒介手段創(chuàng)新宣介方式，吸引招商資源。

探索優(yōu)化行業(yè)監(jiān)管制度，加強(qiáng)考核評(píng)估督導(dǎo)。加強(qiáng)生物遺傳資源保護(hù)和監(jiān)管，規(guī)范生物遺傳資源的獲取、利用和惠益分享行為。加快修訂《農(nóng)作物種質(zhì)資源管理辦法》，支持云南省優(yōu)勢(shì)種業(yè)國(guó)際化發(fā)展。嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家環(huán)保相關(guān)政策，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)環(huán)保運(yùn)行監(jiān)管和配套設(shè)施建設(shè)，確保達(dá)到相關(guān)環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)。完善醫(yī)藥產(chǎn)品上市后的不良事件監(jiān)測(cè)、召回、退出制度，建立守信企業(yè)“綠色通道”和失信企業(yè)“黑名單”，加大對(duì)失信企業(yè)的聯(lián)合懲戒力度。完善生物產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)體系和差異化績(jī)效考核制度，加大對(duì)地方政府生物產(chǎn)業(yè)發(fā)展的督促檢查和考核力度。科學(xué)制定生物經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃和年度計(jì)劃，分解各年度目標(biāo)任務(wù)，確定考核指標(biāo)，納入各級(jí)政府和相關(guān)部門(mén)的年度綜合考評(píng)。加強(qiáng)對(duì)各地實(shí)施情況的調(diào)度監(jiān)測(cè)，建立生物經(jīng)濟(jì)發(fā)展第三方評(píng)估機(jī)制，適時(shí)組織開(kāi)展評(píng)估，根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展情況以及國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)形勢(shì)，調(diào)整完善生物產(chǎn)業(yè)發(fā)展有關(guān)內(nèi)容。