以高質量發(fā)展推進現(xiàn)代化云南建設

文 杜瓊 中共云南省委黨校（云南行政學院）經(jīng)濟學教研部教授

黨的二十大報告指出：“高質量發(fā)展是全面建設社會主義現(xiàn)代化國家的首要任務。發(fā)展是黨執(zhí)政興國的第一要務。沒有堅實的物質技術基礎，就不可能全面建成社會主義現(xiàn)代化強國。”這一論斷明確了高質量發(fā)展是中國式現(xiàn)代化的本質要求，充分體現(xiàn)了以習近平同志為核心的黨中央團結帶領全黨全國各族人民全面建設社會主義現(xiàn)代化國家、全面推進中華民族偉大復興的戰(zhàn)略定力和責任擔當。云南作為一個后發(fā)展和欠發(fā)達地區(qū)，必須完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，深度融入以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局，深化供給側結構性改革，以高質量發(fā)展推進現(xiàn)代化云南建設。

充分認識高質量發(fā)展對現(xiàn)代化云南建設的重大意義

高質量發(fā)展是“十四五”乃至更長時期我國經(jīng)濟社會發(fā)展的主題，關系我國社會主義現(xiàn)代化建設全局。未來五年，是云南推動實現(xiàn)高質量發(fā)展、為全面建設社會主義現(xiàn)代化打基礎的關鍵五年，對云南現(xiàn)代化建設目標的如期完成具有重要的現(xiàn)實意義。

推動實現(xiàn)高質量發(fā)展是云南與全國同步基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化的必然要求。黨的十八大以來，云南經(jīng)濟社會發(fā)展取得了巨大成就，經(jīng)濟保持較快增長，10年間國內(nèi)生產(chǎn)總值年均增速達8.7%，高于全國平均水平2個百分點。經(jīng)濟總量躍上新臺階，從2012年的1.1萬億元增加到2021年的2.71萬億元。民生明顯改善，民族團結進步、社會和諧穩(wěn)定、政治生態(tài)逐年向好。在全面建成小康社會的基礎上，順利開啟了全面建設社會主義現(xiàn)代化新征程。然而，從總體來看，云南仍是后發(fā)展和欠發(fā)達地區(qū)，發(fā)展不平衡不充分問題突出，支撐高質量發(fā)展的基礎還不牢固，到2035年，要與全國同步基本實現(xiàn)現(xiàn)代化，就要求我們必須把發(fā)展質量問題擺在更為突出的位置，聚焦高質量發(fā)展這個主題，通過“補短板、強弱項、揚優(yōu)勢、保安全、促團結”，著力提升發(fā)展質量和效益，推動經(jīng)濟發(fā)展質量變革、效率變革、動力變革，推動經(jīng)濟實現(xiàn)質的有效提升和量的合理增長，增強云南經(jīng)濟發(fā)展的競爭力、創(chuàng)新力和抗風險能力，使云南經(jīng)濟邁上更高質量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展之路。

推動實現(xiàn)高質量發(fā)展是云南深度融入新發(fā)展格局的必然要求。構建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局，是習近平總書記和黨中央著眼“兩個大局”，根據(jù)我國發(fā)展階段、環(huán)境、條件變化，特別是基于我國比較優(yōu)勢變化，審時度勢作出的重大決策。云南省委、省政府在深入分析研究云南在全國發(fā)展大局中的地位和作用的基礎上，明確提出在未來五年乃至更長一段時期，要將云南打造成為強大國內(nèi)市場與南亞東南亞國際市場之間的戰(zhàn)略紐帶，“大循環(huán)、雙循環(huán)”的重要支撐。要實現(xiàn)這一發(fā)展目標，就必須牢牢把握擴大內(nèi)需這一戰(zhàn)略基點，在國內(nèi)大循環(huán)中，強化與長江經(jīng)濟帶、粵港澳大灣區(qū)、成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈等區(qū)域的合作發(fā)展，充分激活高質量發(fā)展?jié)摿?，在不斷做大做?yōu)“蛋糕”的同時，切好分好“蛋糕”，有效擴大中等收入群體，持續(xù)提升內(nèi)需增長的能力；在國際大循環(huán)中，牢牢抓住供給側結構性改革這條主線，堅持制造強省、質量強省，將資源優(yōu)勢轉化為經(jīng)濟競爭優(yōu)勢，拉長資源產(chǎn)業(yè)、基礎原材料工業(yè)的鏈條，促進與南亞東南亞產(chǎn)業(yè)鏈、供應鏈、價值鏈深度融合，以創(chuàng)新驅動、高質量供給為引領，擴大高質量發(fā)展的廣度和深度。

推動實現(xiàn)高質量發(fā)展是云南實現(xiàn)“三個定位”目標的必然要求。2015年1月，習近平總書記考察云南，要求云南要主動服務和融入國家發(fā)展戰(zhàn)略，努力成為我國民族團結進步示范區(qū)、生態(tài)文明建設排頭兵、面向南亞東南亞輻射中心。經(jīng)過多年努力，在民族團結進步示范區(qū)建設上，云南已創(chuàng)建11個全國民族團結進步示范州（市）、33個全國民族團結進步示范縣（市）、51個全國民族團結進步示范單位；在生態(tài)文明排頭兵建設上，堅決貫徹習近平生態(tài)文明思想，打好藍天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，在高原湖泊治理、生物多樣性保護、空氣污染治理等方面均取得較大成效；在面向南亞東南亞輻射中心建設上，積極參與“一帶一路”建設，擴大雙向開放，推進互聯(lián)互通和通關便利化。隨著中老鐵路的通車、中緬新通道的成功運營，云南面向南亞東南亞的區(qū)位優(yōu)勢、開放優(yōu)勢更加凸顯。然而，從總體來看，云南在推進“三個定位”建設上，離習近平總書記對我們的要求仍然還有一段距離。要全面實現(xiàn)“三個定位”的目標要求，譜寫好中國夢的云南篇章，必須將高質量發(fā)展放在首要位置，推進民族地區(qū)全面發(fā)展、推進綠色低碳高效發(fā)展，推動構建開放型經(jīng)濟新體系。

深刻把握高質量推進現(xiàn)代化云南建設的優(yōu)勢條件

區(qū)位優(yōu)勢。云南具有獨特的區(qū)位優(yōu)勢，我們要深刻領會習近平總書記考察云南時指出的云南的優(yōu)勢在區(qū)位的重要論述，充分發(fā)揮云南作為連接我國內(nèi)陸與南亞東南亞的門戶樞紐作用，以中老鐵路為依托，深化與東南亞國家之間的合作發(fā)展；以中緬新通道建設為契機，暢通印度洋通道，加快推進與南亞及印度洋周邊地區(qū)的合作發(fā)展，全面提升云南對周邊國家的輻射力、帶動力、影響力。

資源優(yōu)勢。云南有著得天獨厚的資源優(yōu)勢，云南農(nóng)業(yè)資源豐富，氣候類型有熱帶、亞熱帶、溫帶、寒溫帶，幾乎囊括了從海南島到黑龍江的各種氣候類型，這在全國是絕無僅有的。我們要立足多樣性資源這個獨特基礎，打好高原特色農(nóng)業(yè)這張牌。云南有著豐富的綠色能源資源，水能資源蘊藏量達1.04億千瓦，全省以水電為主的清潔能源裝機占比超85%，較全國平均水平高出40個百分點以上。我們要加快規(guī)劃建設新型能源體系，建設“風光水火儲”多能互補基地，做強綠色能源牌，打造綠色能源強省。云南有著豐富的礦產(chǎn)資源，54種礦產(chǎn)保有儲量居全國前10位，其中鉛、鋅、錫、磷、銅、銀等25種礦產(chǎn)儲量居全國前3位，錫、銦礦儲量居全國第1位，稀貴金屬產(chǎn)量位居全球前列。我們要深刻領會綠水青山就是金山銀山的理念，發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢，通過技術創(chuàng)新優(yōu)化存量，通過科技創(chuàng)新拓展增量，推動有色金屬產(chǎn)業(yè)向縱深發(fā)展。

特色產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢。經(jīng)過多年的培育和發(fā)展，云南特色產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢日益凸顯。云南農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎好，茶葉、花卉、水果、蔬菜、堅果、咖啡、中藥材、肉牛等產(chǎn)品優(yōu)勢明顯，為保障國家糧食安全和農(nóng)產(chǎn)品供給作出了貢獻。我們要充分發(fā)揮高原特色農(nóng)業(yè)優(yōu)勢，大力推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化三年行動計劃，推動茶葉、花卉、核桃、咖啡、水果等特色產(chǎn)業(yè)加快從數(shù)量擴張向質量提升轉型，切實提升云南特色農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；?、標準化、精品化、品牌化水平，做強高原特色農(nóng)業(yè)。云南生態(tài)旅游和民族文化旅游資源豐富，我們要深刻領會習近平總書記提出的“守護好云南旅游這塊金字招牌，推動旅游產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展”要求，大力改革創(chuàng)新，充分挖掘云南文化旅游資源，以文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)提升旅游產(chǎn)業(yè)，推動文旅產(chǎn)業(yè)轉型升級，促進農(nóng)文旅融合發(fā)展。

勞動力優(yōu)勢。2020年，云南勞動年齡人口達3093.4萬，占人口比重為65.52%，高于全國平均水平，勞動力成本相對較低，人口紅利依然存在。我們應充分發(fā)揮豐富的勞動力資源優(yōu)勢，通過技能培訓，儲備大量高技能勞動者，為承接產(chǎn)業(yè)轉移、培育發(fā)展出口導向型產(chǎn)業(yè)做好勞動力準備，以此吸引更多加工貿(mào)易企業(yè)落戶云南、投資云南。

以高質量發(fā)展推進現(xiàn)代化云南建設取得新突破

黨的二十大明確指出：“發(fā)展是黨執(zhí)政興國的第一要務。沒有堅實的物質技術基礎，就不可能全面建成社會主義現(xiàn)代化強國?！蔽覀円瀼芈鋵嶞h的二十大精神和黨中央決策部署，結合云南實際，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，按照中共云南省委十一屆三次全會通過的《中共云南省委關于深入學習貫徹黨的二十大精神奮力開創(chuàng)新時代云南社會主義現(xiàn)代化建設新局面的決定》要求，推動實施“3815”戰(zhàn)略發(fā)展目標，奮力推進實現(xiàn)三年上臺階、八年大發(fā)展、十五年大跨越，以高質量跨越式發(fā)展推進云南社會主義現(xiàn)代化建設。

突破傳統(tǒng)發(fā)展思路，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念。思路決定出路，在全面建設社會主義現(xiàn)代化國家新征程上，我們必須摒棄傳統(tǒng)的不合時宜的發(fā)展思路，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，把創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念貫穿到經(jīng)濟社會發(fā)展全過程之中。對新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新商業(yè)模式，給予最大的包容與支持，真正推動創(chuàng)新成為發(fā)展的第一動力；充分發(fā)揮滇中、沿邊、滇東北、滇西四大區(qū)域發(fā)展優(yōu)勢，有效融入國家重大區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略和國家區(qū)域協(xié)調發(fā)展戰(zhàn)略，推動區(qū)域聯(lián)動發(fā)展與城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展；持續(xù)推動生態(tài)文明建設，以綠色低碳轉型為基礎，圍繞國家“雙碳”目標全力推進綠色發(fā)展；樹立大沿邊意識，充分發(fā)揮昆明市托管磨憨鎮(zhèn)，共同建設國際口岸城市的示范作用，統(tǒng)籌邊境州（市）與內(nèi)陸州（市）協(xié)調聯(lián)動發(fā)展，用活用好國家給予云南開放發(fā)展的優(yōu)惠政策，將政策優(yōu)勢、開放平臺優(yōu)勢轉化為發(fā)展優(yōu)勢，著力提高對外開放水平；牢固樹立以人民為中心的發(fā)展思想，著力解決人民群眾最關心的問題，提升基本公共服務均等化水平，不斷提高人民生活品質。

突破產(chǎn)業(yè)發(fā)展局限，構建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。黨的二十大明確提出要建設現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，堅持把發(fā)展經(jīng)濟的著力點放在實體經(jīng)濟上，推動制造業(yè)高端化、智能化、綠色化發(fā)展。云南現(xiàn)代化建設最大的短板在于制造業(yè)，云南制造業(yè)的產(chǎn)業(yè)層次偏低，大多數(shù)產(chǎn)業(yè)鏈條短，產(chǎn)品處于價值鏈中低端。在全面建設社會主義現(xiàn)代化新征程上，我們必須聚焦產(chǎn)業(yè)發(fā)展新要求，優(yōu)化完善現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、政策，謀劃好未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局。一是鞏固云南優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)領先地位，補齊高原特色農(nóng)業(yè)、文化旅游產(chǎn)業(yè)等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)短板，提升其市場競爭力；二是推動云南戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)融合集群發(fā)展，以新能源、新材料為突破，以人工智能、生物技術、高端裝備、綠色環(huán)保等產(chǎn)業(yè)為支撐，打造一批推動云南經(jīng)濟發(fā)展新的增長引擎；三是構建具有云南特色的優(yōu)質高效服務業(yè)新體系，在鞏固倉儲、批發(fā)、零售業(yè)、餐飲、家政服務、郵電業(yè)傳統(tǒng)服務業(yè)發(fā)展基礎上，大力推動以金融、中介、物流配送、信息等為主的現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展，并以信息技術、物流技術的發(fā)展改造提升傳統(tǒng)服務業(yè)，促使現(xiàn)代服務業(yè)同先進制造業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)深度融合發(fā)展。

突破物流運輸堵點，建設高效順暢的現(xiàn)代物流體系。物流成本過高是長期困擾云南經(jīng)濟發(fā)展的難點問題。黨的二十大報告提出要加快發(fā)展物聯(lián)網(wǎng)，建設高效順暢的流通體系，降低物流成本。根據(jù)相關測算：公路、鐵路、水路的運輸價格分別約為1.1、0.3、0.02元/（噸·公里）。我們應抓住我國對外開放戰(zhàn)略調整帶來貿(mào)易通道格局變化機遇，充分發(fā)揮云南省發(fā)達水系作用，將水路運輸發(fā)展提到議事日程上，積極推動以水富港、富寧港為樞紐的水公鐵多式聯(lián)運發(fā)展，大幅降低綜合物流成本，構建高效順暢的東進西出物流大通道，通過大通道帶動大物流、大物流帶動大商貿(mào)、大商貿(mào)帶動大發(fā)展。

突破民營企業(yè)發(fā)展困境，促進民營經(jīng)濟發(fā)展壯大。黨的二十大報告明確提出：“優(yōu)化民營企業(yè)發(fā)展環(huán)境，依法保護民營企業(yè)產(chǎn)權和企業(yè)家權益，促進民營經(jīng)濟發(fā)展壯大?！奔涌烀駹I經(jīng)濟發(fā)展是現(xiàn)代化云南建設的重要內(nèi)容。云南一要突破營商環(huán)境堵點，進一步推進“放管服”改革，解決體制機制深層次問題，解決政策執(zhí)行“最后一公里”問題，打造讓企業(yè)滿意的營商環(huán)境；二要尊重企業(yè)家，弘揚企業(yè)家精神，云南作為后發(fā)展欠發(fā)達地區(qū)，更需要在實際工作中有效落實中央支持民營經(jīng)濟發(fā)展的各項政策措施，鼓勵民營企業(yè)家大膽創(chuàng)新，大膽開拓市場，為民營經(jīng)濟發(fā)展、民營企業(yè)家的成長提供良好環(huán)境。

突破對外開放難點，加快面向南亞東南亞輻射中心建設。一是突破體制機制障礙，加強部門間的溝通與協(xié)調，充分用好用活國家賦予云南的各項開放發(fā)展的優(yōu)惠政策，形成優(yōu)勢疊加效應，將政策優(yōu)勢轉化為開放發(fā)展優(yōu)勢；二是突破人才限制，創(chuàng)造條件引進和培養(yǎng)一批熟知國際金融、國際貿(mào)易、國際法的開放型人才，加快推進自由貿(mào)易試驗區(qū)、內(nèi)陸保稅區(qū)、跨境經(jīng)濟合作區(qū)、重點開發(fā)開放試驗區(qū)建設，通過規(guī)則、規(guī)制、管理、標準的創(chuàng)新，推動云南成為我國沿邊地區(qū)制度性開放的高地，使面向南亞東南亞輻射中心地位更加凸顯。