糧食安全治理的價(jià)值意蘊(yùn)及時(shí)代意義

文 陳亞奇 ?；?云南民族大學(xué)馬克思主義學(xué)院

糧食安全是“國(guó)之大者”。黨的二十大報(bào)告強(qiáng)調(diào)“確保中國(guó)人的飯碗牢牢端在自己手中”。建黨百余年來(lái)，尤其是新中國(guó)成立七十多年來(lái)，中國(guó)共產(chǎn)黨出臺(tái)了一系列糧食安全治理的方針政策，支持糧食產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，并取得了顯著成效。新時(shí)代，站在新的歷史方位，中國(guó)的糧食安全面臨著自給能力有待提高等問(wèn)題。因此，探索糧食安全治理工作的價(jià)值意蘊(yùn)及時(shí)代意義，對(duì)新時(shí)代中國(guó)共產(chǎn)黨把握糧食發(fā)展規(guī)律，抓牢糧食安全主動(dòng)權(quán)，確保國(guó)家糧食安全，推進(jìn)全面建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)的進(jìn)程意義重大。

一

倉(cāng)廩實(shí)，天下安。自古以來(lái)，糧食安全治理是中國(guó)歷朝歷代統(tǒng)治者治國(guó)理政的首要任務(wù)。中國(guó)共產(chǎn)黨成立百余年來(lái)，在中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，在全國(guó)和全國(guó)人民的不懈努力下，中國(guó)糧食安全治理工作取得了卓越功績(jī)。

國(guó)務(wù)院新聞辦公室2019年10月14日發(fā)布的《中國(guó)的糧食安全》白皮書(shū)指出：“新中國(guó)成立后，中國(guó)始終把解決人民吃飯問(wèn)題作為治國(guó)安邦的首要任務(wù)。70年來(lái)，在中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下，經(jīng)過(guò)艱苦奮斗和不懈努力，中國(guó)在農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)十分薄弱、人民生活極端貧困的基礎(chǔ)上，依靠自己的力量實(shí)現(xiàn)了糧食基本自給，不僅成功解決了近14億人口的吃飯問(wèn)題，而且居民生活質(zhì)量和營(yíng)養(yǎng)水平顯著提升，糧食安全取得了舉世矚目的巨大成就?！敝袊?guó)共產(chǎn)黨自成立起，就將吃飯問(wèn)題作為頭等大事。毛澤東同志一直堅(jiān)持探索符合我國(guó)國(guó)情的農(nóng)業(yè)發(fā)展道路，認(rèn)為糧食安全問(wèn)題是解決中國(guó)革命和建設(shè)的前提條件。新中國(guó)成立初期，我國(guó)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力水平低下，破解“三農(nóng)”問(wèn)題難度極大，如何解決中國(guó)人民的吃飯問(wèn)題是中國(guó)社會(huì)發(fā)展面臨的重要挑戰(zhàn)。所以，黨堅(jiān)持以農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)，把發(fā)展糧食生產(chǎn)作為農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)工作的重點(diǎn)，千方百計(jì)爭(zhēng)取糧食總量穩(wěn)定增長(zhǎng)。這一時(shí)期在改善農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施、提高農(nóng)業(yè)物質(zhì)裝備水平、加快農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步等方面取得較為明顯的成效，為糧食生產(chǎn)的持續(xù)發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。

改革開(kāi)放后，以鄧小平同志為主要代表的中國(guó)共產(chǎn)黨人繼承與發(fā)展了以毛澤東同志為主要代表的中國(guó)共產(chǎn)黨人糧食安全治理的寶貴經(jīng)驗(yàn)，并始終謹(jǐn)記中國(guó)“民以食為天”的優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，將農(nóng)業(yè)視為國(guó)家經(jīng)濟(jì)政治發(fā)展的根本。鄧小平同志指出：“農(nóng)業(yè)，主要是糧食問(wèn)題”［1］。穩(wěn)定和發(fā)展農(nóng)業(yè)，從根本上說(shuō)就是穩(wěn)定糧食增產(chǎn)，保證糧食供需平穩(wěn)。

江澤民同志強(qiáng)調(diào)：“我國(guó)人民的吃飯穿衣問(wèn)題，不能靠任何別的國(guó)家來(lái)解決。在我國(guó)，糧食始終是具有戰(zhàn)略意義的特殊商品，直接關(guān)系著人民和國(guó)家的安?！保?］。他認(rèn)為中國(guó)人的吃飯問(wèn)題必須要靠中國(guó)自己解決，必須保障糧食的自給自足，不能依賴(lài)進(jìn)口，中國(guó)是農(nóng)業(yè)大國(guó)，糧食安全直接關(guān)系到國(guó)家的發(fā)展、人心的穩(wěn)定。

胡錦濤同志強(qiáng)調(diào)：“必須堅(jiān)決落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，切實(shí)保護(hù)基本農(nóng)田”［3］。胡錦濤同志認(rèn)為，耕地是糧食生產(chǎn)的基本要素，是提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)力的根本保障。面對(duì)國(guó)家糧食安全問(wèn)題，必須守住耕地，保障糧食生產(chǎn)，提高糧食產(chǎn)量，解決人民的吃飯問(wèn)題。

黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視國(guó)家糧食安全，把糧食安全治理放在國(guó)家治理工作的重中之重。黨的二十大報(bào)告指出，中國(guó)式現(xiàn)代化是人口規(guī)模巨大的現(xiàn)代化。中國(guó)是人口大國(guó)、糧食大國(guó)和農(nóng)業(yè)大國(guó)，無(wú)論何時(shí)都要保障糧食安全，端牢中國(guó)飯碗。新時(shí)代，以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)持將解決糧食安全問(wèn)題作為全黨工作的重心，深入實(shí)施藏糧于地、藏糧于技，突破核心技術(shù)，培育良種，抓住種子與耕地這兩個(gè)牛鼻子，確保中國(guó)糧用中國(guó)種，中國(guó)碗裝中國(guó)糧。

二

建黨百余年來(lái)，中國(guó)共產(chǎn)黨高度重視糧食安全工作，并制定了一系列保障糧食安全的政策，支持糧食產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。把握中國(guó)共產(chǎn)黨糧食安全工作的價(jià)值意蘊(yùn)，對(duì)新時(shí)代更好地推進(jìn)糧食安全工作、促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、增強(qiáng)糧食產(chǎn)業(yè)的抗風(fēng)險(xiǎn)能力和糧食安全保障能力具有現(xiàn)實(shí)指導(dǎo)意義。

有利于豐富和發(fā)展馬克思主義“治糧”工作理論。黨的二十大報(bào)告指出：“只有把馬克思主義基本原理同中國(guó)具體實(shí)際相結(jié)合、同中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化相結(jié)合，堅(jiān)持運(yùn)用辯證唯物主義和歷史唯物主義，才能正確回答時(shí)代和實(shí)踐提出的重大問(wèn)題，才能始終保持馬克思主義的蓬勃生機(jī)和旺盛活力?！瘪R克思、恩格斯十分重視農(nóng)業(yè)在國(guó)家社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)地位，在《共產(chǎn)黨宣言》和《論土地國(guó)有化》等著作中，提出了在社會(huì)主義土地國(guó)有化的基礎(chǔ)上發(fā)展農(nóng)業(yè)的思想，并指出發(fā)展農(nóng)業(yè)是人類(lèi)得以進(jìn)行其他活動(dòng)的前提條件。列寧指出，只有解決糧食問(wèn)題這一任務(wù)，才能在社會(huì)主義的基礎(chǔ)上建起社會(huì)主義的大廈。新時(shí)代，全球糧食安全問(wèn)題仍然突出，中國(guó)的糧食安全面臨新的挑戰(zhàn)。中國(guó)作為農(nóng)業(yè)大國(guó)、糧食大國(guó)，必須保障國(guó)家糧食安全，穩(wěn)固農(nóng)業(yè)根基。

有利于豐富和發(fā)展中國(guó)共產(chǎn)黨執(zhí)政為民理論。糧食安全問(wèn)題是關(guān)系國(guó)計(jì)民生的重大問(wèn)題。糧食是每個(gè)人賴(lài)以生存的必需品，保障糧食供給，保障人民生活，解決好糧食安全問(wèn)題，是中國(guó)共產(chǎn)黨執(zhí)政為民的必然要求。中國(guó)是人民民主專(zhuān)政的社會(huì)主義國(guó)家，這是中國(guó)最大的國(guó)情。中國(guó)是擁有十四億多人口的大國(guó)，保障人民的生活，為人民謀幸福，從根本上說(shuō)就是保障糧食安全，讓中國(guó)人民手中有糧，心中不慌。經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不穩(wěn)定，糧食價(jià)格漲跌，受影響最大的就是人民。因此，保障國(guó)家糧食安全，解決人民的吃飯問(wèn)題，保證人民的生存和發(fā)展需要，是中國(guó)共產(chǎn)黨在新時(shí)代下必須解決的關(guān)鍵問(wèn)題。

有利于踐行中國(guó)共產(chǎn)黨鄉(xiāng)村振興理論。黨的二十大報(bào)告指出：“全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興。全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家，最艱巨最繁重的任務(wù)仍然在農(nóng)村。堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，堅(jiān)持城鄉(xiāng)融合發(fā)展，暢通城鄉(xiāng)要素流動(dòng)。加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)，扎實(shí)推動(dòng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、人才、文化、生態(tài)、組織振興?！编l(xiāng)村是糧食生產(chǎn)的主要基地，是農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要載體。鄉(xiāng)村興則國(guó)家興。我國(guó)正處于并將長(zhǎng)期處于社會(huì)主義初級(jí)階段的基本國(guó)情，最明顯的表現(xiàn)在鄉(xiāng)村。全面建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)最艱巨的任務(wù)在鄉(xiāng)村。因此，新時(shí)代下，要全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村的現(xiàn)代化發(fā)展，鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果，必須加強(qiáng)中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)糧食安全工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，抓牢糧食安全的主動(dòng)權(quán)，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興落地見(jiàn)效，保障糧食安全，努力譜寫(xiě)新時(shí)代鄉(xiāng)村振興新篇章。

有利于化解新時(shí)代中國(guó)社會(huì)主要矛盾。糧食安全是國(guó)家發(fā)展和進(jìn)步的永恒主題。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的高質(zhì)量發(fā)展，人民生活水平的不斷提高，人民的生活需求朝著多樣化方向發(fā)展，發(fā)展的不平衡問(wèn)題仍然十分突出。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)：“糧食多一點(diǎn)少一點(diǎn)是戰(zhàn)術(shù)問(wèn)題；糧食安全則是戰(zhàn)略問(wèn)題”。因此，新時(shí)代，要把糧食安全問(wèn)題作為國(guó)家戰(zhàn)略部署的重中之重，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，加大對(duì)糧食生產(chǎn)的資金和技術(shù)投入，提高糧農(nóng)的經(jīng)濟(jì)收入，保障糧食安全。

有利于推進(jìn)構(gòu)建人類(lèi)命運(yùn)共同體。中國(guó)始終致力于推動(dòng)人類(lèi)命運(yùn)共同體的構(gòu)建。糧食安全不僅關(guān)乎中國(guó)的民生，還關(guān)乎全球的發(fā)展。經(jīng)濟(jì)一波動(dòng)，糧食價(jià)格一變化，最先影響的就是農(nóng)民。如果在吃飯問(wèn)題上卡脖子、受限制，就談不上發(fā)展經(jīng)濟(jì)。因此，在糧食安全問(wèn)題上，應(yīng)構(gòu)建更加開(kāi)放包容的糧食伙伴關(guān)系，落實(shí)全球糧食安全機(jī)制，減少進(jìn)出口貿(mào)易壁壘，加強(qiáng)各國(guó)的技術(shù)合作，并且為發(fā)展中國(guó)家提供資金和技術(shù)支持，共同應(yīng)對(duì)全球糧食安全問(wèn)題，推動(dòng)構(gòu)建人類(lèi)命運(yùn)共同體。

三

中國(guó)自古以農(nóng)業(yè)興國(guó)，創(chuàng)造了五千多年?duì)N爛輝煌的農(nóng)耕文明。黨的二十大報(bào)告指出，我國(guó)“谷物總產(chǎn)量穩(wěn)居世界首位”。這無(wú)疑是端牢中國(guó)飯碗，抓好糧食安全的主動(dòng)權(quán)，確保國(guó)家糧食安全的直接體現(xiàn)?？偨Y(jié)糧食安全治理工作的時(shí)代意義，有利于新時(shí)代我國(guó)糧食安全問(wèn)題的有效解決。

始終堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。眾所周知，中國(guó)共產(chǎn)黨自成立以來(lái)就扎根于中國(guó)大地，就肩負(fù)著實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的偉大任務(wù)。百余年來(lái)，中國(guó)共產(chǎn)黨始終代表人民的利益，聽(tīng)取人民的呼聲，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)人民探索中國(guó)糧食發(fā)展之路，使中國(guó)的糧食安全治理工作取得了顯著的成效，糧食總產(chǎn)量逐年增加。歷史與實(shí)踐證明，中國(guó)人民和中華民族選擇中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)是完全正確的，必須長(zhǎng)期堅(jiān)持，毫不動(dòng)搖。因此，全黨和全國(guó)人民必須堅(jiān)定對(duì)中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的認(rèn)同，堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)糧食安全治理工作的偉大領(lǐng)導(dǎo)，端牢中國(guó)飯碗，確保國(guó)家糧食安全。

始終堅(jiān)持人民群眾的主體地位。歷史唯物史觀認(rèn)為，人民群眾是歷史的創(chuàng)造者。黨的二十大報(bào)告指出：“全黨要堅(jiān)持全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨，樹(shù)牢群眾觀點(diǎn)，貫徹群眾路線，尊重人民首創(chuàng)精神，堅(jiān)持一切為了人民、一切依靠人民，從群眾中來(lái)、到群眾中去，始終保持同人民群眾的血肉聯(lián)系”。我們黨高度重視農(nóng)民在農(nóng)業(yè)發(fā)展中的主體地位，強(qiáng)調(diào)發(fā)揮人民群眾首創(chuàng)精神，以人民為中心，提高農(nóng)民的糧食生產(chǎn)積極性，促進(jìn)糧食增收，增加糧農(nóng)收入，從而保障國(guó)家糧食安全。進(jìn)入新時(shí)代，習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，既要靠農(nóng)業(yè)專(zhuān)家，也要靠廣大農(nóng)民。

始終堅(jiān)持科技興農(nóng)的新戰(zhàn)略。農(nóng)民興則鄉(xiāng)村興，鄉(xiāng)村興則國(guó)家興。自古以來(lái)，中國(guó)以農(nóng)業(yè)立國(guó)，以農(nóng)業(yè)興國(guó)。黨的二十大報(bào)告指出，必須堅(jiān)持科技是第一生產(chǎn)力。糧食生產(chǎn)不僅要靠農(nóng)民的勞動(dòng)力，科技對(duì)生產(chǎn)效率的提高也極其重要。馬克思指出，勞動(dòng)生產(chǎn)率是任何社會(huì)的基礎(chǔ)，是社會(huì)生產(chǎn)力發(fā)展的前提，是糧食生產(chǎn)的保障。我們黨充分借鑒馬克思主義經(jīng)典作家的農(nóng)業(yè)發(fā)展思想，十分重視科技的作用，主張農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展。進(jìn)入新時(shí)代，習(xí)近平總書(shū)記提出要“藏糧于地、藏糧于技”。用科技培育中國(guó)種，生產(chǎn)中國(guó)糧，實(shí)現(xiàn)種業(yè)科技自立自強(qiáng)，自主把控種源，從種子上保障國(guó)家糧食安全。綜上所述，百余年來(lái)，我們黨都高度重視科技對(duì)農(nóng)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵作用，充分運(yùn)用科技推動(dòng)農(nóng)業(yè)的進(jìn)步，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展，極大地提高了糧食生產(chǎn)效率，保障了國(guó)家糧食安全。

始終堅(jiān)持自給自足的基本原則。民為國(guó)基，糧為民基。黨的二十大報(bào)告指出：“健全國(guó)家安全體系”“確保糧食、能源資源、重要產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全”。糧食安全是一國(guó)經(jīng)濟(jì)政治發(fā)展的根本保障。建黨百余年來(lái)，中國(guó)共產(chǎn)黨始終秉持糧食自給自足這一基本原則不動(dòng)搖，強(qiáng)調(diào)中國(guó)的糧食必須自給自足，不能依賴(lài)糧食進(jìn)口解決糧食問(wèn)題。進(jìn)入新時(shí)代，以習(xí)近平同志為核心的黨中央，將糧食安全置于全黨工作的重要地位，查農(nóng)情，部糧策，從中國(guó)人多地少的現(xiàn)實(shí)出發(fā)，抓牢糧食安全的主動(dòng)權(quán)，加大對(duì)糧食安全的資金技術(shù)投入，培育良種，保護(hù)耕地，大力提高了農(nóng)業(yè)的綜合生產(chǎn)力，切實(shí)保障了國(guó)家糧食安全。綜上所述，中國(guó)是人口大國(guó)，中國(guó)人的吃飯問(wèn)題絕不能依賴(lài)于進(jìn)口，中國(guó)的糧食安全問(wèn)題必須由中國(guó)自己解決。

始終堅(jiān)持走中國(guó)式農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)之路。農(nóng)業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是國(guó)家現(xiàn)代化的基石。黨的二十大報(bào)告指出，要“堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展”“加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)”。建黨百余年來(lái)，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化一直是中國(guó)共產(chǎn)黨奮力實(shí)現(xiàn)的重要目標(biāo)，是實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的重要組成部分，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理現(xiàn)代化的必由之路，始終以農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)來(lái)促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。