社會保險基金財務管理的現(xiàn)狀及完善策略

謝華春 樂安縣社會保險服務中心

社會保險基金主要源自單位與個人依法繳納的定期稅務保險費用，而社?；鹭攧展芾砟芡ㄟ^多措并舉的方式，切實保障勞動人民的社保待遇。因此，國家可通過持續(xù)完善社?；鹭攧展芾頇C構(gòu)（如稅務、經(jīng)辦、人力資源、社保、財務等部門），使其均具備社保基金專業(yè)管理職能，持續(xù)強化社?；鸸芾砹Χ?，在有效降低資金流轉(zhuǎn)風險的同時，實現(xiàn)社?；鹭攧展芾碜罴研Ч?/p>

一、社?；鹛卣骷柏攧展芾韱栴}

（一）社?；鹛匦?/h3>

社保基金的福利性主要體現(xiàn)在參保人在社會保險方面的收獲大于自身的保費支出，具體體現(xiàn)在除了參保人自身繳納的費用之外，國家及其他相關用人單位也會承擔一定比例的保障責任。對參保人來說，這本身就是一種福利。而且勞動人民失去工作或勞動能力時，社保基金可保障他們的基本生活需求。由于社?；鸬某斜ο蟊容^特殊，其自身特定性亦比較明顯。它要求承保對象必須按時繳費，是一種權(quán)利與義務密切關聯(lián)的強制型民生政策，而且任何單位及個人都必須無條件參加社保并嚴格履行相應的繳費義務，才能在工傷、失業(yè)及養(yǎng)老等方面獲取保障。除此之外，社?；鸬脑鲋敌裕饕w現(xiàn)在社保經(jīng)辦機構(gòu)基于貨幣的時間價值問題及風控預防等層面考慮，對勞動者的社?；疬M行投資運營，使其達到高效保值或增值的效果[1]。

（二）社?；鸸芾韺用娴南嚓P問題

當前，國家在社會保險征繳方面并未形成統(tǒng)一標準。由于社會保險機構(gòu)不同，他們所采取的保險征繳標準亦存在較大差異，以至于社保基金核算環(huán)節(jié)時常會面臨基數(shù)確定復雜等情況。尤其是民營企業(yè)等類征繳標準較低的機構(gòu)，無法充分體現(xiàn)社會保險制度的公平性。而且各個地區(qū)的征繳標準也是不同的，導致很多參保人既不清楚合理化的征繳范圍，又無法切實保障自身合法權(quán)益，一定程度上增大了社?；鸬呢攧展芾盹L險。在諸多因素的影響下，社保基金的各險種支付政策及項目類別存在較大差異。從歷年數(shù)據(jù)結(jié)果來看，并無可參考的權(quán)威型線性規(guī)律，若僅采用單一型增長率進行測算，極有可能會影響整體財務預算編制的精準度。加之，社保統(tǒng)籌層次過低，社保信息系統(tǒng)并未完全實現(xiàn)真正意義上的全國聯(lián)網(wǎng)，尤其是在法院、公安、民政等部門實時信息共享層面，社?；鹭攧諆?nèi)控監(jiān)管作用并未得到極致發(fā)揮。以至于有些社?；鹭攧展芾聿块T所獲取的相關信息要么不夠完整，要么獲取的信息相對滯后，使得社保基金被財務人員利用職權(quán)之便隨意挪用等情況屢見不鮮。甚至有些地方還存在財務內(nèi)控監(jiān)管不力而出現(xiàn)違規(guī)補繳、私自進行繳費基數(shù)打折以及隨意減免社保費用等情況，最終導致社?；鸫罅苛魇2]。

二、簡析社?；鹭攧展芾憩F(xiàn)狀及社?；鹆鬓D(zhuǎn)存在的一系列風險

（一）現(xiàn)狀分析

就目前財務管理體制來說，社?；鹬饕扇肆Y源社保部門嚴格執(zhí)行社?；鸸芾碇贫龋ㄟ^下設負責社?；鹗绽U與支付等類經(jīng)辦業(yè)務的社保事業(yè)管理中心，然后對其進行統(tǒng)一管理，而全國社會保障基金理事會全權(quán)負責社會保險基金運營。在實際工作中，社?；鹭攧展芾碇贫纫矔驗樯绫；鸾?jīng)辦機構(gòu)的不同而分為社?；鸾?jīng)辦會計、社?；鸾?jīng)辦機構(gòu)會計，他們雖是同一個經(jīng)濟實體但卻擁有兩個不同業(yè)務類型的會計主體（一個屬于事業(yè)單位財務會計主體，另外一個則是根據(jù)社?；疬\營需求而落實社保基金財務制度的會計主體）。由于現(xiàn)行社?；鹭攧展芾碇贫鹊牟糠謨?nèi)容未能得到及時更新與完善，進而無法完全滿足新時代社保事業(yè)的實際發(fā)展需求。如今，社?；鸲嘁灾醒胴斦芸罨驀鴦赵号鷾实确绞交I集，如中央與省級人力資源等部門征收的社?；鹨载斦芸畹姆绞浇桓督o國家社?；鹄硎聲右赃\營，屬于一種以國債交易或銀行存款等類市場化運營模式，既能充分體現(xiàn)社?；鹭攧展芾淼陌踩?，又能通過投資收益獲取良好的保值增值效果。但在實際投資運營過程中，具體的投資操作方法并不明確，以至于社?；疬\營無法實現(xiàn)預期效果。當前的社?；鸨O(jiān)管工作主要包括財政、審計、社保局、人力資源等部門共同負責，其中行政監(jiān)管內(nèi)容主要包括財政與社會保障部門的社?；鹫骼U→籌集→發(fā)放、管理等環(huán)節(jié)工作等有效監(jiān)管。對審計監(jiān)管來說，他們更側(cè)重于監(jiān)管社保財政法規(guī)及財務會計制度等方面內(nèi)容的執(zhí)行情況，而社會監(jiān)管主要體現(xiàn)在當?shù)卣毮鼙O(jiān)管部門及參保人員等。為了更好地保障社?；鸢踩\營，應持續(xù)強化會計核算與監(jiān)管作用，并有效提高審計監(jiān)管效率力求社?；疬\營、管理都能步入長效發(fā)展的理想狀態(tài)[3]。

（二）社?；鸸芾泶嬖诘南嚓P風險

社?；鹁哂幸欢ǖ幕I資風險，當前社?；鹨话悴捎靡灾Фㄊ盏姆绞竭M行，而人口老齡化問題日益嚴重，為了保障退休人員的基本生活質(zhì)量，必須持續(xù)加大社?；鹫骼U力度，企業(yè)的人工管理成本也會隨之增加，當企業(yè)整體運行成本增大時，其社保基金繳納能力也會受到不同程度的影響。因此，社?；鹭攧展芾砣藛T必須充分考慮企業(yè)償付能力風險，可以通過持續(xù)拓展社?；鹫骼U規(guī)模促進社?；鹫ＶЦ丁Ｒ部梢栽诖嘶A上提高社?；鹄U費基數(shù)（費率），很多企業(yè)在面臨繳費比例上調(diào)時，不愿接受較大的資金籌集壓力，要么直接選擇逃避，要么一直處于拖欠狀態(tài)。

尤其是社保基金覆蓋范圍越來越廣的當下，社?；鹪谥Ц董h(huán)節(jié)總會面臨冒領、騙領等情況，比如未滿足退休條件的人員辦理退休并理所當然地領取退休金；跨省繳納社?；鹬蟠嬖诙啻晤I取退休金行為；死亡后并未報停，繼續(xù)申領退休金用于其他項目類型的報銷等違規(guī)操作。對社?；鹭攧展芾韥碚f，極有可能會面臨社?；鹗杖耄贾С龅蕊L險。尤其是部分新興發(fā)展的城市，在其生育保險在入不敷出的情況下，還可能需要財政補助。在社?；鹭攧展芾砉ぷ髦袝r常會遇到基金操作風險，該類風險的影響因素很多，可能是財務內(nèi)控流程不夠合理，也可能是人員或其他因素所致。尤其是在社?；鹭攧展芾硐到y(tǒng)不完善的情況下，極易滋生各類不可預期的風險。比如人為風險、技術層面的風險等。其中技術型風險主要包括數(shù)據(jù)安全儲存管理、系統(tǒng)安全維護、軟硬件安裝等[4]。

三、社?；痫L控措施及財務管理工作的整體優(yōu)化策略

（一）社?；鹭攧展芾盹L控措施

社?；鹭攧展芾淼南嚓P職能部門（銀行、財政等）可持續(xù)完善內(nèi)部管控體系來保障社?；鸢踩\營。畢竟社?；鸸芾硭婕暗牟块T很多，為了安全起見，必須建立較為完善的財務對賬機制以確保各個項目的賬款相互符合，并在此基礎上完善相應的社保基金運營管理內(nèi)控制度。在實際征收社?；瓠h(huán)節(jié)，應有效減少現(xiàn)金、支票等方式，可充分利用現(xiàn)代化網(wǎng)絡平臺進行銀行繳費，以確保社保基金能及時且足額到賬。既能避免人工收款引發(fā)各種失誤，又能恰到好處地提高財務管理人員的工作效率。在實際社?；鹬Ц董h(huán)節(jié)，應持續(xù)完善相應的內(nèi)審程序以分層審批模式，將相關責任具體到某個崗位或個人，以便于出現(xiàn)問題能隨時追責。

當前的社?；鸨O(jiān)管主要有現(xiàn)場與非現(xiàn)場兩種監(jiān)督模式，其中非現(xiàn)場監(jiān)管模式會隨著時代的發(fā)展而不斷升級或更新，該類監(jiān)管模式并不局限于簡單的匯送財務報表或相關數(shù)據(jù)分析。而是充分利用現(xiàn)代科技優(yōu)勢，實行網(wǎng)絡信息化數(shù)據(jù)分析與處理，實現(xiàn)社保基金管理信息實時更新與公開，確保社會各個階層都能通過實時信息共享平臺進行高效監(jiān)督及必要的信息反饋。任何參保對象都能直接網(wǎng)絡查詢自身繳費情況或?qū)崟r監(jiān)督企業(yè)是否及時繳費等。除此之外，還可以通過年鑒報告、社保單據(jù)等直接規(guī)范社?；鹄U納狀況。定期開展審計工作，使社?；鸸芾憝h(huán)節(jié)存在的一系列違規(guī)違紀問題，在警示作用下得到改善或瓦解。高效審核預算編報合理性，查看社?；鹗欠癖贿`規(guī)擠占或變相使用等情況，力求各類不法行為滋生的社?；鹆魇У葐栴}都能迎刃而解。在保障公民合法權(quán)益的同時，可與公安、法院等部門建立數(shù)據(jù)共享平臺，加強工作溝通，降低退休服刑人員在服刑期間領取社保養(yǎng)老待遇風險，降低服刑人員在服刑期間以單位或靈活就業(yè)身份參保的風險。杜絕一切暗箱操作，使社保基金持續(xù)運行在一個相對安全的范圍且各類風險可控[5]。

（二）社保基金財務管理的相關改進策略

為了順利落實社?；鹫骼U工作，相關部門應積極進行社會保險方面的宣傳工作，切實提高人們對社會保險的認識水平，使其能接受高標準的社保征繳?？梢詫⑸绫；痦椖考{入統(tǒng)一財務預算管理體系，根據(jù)相應的預算評估結(jié)果，制定統(tǒng)一的征繳標準，進而實現(xiàn)科學化社?；鹫骼U管理。實際社保基金財務管理工作中，可通過財政專戶專管模式進行社?；鹗罩f(xié)調(diào)管理，在充分降低財務管理風險的同時，達到社保基金保值增值的目的。采取統(tǒng)一的社保征繳標準，既能促進財務會計核算等工作的順利開展，又能在某種程度上降低社保基金財務管理難度。尤其是在會計核算環(huán)節(jié)，應在優(yōu)化傳統(tǒng)核算方式的基礎上進行全方位核算管理，把社保基金欠繳費用納入核算模塊，真實有效地反映社保基金收繳情況，持續(xù)并創(chuàng)新會計核算方法，積極采用先進技術、工具落實會計核算工作，使其成為專業(yè)且能夠完美對接社保基金繳存管理的核算系統(tǒng)（比如，社?；鹭攧詹块T與民政部門建立數(shù)據(jù)共享平臺，能有效降低死亡人員冒領養(yǎng)老金等風險）。在及時反映社?；鹣嚓P財務數(shù)據(jù)變化的同時強化內(nèi)外部的監(jiān)管作用。積極開展社?；饘徲嫻ぷ鳎η缶珳收鎸嵉臅嫼怂銛?shù)據(jù)能成為社?；鹭攧諞Q策的有力依據(jù)，既能及時反映社?；疬\行情況又能達到良好的風控管理水平[6]?？梢詫⑸绫ＹM用改成保險稅，并使社保稅能進一步體現(xiàn)其內(nèi)在強制性，使其能及時足額地征繳。在創(chuàng)建社保基金管理機構(gòu)時，應嚴格遵守國家政策規(guī)定，確保資金投放滿足一定的法律標準。除此之外，還應積極借鑒相關行業(yè)在基金管理方面的可行性方法，在推動社?；鹭攧展芾砉ぷ黜樌M行的同時，可將養(yǎng)老保險基金投入市場環(huán)境當中，使其能獲取更多收益，有效解決通貨膨脹引起的資金縮水問題，切實提高財務管理質(zhì)量。

社?；鹭攧展芾聿块T應持續(xù)完善相應的財務內(nèi)控管理體系，并嚴格落實配套的管理制度（如不相容崗位分離、高風險崗位輪崗責任制以及績效考評獎懲制等），嚴格監(jiān)管社?；鸢l(fā)放環(huán)節(jié)，避免內(nèi)部人員采取各種手段對社?；疬M行貪污、挪用等，拒絕支付一切不合理的支出項目?？梢耘c合作銀行共同擬定并落實社?；饏f(xié)同監(jiān)管機制，在存在爭議的大額支付環(huán)節(jié)應與社保機構(gòu)負責人進行再次確認。積極引進大數(shù)據(jù)等先進技術實現(xiàn)全國聯(lián)網(wǎng)模式下的信息實時共享監(jiān)管體系，最大限度解決死亡冒領、多發(fā)以及異地險種重復領取待遇等問題，在充分發(fā)揮財務部門監(jiān)管職能的同時，切實提高社保基金的安全性。

社保經(jīng)辦單位應在創(chuàng)建個人賬戶時，全面搜集參保人信息資料（如姓名、年齡、身體（工作）狀況以及家庭住址等），以便于社?；鹫骼U管理工作能夠有序開展。在管理個人社保賬戶時應嚴格遵守個人信息資料保密原則，禁止一切兜售參保人信息等違規(guī)行為。為避免管理混亂，相關管理人員不得隨意更改或刪除社保賬戶的相關資料，可將社?；鹳~戶納入財務管理收支系統(tǒng)中的個人項目，實現(xiàn)統(tǒng)籌數(shù)據(jù)模式下的分開核算，能最大程度上保證賬戶信息的一致性。除此之外，還可以結(jié)合參保人知情權(quán)等方面的相關需求，在個人社保賬戶中添加社保信息查詢模塊，使其能更好地了解最新政策制度的變化及社保費用繳納情況等，在實現(xiàn)透明化管理的同時助力參保人員依法維權(quán)，有效降低暗箱操作的發(fā)生概率，從根本上保證社保基金安全。

四、結(jié)束語

綜上所述，社?；鹭攧展芾響趯嶋H工作中持續(xù)完善信息決策系統(tǒng)、考評監(jiān)管系統(tǒng)以及相關制度執(zhí)行系統(tǒng)，使其形成相互關聯(lián)、相互制約的規(guī)范化管理體系，確保獨立型監(jiān)管單位能全方位落實社?；鸨O(jiān)管工作。對社?；饘Ｓ每铐椏赏ㄟ^相關職能部門共同協(xié)調(diào)管理的方式，結(jié)合現(xiàn)狀管理問題，有針對性地解決徇私舞弊、惡意浪費等違規(guī)操作。此外，還應注重社?；鸾?jīng)辦、支付等關鍵節(jié)點的風控管理工作，真正做到防患于未然，力求實現(xiàn)社?；鸬淖畲髢r值。