基層央行財(cái)務(wù)治理體系現(xiàn)代化探究

張惠萍

（中國人民銀行太原中心支行 會(huì)計(jì)財(cái)務(wù)處，太原 030001）

黨的二十大報(bào)告指出，要深化金融體制改革，建設(shè)現(xiàn)代中央銀行制度，加強(qiáng)和完善現(xiàn)代金融監(jiān)管，強(qiáng)化金融穩(wěn)定保障體系，依法將各類金融活動(dòng)全部納入監(jiān)管，守住不發(fā)生系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)底線。建設(shè)現(xiàn)代中央銀行制度是黨中央對(duì)金融工作作出的重要部署，為做好新時(shí)代中央銀行工作指明了方向。建設(shè)現(xiàn)代中央銀行制度，核心在于健全科學(xué)有效的貨幣政策決策和傳導(dǎo)體系，這就需要有現(xiàn)代化的財(cái)務(wù)治理體系提供有力保障。因此，在梳理基層央行財(cái)務(wù)治理狀況的基礎(chǔ)上，分析其存在的問題，并按照建設(shè)現(xiàn)代中央銀行制度的需要探索相應(yīng)的對(duì)策，著力推進(jìn)基層央行財(cái)務(wù)治理體系現(xiàn)代化，便成為一項(xiàng)十分重要且有價(jià)值的工作。

一、基層央行財(cái)務(wù)治理規(guī)范化科學(xué)化水平不斷提升

央行財(cái)務(wù)治理體系是現(xiàn)代中央銀行制度的重要基礎(chǔ)，發(fā)揮著服務(wù)央行履職的基礎(chǔ)性作用。近年來，隨著我國社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的逐步推進(jìn)，現(xiàn)代化的中央銀行制度建設(shè)全面推開，基層央行財(cái)務(wù)治理體系建設(shè)的規(guī)范化科學(xué)化水平不斷提高。

（一）資產(chǎn)負(fù)債表作用持續(xù)增強(qiáng)

一方面，基層央行持續(xù)推進(jìn)會(huì)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)、財(cái)務(wù)制度改革，不斷完善金融機(jī)構(gòu)財(cái)務(wù)信息報(bào)送建設(shè)，加強(qiáng)轄區(qū)金融風(fēng)險(xiǎn)處置資金運(yùn)用和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，加快轄區(qū)金融改革資產(chǎn)損失核銷進(jìn)度，有效保障了資產(chǎn)負(fù)債表資產(chǎn)端的質(zhì)量安全和績(jī)效。另一方面，從基層央行資產(chǎn)負(fù)債規(guī)模中分析研判資產(chǎn)負(fù)債調(diào)節(jié)與貨幣信用和經(jīng)濟(jì)增長聯(lián)動(dòng)關(guān)系的能力，以及從基層央行資產(chǎn)負(fù)債結(jié)構(gòu)中分析研判新型政策工具占比與信貸投向優(yōu)化和流動(dòng)性預(yù)微調(diào)等金融市場(chǎng)變化關(guān)系的能力不斷提高，會(huì)計(jì)財(cái)務(wù)在基層央行履職方面的引領(lǐng)促進(jìn)作用逐步顯現(xiàn)。

（二）部門預(yù)算管理水平不斷提高

隨著央行預(yù)算改革的推進(jìn)，預(yù)算管理理念由“先花后算”向“先算后花”轉(zhuǎn)變，預(yù)算編制、規(guī)劃日趨完善，預(yù)算執(zhí)行規(guī)范化程度不斷提高，預(yù)決算公開逐步推進(jìn)?；鶎友胄邪凑铡吨袊嗣窆埠蛧A(yù)算法》《中華人民共和國預(yù)算法實(shí)施條例》《中國人民銀行預(yù)算管理的規(guī)定》，著力構(gòu)建全方位、全過程、全覆蓋的預(yù)算績(jī)效管理體系，預(yù)算編制質(zhì)量逐步提升，預(yù)算三年規(guī)劃與業(yè)務(wù)規(guī)劃的銜接性不斷增強(qiáng)，預(yù)算調(diào)整率明顯下降，預(yù)決算實(shí)現(xiàn)全系統(tǒng)公開，基層央行部門預(yù)算管理的規(guī)范化科學(xué)化水平全面提高。

（三）全面從嚴(yán)管理成效顯著

基層央行始終堅(jiān)持把“嚴(yán)”的主基調(diào)貫穿于財(cái)務(wù)治理全過程。根據(jù)財(cái)政部、央行頒布實(shí)施的相關(guān)政策規(guī)定，一方面，基層央行建立健全了部門預(yù)算管理、預(yù)算績(jī)效管理、基本建設(shè)管理、大型維修改造項(xiàng)目管理、固定資產(chǎn)管理、政府采購管理等制度，管理制度體系不斷完善。另一方面，基層央行嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律，嚴(yán)格財(cái)務(wù)支出審批，嚴(yán)格執(zhí)行“無預(yù)算不審核、不支出”等要求，堅(jiān)持財(cái)政監(jiān)督、審計(jì)監(jiān)督、巡視監(jiān)督整改協(xié)調(diào)推進(jìn)，監(jiān)督合力和管理效能得到了有效發(fā)揮。

（四）服務(wù)保障職能充分彰顯

基層央行始終秉持“統(tǒng)籌兼顧、保障重點(diǎn)、服務(wù)基層”的原則，以扎實(shí)做好“六?！薄傲€(wěn)”“疫情防控”為重點(diǎn)，加大基層人員經(jīng)費(fèi)、貨幣政策實(shí)施、應(yīng)急支出保障力度，統(tǒng)籌規(guī)劃各項(xiàng)支出，持續(xù)強(qiáng)化預(yù)算供給，科學(xué)優(yōu)化資產(chǎn)資源配置，基礎(chǔ)設(shè)施持續(xù)改善，積極有序地保障了重大政策、重點(diǎn)業(yè)務(wù)、重點(diǎn)項(xiàng)目的資金需求。同時(shí)，基層央行的剛性支出得到保證，重點(diǎn)項(xiàng)目得以實(shí)施，職能職責(zé)有效履行，會(huì)計(jì)工作服務(wù)央行有效履職的質(zhì)量和能力不斷提升。

二、基層央行財(cái)務(wù)治理存在的問題分析

隨著現(xiàn)代中央銀行制度建設(shè)的不斷深入，基層央行財(cái)務(wù)治理體系不斷完善，服務(wù)央行履職的能力逐步提高，但在發(fā)展中也暴露出一些問題和不足。

（一）制度聚合效能與財(cái)務(wù)治理不匹配

隨著我國改革進(jìn)入深水區(qū)，央行的改革也逐步深入，制定出臺(tái)了一系列旨在推進(jìn)財(cái)務(wù)治理體系和治理能力現(xiàn)代化的制度規(guī)定，持續(xù)完善現(xiàn)代中央銀行財(cái)務(wù)治理體系?；鶎友胄懈鶕?jù)總行的要求，近年來也配套出臺(tái)了部門預(yù)算管理、財(cái)權(quán)與事權(quán)分離、預(yù)算績(jī)效管理、基本建設(shè)管理、固定資產(chǎn)管理、不動(dòng)產(chǎn)管理、集中采購管理等一系列管理制度。從實(shí)踐運(yùn)行來看，在制度的制定和執(zhí)行過程中仍存在著一些問題，如注重落實(shí)央行要求多，結(jié)合實(shí)際創(chuàng)新發(fā)展不夠；制度的有效性、針對(duì)性不強(qiáng)；用多項(xiàng)制度聚焦單個(gè)問題的情況較多，用一個(gè)制度解決綜合問題的較少；等等。究其根源，集中表現(xiàn)為基層央行配套出臺(tái)的一系列管理制度，在實(shí)際執(zhí)行中制度的聚合效能未能得到有效發(fā)揮，財(cái)務(wù)治理的效果不明顯，制度聚合效能與財(cái)務(wù)治理不匹配的困境亟待破解。

（二）基礎(chǔ)支撐作用與精準(zhǔn)管理不協(xié)調(diào)

隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的全面發(fā)展和新發(fā)展理念的深入人心，人們對(duì)供給側(cè)精準(zhǔn)服務(wù)的要求越來越高。但在基層央行會(huì)計(jì)財(cái)務(wù)工作實(shí)踐中，不少人仍然習(xí)慣于粗放式的工作方法，人員經(jīng)費(fèi)、公用經(jīng)費(fèi)、項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算等常常依據(jù)上年支出情況進(jìn)行測(cè)算，而沒有進(jìn)行精準(zhǔn)核算。同時(shí)，一些基層央行尚未建立詳細(xì)的包括人員情況、項(xiàng)目?jī)?nèi)容、支出標(biāo)準(zhǔn)等在內(nèi)的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，使得會(huì)計(jì)財(cái)務(wù)基礎(chǔ)工作不能適應(yīng)、滿足精準(zhǔn)化管理的要求。

（三）信息貫通協(xié)作與分散管理不聯(lián)通

信息的最大優(yōu)勢(shì)是規(guī)模效應(yīng)。近年來基層央行按照總行的安排部署，建立了一系列數(shù)據(jù)管理平臺(tái)，管理的數(shù)字化程度越來越高。由此也帶來信息數(shù)據(jù)的孤島問題，如部門與部門之間的平臺(tái)聯(lián)通不夠，自建信息系統(tǒng)靜態(tài)統(tǒng)計(jì)多而實(shí)時(shí)分析少，信息安全防護(hù)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)不全面且利用率較低等，成為制約信息數(shù)據(jù)共享、發(fā)揮規(guī)模效應(yīng)、實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通的重要障礙，影響了央行統(tǒng)一管理、協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)一體化效用的發(fā)揮。

（四）業(yè)務(wù)規(guī)劃安排與部門預(yù)算不暢通

為了增強(qiáng)預(yù)算編制的科學(xué)性、準(zhǔn)確性，央行系統(tǒng)實(shí)行了預(yù)算編制三年規(guī)劃改革，提高了預(yù)算編制的預(yù)見性、連續(xù)性。但在基層央行財(cái)務(wù)工作實(shí)踐中，仍存在預(yù)算編制與業(yè)務(wù)工作相互脫節(jié)、各自為政的現(xiàn)象，如有的有預(yù)算三年規(guī)劃但沒有業(yè)務(wù)規(guī)劃，有的預(yù)算三年規(guī)劃與業(yè)務(wù)規(guī)劃缺乏銜接，有的部門預(yù)算與業(yè)務(wù)規(guī)劃安排溝通協(xié)調(diào)不暢等，這些問題的存在在一定程度上抑制了預(yù)算編制三年規(guī)劃作用的發(fā)揮，影響了預(yù)算編制的準(zhǔn)確性和科學(xué)性。

三、推進(jìn)基層央行財(cái)務(wù)治理現(xiàn)代化建設(shè)的對(duì)策建議

構(gòu)建保障現(xiàn)代中央銀行制度建設(shè)的財(cái)務(wù)治理體系，必須強(qiáng)化從規(guī)劃、預(yù)算到財(cái)務(wù)決算的全流程、全要素、全方位管控，著力提高一體推進(jìn)財(cái)務(wù)治理的能力和水平。

（一）健全完善財(cái)務(wù)管理制度

現(xiàn)代中央銀行會(huì)計(jì)財(cái)務(wù)制度是推進(jìn)基層央行財(cái)務(wù)治理現(xiàn)代化的重要抓手。一方面，央行要加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，持續(xù)完善現(xiàn)代中央銀行財(cái)務(wù)治理體系，從修訂完善《中國人民銀行財(cái)務(wù)制度》入手，以預(yù)算（編制）管理、執(zhí)行、績(jī)效評(píng)價(jià)為重點(diǎn)，破解制度聚合效能與財(cái)務(wù)治理不匹配的困境，建立健全目標(biāo)統(tǒng)一、全程覆蓋、梯次銜接、分類管理、協(xié)同高效的現(xiàn)代央行財(cái)務(wù)治理體系。另一方面，基層央行要以《中國人民銀行法》為遵循，以服務(wù)和保障央行履行金融宏觀經(jīng)濟(jì)管理職責(zé)為各項(xiàng)工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，以會(huì)計(jì)財(cái)務(wù)的“預(yù)算、執(zhí)行、績(jī)效”為主線，統(tǒng)籌制度設(shè)計(jì)、治理方式、管理手段等因素全面推進(jìn)會(huì)計(jì)財(cái)務(wù)治理現(xiàn)代化建設(shè)。

（二）持續(xù)加大從嚴(yán)管理力度

建設(shè)現(xiàn)代化的基層央行財(cái)務(wù)治理體系，必須實(shí)現(xiàn)全方位、全過程、全人員的管理?；鶎友胄胸?cái)務(wù)管理要按照“全生命周期”要求，從財(cái)務(wù)要素、支出功能、支付機(jī)制、過程控制等層面進(jìn)行全周期統(tǒng)籌和全過程整合；要強(qiáng)化預(yù)算管理的風(fēng)險(xiǎn)控制，建立全方位、全流程的過程監(jiān)控指標(biāo)體系，實(shí)現(xiàn)對(duì)財(cái)務(wù)資源使用過程的及時(shí)監(jiān)控，確保財(cái)務(wù)資源的使用安全；要加強(qiáng)預(yù)算管理的績(jī)效激勵(lì)，通過績(jī)效目標(biāo)設(shè)定和績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)用，激發(fā)業(yè)務(wù)部門人員的創(chuàng)新動(dòng)力，形成財(cái)務(wù)資源的良性循環(huán)；要全面從嚴(yán)管理資金，在費(fèi)用收支管理、工程項(xiàng)目管理、專項(xiàng)資金管理和固定資產(chǎn)管理等方面做到事前規(guī)劃、事中控制、事后監(jiān)控；要深化內(nèi)部過程控制，在預(yù)算、收支、采購、合同、資產(chǎn)管理和項(xiàng)目管理中實(shí)現(xiàn)預(yù)算績(jī)效管理與財(cái)務(wù)管理、資產(chǎn)管理、業(yè)務(wù)管理的融合發(fā)展，使所有業(yè)務(wù)都受到“預(yù)算”制約，所有費(fèi)用“支出”都得到保障，推動(dòng)全面從嚴(yán)管理得到認(rèn)真貫徹落實(shí)。

（三）積極搭建一體化管理平臺(tái)

在基層央行工作實(shí)踐中，目前運(yùn)行的業(yè)務(wù)管理平臺(tái)分別隸屬于不同的業(yè)務(wù)部門管理使用，缺乏一個(gè)全系統(tǒng)統(tǒng)一使用管理的信息管理平臺(tái)，影響和制約了基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的統(tǒng)一及數(shù)據(jù)效能作用的發(fā)揮。基層央行財(cái)務(wù)治理現(xiàn)代化離不開管理系統(tǒng)的信息化，在基層央行工作實(shí)踐中，無論是預(yù)算編審、用款計(jì)劃、資金支付，還是采購管理、報(bào)表管理、資產(chǎn)管理等，都需要建立一個(gè)一體化的信息系統(tǒng)，通過對(duì)多維度數(shù)據(jù)進(jìn)行匯總分析并促進(jìn)信息共享，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)業(yè)務(wù)管理，進(jìn)而達(dá)到提高工作效率、聯(lián)動(dòng)解決問題之目的。

（四）努力建設(shè)高素質(zhì)基層央行會(huì)計(jì)財(cái)務(wù)隊(duì)伍

首先，要以政治建設(shè)為引領(lǐng)，不斷增強(qiáng)基層央行會(huì)計(jì)財(cái)務(wù)人員“見葉知秋”的政治判斷力、“融會(huì)貫通”的政治領(lǐng)悟力、“令行禁止”的政治執(zhí)行力，以為黨履職、為民服務(wù)、為國奉獻(xiàn)的政治自覺、思想自覺和行動(dòng)自覺，在穩(wěn)中求進(jìn)中推進(jìn)我國金融事業(yè)穩(wěn)健發(fā)展。其次，要緊跟現(xiàn)代金融科技發(fā)展潮流，強(qiáng)化“科技+金融、科技+會(huì)計(jì)、金融+會(huì)計(jì)”能力培訓(xùn)，使基層央行會(huì)計(jì)財(cái)務(wù)人員成為宏觀管理的能手、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的強(qiáng)手、現(xiàn)代科技的高手、實(shí)踐操作的巧手。再次，要以廉潔自律為準(zhǔn)則，積極踐行職業(yè)操守和行為規(guī)范，以鐵的紀(jì)律、鐵的規(guī)矩、鐵的作風(fēng)鍛造高素質(zhì)、專業(yè)化、硬作風(fēng)的會(huì)計(jì)財(cái)務(wù)隊(duì)伍，為推進(jìn)基層央行財(cái)務(wù)治理現(xiàn)代化奠定扎實(shí)的人才基礎(chǔ)。