鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的路徑探討

王 艷

（中共日照市委黨校 經(jīng)濟(jì)學(xué)教研室，山東 日照 276800）

民族要復(fù)興，鄉(xiāng)村必振興。脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)取得全面勝利后，如何確保不發(fā)生規(guī)模性返貧，切實(shí)維護(hù)和鞏固脫貧攻堅(jiān)的偉大成就，做好鄉(xiāng)村振興的大文章，成為社會(huì)普遍關(guān)注的重點(diǎn)問題。2020年10月，黨的十九屆五中全會(huì)審議通過的《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》首次明確提出，要“實(shí)現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接”〔1〕。2021 年 3 月，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于實(shí)現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的意見》，指出了二者有效銜接的重要意義、總體要求和重點(diǎn)工作〔2〕。2022年中央一號(hào)文件進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)要“編制國(guó)家鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)幫扶縣鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接實(shí)施方案”〔3〕。這一系列政策文件和部署安排，既充分表明二者的有效銜接是“十四五”時(shí)期“三農(nóng)”工作的重點(diǎn)任務(wù)，也為如何實(shí)現(xiàn)有效銜接提供了根本遵循和方向指引。筆者將系統(tǒng)梳理鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的邏輯意蘊(yùn)，并在深入剖析二者有效銜接現(xiàn)實(shí)問題的基礎(chǔ)上提出相應(yīng)對(duì)策，以期為實(shí)現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接提供有益鏡鑒。

一、鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的邏輯意蘊(yùn)

鄉(xiāng)村振興和脫貧攻堅(jiān)時(shí)間上相繼、任務(wù)上共通、內(nèi)容上融貫、目標(biāo)上遞進(jìn)，都是實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的題中應(yīng)有之義。鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接具有深刻的邏輯依據(jù)，是理論邏輯、歷史邏輯與現(xiàn)實(shí)邏輯的辯證統(tǒng)一。

（一）理論邏輯：馬克思主義共同富裕思想

共同富裕是馬克思主義的一個(gè)基本目標(biāo)，也是貫穿馬克思主義理論體系的重要內(nèi)容。馬克思恩格斯在《共產(chǎn)黨宣言中》指出，“生產(chǎn)將以所有人的富裕為目的”〔4〕，“所有人共同享受大家創(chuàng)造出來的福利”〔5〕。他們所構(gòu)想的共產(chǎn)主義社會(huì)將徹底消除階級(jí)之間、城鄉(xiāng)之間、腦力勞動(dòng)與體力勞動(dòng)之間的對(duì)立和差別，能夠?qū)嵭懈鞅M所能、按需分配，真正實(shí)現(xiàn)社會(huì)共享、實(shí)現(xiàn)每個(gè)人的自由而全面的發(fā)展〔6〕。列寧認(rèn)為，“在這個(gè)新的、更好的社會(huì)里不應(yīng)該有窮有富，大家都應(yīng)該做工，共同勞動(dòng)的成果不應(yīng)該歸一小撮富人享受”〔7〕。毛澤東最早明確提出了共同富裕的概念，他在主持起草的《中共中央關(guān)于發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社的決議》中提出，“黨在農(nóng)村中工作的最根本的任務(wù)，就是……使農(nóng)民能夠逐步完全擺脫貧困的狀況而取得共同富裕和普遍繁榮的生活”〔8〕。鄧小平則多次指出“社會(huì)主義最大的優(yōu)越性就是共同富?！薄?〕。習(xí)近平總書記更是把扎實(shí)推進(jìn)共同富裕擺在了更加突出的位置，反復(fù)強(qiáng)調(diào)“消除貧困、改善民生、實(shí)現(xiàn)共同富裕，是社會(huì)主義的本質(zhì)要求”〔10〕。實(shí)現(xiàn)共同富裕是一個(gè)動(dòng)態(tài)漸進(jìn)的過程，習(xí)近平總書記指出，打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)只是解決了我國(guó)絕對(duì)貧困問題，完成了最基本的扶貧任務(wù)，而實(shí)現(xiàn)全體人民的共同富裕仍然任重道遠(yuǎn)。因此，黨中央從實(shí)際出發(fā)，制定的鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的決策部署，既是馬克思主義共同富裕思想的重要體現(xiàn)，也是對(duì)馬克思主義共同富裕思想的實(shí)踐探索和創(chuàng)新發(fā)展。

（二）歷史邏輯：中國(guó)共產(chǎn)黨的初心使命

中國(guó)共產(chǎn)黨成立之后，就充分認(rèn)識(shí)到中國(guó)革命的基本問題是農(nóng)民問題，始終把為廣大農(nóng)民謀幸福作為重要使命。新民主主義革命時(shí)期，我們黨帶領(lǐng)農(nóng)民打土豪、分田地，成功走出了一條農(nóng)村包圍城市、武裝奪取政權(quán)的正確革命道路，實(shí)現(xiàn)了億萬農(nóng)民翻身得解放。新中國(guó)成立后，我們黨組織農(nóng)民完成土地改革，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，恢復(fù)和發(fā)展了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。改革開放后，我們黨領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)民率先發(fā)起改革，不斷解放和發(fā)展農(nóng)村社會(huì)生產(chǎn)力，推動(dòng)了農(nóng)村全面進(jìn)步〔11〕。黨的十八大后，我們黨堅(jiān)持把解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工作的重中之重，打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)，提升了農(nóng)民群眾的獲得感、幸福感和安全感。在全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家、向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的新征程上，面對(duì)世界之變、時(shí)代之變和歷史之變，如何鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果，不斷縮小城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展和居民收入差距，成為我們黨面臨的時(shí)代挑戰(zhàn)。因此，黨中央以人民為中心，堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，提出鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，這是在“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)的歷史交匯期推進(jìn)歷史任務(wù)交替銜接的戰(zhàn)略選擇，最能體現(xiàn)我們黨的初心使命，最能夯實(shí)黨的群眾基礎(chǔ)。

（三）現(xiàn)實(shí)邏輯：返貧風(fēng)險(xiǎn)因素的復(fù)雜多元

我國(guó)脫貧攻堅(jiān)在溫飽基礎(chǔ)上解決了絕對(duì)貧困問題，由于歷史、生態(tài)等諸多原因，一些脫貧地區(qū)、脫貧群眾的脫貧基礎(chǔ)尚不穩(wěn)固，其返貧的風(fēng)險(xiǎn)還比較大。例如，脫貧攻堅(jiān)期間，在政策支持和社會(huì)關(guān)注下，貧困地區(qū)的交通、住房和飲水等基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善，但是由于其后期維護(hù)管理不足，導(dǎo)致個(gè)別已經(jīng)實(shí)現(xiàn)“兩不愁三保障”的脫貧群眾再度面臨交通、住房和飲水等安全問題。再如，就業(yè)特別是外出務(wù)工是貧困戶實(shí)現(xiàn)脫貧的重要途徑，但脫貧戶的就業(yè)大多集中在一些對(duì)勞動(dòng)技能要求較低的勞動(dòng)密集型行業(yè)，就業(yè)門檻不高、可替代性較強(qiáng)，一旦遇到災(zāi)害或意外，就可能再度陷入貧困。又如，通過異地搬遷實(shí)現(xiàn)脫貧的人口，其適應(yīng)新的生存條件和生活空間、順暢地融入安置社區(qū)、穩(wěn)步地實(shí)現(xiàn)增收致富，都需要一個(gè)過程。在這種情況下，如果已有支持政策退出過快，他們就很容易再次跌入貧困陷阱〔12〕。因此，黨中央適時(shí)作出鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的重大決策部署，用鄉(xiāng)村振興的辦法來防止返貧，既是接續(xù)推進(jìn)脫貧地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和群眾生活改善的現(xiàn)實(shí)需要，又是防范化解返貧風(fēng)險(xiǎn)、促進(jìn)可持續(xù)性脫貧和加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的現(xiàn)實(shí)要求。

二、鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接面臨的挑戰(zhàn)

近兩年來，鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接取得了初步成效，守住了不發(fā)生規(guī)模性返貧的底線。但是從全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)的戰(zhàn)略高度來審視，二者的有效銜接面臨以下挑戰(zhàn)。

（一）思想認(rèn)識(shí)不到位

脫貧攻堅(jiān)取得勝利后，“三農(nóng)”工作重心發(fā)生了歷史性轉(zhuǎn)移，但是一些脫貧縣還沉浸在打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的喜悅中，存在松口氣歇歇腳的現(xiàn)象，思想認(rèn)識(shí)跟不上歷史性轉(zhuǎn)移的新要求，對(duì)推進(jìn)二者有效銜接的認(rèn)識(shí)不足、思考不多、重視不夠。例如，確保不發(fā)生規(guī)模性返貧是五年過渡期內(nèi)“三農(nóng)”工作的底線任務(wù)，并不是唯一任務(wù)和中心任務(wù)。部分脫貧縣對(duì)此認(rèn)識(shí)不到位，理解有偏差，將工作重心局限在對(duì)脫貧戶和邊緣戶的防貧監(jiān)測(cè)與幫扶上，并投入了大量的人力、物力和財(cái)力，而無暇對(duì)全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興這一重大任務(wù)進(jìn)行系統(tǒng)和整體的謀劃。再如，部分脫貧縣對(duì)全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興還存在等待觀望的心態(tài)，認(rèn)識(shí)不到這項(xiàng)工作的重要性和緊迫性，缺乏工作思路，找不到著力點(diǎn)，對(duì)鄉(xiāng)村振興還停留在喊喊口號(hào)的層面，因此推動(dòng)二者的銜接也就成為一句空話。又如，部分基層干部對(duì)于習(xí)近平總書記關(guān)于“三農(nóng)”工作重要論述的思想體系理解還不夠深入、透徹，對(duì)于中央關(guān)于鄉(xiāng)村振興的頂層設(shè)計(jì)背后的理論邏輯缺乏系統(tǒng)認(rèn)識(shí)，推動(dòng)共同富裕的大局觀也還沒有根據(jù)實(shí)際需要得到凸顯〔13〕。

（二）政策機(jī)制銜接不緊密

脫貧攻堅(jiān)主要解決的是農(nóng)村貧困人口“兩不愁三保障”問題，鄉(xiāng)村振興則著眼于解決發(fā)展不平衡不充分問題，二者在目標(biāo)高度、任務(wù)難度、范圍廣度、時(shí)間長(zhǎng)度等方面都有很大差異。因此，二者在有效銜接階段的政策機(jī)制要逐步過渡、平穩(wěn)轉(zhuǎn)型。但是當(dāng)前一些政策機(jī)制卻沒有與時(shí)俱進(jìn)，存在銜接不緊密的現(xiàn)象。例如，一些脫貧地區(qū)相關(guān)規(guī)劃的制定未能統(tǒng)籌考慮鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果與全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，忽視了長(zhǎng)短結(jié)合和標(biāo)本兼治，缺乏全局性和可持續(xù)性。再如，現(xiàn)有的很多幫扶政策仍然聚焦在剛剛脫貧的人口，沒有及早謀劃部署相對(duì)貧困的治理政策，沒有體現(xiàn)對(duì)貧困邊緣村和邊緣戶的傾斜，沒有處理好特惠性政策和普惠性政策的關(guān)系。又如，脫貧攻堅(jiān)時(shí)各個(gè)部門和幫扶人員的目標(biāo)任務(wù)與考核要求都很清晰，現(xiàn)在有效銜接階段的考核評(píng)價(jià)體系尚不完善，考評(píng)范圍、考評(píng)方式、考評(píng)內(nèi)容都亟需進(jìn)一步明確。

（三）產(chǎn)業(yè)后續(xù)發(fā)展能力不強(qiáng)

發(fā)展產(chǎn)業(yè)是實(shí)現(xiàn)脫貧、防止返貧和推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的重要抓手。脫貧地區(qū)真正發(fā)展起來、實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，必須要有產(chǎn)業(yè)支撐。但是由于部分脫貧地區(qū)地理位置偏遠(yuǎn)、生態(tài)脆弱、人才匱乏、資金短缺等因素，產(chǎn)業(yè)后續(xù)發(fā)展能力不強(qiáng)。脫貧攻堅(jiān)階段，在政府、社會(huì)力量等支持下，貧困地區(qū)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)迅速發(fā)展，特色農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、光伏發(fā)電、電子商務(wù)等新業(yè)態(tài)蓬勃興起，并對(duì)增加農(nóng)民收入、壯大村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)揮了立竿見影的作用〔14〕。但由于其中部分產(chǎn)業(yè)是把盡快增加收入實(shí)現(xiàn)脫貧作為目的建立起來的，以短平快為主，所以這部分產(chǎn)業(yè)總體上還處于發(fā)展初期，規(guī)模小、低端化、粗放式、同質(zhì)化現(xiàn)象突出，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)。進(jìn)入鄉(xiāng)村振興階段后，隨著政府幫持力度的減弱，一些扶貧產(chǎn)業(yè)的收益開始下降，如果這些扶貧產(chǎn)業(yè)不能及時(shí)改造升級(jí)為具有市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的強(qiáng)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，那么在五年過渡期結(jié)束后，其將面臨被市場(chǎng)淘汰的危險(xiǎn)。

（四）脫貧地區(qū)內(nèi)生動(dòng)力不足

在脫貧攻堅(jiān)階段，產(chǎn)業(yè)扶貧、生態(tài)扶貧、教育扶貧、低保兜底扶貧等多種扶貧方式往往是由政府主導(dǎo)的，帶有明顯的福利性特點(diǎn)，這在一定程度上導(dǎo)致了部分脫貧人口對(duì)幫扶政策的依賴性較強(qiáng)，存在“等靠要”，甚至“不想脫貧”的思想，再加上其教育水平較低，從而使其后續(xù)致富的內(nèi)生動(dòng)力和能力不足。此外，長(zhǎng)期以來鄉(xiāng)村人才由鄉(xiāng)村向城市單向流動(dòng)的局面，也導(dǎo)致了脫貧地區(qū)人才的緊缺。同時(shí)由于部分脫貧地區(qū)的自然條件和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相對(duì)較低，使鄉(xiāng)村人才“引不來、留不住、養(yǎng)不起”的問題突出，如在一些脫貧鄉(xiāng)村，鄉(xiāng)村教師和村醫(yī)的工資待遇和職稱待遇有限，致使鄉(xiāng)村很難引進(jìn)較為優(yōu)秀的鄉(xiāng)村教師和村醫(yī)，而且即便引進(jìn)來，也留不住、養(yǎng)不起。

三、鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的實(shí)現(xiàn)路徑

鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，是以習(xí)近平同志為核心的黨中央基于現(xiàn)實(shí)、著眼當(dāng)前、立足長(zhǎng)遠(yuǎn)作出的重大戰(zhàn)略部署和科學(xué)舉措，既能讓脫貧基礎(chǔ)更加穩(wěn)固、成效更可持續(xù)，又能為全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興提供堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。當(dāng)前，我國(guó)正處于鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果與全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵期，實(shí)現(xiàn)二者有效銜接必須統(tǒng)籌謀劃、多措并舉、高度整合、扎實(shí)推進(jìn)。

（一）轉(zhuǎn)變觀念認(rèn)識(shí)，為有效銜接奠定思想基礎(chǔ)

思想是行動(dòng)的先導(dǎo)。鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，必須從思想上牢固樹立銜接意識(shí)。全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興是“三農(nóng)”工作重心的歷史性轉(zhuǎn)移，既然是“歷史性”，就表明不是短期目標(biāo)任務(wù)，需要保持足夠的歷史耐心；既然是“轉(zhuǎn)移”，就表明不是脫貧攻堅(jiān)的簡(jiǎn)單延伸，需要把思想觀念從脫貧攻堅(jiān)的思維定式中走出來。為此，一要統(tǒng)一思想“怎么看”、達(dá)成共識(shí)“怎么干”。各級(jí)政府以及基層干部要充分認(rèn)識(shí)到，二者的有效銜接具有必然性、緊迫性和艱巨性。要時(shí)刻保持清醒的頭腦，認(rèn)真執(zhí)行黨中央、國(guó)務(wù)院的決策部署，守住不發(fā)生規(guī)模性返貧的底線。要自覺服務(wù)和服從全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興大局，扎扎實(shí)實(shí)做好鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接各項(xiàng)工作。二要提升理論素養(yǎng)，深刻理解和把握好工作重心的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)移。要學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)習(xí)近平總書記關(guān)于“三農(nóng)”工作重要論述的科學(xué)內(nèi)涵、精髓要義和實(shí)踐要求，思想認(rèn)識(shí)跟得上“三農(nóng)”工作重心的轉(zhuǎn)移。要更加關(guān)注農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民的全面發(fā)展，更加注重一個(gè)村、一個(gè)鎮(zhèn)、一個(gè)縣的整體發(fā)展，更加強(qiáng)調(diào)發(fā)揮市場(chǎng)對(duì)資源的配置作用。三要增強(qiáng)系統(tǒng)思維能力。鞏固拓展、有效銜接和鄉(xiāng)村振興是一個(gè)有機(jī)聯(lián)系的整體，其中鞏固拓展的方向是有效銜接，有效銜接的方向是鄉(xiāng)村振興，因此要把它們統(tǒng)籌起來系統(tǒng)推進(jìn)，既要考慮到鞏固拓展好脫貧攻堅(jiān)的成果，還要考慮用發(fā)展的方法有效銜接鄉(xiāng)村振興，促進(jìn)鄉(xiāng)村發(fā)展水平整體提升。此外，在二者有效銜接的示范建設(shè)過程中，要堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，處理好點(diǎn)和面的關(guān)系，以打造鄉(xiāng)村振興樣板為引領(lǐng)，選準(zhǔn)二者有效銜接的試點(diǎn)，從而有效發(fā)揮以點(diǎn)帶面的擴(kuò)散效應(yīng)。

（二）完善政策機(jī)制，為有效銜接做好堅(jiān)強(qiáng)后盾

對(duì)脫貧攻堅(jiān)時(shí)形成的政策體系和工作機(jī)制要進(jìn)行分類梳理和綜合研判，結(jié)合鄉(xiāng)村振興和脫貧攻堅(jiān)的異同，該退出的退出，該延續(xù)的延續(xù)，該調(diào)整優(yōu)化的調(diào)整優(yōu)化，從而逐步實(shí)現(xiàn)由超常規(guī)集中資源支持脫貧攻堅(jiān)到常態(tài)化全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的平穩(wěn)過渡。為此，一要從規(guī)劃安排上做好有效銜接。要關(guān)注脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興的差異性，立足脫貧地區(qū)的實(shí)際，堅(jiān)持規(guī)劃引領(lǐng)，謀定而后動(dòng)。各級(jí)政府要深入調(diào)查研究，傾聽群眾的意見和心聲，理清鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果與鄉(xiāng)村振興之間的邏輯關(guān)系，結(jié)合頂層設(shè)計(jì)對(duì)脫貧地區(qū)的發(fā)展進(jìn)行通盤考慮。既要將鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果納入本地鄉(xiāng)村振興中統(tǒng)一謀劃，也要將鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的思想、任務(wù)、目標(biāo)融入現(xiàn)階段本地鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果的規(guī)劃和行動(dòng)上，進(jìn)而推動(dòng)二者銜接通暢、同頻共振。二要從政策扶持上做好有效銜接。一方面，要將脫貧攻堅(jiān)時(shí)的政策作適當(dāng)延續(xù)，對(duì)易返貧致貧人口加強(qiáng)日常動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，以及時(shí)發(fā)現(xiàn)、及早幫扶，為貧困縣、貧困村和貧困戶的發(fā)展留足緩沖期。另一方面，在研究制定全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的政策時(shí)，既要面向長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)，增強(qiáng)鄉(xiāng)村的內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力，防止產(chǎn)生福利依賴問題，也要充分考慮鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果，合理兼顧不同利益群體的訴求，特別要體現(xiàn)對(duì)貧困邊緣村和邊緣戶的傾斜。三要從工作機(jī)制上做好有效銜接。要繼續(xù)完善脫貧攻堅(jiān)時(shí)形成的中央統(tǒng)籌、省負(fù)總責(zé)、市縣鄉(xiāng)抓落實(shí)的農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，層層落實(shí)五級(jí)書記一起抓鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的責(zé)任，為全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興提供堅(jiān)強(qiáng)政治保證。要強(qiáng)化各級(jí)黨委農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)籌協(xié)調(diào)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的職責(zé)，盡快建立統(tǒng)一高效的實(shí)現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的議事協(xié)調(diào)工作機(jī)制，從而既抓鞏固拓展，又有效銜接鄉(xiāng)村振興。要優(yōu)化調(diào)整脫貧攻堅(jiān)時(shí)形成的監(jiān)督考評(píng)機(jī)制，將推動(dòng)二者有效銜接的成效納入黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部的考核范圍，并將考核結(jié)果作為其選拔任用、評(píng)優(yōu)樹先的重要參考。

（三）發(fā)展長(zhǎng)效產(chǎn)業(yè)，為有效銜接強(qiáng)化物質(zhì)支撐

在全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的新征程上，做好鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，要推動(dòng)鄉(xiāng)村長(zhǎng)效產(chǎn)業(yè)發(fā)展，著力提升脫貧地區(qū)整體發(fā)展水平。為此，一要遵循市場(chǎng)規(guī)律發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)。在脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)場(chǎng)上，出于時(shí)間緊、任務(wù)重等方面的考量，行政力量參與產(chǎn)業(yè)扶貧是必要的和可行的。但在全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的過程中，由于其涉及的面更廣、目標(biāo)更高、時(shí)間更長(zhǎng)，所以要瞄準(zhǔn)市場(chǎng)需求尋找特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的銜接點(diǎn)，更好發(fā)揮政府引導(dǎo)和市場(chǎng)主導(dǎo)作用。要綜合考慮各地的區(qū)位條件、特色資源和產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀，鎖定目標(biāo)市場(chǎng)，在追求規(guī)?；蛯I(yè)化中避免同質(zhì)化，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)錯(cuò)位發(fā)展。二要整合資源推動(dòng)扶貧產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)。要梳理現(xiàn)有的產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目，將同質(zhì)化、碎片化的扶貧產(chǎn)業(yè)進(jìn)行整合提升，將已經(jīng)發(fā)展起來或者具有長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展前景的產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目與鄉(xiāng)村振興項(xiàng)目統(tǒng)籌銜接，推動(dòng)其平穩(wěn)發(fā)展、優(yōu)化升級(jí)。要科學(xué)做好產(chǎn)業(yè)布局，重點(diǎn)選擇少數(shù)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)作為縣域主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)長(zhǎng)期培育、長(zhǎng)期發(fā)展，在資金、政策方面給予傾斜支持，改善產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境，打造特色產(chǎn)業(yè)集群，實(shí)現(xiàn)從產(chǎn)業(yè)扶貧到產(chǎn)業(yè)振興的過渡和轉(zhuǎn)變。三要加快三產(chǎn)融合提升鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化水平。要依托田園綜合體、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園和特色小鎮(zhèn)等的建設(shè)，引進(jìn)專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)及農(nóng)民專業(yè)合作社等新型生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體，以補(bǔ)齊技術(shù)、設(shè)施和營(yíng)銷短板，開展標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，進(jìn)而促進(jìn)農(nóng)村三產(chǎn)融合，形成鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展良性循環(huán)。要立足當(dāng)?shù)貍鹘y(tǒng)農(nóng)業(yè)，利用科技賦能進(jìn)行生產(chǎn)、加工、流通等全產(chǎn)業(yè)鏈開發(fā)，實(shí)現(xiàn)一二三產(chǎn)業(yè)間的聯(lián)動(dòng)與延伸，進(jìn)而提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈現(xiàn)代化水平，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

（四）培育多元主體，為有效銜接提供發(fā)展動(dòng)力

鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接僅靠農(nóng)民、政府或其他任一單方面的力量都是無法完成的，必須借鑒脫貧攻堅(jiān)的成功經(jīng)驗(yàn)做法，發(fā)揮多元主體聯(lián)動(dòng)作用，形成內(nèi)外動(dòng)力共同驅(qū)動(dòng)的有效銜接合力。為此，一要激發(fā)脫貧群眾的內(nèi)生動(dòng)力。已脫貧群眾是鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的主要受益者和參與者，要通過多種方式增強(qiáng)其徹底擺脫貧困的志氣和勇氣，引導(dǎo)其樹立自力更生、勤勞致富的主體意識(shí)，鼓勵(lì)其通過自我奮斗改變命運(yùn)，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)精神脫貧。要通過持續(xù)加強(qiáng)對(duì)脫貧群眾的農(nóng)業(yè)技術(shù)、就業(yè)技能等培訓(xùn)，增強(qiáng)脫貧群眾的自我發(fā)展能力，實(shí)現(xiàn)脫貧群眾的可持續(xù)發(fā)展和高質(zhì)量發(fā)展。二要強(qiáng)化村級(jí)黨組織的引領(lǐng)動(dòng)力。村黨支部是農(nóng)民群眾的主心骨，更是鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的“領(lǐng)頭雁”。要緊緊抓住村級(jí)黨組織建設(shè)這個(gè)核心，把村黨支部配強(qiáng)、把村黨支部書記選優(yōu)，以增強(qiáng)鄉(xiāng)村發(fā)展內(nèi)生驅(qū)動(dòng)力，有效推動(dòng)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的各項(xiàng)措施落地生效。要繼續(xù)選派駐村干部和大學(xué)生村官，以充實(shí)和建強(qiáng)村級(jí)黨組織干部隊(duì)伍，跑出鄉(xiāng)村振興“加速度”。三要發(fā)揮各類鄉(xiāng)村人才的帶動(dòng)作用。要從制度、政策、培訓(xùn)等方面發(fā)力，培養(yǎng)一批愛農(nóng)業(yè)、懂技術(shù)、善經(jīng)營(yíng)、能致富的新型職業(yè)農(nóng)民，發(fā)揮其示范引領(lǐng)和輻射帶動(dòng)作用。要加大向脫貧地區(qū)定向培養(yǎng)免費(fèi)師范生和醫(yī)學(xué)生的力度，引導(dǎo)城市教師、醫(yī)生返鄉(xiāng)工作或者定期到鄉(xiāng)村開展服務(wù)。要通過產(chǎn)業(yè)發(fā)展、政策吸引、鄉(xiāng)情召喚等方式吸引在外務(wù)工人員、經(jīng)商人員、農(nóng)業(yè)科技人員等返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，投身鄉(xiāng)村振興的偉大事業(yè)，進(jìn)而充分激活鄉(xiāng)村振興發(fā)展動(dòng)力。