新中國成立初期黨領(lǐng)導(dǎo)衛(wèi)生防疫事業(yè)的舉措及其經(jīng)驗考察

余皓潔，李雪雪

（湘潭大學(xué) 馬克思主義學(xué)院，湖南 湘潭 411105）

新中國成立初期百廢待興，突發(fā)性公共衛(wèi)生事件時有發(fā)生，重大傳染病災(zāi)害仍在一些地區(qū)蔓延，不僅嚴(yán)重威脅著人民群眾的健康，阻礙了國民經(jīng)濟(jì)的恢復(fù)和發(fā)展，還在一定程度上威脅著新生政權(quán)的穩(wěn)固。面對嚴(yán)峻的衛(wèi)生防疫形勢，中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)人民群眾采取了諸多有效的防疫舉措，取得了卓有成效的衛(wèi)生防疫成果和彌足珍貴的衛(wèi)生防疫工作經(jīng)驗。

一、多措并舉的衛(wèi)生防疫工作

（一）明確原則辦法，構(gòu)筑衛(wèi)生防疫體系

首先，明確衛(wèi)生防疫工作的基本原則。新中國成立初期，傳染病的肆虐引起了黨中央的高度重視，黨從人民的基本需求出發(fā)，以保障人民身體健康為宗旨制定了衛(wèi)生防疫工作原則。1950年8月7日，第一屆全國衛(wèi)生會議在北京召開，會議制定了面向工農(nóng)兵、預(yù)防為主、團(tuán)結(jié)中西醫(yī)的衛(wèi)生防疫工作原則〔1〕。毛澤東為會議題詞：“團(tuán)結(jié)新老中西各部分醫(yī)藥衛(wèi)生工作人員，組成鞏固的統(tǒng)一戰(zhàn)線，為開展偉大的人民衛(wèi)生工作而奮斗！”〔2〕1951 年 9 月，毛澤東指出，“必須把衛(wèi)生、防疫和一般醫(yī)療工作看作一項重大的政治任務(wù)”〔3〕176，把衛(wèi)生防疫工作提高到了重大政治任務(wù)的高度。1952年12月，第二屆全國衛(wèi)生工作會議在總結(jié)第一屆全國衛(wèi)生工作會議的基礎(chǔ)上，根據(jù)周恩來指示，增加了“衛(wèi)生工作與群眾性衛(wèi)生運(yùn)動相結(jié)合”〔4〕這一原則。毛澤東為此次會議題詞：“動員起來，講究衛(wèi)生，減少疾病，提高健康水平，粉碎敵人的細(xì)菌戰(zhàn)爭?！薄?〕628至此，我國衛(wèi)生防疫工作面向工農(nóng)兵、預(yù)防為主、團(tuán)結(jié)中西醫(yī)、衛(wèi)生工作與群眾性衛(wèi)生運(yùn)動相結(jié)合的原則正式形成〔6〕，為新中國開展衛(wèi)生防疫工作提供了科學(xué)指南。1953年12月召開的第三屆全國衛(wèi)生工作會議，初步總結(jié)了新中國成立以來我國衛(wèi)生防疫工作的成就與經(jīng)驗。三次全國衛(wèi)生工作會議的順利召開，為新中國衛(wèi)生防疫事業(yè)指明了前進(jìn)方向。

其次，發(fā)布衛(wèi)生防疫工作的指示辦法。為應(yīng)對始料未及的傳染病挑戰(zhàn)，黨和國家在1950年密集發(fā)布了一系列與衛(wèi)生防疫相關(guān)的指示辦法。如：1950年4月衛(wèi)生部、軍委衛(wèi)生部發(fā)布《關(guān)于預(yù)防霍亂流行的指示》、1950年6月衛(wèi)生部發(fā)布《關(guān)于管理麻風(fēng)應(yīng)行注意事項的通報》、1950年7月政務(wù)院發(fā)布《關(guān)于切實發(fā)動群眾性的防疫運(yùn)動以遏制鼠疫的流行的指示》、1950年10月政務(wù)院發(fā)布《中央人民政府政務(wù)院關(guān)于發(fā)動秋季種痘運(yùn)動的指示》、1950年10月衛(wèi)生部發(fā)布《中央衛(wèi)生部種痘暫行辦法》。為加強(qiáng)防疫管理工作，1951年4月衛(wèi)生部在北京召開第一次全國防疫會議，會議制訂了對鼠疫、天花等19種嚴(yán)重危害人民健康的傳染病的防治方案〔7〕。1951年9月，黨中央發(fā)布了毛澤東起草的《中央關(guān)于加強(qiáng)衛(wèi)生防疫和醫(yī)療工作的指示》。1955年7月5日衛(wèi)生部公布經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)的《傳染病管理辦法》，初步建立起衛(wèi)生防疫報告制度。

最后，組建衛(wèi)生防疫機(jī)構(gòu)。新中國成立初期，中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)人民群眾攻堅克難，設(shè)置了從中央到地方的國家衛(wèi)生行政組織和基層衛(wèi)生防疫機(jī)構(gòu)，構(gòu)筑了體系嚴(yán)密的衛(wèi)生防疫網(wǎng)。1949年10月成立中央防疫委員會，11月成立中央人民政府衛(wèi)生部，12月在華東、中南、西北、西南、東北、華北分別建立衛(wèi)生部門。為加強(qiáng)對血吸蟲病的防治力度，成立了中共中央防治血吸蟲病領(lǐng)導(dǎo)小組。1950年3月，成立了中央防疫總隊負(fù)責(zé)各類傳染病的防控工作。1952年，為應(yīng)對令人發(fā)指的細(xì)菌戰(zhàn)，3月1日中國人民志愿軍在朝鮮戰(zhàn)場成立總防疫委員會，14日成立中央愛國防疫委員會。同時，中央防疫委員會按照緊急防疫區(qū)、防疫監(jiān)視區(qū)和防疫準(zhǔn)備區(qū)對全國進(jìn)行防疫等級劃分，要求各省、自治區(qū)、直轄市建立各級防疫委員會。1953年，經(jīng)政務(wù)院批準(zhǔn)，衛(wèi)生部在全國各地建立防疫站。此外，鑒于傳染病的突發(fā)性與復(fù)雜性，黨和政府還建立了許多臨時性的防疫機(jī)構(gòu)，如國境衛(wèi)生檢疫機(jī)關(guān)、工業(yè)衛(wèi)生工作委員會、麻風(fēng)病防治院等，為應(yīng)對突發(fā)傳染病提供了重要的組織載體。

（二）開展衛(wèi)生防疫宣傳，普及衛(wèi)生防疫知識

其一，進(jìn)行衛(wèi)生防疫知識的宣傳與教育。普及衛(wèi)生防疫知識是應(yīng)對疫病傳播的關(guān)鍵，只有讓人民群眾學(xué)會如何與疫病作斗爭，才能有效遏制疫病的傳播。新中國成立初期，人民群眾的防疫意識淡薄，引發(fā)了諸多本不該發(fā)生的悲劇。毛澤東曾指出，“每年全國人民因為缺乏衛(wèi)生知識和衛(wèi)生工作引起疾病和死亡所受人力、畜力和經(jīng)濟(jì)上的損失，可能超過每年全國人民所受水、旱、風(fēng)、蟲各項災(zāi)荒所受的損失”〔3〕176。新中國成立以后，中國共產(chǎn)黨便把衛(wèi)生防疫知識的宣傳列為一項重要工作，主要宣傳“衛(wèi)生防疫行為、個人衛(wèi)生習(xí)慣、日常生活行為等”〔8〕，還根據(jù)地方特色，增添了地方病防治的內(nèi)容。隨著衛(wèi)生防疫宣傳工作的不斷深入，宣傳內(nèi)容的重點(diǎn)逐漸轉(zhuǎn)為衛(wèi)生防病、生活保健等通識性知識，如日常傳染病的來源、傳播路徑、簡易而有效的防治措施等。經(jīng)過宣傳，廣大人民群眾知道了不清潔的衛(wèi)生習(xí)慣會感染傳染病，蒼蠅、蚊子可以傳播病毒。

其二，利用多種媒介開展衛(wèi)生防疫宣傳。為深入人民群眾開展衛(wèi)生防疫宣傳，實現(xiàn)宣傳效果最大化，利用多種宣傳媒介、采用多種宣傳方式開展工作顯得尤為重要。一是利用報紙等文字形式進(jìn)行宣傳。20世紀(jì)50年代，報紙是全國的主流媒體，“是對具有閱讀能力的人的一種十分重要的宣傳形式”〔9〕。如天津市除利用《天津日報》進(jìn)行廣泛宣傳外，《新晚報》還開辟了“講衛(wèi)生”專欄，刊登了《醫(yī)生的話》《疾病防治》《就醫(yī)指導(dǎo)》等科普內(nèi)容，許多醫(yī)務(wù)界知名人士如屈鴻鈞、吳宗璘、趙鳴之等也為報刊撰稿〔10〕。二是利用戲劇、曲藝等藝術(shù)形式進(jìn)行宣傳。如老舍以北京龍須溝的改造為原型創(chuàng)作了話劇《龍須溝》，成為衛(wèi)生防疫宣傳工作的經(jīng)典文藝作品；天津市成立的“相聲改進(jìn)小組”將衛(wèi)生防疫宣傳教育融入相聲表演；河南省將衛(wèi)生防疫內(nèi)容穿插于豫劇之中，這些喜聞樂見的宣傳方式極大地增強(qiáng)了衛(wèi)生防疫宣傳的效果，對改善我國的衛(wèi)生防疫狀況大有裨益。三是利用座談會、演講會、群眾會等活動形式進(jìn)行宣傳。如北京第六文化館召開關(guān)廂街全街52個讀報組長座談會，發(fā)動讀報組向人民群眾進(jìn)行廣泛宣傳，還專門邀請“老大娘們”來聽報，說明要講衛(wèi)生和防疫的道理〔11〕。四是利用宣傳畫、衛(wèi)生掛圖等圖文形式進(jìn)行宣傳。如衛(wèi)生部出版的《婦幼衛(wèi)生》圖文并茂地展示了傳染病的滋生途徑與防治方法；北京市愛國衛(wèi)生運(yùn)動委員會在除四害運(yùn)動中，制作了13萬份文字和漫畫等宣傳材料，在各個重要街口樹立文字宣傳牌，并給各區(qū)分發(fā)宣傳材料，在全市形成了“除四害”、講衛(wèi)生的高潮〔12〕。除上述形式外，衛(wèi)生展覽會、衛(wèi)生競賽、廣播等方式也被廣泛采用。多樣的宣傳方式有效普及了衛(wèi)生防疫常識、提高了人民群眾的衛(wèi)生防疫意識，還體現(xiàn)出新生人民政權(quán)的無限活力，激發(fā)了人民群眾參與衛(wèi)生運(yùn)動的熱情。

（三）組織群眾性衛(wèi)生運(yùn)動，推進(jìn)防疫工作開展

新中國成立初期，我們黨領(lǐng)導(dǎo)人民群眾開展了一系列轟轟烈烈的群眾性衛(wèi)生運(yùn)動，既是改善衛(wèi)生環(huán)境、保障健康的需要，又是反對美國細(xì)菌戰(zhàn)、遏制傳染病的需要，主要包括以下三個階段：

第一階段，開展清潔衛(wèi)生運(yùn)動，改善衛(wèi)生環(huán)境。新中國成立初期，我國衛(wèi)生環(huán)境狀況不容樂觀，嚴(yán)重威脅著人民群眾的身體健康。面對嚴(yán)峻的形勢，黨和政府在全國各地不斷加大衛(wèi)生清潔運(yùn)動的力度。各地紛紛加強(qiáng)衛(wèi)生設(shè)施的建設(shè)，并積極組織清理垃圾、改造住所、修建廁所、翻修道路、疏通溝渠、填平污水坑、加高水井臺、遷移牲畜窩等活動。許多省市還通過開展衛(wèi)生評比、衛(wèi)生競賽等方式激發(fā)人民群眾參與衛(wèi)生清潔運(yùn)動的積極性。如晉冀魯豫四省采取參觀模范地區(qū)，學(xué)習(xí)先進(jìn)經(jīng)驗的方式推動衛(wèi)生運(yùn)動的順利開展；廣東省在衛(wèi)生模范單位開展愛國衛(wèi)生會議；重慶市組織檢查評比進(jìn)行獎懲等。通過衛(wèi)生清潔運(yùn)動，人民群眾逐步革除了舊社會遺留下來的各種不衛(wèi)生惡習(xí)，城鄉(xiāng)衛(wèi)生環(huán)境得到了極大改善，“講衛(wèi)生、愛清潔”的社會新風(fēng)尚逐漸形成。

第二階段，開展愛國衛(wèi)生運(yùn)動，積極組織反細(xì)菌戰(zhàn)。1952年春，美國不顧國際反對，在朝鮮和我國東北發(fā)動了慘無人道的細(xì)菌戰(zhàn)，嚴(yán)重威脅到我國軍民的身體健康。面臨嚴(yán)峻的疫病形勢，全國掀起了以反細(xì)菌戰(zhàn)為中心的愛國衛(wèi)生運(yùn)動。首先，各級防疫委員會通過組建宣傳隊、發(fā)放宣傳單等方式動員人民群眾捕鼠滅蚤，開展愛國衛(wèi)生運(yùn)動。其次，開展衛(wèi)生宣傳。衛(wèi)生宣傳是在愛國衛(wèi)生運(yùn)動過程中逐漸發(fā)展起來的一項專業(yè)化活動。衛(wèi)生防疫部門以《健康報》《光明日報》等報紙為輿論宣傳載體，引導(dǎo)人民群眾保持環(huán)境和個人衛(wèi)生，消滅老鼠、蒼蠅、蚊子等有害生物，還將其與定期清潔衛(wèi)生和突擊檢查、發(fā)動群眾和典型示范等方法緊密結(jié)合，使愛國衛(wèi)生運(yùn)動逐步深入展開。最后，大力宣傳反細(xì)菌戰(zhàn)。黨通過各種宣傳途徑揭露美帝國主義細(xì)菌戰(zhàn)的罪行，使得全國人民的愛國熱情高漲，激發(fā)了其參與愛國衛(wèi)生運(yùn)動的積極性。此外，中國政府在國際社會聲討美國否認(rèn)發(fā)動細(xì)菌戰(zhàn)的言論，在北京、沈陽、維也納等地先后舉辦展覽會，通過實物、圖片等方式揭露美國罪行，邀請英國、法國、意大利等國外人士組成調(diào)查團(tuán)展開實際調(diào)查，從事實上和學(xué)理上還原了美國發(fā)動細(xì)菌戰(zhàn)的真相。

第三階段，開展“除四害”運(yùn)動，消滅病媒動物?！?956年到1967年全國農(nóng)業(yè)發(fā)展綱要（草案）》頒布后，群眾性衛(wèi)生運(yùn)動的主要內(nèi)容轉(zhuǎn)移到“除四害”上來。各地運(yùn)用多種形式開展“除四害”運(yùn)動宣傳，以福建省建寧縣為例，建寧縣在開展群眾性衛(wèi)生運(yùn)動時，運(yùn)用廣播大會、山歌、快板、順口溜等形式，宣傳“除四害”、講衛(wèi)生。據(jù)不完全統(tǒng)計，截至1958年，全縣組織衛(wèi)生文藝宣傳155次，現(xiàn)場觀摩55次，放映有關(guān)衛(wèi)生幻燈片、電影198場，編印“八害圖”“除四害山歌”等衛(wèi)生宣傳材料29種〔13〕。通過廣泛的宣傳動員，越來越多的人自覺參與到消滅老鼠、臭蟲、蚊子、蒼蠅等病媒動物的行動中。

（四）推進(jìn)中西醫(yī)結(jié)合，提升衛(wèi)生防疫水平

中西醫(yī)結(jié)合是新中國成立初期黨領(lǐng)導(dǎo)衛(wèi)生防疫工作的一大創(chuàng)舉。在百廢待興的新中國，人民群眾普遍缺醫(yī)少藥，只有推進(jìn)中西醫(yī)相結(jié)合，才能肩負(fù)起艱巨的衛(wèi)生防疫工作。首先，“必須把中醫(yī)重視起來”〔14〕。在治療血吸蟲病的過程中，中醫(yī)就發(fā)揮了重要作用。銻劑是治療血吸蟲病的常用藥，但其本身具有一定毒性，體質(zhì)較弱的人使用后會產(chǎn)生食欲下降、視力下降、四肢疼痛等不良反應(yīng)。對此，在治療過程中采取中醫(yī)優(yōu)先調(diào)理的方法，待患者身體狀況有所改善后，再使用銻劑注射，能有效緩解病人的不良反應(yīng)。另外，針對血吸蟲病人腹腔積水問題，中醫(yī)經(jīng)探索發(fā)現(xiàn)半邊蓮、腹水草等中藥對其具有顯著療效，遂廣泛投入使用。其次，組織“西醫(yī)離職學(xué)習(xí)中醫(yī)的學(xué)習(xí)班”〔15〕。衛(wèi)生部開辦中醫(yī)進(jìn)修學(xué)校，組織開展全國西醫(yī)學(xué)習(xí)中醫(yī)的經(jīng)驗交流座談會，使中西醫(yī)結(jié)合工作取得了重大進(jìn)展。各地也積極響應(yīng)號召，推動中西醫(yī)結(jié)合。以云南省文山州麻風(fēng)病治療為例，在中西醫(yī)結(jié)合的浪潮下，文山州1958年成立了中西醫(yī)結(jié)合治療麻風(fēng)病研究小組，開展了以草藥為主、西醫(yī)為輔，中西醫(yī)結(jié)合、綜合治療麻風(fēng)病的研究。在中西醫(yī)結(jié)合理念下，麻風(fēng)病治愈率逐漸提高，為全國麻風(fēng)病救治工作提供了有益經(jīng)驗。最后，加大對中醫(yī)、中藥的開發(fā)力度。在麻風(fēng)病治療過程中，各地麻風(fēng)病防治機(jī)構(gòu)加大了對中醫(yī)、中藥的開發(fā)力度。江西省于都縣采集小暑前的蒼耳子，熬湯煎藥給病人服用，效果甚好；貴州省黔西縣召集多個草藥醫(yī)生配置不同的藥方，使麻風(fēng)病治愈時間大大縮短。中醫(yī)的參與、中藥的使用既提高了傳染病救治的成功率，又因其價格低廉的顯著優(yōu)勢受到了人民群眾的廣泛歡迎。

（五）堅持預(yù)防為主的原則，推行現(xiàn)代化的預(yù)防辦法

新中國成立初期，針對突發(fā)公共衛(wèi)生事件，黨中央開始實施現(xiàn)代化的預(yù)防辦法。首先，堅持預(yù)防為主的原則，通過預(yù)防接種提高群體免疫力。1950年，為防止霍亂暴發(fā)，黨和政府要求各城市開展預(yù)防注射運(yùn)動，并要求上半年接種人數(shù)達(dá)一半左右，部隊則應(yīng)全員接種。為預(yù)防結(jié)核病，衛(wèi)生部決定在全國各城市免費(fèi)推廣卡介苗接種。為了控制天花的流行，政府有關(guān)部門先后公布了《中央人民政府政務(wù)院關(guān)于發(fā)動秋季種痘運(yùn)動的指示》和《中央衛(wèi)生部種痘暫行辦法》等文件，呼吁全民普遍種痘。其他類型的疾病如鼠疫、麻風(fēng)病等也應(yīng)加強(qiáng)預(yù)防注射。預(yù)防注射運(yùn)動的開展有效遏制了傳染病的傳播。截至1951年10月，全國超2億人接種了牛痘，北京、旅大、廣州等地自 5月便未產(chǎn)生天花〔16〕137，東北、河北、天津等地發(fā)病率較前一年也大大減少。其次，建立疫情報告制度。1950年11月，北京市專門頒布了《傳染病預(yù)防及處理暫行辦法》，對各類傳染病規(guī)定了不同的上報時限〔17〕156。1955年7月，衛(wèi)生部頒布《傳染病管理辦法》，規(guī)定甲類傳染病在城市不超過12小時內(nèi)，在農(nóng)村不超過24小時上報；乙類傳染病在城市不超過24小時，在農(nóng)村不超過 3 日上報〔17〕158。最后，實行疫區(qū)隔絕管理制度。實行疫區(qū)隔絕管理是阻斷傳染病傳染源蔓延的有效途徑。突發(fā)傳染病后，防疫人員進(jìn)入疫區(qū)，隔離確診病患，迅速建立“隔離圈”“封鎖圈”，進(jìn)行消殺工作，并按照距離遠(yuǎn)近設(shè)置不同隔離區(qū)，在嚴(yán)重疫區(qū)建立傳染病醫(yī)院。這一管理制度在察北地區(qū)鼠疫和東南地區(qū)麻風(fēng)病暴發(fā)后均被實施，有效地抑制了疫情擴(kuò)散。

二、卓有成效的衛(wèi)生防疫成果

（一）減少疾病傳染，保障人民健康

新中國成立初期，黨領(lǐng)導(dǎo)的衛(wèi)生防疫工作極大地降低了傳染病的發(fā)病率與死亡率，提高了人民群眾的身體素質(zhì)。據(jù)統(tǒng)計，1957年與1949年相比，人口死亡率由20%降低至10.8%，自然增長率由16%上升至23.2%〔18〕。這既改善了我國的人口結(jié)構(gòu)，也為國民經(jīng)濟(jì)的恢復(fù)與發(fā)展工作提供了充足勞動力。在黨和政府的領(lǐng)導(dǎo)下，通過注射疫苗、建立疫情報告等舉措，各類傳染病得到了合理控制，保障了人民群眾參與政治和生產(chǎn)生活的熱情。從全國發(fā)病數(shù)來看，1953年發(fā)病數(shù)較1950年相比，鼠疫降低了90%，天花降低了95%，霍亂在新中國成立初期的幾年未發(fā)生〔16〕147。1956年，其他類型的疾病如斑疹傷寒發(fā)病率比1951年下降了89%，回歸熱發(fā)病率比1951年下降了91%，麻疹的死亡率從1950年的8.6%下降到1.6%，各類疾病所造成的死亡與損失逐漸減少〔16〕147。

（二）提升衛(wèi)生防疫意識，促進(jìn)環(huán)境改善

在黨的領(lǐng)導(dǎo)和人民群眾的積極配合下，衛(wèi)生防疫工作穩(wěn)步推進(jìn)，不僅降低了傳染病發(fā)生率，還強(qiáng)化了人民群眾的衛(wèi)生防疫意識。不喝生水、不隨意亂丟垃圾、常換衣洗衣的好習(xí)慣蔚然成風(fēng)，講衛(wèi)生、愛干凈的新風(fēng)氣盛行起來。尤其在農(nóng)村，“四害”基本被消除，人們還定期進(jìn)行徹底的衛(wèi)生大掃除，鏟除院外雜草、疏通溝渠、填埋污水坑。有的村子還用石灰、黃土等對墻壁進(jìn)行粉刷，修整坑坑洼洼的路面，一改過去臟、亂、差的面貌。不僅如此，舊社會封建迷信思想被有效革除。人民群眾明白了“迷信會上當(dāng)，迷信要掃光”，“信神敬神有病求神”的舊思想、舊習(xí)慣被拋之腦后，思想覺悟有了質(zhì)的提高，起到了移風(fēng)易俗的效果。

（三）粉碎細(xì)菌戰(zhàn)陰謀，穩(wěn)固新生政權(quán)

在朝鮮戰(zhàn)場，美帝國主義在戰(zhàn)場失利的情況下，在中朝邊境發(fā)動細(xì)菌戰(zhàn)。各級宣傳部門廣泛宣傳細(xì)菌戰(zhàn)的危害，發(fā)出“動員起來，講究衛(wèi)生，減少疾病，提高健康水平，粉碎敵人的細(xì)菌戰(zhàn)爭”〔5〕628的號召。在這一號召下，全國上下團(tuán)結(jié)一心開展愛國衛(wèi)生運(yùn)動，隔斷了細(xì)菌傳播的條件，阻止了傳染病的傳播，徹底粉碎了敵人細(xì)菌戰(zhàn)的企圖，對保障人民健康起到了關(guān)鍵作用。此外，《人民日報》還根據(jù)美國戰(zhàn)俘證詞，證實了美軍發(fā)動細(xì)菌戰(zhàn)這一滅絕人性的惡劣行徑，更激發(fā)了人民群眾對黨的信任和參與衛(wèi)生防疫的積極性。中國共產(chǎn)黨在一系列群眾性衛(wèi)生運(yùn)動中表現(xiàn)出了強(qiáng)大的號召力和組織領(lǐng)導(dǎo)力，得到了愈來愈多人民群眾的信賴與支持。同時，人民群眾以主人翁的姿態(tài)發(fā)揮積極性與創(chuàng)造性參與衛(wèi)生運(yùn)動，進(jìn)而激發(fā)了參與政治生活的熱情，進(jìn)一步穩(wěn)固了新生的人民政權(quán)。

（四）構(gòu)建防疫網(wǎng)絡(luò)，發(fā)展防疫事業(yè)

新中國成立后，在黨和政府領(lǐng)導(dǎo)下，大批醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)如雨后春筍般在全國范圍內(nèi)建立起來，并配備了專業(yè)醫(yī)療衛(wèi)生人員，形成了嚴(yán)密的衛(wèi)生防疫網(wǎng)絡(luò)。例如，山東省在中央人民政府衛(wèi)生工作方針的引領(lǐng)下，在恢復(fù)國民經(jīng)濟(jì)的同時統(tǒng)籌推進(jìn)醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)，新建大量醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)，如山東省康復(fù)醫(yī)院、山東省精神病院、山東省結(jié)核病防治醫(yī)院等。據(jù)不完全統(tǒng)計，截至1957年底，山東省衛(wèi)生事業(yè)機(jī)構(gòu)共10 237處，床位23 878張，專業(yè)衛(wèi)生人員86 653人，其中衛(wèi)生技術(shù)人員72 621人〔19〕，與新中國成立時的醫(yī)療衛(wèi)生狀況相比簡直是天壤之別。與此同時，在省級醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)以下設(shè)立鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）衛(wèi)生院、村級衛(wèi)生組織，各級醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)相互配合，共同促進(jìn)了醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)的繁榮發(fā)展。以湖南省湘潭縣為例，1949年底縣內(nèi)共有21個醫(yī)療衛(wèi)生單位，74張病床，13個聯(lián)合診所。截至1957年底，湘潭縣擁有醫(yī)療衛(wèi)生單位159個，病床110張，聯(lián)合診所127個，還建立了 23個區(qū)衛(wèi)生院（所）〔20〕719，縣級醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)以下還設(shè)立了鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）衛(wèi)生院、村級衛(wèi)生組織。同時通過學(xué)校培養(yǎng)、衛(wèi)生部門培訓(xùn)、名師帶徒等方式擴(kuò)充了衛(wèi)生人員隊伍。與1949年相比，1957年衛(wèi)生技術(shù)人員由446人增加至1 089人〔20〕734，全縣醫(yī)療衛(wèi)生狀況得到了充分改善。

三、彌足珍貴的衛(wèi)生防疫工作經(jīng)驗

（一）堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)是衛(wèi)生防疫工作深入開展的保證

黨的領(lǐng)導(dǎo)是新中國成立初期衛(wèi)生防疫工作能夠取得如此大成效的根本原因。從新中國成立開始，各級黨組織在衛(wèi)生防疫這項關(guān)乎國計民生的工作中，既充當(dāng)指揮員，又充當(dāng)戰(zhàn)斗員，在傳達(dá)黨中央各項要求的基礎(chǔ)上，各級黨政工作人員深入基層、分工包干，在廣大人民群眾中宣傳各項指示精神，有效發(fā)揮了基層黨組織的橋梁紐帶作用，并積極組織專業(yè)人士形成衛(wèi)生防疫工作的骨干力量，動員人民群眾深入開展衛(wèi)生防疫運(yùn)動。在各級黨組織的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，各種衛(wèi)生防疫政策相繼出臺，各級衛(wèi)生組織相繼建立，相關(guān)衛(wèi)生防疫會議先后召開，大規(guī)模衛(wèi)生防疫運(yùn)動陸續(xù)開展，為傳染病防治工作的順利推進(jìn)奠定了良好基礎(chǔ)。在領(lǐng)導(dǎo)衛(wèi)生防疫工作的過程中，黨始終站在政治任務(wù)的高度進(jìn)行全盤指揮，調(diào)動全社會資源，協(xié)調(diào)各方力量，將典型示范與檢查落實相結(jié)合，總結(jié)先進(jìn)集體與個人的經(jīng)驗并進(jìn)行全面推廣，及時解決各種在檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，充分發(fā)揮了領(lǐng)導(dǎo)核心的作用。

（二）堅持群防群治是衛(wèi)生防疫工作取得成功的關(guān)鍵

群眾路線是黨和國家的生命線，任何工作的開展都必須充分動員人民群眾、依靠人民群眾、發(fā)揮人民群眾的首創(chuàng)精神。只有這樣，才能抓住“牛鼻子”。衛(wèi)生防疫工作的開展如果僅依靠少數(shù)醫(yī)療衛(wèi)生人員，缺乏廣大人民群眾的參與，也會成為無源之水、無本之木。新中國成立初期衛(wèi)生防疫工作的順利開展，就是動員人民群眾積極參與的結(jié)果。黨中央堅持密切聯(lián)系人民群眾的原則，有組織、有步驟地動員人民群眾，將衛(wèi)生防疫政策落實到城市和鄉(xiāng)村的每一個角落，讓人民群眾真正意識到衛(wèi)生防疫工作的重要性，動員人民群眾積極主動地參與其中。如在“除四害”運(yùn)動中，廣大人民群眾利用簡易材料，動手制作各種工具，有效解決了捕鼠工具不足的問題。在黨的組織動員下，黨的衛(wèi)生防疫工作思想逐漸成為廣大人民群眾的自覺行動，成為抗疫斗爭中的一股磅礴力量，群防群治的防疫實踐為衛(wèi)生防疫工作的開展提供了強(qiáng)大的力量支撐。

（三）堅持緊密結(jié)合生產(chǎn)是衛(wèi)生防疫工作的不竭動力

新中國成立初期正是國民經(jīng)濟(jì)恢復(fù)的關(guān)鍵時期，恢復(fù)和發(fā)展國民經(jīng)濟(jì)成為當(dāng)時工作的主要目標(biāo)之一。在開展衛(wèi)生防疫工作過程中，各地區(qū)根據(jù)自身實際，把衛(wèi)生防疫工作與促進(jìn)生產(chǎn)工作緊密結(jié)合，形成了生產(chǎn)促衛(wèi)生、衛(wèi)生為生產(chǎn)的良好局面。在農(nóng)村地區(qū)，著重培養(yǎng)了一批“不脫產(chǎn)醫(yī)生”，亦農(nóng)亦醫(yī)，農(nóng)忙時務(wù)農(nóng)，農(nóng)閑時行醫(yī)，或是白天務(wù)農(nóng)，晚上送醫(yī)送藥，既保證了生產(chǎn)的順利進(jìn)行，又可以使病患得到及時醫(yī)治，受到了人民群眾的廣泛歡迎。有的地區(qū)還將衛(wèi)生防疫工作與增產(chǎn)運(yùn)動相結(jié)合，動員人民群眾清理房屋周圍的雜草進(jìn)行積肥，清理陰溝內(nèi)的污泥制備有機(jī)肥，在搞好環(huán)境衛(wèi)生的同時為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供肥料，極大地鼓舞了人們參與衛(wèi)生防疫工作的熱情。

（四）堅持宣傳教育是衛(wèi)生防疫工作的重要方法

新中國成立初期，百廢待興，衛(wèi)生防疫工作面臨著嚴(yán)峻形勢，而衛(wèi)生防疫宣傳教育活動有效改善了衛(wèi)生防疫工作的狀況。黨通過多樣化的宣傳方式向人民群眾宣傳開展衛(wèi)生防疫工作的必要性，使衛(wèi)生防疫的意義家喻戶曉、人盡皆知。在推動衛(wèi)生防疫工作展開的過程中，各地彼此借鑒先進(jìn)經(jīng)驗，通過經(jīng)驗交流會、現(xiàn)場會、參觀評比等方式總結(jié)并推廣經(jīng)驗，其間涌現(xiàn)出一大批衛(wèi)生防疫工作積極分子，通過宣傳他們除害滅病的經(jīng)驗技術(shù)，催生了人民群眾參與衛(wèi)生防疫工作的積極性和探索衛(wèi)生防疫舉措的創(chuàng)造性。此外，廣泛持久的衛(wèi)生防疫宣傳教育活動可以有效消除人民群眾中的封建迷信思想和不良衛(wèi)生習(xí)慣，有利于提升人民群眾的衛(wèi)生防疫意識、普及衛(wèi)生防疫的科學(xué)知識，是促進(jìn)衛(wèi)生防疫工作順利開展的重要方法。