廣州市道路系統(tǒng)中盲道建設(shè)現(xiàn)狀調(diào)查及優(yōu)化策略

文/鐘瑞淇 陳淑佳 黃林杰

中國殘疾人聯(lián)合會最近數(shù)據(jù)顯示，當(dāng)前我國視力殘疾者已超過1200 萬人。世界衛(wèi)生組織（WHO）防盲防聾規(guī)劃主任Thylefors 指出：“每年在中國約有45 萬人失明，這意味著幾乎每分鐘會出現(xiàn)一個新的盲人。就絕對數(shù)字而言，中國盲人數(shù)已經(jīng)超過諸如丹麥、芬蘭或挪威等國家的人口。”[1]隨著人口總數(shù)的持續(xù)增長，我國視障人士的數(shù)量也在不斷增加，這對城市的盲道建設(shè)提出了越來越高的要求。構(gòu)建合理化、人性化的無障礙環(huán)境，切實保障殘障人士出行便利，已成為我國城市文明建設(shè)與發(fā)展的重要內(nèi)容之一。

近些年來，我國越來越重視殘疾人平等參與社會生活的權(quán)利，積極落實無障礙環(huán)境建設(shè)工作，截至目前確實取得了明顯的階段性成效，但對標(biāo)發(fā)達(dá)國家還存在一定差距，仍有較大的進(jìn)步空間。例如日本在無障礙建設(shè)相關(guān)的政策法規(guī)制定、設(shè)施建設(shè)等方面都積累了諸多先進(jìn)的經(jīng)驗，我國可以借鑒其科學(xué)的無障礙設(shè)計理念，將對逐步完善我國城市無障礙環(huán)境建設(shè)，讓視障人士回歸主流社會，構(gòu)建公平、友愛的和諧社會氛圍具有重大意義。

一、廣州盲道建設(shè)現(xiàn)狀

據(jù)廣州市政協(xié)第十三屆五次會議提案中提到，廣州現(xiàn)約有6.3 萬盲人，經(jīng)過2010 年亞殘運(yùn)會和全國文明城市創(chuàng)建活動的促進(jìn)，廣州目前已擁有超過1100 多公里盲道設(shè)施。[2]經(jīng)實地調(diào)研發(fā)現(xiàn)，廣州市地鐵站、公交站已全面覆蓋盲道系統(tǒng)，圖書館、醫(yī)院等公共場所也在不斷完善無障礙環(huán)境，但目前大部分大型商場、超市仍看不到盲道的身影。新興建設(shè)區(qū)域的人行道普遍依照《無障礙設(shè)計規(guī)范》[3]等法律法規(guī)要求打造盲道道路網(wǎng)，但在廣州老城區(qū)中，道路較為狹窄，不易改造，因此在盲道建設(shè)方面工作有困難，目前很多道路無法設(shè)置盲道。盡管廣州市盲道系統(tǒng)的建設(shè)已有顯著成效，但在現(xiàn)實生活中盲道被占、斷頭盲道等現(xiàn)象依然屢見不鮮，盲道沒有發(fā)揮其作用，成了“裝飾帶”。

二、廣州市盲道建設(shè)現(xiàn)實存在的問題

本研究主要調(diào)查了廣州市海珠區(qū)、越秀區(qū)、荔灣區(qū)、天河區(qū)、黃埔區(qū)、番禺區(qū)、白云區(qū)7 個行政區(qū)內(nèi)人流量較大的公共區(qū)域路段盲道建設(shè)情況，發(fā)現(xiàn)其存在以下問題：

1.盲道被占用或有障礙物阻擋

各種各樣的障礙物阻礙視障人士出行已成為一種普遍現(xiàn)象，盲道上停車，或是電線桿、燈柱、路牌、路障、報刊亭、流動攤點(diǎn)車等阻擋的情形隨處可見。例如，天河區(qū)天河路外賣車成排占用盲道停放；天河區(qū)龍口西路多處被路障阻擋；海珠區(qū)大江直街共享單車、電動車占位相當(dāng)嚴(yán)重，甚至盲道緊挨垃圾堆設(shè)置，盲道的盡頭直接被樹木阻擋；荔灣區(qū)珠璣路大多數(shù)中藥商鋪的藥品直接堆放在盲道上。

2.盲道磚損壞、老化

由于經(jīng)常受到車輛傾軋或使用年限較久，導(dǎo)致許多盲道出現(xiàn)了不同程度的破損，如海珠區(qū)海珠北路的多處盲道磨損嚴(yán)重。然而，廣州市并沒有對損壞、老化的盲道路段進(jìn)行及時維修，即便有些路段進(jìn)行了修補(bǔ)，如越秀區(qū)文明路廣東省國立中山圖書館南門附近路段、海珠區(qū)大江直街部分路段，也僅僅使用水泥填充，并沒有使用新的盲道磚。

3.盲道與建筑物銜接不連貫

目前，廣州市室外盲道較為普遍，但在醫(yī)院、商場等公共領(lǐng)域內(nèi)卻很難見到盲道的身影，如廣州市番禺區(qū)中心紀(jì)念醫(yī)院、海珠區(qū)南方醫(yī)科大學(xué)珠江醫(yī)院、海珠區(qū)麗影廣場等區(qū)域內(nèi)均沒有設(shè)置盲道。廣州市道路建設(shè)并沒有考慮到視障人士出行就醫(yī)、購物等多樣化需求。同時，多處盲道都呈現(xiàn)割裂狀態(tài)，如龍口西路、天河路十字路口、黃埔大道等路段的人行橫道均沒有配備語音提示系統(tǒng)；新舊盲道之間無銜接，如廣州醫(yī)科大學(xué)附屬中醫(yī)院門口、大江直街某路口均出現(xiàn)了該情形；道路施工時直接阻斷盲道，如出現(xiàn)在中山八地鐵站門口、廣東省人民醫(yī)院門口、珠璣路等區(qū)域。這些情形使得盲道系統(tǒng)不能有機(jī)連接起來，基本屬于“斷頭路”。

三、造成廣州市盲道建設(shè)現(xiàn)實問題的原因分析

1.市民對盲道的認(rèn)知程度較低

在網(wǎng)絡(luò)問卷調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，有61.3%市民很少或幾乎不會注意身邊的無障礙環(huán)境，其中甚至有46.2%完全沒有聽說過“無障礙環(huán)境”。由此可見，大部分市民對盲道的關(guān)注少之又少，不清楚盲道對視障群體的重要性，更不能體會占用盲道所帶來的困擾和危險。雖然廣州市在盲道設(shè)施建設(shè)上已經(jīng)有顯著成果，但從各個區(qū)域頻繁出現(xiàn)單車、電動車占道，而且多處成排停放占用，或是垃圾桶、貨物直接擺放在盲道上等現(xiàn)象可以看出，廣州市市民的盲道意識普及率還有待提高。

2.我國的無障礙法律體系不完善，監(jiān)管機(jī)制有待強(qiáng)化

據(jù)實地調(diào)查可知，廣州市盲道維護(hù)保養(yǎng)不到位、監(jiān)督管理不嚴(yán)格等問題相當(dāng)嚴(yán)重。究其原因，我國無障礙法規(guī)體系還不夠完善，相關(guān)政策文件并不具備法律約束力，主要是一些“軟法律”。例如，廣州市于2020 年出臺的《廣東省無障礙環(huán)境建設(shè)管理規(guī)定》中，僅僅在第十六條提到“無障礙設(shè)施的所有權(quán)人和管理人應(yīng)當(dāng)對無障礙設(shè)施進(jìn)行日常巡查，及時維護(hù)和修復(fù)，確保無障礙設(shè)施正常使用。所有權(quán)人和管理人自行約定對無障礙設(shè)施的維護(hù)和修復(fù)責(zé)任的，按照其約定承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任?！盵4]這里提及所有權(quán)人和管理人依據(jù)自行約定而承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任，但尚未提及損毀盲道、不能及時監(jiān)管維修等情形發(fā)生時的具體處理辦法，并沒有實際起到法律約束的作用。由此可見，立法上仍然忽視了無障礙環(huán)境的監(jiān)督管理機(jī)制，對于具備約束力的無障礙法律法規(guī)還未進(jìn)一步擴(kuò)充。

3.設(shè)計規(guī)劃與施工建設(shè)相沖突

在盲道建設(shè)初期，有關(guān)部門沒有意識到無障礙環(huán)境對于視障人群的重要性，缺少人文關(guān)懷。隨著視障群體人數(shù)的不斷增長，盲道系統(tǒng)存在的現(xiàn)實問題漸漸顯露出來，主要表現(xiàn)為盲道的設(shè)計規(guī)劃與施工脫節(jié)。在盲道的建設(shè)中各個環(huán)節(jié)應(yīng)該是緊密聯(lián)系的，各部門應(yīng)相互配合、彼此監(jiān)督完成建設(shè)工作，但在多數(shù)實際情況中，施工部門并沒有嚴(yán)格按照科學(xué)、合理的設(shè)計方案進(jìn)行操作，施工人員缺乏盲道相關(guān)知識的培訓(xùn)，也沒有專家在現(xiàn)場進(jìn)行施工指導(dǎo)，這便導(dǎo)致了盲道設(shè)施不符合設(shè)計規(guī)范的要求。由于早期條件有限，盲道的建設(shè)沒有參考視障群體的意見，而作為建設(shè)者的健全人無法完全體會到他們的感受和出行方式，由此設(shè)計出來的盲道可能缺乏合理性和便利性。

四、優(yōu)化廣州市盲道設(shè)施建設(shè)的有效對策

1.加強(qiáng)無障礙環(huán)境宣傳教育工作

政府部門應(yīng)加強(qiáng)無障礙環(huán)境的宣傳和培訓(xùn)，重視公眾無障礙設(shè)施保護(hù)意識的培養(yǎng)。從廣州市盲道現(xiàn)狀來看，廣州市民普遍缺乏無障礙建設(shè)的意識，對盲道的認(rèn)識不到位。我們可以借鑒日本無障礙環(huán)境建設(shè)及保護(hù)的經(jīng)驗，日本極其重視公眾無障礙設(shè)施保護(hù)意識的形成，在小學(xué)階段開始開設(shè)無障礙設(shè)施的綜合體驗課程，如體驗輪椅行動，帶眼罩走盲道等。[5]通過為市民提供實際體驗的機(jī)會，讓更多人體會殘障人士的不便，從而能夠進(jìn)一步意識到盲道等無障礙設(shè)施的重要性。此外，還可教授各種無障礙設(shè)施的用途，從學(xué)生階段抓起，從小樹立尊重和幫助弱勢群體的理念，逐步促進(jìn)全社會人民參與到無障礙環(huán)境創(chuàng)設(shè)中來，推動城市文明建設(shè)與發(fā)展。

2.完善無障礙法律體系，強(qiáng)化規(guī)劃統(tǒng)籌、監(jiān)督管理機(jī)制，實現(xiàn)真正的無障礙

目前廣州市內(nèi)盲道的正常使用和維護(hù)存在相當(dāng)大的管理缺陷，政府部門“只建不管”的現(xiàn)象比比皆是。有效控制盲道侵占現(xiàn)象，定期檢查維護(hù)盲道設(shè)施是保證視障人士順利出行的有效措施。因此，路政、城管、交警等部門應(yīng)建立協(xié)同機(jī)制，制定具有法律約束力的法律法規(guī)，完善規(guī)劃統(tǒng)籌和監(jiān)督管理機(jī)制，確保盲道的安全與通暢。[6]首先，施工過程應(yīng)由專業(yè)人員進(jìn)行科學(xué)指導(dǎo)，嚴(yán)格遵照設(shè)計規(guī)范施工建設(shè)。其次，應(yīng)加強(qiáng)設(shè)施日常的管理與維護(hù)。在日本街頭若出現(xiàn)盲道磚損壞、老化，或是施工現(xiàn)象，會有維修人員第一時間封鎖維修，并設(shè)置臨時盲道，確保盲道能夠暢行無阻，相較之下廣州盲道卻常常疏于維護(hù)，因此這一環(huán)節(jié)也應(yīng)重點(diǎn)把關(guān)。

此外，應(yīng)努力提高無障礙設(shè)計水平，學(xué)習(xí)借鑒日本等發(fā)達(dá)國家的設(shè)計理念，如日本以殘障人士的實際需求出發(fā)，設(shè)計出了人性化的盲道系統(tǒng)。最細(xì)致之處是，日本的人行橫道均設(shè)置盲道，保障視障人士能夠安全通過機(jī)動車道。由此可見，盲道的建設(shè)要從視障者的角度出發(fā)，才能實現(xiàn)其真正的價值。

3.建立科學(xué)、完整的盲道系統(tǒng)

在日本，城市盲道具有較高的普及率，大部分公共場所如人行道、人行橫道、步行街、公園等均設(shè)置了盲道，并且在各大建筑領(lǐng)域內(nèi)都能見到盲道的身影，室內(nèi)外盲道之間具有高度連貫性，如日本最新建設(shè)的東京高速巴士總站內(nèi)，盲道從建筑入口一直延伸到大廳內(nèi)各個服務(wù)柜臺、乘車站口及衛(wèi)生間[7]，這樣完整的盲道系統(tǒng)在中國是較為罕見的。[8]

市政部門應(yīng)該充分認(rèn)識到盲道連貫有序的重要性，努力構(gòu)建系統(tǒng)化、人性化的盲道系統(tǒng)，特別是在商場、醫(yī)院、圖書館等人流量較大的區(qū)域，將盲道設(shè)計與周邊建筑一體化考慮，做到室內(nèi)外盲道實用連貫，這樣才能改善視障人士的無障礙出行體驗，更好地融入豐富多彩的文化生活。

隨著科技的進(jìn)一步發(fā)展，今年廣州推出了一套智能過街聲響提示系統(tǒng)正在中山三路、越秀南路等路段試行。一般情況下，這套系統(tǒng)與傳統(tǒng)的紅綠燈無異，當(dāng)有視障人士出現(xiàn)時，提示系統(tǒng)便會通過語音和有節(jié)奏的音頻來提示交通狀況，指引視障人士安全過街。也殷切期望將來能有更多社會群體關(guān)注視障人群的生活需求，為他們打造高速暢通的道路，共享精彩的文化生活。

五、結(jié)語

面對我國視障人口數(shù)量的增長，完善我國城市道路系統(tǒng)中的盲道建設(shè)顯得尤為重要。與發(fā)達(dá)國家相比，我國在這方面還存在很大差距，仍需繼續(xù)努力。本研究以廣州市盲道建設(shè)作為研究案例，闡述了廣州市盲道建設(shè)的現(xiàn)狀，分析了出現(xiàn)種種現(xiàn)實問題的原因，并結(jié)合日本的成功經(jīng)驗，認(rèn)為廣州市盲道建設(shè)應(yīng)注重?zé)o障礙環(huán)境宣傳教育、完善無障礙法制、實施精細(xì)化管理、設(shè)計人性化與建設(shè)科學(xué)化。期望能夠通過全社會的努力，讓視障人士回歸主流社會，營造一個公平、友愛、和諧的社會氛圍。